探析我國環(huán)境監(jiān)測體制和機制的策略

張曉婷

摘要：保護環(huán)境越來越成為被廣大群眾所接受的共識，作為政府職能部門的環(huán)境監(jiān)測和保護單位，如何構建起有效的環(huán)境監(jiān)測機制和體制，就成為了擺在政府面前的一個重要的課題，筆者就當前的環(huán)境保護中存在的機制和體制的障礙進行分析，找出一條適合當前我國環(huán)境監(jiān)測的有效策略和方法，以期能夠為環(huán)境監(jiān)測和保護提供理論支撐。

關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測；體制；機制；策略

伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的環(huán)境保護形勢日益嚴峻起來，環(huán)境監(jiān)測工作面臨著前所未有的壓力，從當前我國現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測的體制和機制來看，仍舊存在著很大的改進和完善的空間，這里主要表現(xiàn)在了環(huán)境監(jiān)測的地位還不夠明確、環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡體系還不夠完全、對于環(huán)境監(jiān)測的職能交叉存在多部門重復建設、監(jiān)測的數(shù)據(jù)和監(jiān)測的內容存在地方行政干預的情況。另外還有就是當前環(huán)境監(jiān)測的經(jīng)費和人員的投入方面都存在著一定的不足之處。從這些方面來看不斷地提升我國環(huán)境監(jiān)測體制和機制的策略研究，仍舊具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、當前我國環(huán)境監(jiān)測體制和機制中存在的問題分析

首先，從我國環(huán)境監(jiān)測的體制和機制上存在的問題來分析可以看出，環(huán)境監(jiān)測的地位和環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡體系還沒有建立起來。由于我國發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟剛剛起步，還沒有將環(huán)境監(jiān)測的重要性提升到日程上來，特別是對于環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡體系來說，還存在著這樣或者那樣的漏洞，這些環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系還不能夠形成有效的合力來監(jiān)測當前我國環(huán)境的變化情況。另外還應該看到的就是當前我國的環(huán)境監(jiān)測的職能交叉，由于各個部門之間存在著重復建設的現(xiàn)象，這樣的話就容易導致環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)不能夠及時有效地共享，還有可能存在重復進行環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)象，從這個角度上來看，可以看到環(huán)境監(jiān)測的部門間存在著重復建設、監(jiān)測的數(shù)據(jù)和監(jiān)測的內容存在地方行政干預的情況。在發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中，難免會出現(xiàn)地方政府為了一時的經(jīng)濟效益而犧牲環(huán)境的狀況，這樣就容易導致地方政府為了地方企業(yè)的發(fā)展而人為干預環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的情況，這樣的情況在地方發(fā)展經(jīng)濟的過程中往往容易顯現(xiàn)出來。

其次在當前的環(huán)境監(jiān)測過程中，存在著就是地方政府的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費以及從事環(huán)境監(jiān)測的人員投入上面的不足，從這個方面來看地方環(huán)境監(jiān)測存在人員和經(jīng)費上面的不足，從表面上來看是人員和經(jīng)費的不足，但是從本質上來看，就是個別的地方政府對于環(huán)境監(jiān)測的重視程度不夠，對于環(huán)境治理的緊迫感還沒有強化起來。

第三就是環(huán)境監(jiān)測點位和監(jiān)測手段滯后于現(xiàn)代環(huán)境管理需要，對于環(huán)境監(jiān)測而言，不僅要超前規(guī)劃和超前布局，而且還需要對于環(huán)境監(jiān)測的點位的布置不斷地完善，還有就是環(huán)境監(jiān)測管理的手段往往滯后于環(huán)境污染的狀況。環(huán)境監(jiān)測點作為進行環(huán)境監(jiān)測和目標跟進的重要方位不僅需要不斷地完善監(jiān)測點的布局，而且還需要在監(jiān)測點的建設上面進一步完善和規(guī)劃，從而搭建起有效的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步將環(huán)境監(jiān)測重視起來。對于環(huán)境監(jiān)測中一個重要的問題就是要不斷地提升環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理的現(xiàn)代化的手段，只有手段不斷地提升才能夠真正地促進環(huán)境監(jiān)測的進一步完善和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性，從而為國家提供較為完備的數(shù)據(jù)治理依據(jù)。

二、完善我國環(huán)境監(jiān)測體制和機制的策略分析

從當前我國的環(huán)境監(jiān)測體制和機制的發(fā)展來看，就是要搭建起：“國家統(tǒng)一監(jiān)管、地方政府進行監(jiān)督實施、各個部門進行分工協(xié)作、各個單位進行自測申報、社會中介服務進行有償監(jiān)測的現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系”。只有這樣才能夠充分地發(fā)揮我國環(huán)境監(jiān)測的真實效果。從完善我國環(huán)境監(jiān)測體制和機制的策略分析來看，作為地方政府來說，首先就是要從自身重視環(huán)境保護開始來重視對于環(huán)境的監(jiān)測工作，只有這樣才能夠發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。地方政府要配合國家從整體上來布局我國的環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡，搭建一個在國家統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一部署下的環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡，這樣才能夠充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測數(shù)值的準確性，在這個過程中要不斷地弱化地方政府的話語權，強化國家層面的話語權，只有這樣才能夠充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測數(shù)值的有效性和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性。

其次就是要重視部門之間的分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享。過去在環(huán)境監(jiān)測過程中存在著一些中梗塞的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)往往是部門之間的分工不夠明確，而且在進行部門分工的過程中還存在著數(shù)據(jù)共享不夠的情況，這樣往往就容易導致環(huán)境監(jiān)測過程中存在著一系列的不足之處。從政府的角度來看，要搭建起一條能夠有效地分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享的狀況，這樣才能夠對于現(xiàn)實監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行及時的上報和及時的進行數(shù)據(jù)共享，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染的情況，進行有效地監(jiān)測和梳理從而為下一步的環(huán)境治理奠定堅實的基礎和提供有效地防控手段。

第三就是要不斷地完善各個涉及排污企業(yè)的自測申報工作，將企業(yè)的排污自測納入到企業(yè)的征信系統(tǒng)當中去，讓企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身的主體責任的落實，改變過去那種被動監(jiān)測和被動進行環(huán)保測評的情況，充分發(fā)揮企業(yè)自身排污、監(jiān)測、治理污染的主體責任意識。同時要發(fā)揮好社會中介的作用，讓社會中介在環(huán)境監(jiān)測過程中發(fā)揮出積極的作用，讓他們能夠有效地提升和促進環(huán)境監(jiān)測的力度，從而進一步完善環(huán)境監(jiān)測的積極性和主動性，形成政府監(jiān)測、排污企業(yè)自行申報和自我約束管理、社會中介組織發(fā)揮監(jiān)督和監(jiān)測的作用，將三個方面的內容有效地落實到現(xiàn)實的環(huán)境監(jiān)測當中去，為環(huán)境監(jiān)測貢獻每個機構應有的責任。

結束語：綜上所述，對于我國的環(huán)境監(jiān)測而言，是一項需要長期堅持的工作，這項工作具體開展下去不僅需要地方政府重視起來，而且也需要排污的企業(yè)主體充分發(fā)揮自律的作用，還有就是要加大對于排污企業(yè)的整治力度，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的利劍作用，讓企業(yè)充分發(fā)揮自身的主動性和積極性，不斷提升環(huán)境監(jiān)測的水平和質量。最終構建“國家統(tǒng)一監(jiān)管、地方監(jiān)督實施、部門分工協(xié)作、單位自測申報、社會中介服務”的新 型環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管體系。

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