關(guān)于河道采砂管理制度設(shè)計的思考

劉明濤

摘要：經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，對河砂的需求量也與日俱增，但是在河道采砂的管理中出現(xiàn)的種種問題已經(jīng)暴露無遺，本文將就對目前河道采砂的基本現(xiàn)狀進行梳理，集合目前的采砂管理制度的分析，談?wù)勛约簩χ贫仍O(shè)計方面的思考和認識。

關(guān)鍵詞：河道采砂；管理制度設(shè)計；現(xiàn)狀；認識

一、前言：眾所周知，河砂是一種極其重要的礦產(chǎn)資源，是構(gòu)成河床和維護水沙平衡的重要物質(zhì)條件，是保持內(nèi)河航道河勢的重要要素。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是沿河地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)，作為重要建筑材料的河砂的市場需求量大大增強。在需求的驅(qū)動下，一些不法份子對河砂進行非法開采，嚴重破壞了河道周邊的秩序，甚至一些涉黑團伙，為了追逐利潤，不僅大規(guī)模開采破壞河道，還引發(fā)了社會事件，對當?shù)氐纳鐣刃蛟斐闪藰O其負面的影響。所以如何讓河道采砂回歸正常的法制管理秩序上來，是一個必須馬上解決的問題。

二、河道采砂的管理現(xiàn)狀

對河道采砂管理制度設(shè)計的思考，需要對河道采砂制度層面和開采現(xiàn)狀進行分析。首先，我們應(yīng)該承認，目前的開采制度對于河道的維護起到了極其重要的作用，這也是有關(guān)河道河砂開采糾紛的法律依據(jù)。其次，目前，在河道采砂層面存在的問題，其產(chǎn)生原因的非常多的，需要綜合分析，系統(tǒng)布局才能從根本上解決[1]。

（一）管理體制層面

針對開采河砂制定的一些法律條款，對于規(guī)范開采行為起到了一定的作用。這從頒布的不同行業(yè)法規(guī)就能看出來，很顯然，就目前我國河道采砂而言，其管理模式還是以多頭管理為主的體制。例如《礦產(chǎn)資源法》就將河砂作為一種礦產(chǎn)資源進行管理，對河道河砂的礦產(chǎn)資源進行了劃分，比如建筑用砂、水泥標準砂等等?！端ā穭t是明確了河道采砂的許可制度，即開采許可須有國務(wù)院規(guī)范。但是卻從未出臺過具體的河道采砂實施辦法，這也是一塊法律模糊地帶。

（二）河道采砂現(xiàn)狀分析

（1）體制不順，職能重疊。無論是怎樣性質(zhì)的法律法規(guī)，都對河道采砂管理進行原則性的規(guī)定，這就容易導(dǎo)致在處理事務(wù)時，由于涉及到多個部分，部門之前的協(xié)調(diào)就會成為一個重要的問題，這樣跨部門職能重疊的問題，會導(dǎo)致事件處理效率的下降，所以多頭管理的體制，容易引起扯相互推諉的現(xiàn)象，管理難度很大。

（2）過度開采，破壞環(huán)境。巨大經(jīng)濟利益的趨勢，是一些不法份子非法開采河砂，這對于該河道帶來了極大的破壞。加上過度開采，嚴重破壞了河道的水文條件，是河床遭到損壞，同時給河運、航運甚至生態(tài)壞境造成了不可逆的影響。

（3）河道采砂工作時間不規(guī)律，影響日常生活。在不少有河道的城市旁邊，時?？梢钥吹讲缮按诤拥览镒鳂I(yè)，機器的轟鳴聲響徹了整個河面，這對于周邊生活的居民來講，這對他們的生活造成了影響，還有在深夜繼續(xù)作業(yè)的采砂船，嚴重影響了他們?nèi)粘Ｉ睢?/p>

（4）法規(guī)欠缺，不能震懾住非法開采。前文提到，我們對于河道開采有原則性的規(guī)范，但是在法律的效力來講并不足以震懾住非法開采者。高額的利潤的趨勢，一些不法分子甚至黑惡勢力開始染指河砂開采，并且暴力抗法，但法律層面并沒有強力的大計條款，往往以行政處罰的形式簡單處理，但這種方式對于懲戒非法行為難以起到作用。

（5）執(zhí)法難度大。對于河道管理主體的劃分不清，這就導(dǎo)致執(zhí)法的難度加大，特別是在執(zhí)法裝備和人員配備上，顯得執(zhí)法力量非常薄弱。加之，一些非法開采這深夜出動，進而加大了執(zhí)法的難度。

三、關(guān)于河道采砂管理制度設(shè)計的思考

（一）明確現(xiàn)有河道采砂管理制度的相關(guān)規(guī)定

1、采砂規(guī)劃。相關(guān)主管部門做好相應(yīng)的采砂規(guī)劃，并予以公告。這包括：禁采區(qū)和可采區(qū)、禁采期和可采期以及規(guī)定在可采區(qū)的采砂船的數(shù)量控制。其次，在制定采砂規(guī)劃時，對可采區(qū)的未利用可用砂要進行評估并做好記錄，實時監(jiān)控可采區(qū)的采砂進度，并對規(guī)劃進行相應(yīng)調(diào)整。

2、嚴格實行采砂許可制度。先關(guān)單位需對采砂申請人的資質(zhì)進行嚴格審核，審核通過的有管理部分發(fā)放采砂許可證。對于時常發(fā)生的超限開采現(xiàn)象進行遏制，一切需按相關(guān)規(guī)定嚴格執(zhí)行。

3、引入采砂監(jiān)理。據(jù)相關(guān)規(guī)定，水利工程建設(shè)項目依法需實行建設(shè)監(jiān)理，建設(shè)建立的實行既是其工程內(nèi)部外部協(xié)調(diào)的需要，也是鑒于河道采砂工作的風險性和執(zhí)法力量不足的現(xiàn)狀考慮的。

（二）采砂管理制度設(shè)計的建議

（1）明確責任主體。理順管理體制是進行采砂管理制度的前提，這也是十八屆三中全會深化執(zhí)法體制改革的要求。盡快出臺全國性的統(tǒng)一的執(zhí)法管理條例，重點解決多頭管理的現(xiàn)狀，明確責任主體。對所轄可采區(qū)的水文和人文條件進行實地勘察，采取行之有效的采砂組織方式和監(jiān)督措施。

（2）非法開采導(dǎo)致嚴重后果的應(yīng)該納入刑法管理。行政性的處罰是目前給予非法開采者的處罰手段，這是遠遠不夠的，特別是在某些地方一些不法份子為攫取利潤，非法開采導(dǎo)致了國有資源的大量流失，并且他們?yōu)楸ＷC非法開采的順利進行，向當?shù)貓?zhí)法人員，行賄，擾亂了正常的執(zhí)法秩序，給當?shù)卣７ㄖ粕顜砦埸c，所以沒在涉及到犯罪的行為，已經(jīng)寫入行為，按刑法給予違法者應(yīng)有的懲罰。

（3）加強管理制度的創(chuàng)新。在一般性的采砂作業(yè)中，人身安全必然是優(yōu)先考慮的方面。這包括開采人員本身以及執(zhí)法人員，具備科學(xué)業(yè)務(wù)素質(zhì)的開采人員，能夠提高整個采砂流程的安全性和效率，同時加強執(zhí)法人員綜合執(zhí)法能力，加大經(jīng)費投入強化執(zhí)法裝備，鍛造出高質(zhì)量的執(zhí)法隊伍。

結(jié)束語：作為重要建筑材料的河砂，由于其巨大的經(jīng)濟利潤，成為了不法分子牟利的工具，這對于河道水沙環(huán)境和生態(tài)環(huán)境帶來了消極影響。造成這種局面的原因是多方面的，關(guān)鍵在于對于河道采砂制度的完善和管理，現(xiàn)行的管理制度只是做了原則性的規(guī)定，對一些具體的問題的處理優(yōu)惠涉及到多頭管理的體制中。所以，從根本上解決河道采砂管理的問題，需要從現(xiàn)有的管理制度的完善入手。

參考文獻

[1] 王一凡.黃河河道采砂管理控制性指標研究[J].人民黃河，2016（08）.