城市土地供應(yīng)管理優(yōu)化研究

楊泓睿

摘要：土地供應(yīng)是土地市場中極為重要的一環(huán)，近年來得到越來越多的關(guān)注。文章通過介紹我國城市土地供應(yīng)管理方式，分析我國城市土地供應(yīng)管理存在的主要問題，對城市土地供應(yīng)管理優(yōu)化策略展開探討，旨在為如何促進(jìn)城市土地供應(yīng)管理有效開展研究適用提供一些思路。

關(guān)鍵詞：城市土地；供應(yīng)管理；優(yōu)化

引言：目前，我國正處于工業(yè)化、城市化不斷發(fā)展的初級階段，城市建設(shè)用地需求勢必不斷攀升，倘若不進(jìn)行及時有效控制，可能會致使土地濫用及建設(shè)無序化，造成社會資源浪費，繼而引發(fā)各式各樣的社會、經(jīng)濟(jì)問題。由此可見，對城市土地供應(yīng)管理優(yōu)化開展研究有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1.我國城市土地供應(yīng)管理方式

我國城市土地供應(yīng)包括兩方面層次，即政府供應(yīng)和地產(chǎn)商供應(yīng)，前一種供應(yīng)層次為土地供應(yīng)一級市場，一方面對新增城市土地、原城市土地供應(yīng)進(jìn)行了壟斷，一方面對土地進(jìn)入城市土地市場大門權(quán)限進(jìn)行了掌控；后一種供應(yīng)層次為土地供應(yīng)二級市場，其主要是通過對城市土地的投資來獲取一定的收益。兩個城市土地供應(yīng)層次相結(jié)合便形成了我國城市土地供應(yīng)管理方式的基本特點——計劃機制與市場機制雙重調(diào)節(jié)控制，也就是基于價值規(guī)律，將計劃調(diào)節(jié)作為主導(dǎo)，將市場調(diào)節(jié)作為輔助的城市土地供給調(diào)控模式[1]。

2.我國城市土地供應(yīng)管理存在的主要問題

受城市土地位置稀缺性、固定性及可壟斷性等特點影響，使得土地資源配置期間市場機制發(fā)生失靈情況，市場機制作用難以得到全面發(fā)揮。

（1）城市土地供應(yīng)管理方式存在不足?，F(xiàn)階段，我國城市土地使用制度依然處在發(fā)展階段，土地市場發(fā)展還不夠規(guī)范、成熟，與國際先進(jìn)市場水平相比還存在一定差距，市場機制作用于土地資源優(yōu)化配置尚不明顯，使得城市土地供應(yīng)機制不完善，土地供應(yīng)管理方式無法適應(yīng)城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

（2）城市土地供應(yīng)決策機制存在不足。伴隨土地政策被納入進(jìn)國家宏觀調(diào)控力度的不斷加大，更需要得到科學(xué)手段的支持，以對城市土地供應(yīng)水平進(jìn)行確定，健全城市土地供應(yīng)決策機制。然而，一些城市在開展土地供應(yīng)過程中只關(guān)注眼前利益，而不具備長遠(yuǎn)目光，短時間內(nèi)便將城市中期建設(shè)用地批完，遠(yuǎn)期建設(shè)用地寥寥無幾。

3.城市土地供應(yīng)管理優(yōu)化策略

土地供應(yīng)是土地市場中極為重要的一環(huán)，近年來得到越來越多的關(guān)注。全面城市土地供應(yīng)管理工作在時代發(fā)展新形勢下，要與時俱進(jìn)，大力進(jìn)行改革創(chuàng)新，引入先進(jìn)管理理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步優(yōu)化城市土地供應(yīng)管理，如何進(jìn)一步促進(jìn)城市土地供應(yīng)管理有效開展可以從以下相關(guān)策略著手：

3.1強化土地資源優(yōu)化配置

強化土地資源優(yōu)化配置，要得到政府宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)有機結(jié)合的支持。不管是推行政府機制，還是推行市場機制，均應(yīng)當(dāng)以城市用地情況為重要前提，結(jié)合城市發(fā)展實際情況，構(gòu)建科學(xué)適用的城市用地配置機制。此外，為了促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)收益，應(yīng)當(dāng)依托政府平臺，有效借助市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律波動性對土地供給需求開展調(diào)節(jié)，積極推動土地資源與市場需求的科學(xué)相融[2]。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃、計劃管理

充分結(jié)合城市實際情況，嚴(yán)格執(zhí)行土地能源使用計劃，基于計劃指導(dǎo)達(dá)成土地資源科學(xué)劃分、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化配置及城市發(fā)展規(guī)劃合理調(diào)整，為城市有序發(fā)展提供有力資源保障。依據(jù)國家宏觀調(diào)控政策需要，科學(xué)開展土地利用年度計劃制定工作，凸顯計劃在土地供應(yīng)管理中的有效作用，切實實行國家土地資源策略，強化市場調(diào)控收效，促進(jìn)社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

3.3促進(jìn)土地資源市場優(yōu)化配置

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力增速減緩為強化經(jīng)濟(jì)凝聚力創(chuàng)造了良機。鑒于此，務(wù)必要開拓籌集資金渠道，吸引更多盈利組織自覺加入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)隊伍中來；同時，要逐步健全土地使用制度，強化土地使用和產(chǎn)權(quán)方參與土地資源保護(hù)的主觀能動性[3]。推行改善土地使用效率，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓的程序及縮減投資本金，改善集約型土地資源權(quán)益方經(jīng)濟(jì)收入，強化土地使用權(quán)人土地開發(fā)助力，強化投資保障，改善土地利用率，促進(jìn)獲取盡可能大的經(jīng)濟(jì)收益，依照法律法規(guī)促進(jìn)土地資源供應(yīng)管理有序開展。

結(jié)束語：總而言之，城市土地供應(yīng)管理優(yōu)化是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對城市土地供應(yīng)管理開展優(yōu)化，有效利用土地資源供應(yīng)體制來達(dá)成對城市土地資源的調(diào)節(jié)，可自根本上緩解了城市土地供需相互間的一系列矛盾。鑒于此，相關(guān)人員務(wù)必要鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗，清楚認(rèn)識城市土地供應(yīng)管理內(nèi)涵，全面分析我國城市土地供應(yīng)管理存在的主要問題，“強化土地資源優(yōu)化配置”、“嚴(yán)格執(zhí)行土地規(guī)劃、計劃管理”、“促進(jìn)土地資源市場優(yōu)化配置”等，積極促進(jìn)城市土地供應(yīng)管理有效開展。

參考文獻(xiàn)

[1]李濤，廖和平，孫海，等. 城市土地供應(yīng)政策績效評價研究——以重慶市都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈為例[J].西南大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2014，36（6）：142-148.

[2]齊錫晶，戴子龍，鄧?yán)罱?，? 沈陽城市土地供應(yīng)效率的評價與優(yōu)化[J].東北大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），2009，30（11）：1657-1661.

[3]馬林，王鐵成.城市住房用地供應(yīng)政策的問題與對策研究——以南京市為例[J].廣東土地科學(xué)，2007，（6）：18-22.