大數(shù)據(jù)時(shí)代政府對(duì)地理信息數(shù)據(jù)資源的管理與應(yīng)用

王忠強(qiáng)

摘要：大數(shù)據(jù)時(shí)代，地理信息產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。地理信息數(shù)據(jù)具有密級(jí)屬性和數(shù)據(jù)的嚴(yán)肅性，并具有現(xiàn)實(shí)性、廣泛性和動(dòng)態(tài)性。本文中，筆者結(jié)合所在工作單位實(shí)際工作經(jīng)歷，試論地理信息數(shù)據(jù)資源由政府統(tǒng)一主導(dǎo)管理的意義和必要性，以保證它在采集、加工、維護(hù)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、資料共享以及相關(guān)管理工作方面，得到很好的把控和落實(shí)。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；地理信息數(shù)據(jù)資源；管理與應(yīng)用

引言：當(dāng)今世界，信息技術(shù)革命日新月異，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域都產(chǎn)生了深刻的影響。國(guó)務(wù)院秘書局“9202”工程以及2015年8月通過(guò)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》以來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)，在政府決策、應(yīng)急處置、重大事故、基礎(chǔ)建設(shè)、資源探測(cè)、水利森林、規(guī)劃建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。在服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的同時(shí)，可以看到，在地理信息數(shù)據(jù)資源管理上，還存在著許多問(wèn)題，有待于進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管控，從而科學(xué)有序地加大多層面共享服務(wù)的力度，解決部門各自為政、互不共享，使其不斷成為城鄉(xiāng)綜合發(fā)展的助推器和人們?nèi)粘Ｉ畹谋憷?，保障地理信息?shù)據(jù)資源健康有序發(fā)展，這便是本文淺探地理信息數(shù)據(jù)資源由政府統(tǒng)一管理的一些建議，僅供參考。

1. 大數(shù)據(jù)概念與特征

1.1 基本概念

“大數(shù)據(jù)”就是一個(gè)體量和數(shù)據(jù)特別大的數(shù)據(jù)集，并且無(wú)法用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)其進(jìn)行抓取、管理和處理。美國(guó)麥肯錫是最早研究大數(shù)據(jù)的先驅(qū)，它給出的大數(shù)據(jù)定義是：超出常規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)工具獲取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，并不是說(shuō)一定要超過(guò)特定TB值的數(shù)據(jù)集才能算是大數(shù)據(jù)。

1.2 基本特征

大數(shù)據(jù)的基本特征可以用4個(gè)V來(lái)總結(jié)，即國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）提出的海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、快速的數(shù)據(jù)傳輸和動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)體系（Velocity）、多樣的數(shù)據(jù)類型（Variety）、數(shù)據(jù)價(jià)值密度低（Value）。

1）數(shù)據(jù)體量巨大。從TB級(jí)別到PB級(jí)別；

2）類型繁多。如文字、數(shù)字、視頻、圖片、地理位置坐標(biāo)、高程、社會(huì)動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)、國(guó)民生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等信息；

3）數(shù)據(jù)價(jià)值密度低。以視頻為例，連續(xù)不間斷的監(jiān)控過(guò)程中，可能有用的數(shù)據(jù)只有兩秒；

4）處理速度快。數(shù)據(jù)的快速處理，是大數(shù)據(jù)的重要特征之一。

從大數(shù)據(jù)的定義和特征可以看出，大數(shù)據(jù)并不是簡(jiǎn)單的海量數(shù)據(jù)，而是包含了海量數(shù)據(jù)及其處理規(guī)則和能力，最終重要的是從海量數(shù)據(jù)中提取有價(jià)值的數(shù)據(jù)。

1.3互聯(lián)網(wǎng)

大數(shù)據(jù)+網(wǎng)絡(luò)光纖+無(wú)線傳輸=互聯(lián)網(wǎng)。

2. 地理信息概述

2.1地理信息相關(guān)概念

地理信息（Geographic Information）是指與空間地理分布有關(guān)的信息，它表示地表物體和環(huán)境固有的數(shù)量、質(zhì)量、屬性、分布特征，以及聯(lián)系和規(guī)律的數(shù)字、文字、圖形、圖象等要素的總稱。

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System或 Geo-Information system，GIS）有時(shí)又稱為“地學(xué)信息系統(tǒng)”或“資源與環(huán)境信息系統(tǒng)”。它是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的技術(shù)系統(tǒng)。

2.2地理信息系統(tǒng)技術(shù)組成及相關(guān)學(xué)科

地理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)稱“UGIS”，它是地理信息系統(tǒng)的一個(gè)分支，是一種運(yùn)用計(jì)算機(jī)硬、軟件及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)各種空間和非空間數(shù)據(jù)的輸入、存貯、查詢、檢索、處理、分析、顯示、更新和提供應(yīng)用，以處理城鄉(xiāng)各種空間實(shí)體及其關(guān)系為主的技術(shù)系統(tǒng)。它是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是一種城鄉(xiāng)現(xiàn)代化管理、規(guī)劃建設(shè)、科學(xué)決策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)工具。

基礎(chǔ)地理信息是指城市最基本的地理信息，包括各種平面和高程控制點(diǎn)、建筑物、道路、水系、境界、地形、植被、地名及某些屬性信息等，用于表示城市基本面貌并做為各種專題信息空間定位的載體。它具有統(tǒng)一性、準(zhǔn)確性、基礎(chǔ)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。

專題地理信息是指各種專題性的地理信息，包括城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、交通規(guī)劃、綜合管網(wǎng)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、地籍信息、環(huán)境資源等，用于表示城鄉(xiāng)某一專業(yè)領(lǐng)域要素的地理空間分布及規(guī)律。它具有專業(yè)性、統(tǒng)計(jì)性和空間性特點(diǎn)。

3S技術(shù)是遙感技術(shù)（Remote Sensing，簡(jiǎn)稱RS）、地理信息系統(tǒng)（Geography Information Systems，簡(jiǎn)稱GIS）和全球定位系統(tǒng)（Global Positioning Systems，簡(jiǎn)稱GPS）統(tǒng)稱，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。廣義的“3S”技術(shù)包括空間信息獲取、傳感器和信息探測(cè)、圖形圖像處理、空間定位、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、信息管理與存儲(chǔ)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)與決策分析等。3S技術(shù)是現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的先導(dǎo)，對(duì)全世界的科技進(jìn)步發(fā)揮著重要作用。

2.3定義與種類

地理信息數(shù)據(jù)資源是大數(shù)據(jù)海量信息中的基礎(chǔ)框架主力軍部分，是指通過(guò)計(jì)算機(jī)把各類專業(yè)探測(cè)、測(cè)量、研究成果等活動(dòng)進(jìn)行計(jì)算加工形成的數(shù)據(jù)成果、計(jì)算資料、原始記錄、圖像資源、航空影像、磁盤、圖紙、圖表、照片等集合的數(shù)據(jù)群。

2.4體系結(jié)構(gòu)與形式載體

1）按體系結(jié)構(gòu)分為：衛(wèi)星影像、航空遙感影像、大地與工程測(cè)繪、國(guó)情與地理信息采集、地下探測(cè)、海洋與江湖測(cè)繪、界線測(cè)繪、地圖制作、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與維護(hù)、資料成果應(yīng)用、動(dòng)態(tài)維護(hù)、相關(guān)學(xué)科研究和其它等，幾乎涵蓋了從空間到地表以及地下的全部地理信息量。

2）形式與載體：有文字、數(shù)據(jù)、圖件、圖表、電子文檔、聲像、數(shù)據(jù)庫(kù)和其它形式等。

3. 加強(qiáng)資源整合，促進(jìn)管理應(yīng)用

大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息化建設(shè)，不是哪一個(gè)部門的事，更不是一家獨(dú)享。整合資源群是信息化建設(shè)的最終之路。通過(guò)整合，建立“一個(gè)平臺(tái)，多層級(jí)共享與應(yīng)用”的格局，才是信息化建設(shè)真正要達(dá)到的目的。

3.1 解決多部門自成體系、各自為用

目前，很多城市的相關(guān)部門、單位都各自積累了不同程度的原始數(shù)據(jù)資料，大部分資料互不共享、各自為用，且資料的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；政府公共數(shù)據(jù)資料需求、信息化建設(shè)管理、行業(yè)管理等均“管出多頭、各有主張”。筆者所在城市同樣存在類似問(wèn)題，從不同形式的管理到工作中的實(shí)際應(yīng)用，如政府層面的信息化服務(wù)相關(guān)協(xié)調(diào)保障、經(jīng)濟(jì)信息方面的信息化建設(shè)管理、國(guó)土或規(guī)劃方面的行業(yè)管理；數(shù)據(jù)資料方面，如城建、公安、規(guī)劃、國(guó)土、房管、城管、智慧城市、社區(qū)網(wǎng)格化管理等多個(gè)部門，均擁有或多或少的各類地理信息數(shù)據(jù)資源，且均為財(cái)政出資，多頭上馬，建立各自為本部門服務(wù)、大小不一的各類數(shù)據(jù)庫(kù)。造成了人力、財(cái)力、物力上的極度重復(fù)浪費(fèi)和多頭難管。所以，整合資源和改變現(xiàn)狀體制的重要性尤為突出，政府責(zé)任首當(dāng)其沖。

3.2 集約資源，術(shù)有專攻

專門的機(jī)構(gòu)，專業(yè)的人才，實(shí)施統(tǒng)一的管理，按需進(jìn)行數(shù)據(jù)資源有效研發(fā)利用，有序推進(jìn)動(dòng)態(tài)的常態(tài)維護(hù)和管理，是當(dāng)今比較適合地理信息數(shù)據(jù)資源管理的有效管理和應(yīng)用模式。據(jù)筆者長(zhǎng)期對(duì)全國(guó)其它地區(qū)做法的觀察了解，以深圳為例，深圳的類似機(jī)構(gòu)目前約有70人（正處級(jí)公益性事業(yè)單位），專門負(fù)責(zé)全市地理信息數(shù)據(jù)資源的管理與應(yīng)用等相關(guān)工作，實(shí)行“一頭管理、多家共享”，后臺(tái)服務(wù)器直接對(duì)接全市各數(shù)據(jù)資料需求單位，并根據(jù)不同需求，進(jìn)行不同的研發(fā)與加工，滿足各單位工作需要。由此一來(lái)，節(jié)約了多頭齊上的財(cái)政投入，節(jié)約了多家從業(yè)的人力資源，解決了多家數(shù)據(jù)不融合、不統(tǒng)一等諸多問(wèn)題，有效推進(jìn)了數(shù)據(jù)采集、研發(fā)應(yīng)用、動(dòng)態(tài)維護(hù)、行業(yè)管理與實(shí)際應(yīng)用等系列工作，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中起到了很好的示范帶頭作用。

4.頂層設(shè)計(jì)，合理布局

所謂頂層設(shè)計(jì)者，應(yīng)為以地區(qū)為單元的地區(qū)政府。從地區(qū)區(qū)域角度出發(fā)，要統(tǒng)籌規(guī)劃地理信息資源體系建設(shè)，要做到科學(xué)有序、統(tǒng)一管理、高效便捷、先急后緩、逐步推進(jìn)，不可一蹴而就，更不能各自為據(jù)，違背它的嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性、現(xiàn)實(shí)性和動(dòng)態(tài)性。

4.1 立足當(dāng)前，實(shí)事求是

政府作為本地區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)者、管理者，不能放手不管，更不能一味追求行業(yè)發(fā)展潮流，而“貪大、求新、求全”。不能脫離本地發(fā)展現(xiàn)實(shí)，更不能簡(jiǎn)單地以財(cái)政資金，找來(lái)隊(duì)伍，照貓畫虎，生搬硬套的做表面文章，做形象工程，做完一了了之。應(yīng)當(dāng)按需設(shè)計(jì)、按需采集，并進(jìn)行常態(tài)化動(dòng)態(tài)維護(hù)和研發(fā)應(yīng)用，以延長(zhǎng)數(shù)據(jù)資料的使用周期和提高資料的利用值。

4.2 建立機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌管理

政府在推進(jìn)信息化建設(shè)和有效利用地理信息數(shù)據(jù)資源的道路上要高瞻遠(yuǎn)矚。應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立統(tǒng)一服務(wù)于本地區(qū)的專門機(jī)構(gòu)，科學(xué)有序地對(duì)本地區(qū)信息化建設(shè)和地理信息數(shù)據(jù)資源實(shí)施采集、加工、整合、維護(hù)、研發(fā)和資源共享。

筆者在參照深圳做法的基礎(chǔ)上，初探一種模式，對(duì)本地區(qū)大數(shù)據(jù)時(shí)代下的信息化建設(shè)進(jìn)行頂層管理、統(tǒng)一實(shí)施、資源共享。就是把各部門、單位相關(guān)的工作內(nèi)容或機(jī)構(gòu)整合到一起，在市政府辦公室轄設(shè)一個(gè)二級(jí)機(jī)構(gòu)（可定義為公益性公共服務(wù)類型），負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)政府和本級(jí)政府信息化建設(shè)層面的常態(tài)化管理與應(yīng)用保障服務(wù)；對(duì)全市各需求部門和單位提供數(shù)據(jù)資源共享服務(wù)；對(duì)秘級(jí)資料進(jìn)行有效管控管理；對(duì)社會(huì)定期發(fā)布相關(guān)信息；接受上一級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與管理；這樣可以做到行業(yè)頂層層面統(tǒng)一管理，以專門的機(jī)構(gòu)、專業(yè)的人員，提供專業(yè)的共享和服務(wù)，最大化發(fā)揮地理信息數(shù)據(jù)資源的作用，有效杜絕機(jī)構(gòu)多、數(shù)據(jù)無(wú)序，數(shù)據(jù)資料不統(tǒng)一、不共享等問(wèn)題。

5. 展望與應(yīng)用

空間交互一直是地理學(xué)的傳統(tǒng)命題，人類社會(huì)的一切活動(dòng)，包括經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)等活動(dòng)均是在一定或特定地理空間范圍內(nèi)完成，與地理空間密不可分。在時(shí)空地理信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行聚類、分類、相關(guān)性分析，找到之間關(guān)系，不斷建立各種新的數(shù)據(jù)關(guān)系和數(shù)據(jù)模型，以其不斷形成的巨大的數(shù)據(jù)體量、高超的分析后臺(tái)、秒級(jí)的處理速度，使其具有了超常智慧。這些數(shù)據(jù)和由其產(chǎn)生的智慧，將不斷刷新和改變我們對(duì)當(dāng)下事物的意識(shí)和思維。

隨著信息時(shí)代的發(fā)展，地理信息范疇的相關(guān)學(xué)科技術(shù)將得到更廣泛的應(yīng)用，帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)地理信息資源的大量需求。從國(guó)家國(guó)防、航天、探測(cè)、氣象，到各類監(jiān)控，監(jiān)測(cè)；從電力、通信、水務(wù)、油氣、交通、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到各類民用服務(wù)應(yīng)用；從對(duì)事物的空間、貌相實(shí)施特征快速認(rèn)識(shí)，到研究、決策；地理信息數(shù)據(jù)群為社會(huì)提供了更深的廣度和寬度，成為國(guó)家或全球信息流中的重要組成部分，成為當(dāng)今社會(huì)最基本的信息領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我們未來(lái)的工作、生活和社會(huì)發(fā)展更將產(chǎn)生不可估量的作用和價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)：大數(shù)據(jù)下的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，是人類產(chǎn)業(yè)的重大變革與挑戰(zhàn)，如何管理好、利用好大數(shù)據(jù)框架下的海量信息和資源，是考驗(yàn)我們政府在信息時(shí)代前行道路上的智慧與能力。