論縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的途徑

張秀英

（鶴崗市城市管理行政執(zhí)法局市政設(shè)施收費(fèi)處，黑龍江 鶴崗 154100）

1 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素之一是科學(xué)規(guī)劃

一個縣域要想長久發(fā)展，總要強(qiáng)調(diào)一個科學(xué)性、順承性，縣域發(fā)展是個比較長的過程，而這種發(fā)展的脈絡(luò)很容易被更替的主政者打破，導(dǎo)致無法順承，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。什么能夠體現(xiàn)科學(xué)性、順承性呢？那就是規(guī)劃，城市建設(shè)是對區(qū)域整體規(guī)劃的執(zhí)行措施，在某種程度上，區(qū)域規(guī)劃的科學(xué)性、先進(jìn)性能夠宏觀指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。規(guī)劃要通盤考慮，高瞻遠(yuǎn)矚，前提是實(shí)事求是，了解縣域的優(yōu)劣勢，制定長遠(yuǎn)規(guī)劃，引領(lǐng)執(zhí)行和建設(shè)實(shí)踐。

2 推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量的主要途徑，就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項重要任務(wù)，就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競爭力。

2.1 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

2.2 用新的思路加快發(fā)展服務(wù)業(yè)

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源短缺的瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要。大力發(fā)展如交通運(yùn)輸、金融、商貿(mào)、信息、會展、社區(qū)服務(wù)以及文化教育醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是把發(fā)展“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”作為突破口，擴(kuò)大短缺服務(wù)產(chǎn)品供給，滿足多樣化的服務(wù)需求，盡快使服務(wù)業(yè)成為社會經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.3 廣泛應(yīng)用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升制造業(yè)

我們正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期，已初步具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。我們一定要充分利用好這些條件，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動轉(zhuǎn)變，注重投入向技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化方向發(fā)展，注重傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)更新和設(shè)備改造，大力開發(fā)和使用經(jīng)濟(jì)上合理、資源消耗低、污染排放少、生態(tài)環(huán)境友好的先進(jìn)技術(shù)，使技術(shù)創(chuàng)新成為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的強(qiáng)大力量。

3 增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

自改革開放以來，縣域經(jīng)濟(jì)保持高速增長，但資源瓶頸和環(huán)境壓力越來越突出，經(jīng)濟(jì)增長對投資和出口的依賴性也越來越明顯，從總體上看，縣域經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重依賴資金高投入的狀況和嚴(yán)重依賴資源高消耗的狀況沒有根本改變；嚴(yán)重依賴引進(jìn)技術(shù)，部分核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的狀況沒有根本改變。因此，要把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，作為堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要著力點(diǎn)，把提高自主創(chuàng)新能力作為催生經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變的支撐，著力提高原自主創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

3.1 堅持以人為本，建設(shè)幸?？h域

幸福是人類追求的永恒價值，建設(shè)幸?？h域是黨、政府和人民的共同期待。同時，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)是讓人民幸福。建設(shè)幸?？h域目標(biāo)是縣域最大多數(shù)的最大幸福，要求是“縣域發(fā)展保障提升縣域幸福、縣域幸福檢驗助推縣域發(fā)展”，關(guān)鍵是建立縣域發(fā)展和縣域幸福良性互動機(jī)制，把縣域建設(shè)成富裕、綠色、幸福家園。一是壯大縣域經(jīng)濟(jì)，滿足人民物質(zhì)要求。二是加快社會建設(shè)，關(guān)注民生建設(shè)，加快社會建設(shè)，建設(shè)和諧社會，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，關(guān)注公共服務(wù)均等化和社會公平。三是加強(qiáng)文化建設(shè)，注重幸福教育，崇尚勞動幸福觀、集體幸福觀、愛國幸福觀，將廣大居民的幸福感和幸福期望與縣域發(fā)展結(jié)合起來，讓大家享受到發(fā)展成果和感受到發(fā)展進(jìn)程的幸福。四是建設(shè)人民滿意政府，政府工作要制度化、規(guī)范化和透明化；強(qiáng)化為人民服務(wù)意識，政府服務(wù)要下移，親近公眾；多聽民意，民主評議，接受監(jiān)督。

3.2 堅持城鎮(zhèn)帶動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，突出抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，按照工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”的發(fā)展目標(biāo)，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培植上、城鎮(zhèn)規(guī)模上、輻射帶動能力上有新突破。一是要突出重點(diǎn)，大干實(shí)干，堅決打贏鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅戰(zhàn)。各級各部門要著力抓好項目建設(shè)，加快發(fā)展新型工業(yè)。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步增強(qiáng)“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”的觀念，抓載體、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，抓項目、快速膨脹規(guī)模，抓推進(jìn)、加快現(xiàn)有項目建設(shè)進(jìn)度，抓集群、培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是要全力推進(jìn)增減掛鉤項目實(shí)施，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。把增減掛作為班子調(diào)整后抓的第一項硬任務(wù)，組成強(qiáng)大的工作班子，深入做好群眾工作，加快城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)步伐，吸納更多的居民進(jìn)入新型社區(qū)居住。要加快發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，全面提升生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)水平。三是要按照生態(tài)高效的要求，加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大規(guī)模整治農(nóng)村環(huán)境，抓好長效機(jī)制建設(shè)，為群眾營造整潔舒適的生活環(huán)境。四是要品牌發(fā)展，做活勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。要改革培訓(xùn)模式，改進(jìn)輸出方式，回引務(wù)工人才，推進(jìn)勞務(wù)活縣。堅持“鞏固東部、拓展西部、輻射全國”的思路，加強(qiáng)同重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)施定向有序輸出。積極推進(jìn)農(nóng)村改革，培育一批龍頭企業(yè)、專合組織、專業(yè)大戶，促進(jìn)農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移。實(shí)施“人才回引”工程，鼓勵和引導(dǎo)務(wù)工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。成立鄉(xiāng)土人才專業(yè)隊作，組織有序服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。鑄造品牌搶市場，按照“用工企業(yè)下訂單、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)下菜單、政府投入來買單”的模式，開展技能培訓(xùn)，著力打造勞務(wù)品牌，推進(jìn)民工由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，用品牌信譽(yù)贏得市場。

結(jié)語

無論是怎樣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無不體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的“與時俱進(jìn)、因地制宜”原則。因此，不管什么模式，只要是適合發(fā)展的才是好模式?？h域經(jīng)濟(jì)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)新型工業(yè)化，重點(diǎn)處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展的關(guān)系、加快經(jīng)濟(jì)增長速度與提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系、努力實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變；準(zhǔn)確把握工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的共生關(guān)系，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的依存關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三化”的良性互動。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

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