加強(qiáng)兒童乘車安全管理對(duì)策建議研究

舒 強(qiáng) ，張亞南

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

加強(qiáng)兒童乘車安全管理對(duì)策建議研究

我國兒童乘車交通事故是造成兒童傷害的重要原因，正確使用兒童乘員用約束系統(tǒng)是預(yù)防或減少兒童交通傷害的有效措施。本文調(diào)研了國內(nèi)兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量性能情況，分析了制約國內(nèi)兒童乘員用約束系統(tǒng)推廣使用的主要因素，在梳理美國、德國、日本等國家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)性提出了提高兒童乘員用約束系統(tǒng)使用率，減少兒童乘車交通傷亡事故的對(duì)策建議。

兒童乘員；約束系統(tǒng)；交通安全

舒 強(qiáng) ，張亞南

（公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國）

0 背景

據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，發(fā)生碰撞事故時(shí)，兒童乘員用約束系統(tǒng)可將嬰兒死亡率降低約70%，1到4歲幼兒死亡率降低54%，4到7歲兒童嚴(yán)重傷害率降低59%。目前世界范圍內(nèi)已有96 個(gè)國家和地區(qū)通過立法，強(qiáng)制使用兒童乘員用約束系統(tǒng)。近年來，我國家庭轎車的保有量急劇增加，相應(yīng)的兒童乘車出行頻次、乘車事故幾率、受傷害程度都逐漸加大，社會(huì)各方面對(duì)兒童乘車安全關(guān)注度不斷提高，相關(guān)專家、學(xué)者、新聞媒體也紛紛呼吁盡快完善法規(guī)、加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)建兒童乘員用約束系統(tǒng)使用環(huán)境，保護(hù)兒童乘車安全。本文介紹了國內(nèi)推廣應(yīng)用兒童乘員用約束系統(tǒng)的可行性，分析了制約推廣使用的因素，結(jié)合國內(nèi)實(shí)際提出了對(duì)策建議。

1 國內(nèi)兒童乘員用約束系統(tǒng)技術(shù)性能

我國通過制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理制度，明確了兒童乘員用約束系統(tǒng)生產(chǎn)、安裝、使用等方面的要求，為推廣使用兒童乘員用約束系統(tǒng)創(chuàng)造了條件。

1.1 安全技術(shù)性能

在借鑒歐盟標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，我國在2012年頒布實(shí)施了國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)》（GB27887-2O11）。該標(biāo)準(zhǔn)定義兒童乘員用約束系統(tǒng)是指帶有保護(hù)帶扣的織帶或相應(yīng)柔軟的部件、調(diào)節(jié)裝置、連接裝置以及輔助裝置,且能將其穩(wěn)固放置在機(jī)動(dòng)車上的裝置；在功能方面，要求兒童乘員用約束系統(tǒng)能通過限制佩戴者身體的移動(dòng)來減輕在車輛碰撞事故或突然減速情況下對(duì)佩戴人員的傷害；在技術(shù)性能方面，要求兒童乘員用約束系統(tǒng)應(yīng)滿足抗腐蝕性、吸能性、抗翻轉(zhuǎn)、乘員保護(hù)等要求。

1.2 產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

2014年國家質(zhì)檢總局、國家認(rèn)監(jiān)委發(fā)布了《關(guān)于機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的公告》，要求自2015年9月1日起，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書和未標(biāo)注強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的機(jī)動(dòng)車兒童乘員用約束系統(tǒng)，不得出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用。將兒童乘員用約束系統(tǒng)產(chǎn)品納入了強(qiáng)制性“3C”認(rèn)證，確保了產(chǎn)品質(zhì)量可靠性。

1.3 車輛安裝使用要求

國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車安全帶安裝固定點(diǎn)、ISOFIX固定點(diǎn)系統(tǒng)及上拉帶固定點(diǎn)》（GB14167-2013）規(guī)定了兒童約束系統(tǒng)的ISOFIX固定點(diǎn)系統(tǒng)及上拉帶固定點(diǎn)的位置、強(qiáng)度要求和試驗(yàn)方法；同時(shí)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2012）要求乘用車（單排座的乘用車除外）應(yīng)至少有一個(gè)座椅配置符合規(guī)定的ISOFIX兒童座椅規(guī)定裝置，或至少有一個(gè)后排座椅能使用汽車安全帶有效固定兒童座椅，為車輛可靠安裝使用兒童乘員用約束系統(tǒng)提供了前提條件。

圖 不同類型兒童乘員用約束系統(tǒng)

2 國內(nèi)兒童乘員用約束系統(tǒng)使用情況

2014年，公安部道路交通安全研究中心組織開展了兒童乘車安全與兒童乘員用約束系統(tǒng)使用情況調(diào)查活動(dòng)，在北京、大連、西安、武漢、廣州等11個(gè)大中城市的調(diào)查結(jié)果顯示，乘坐私家車已成為有車家庭兒童最主要的交通出行方式，尤其是對(duì)于學(xué)前兒童。但兒童乘車時(shí)多是由成年人懷抱乘車，占比高達(dá)50.1%；其次為兒童獨(dú)自乘坐，占比為37.6%；使用兒童乘員用約束系統(tǒng)的比例較低，僅為11.5%。調(diào)查結(jié)果還顯示11個(gè)城市有車家庭兒童乘員用約束系統(tǒng)的平均配備率為17.8%，與使用率相差6.3%，這說明部分配備了兒童乘員用約束系統(tǒng)的有車家庭，并未正確使用兒童乘員用約束系統(tǒng)。另據(jù)汽車之家發(fā)布的《2013年中國兒童安全座椅年終調(diào)查報(bào)告》顯示，在全國范圍內(nèi)兒童乘員用約束系統(tǒng)的使用率不足10%，低于大中城市的使用率。

3 制約國內(nèi)兒童乘員用約束系統(tǒng)使用的因素

3.1 兒童乘車安全管理法規(guī)不完善

我國已建立了較為完備的道路交通安全管理法規(guī)體系，但涉及兒童的法規(guī)較為籠統(tǒng)。自2012年以來，上海、山東、廣東等10余個(gè)省（市）先后制定地方法規(guī)，要求“機(jī)動(dòng)車前排不得乘坐未滿十二周歲的未成年人，車輛駕駛?cè)藬y帶兒童時(shí)應(yīng)當(dāng)使用與其年齡相適應(yīng)的兒童安全座椅”等，但在國家層面還沒有強(qiáng)制使用兒童乘員用約束系統(tǒng)的法規(guī)，缺少對(duì)民眾的引導(dǎo)和約束，社會(huì)整體對(duì)兒童乘員用約束系統(tǒng)的知曉率、使用率低。

3.2 兒童乘車安全保護(hù)意識(shí)總體偏低

我國正在大踏步邁入汽車社會(huì)，但社會(huì)整體交通安全意識(shí)并未跟上機(jī)動(dòng)化發(fā)展水平。越來越多的汽車進(jìn)入家庭，但多數(shù)家長的兒童乘車安全意識(shí)和兒童乘車安全防護(hù)知識(shí)卻重視嚴(yán)重不足，如不知道或不了解兒童乘員用約束系統(tǒng)，或者出于僥幸心理、經(jīng)濟(jì)考慮，不購買使用兒童乘員用約束系統(tǒng)。在生活中可經(jīng)常見到兒童乘車時(shí)使用成人安全帶、獨(dú)自坐在后排，甚至在車內(nèi)趴著、躺著、打鬧等現(xiàn)象。

3.3 約束系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量影響使用率

由于配套的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、認(rèn)證、售后質(zhì)保管理不嚴(yán)格，部分國內(nèi)兒童乘員約束系統(tǒng)存在質(zhì)量問題，媒體也曾多次報(bào)道國內(nèi)兒童乘員用約束系統(tǒng)普遍質(zhì)量差，無法有效保護(hù)乘車兒童，嚴(yán)重影響了人們購買使用兒童乘員約束系統(tǒng)的積極性，這也導(dǎo)致了國內(nèi)兒童乘員約束系統(tǒng)使用率低。

4 國外推廣應(yīng)用兒童乘員用約束系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)

部分國家和地區(qū)通過完善法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法、廣泛宣傳教育等方式保護(hù)兒童乘車安全，為我國加強(qiáng)兒童乘車安全管理提供了借鑒和參考。

4.1 美國

早在1978年田納西州就立法強(qiáng)制使用兒童乘員用約束系統(tǒng)，隨后新墨西哥州、新澤西州等地也相繼通過立法。到1985年美國所有州都頒布了強(qiáng)制使用兒童乘員用約束系統(tǒng)的法規(guī)。美國各州要求兒童使用約束系統(tǒng)的規(guī)定不盡相同，但根據(jù)兒童年齡、體重和身高總體可分為3個(gè)階段：嬰兒期（1歲或9千克）強(qiáng)制使用后向式嬰兒座椅，幼兒期（1至4歲或9至18千克）使用前向式約束系統(tǒng)，4至7歲左右使用增高墊，7歲且身高150厘米以上可使用成人用安全帶。

4.2 德國

德國在1993年立法規(guī)定12歲以下或身高低于150厘米兒童乘車必須使用兒童乘員用約束系統(tǒng)，違者輕則罰款，接受安全教育，重則禁止駕車甚至判刑。為了配合執(zhí)法，德國采用了多種方式宣傳兒童乘車安全，如在購買汽車或兒童座椅時(shí)，經(jīng)銷商會(huì)贈(zèng)送兒童乘車安全手冊(cè)，為家長介紹強(qiáng)制使用兒童約束系統(tǒng)法規(guī)、如何選擇兒童約束裝置、如何在車?yán)锉Ｗo(hù)孩子等知識(shí)。法規(guī)出臺(tái)后，德國兒童乘員用約束系統(tǒng)使用率達(dá)到95%，兒童乘員死亡人數(shù)明顯下降，安全保護(hù)效果明顯。

4.3 英國

英國在2006年立法規(guī)定12歲以下或身高135厘米以下兒童乘車必須使用兒童乘員用約束系統(tǒng)，違者將當(dāng)場處以30英鎊罰款，如果被法庭判定有罪，罰款最高可達(dá)500英鎊。同時(shí)規(guī)定，在汽車前排放置后向兒童安全座椅是違法的，責(zé)任人違反規(guī)定將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任并處30至500英鎊罰款。法規(guī)實(shí)施后，英國每年兒童乘車死亡人數(shù)由巔峰時(shí)的2000人下降到400人。

4.4 日本

日本在1999年修訂了道路交通法，規(guī)定6歲以下兒童乘車不使用兒童乘員用約束系統(tǒng)的，駕駛?cè)瞬荒苓\(yùn)行車輛。同時(shí)日本警察廳協(xié)同各級(jí)地方政府定期招集家長舉辦交通安全講座、觀看模擬碰撞試驗(yàn)等活動(dòng)，宣傳約束系統(tǒng)對(duì)保護(hù)兒童乘車安全的重要性，以提高兒童乘員用約束系統(tǒng)使用比例。日本從2000年開始執(zhí)行法規(guī)后，6歲以下兒童乘員約束系統(tǒng)使用比例保持在55%以上，兒童乘員交通事故死亡人數(shù)下降到原來的20%。

4.5 臺(tái)灣地區(qū)

臺(tái)灣地區(qū)立法強(qiáng)制使用兒童乘員用約束系統(tǒng)分為2個(gè)階段，第一階段：在2003年要求4歲以下兒童乘車必須使用兒童乘員用約束系統(tǒng)；第二階段：在2012年要求4至12歲兒童乘車必須配合安全帶使用增高墊。法規(guī)出臺(tái)后，都沒有立即執(zhí)行，而是進(jìn)行了為期2年的宣傳，提高民眾的知曉率。開始執(zhí)法時(shí)，臺(tái)灣民眾對(duì)兒童乘員用約束系統(tǒng)知曉率達(dá)到90%以上。這種分階段執(zhí)行的措施，更容易使大眾接受，減小了社會(huì)阻力。

5 提高兒童乘員用約束系統(tǒng)使用率的建議

從國外經(jīng)驗(yàn)來看，完善兒童乘車安全管理法規(guī)，同時(shí)開展廣泛宣傳教育，普及兒童乘車安全知識(shí)，有助于提高兒童乘員用約束系統(tǒng)的知曉率、使用率，有效減少兒童乘車傷害事故。因此建議：

5.1 修訂相關(guān)道路交通安全法規(guī)

按車型、年齡分階段強(qiáng)制推廣使用兒童乘員用約束系統(tǒng)。第一階段優(yōu)先保護(hù)0到4歲最易受傷害的兒童群體，提高民眾對(duì)兒童乘員用約束系統(tǒng)認(rèn)同感，普及兒童乘車安全理念，要求未滿4周歲兒童乘坐乘用車時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用兒童乘員用約束系統(tǒng)，可對(duì)計(jì)程車、救護(hù)車以及配備專用兒童乘員保護(hù)設(shè)備的乘用車除外。第二階段爭取實(shí)現(xiàn)未滿12周歲且身高不足140厘米的未成年人乘坐載客汽車時(shí)，全面強(qiáng)制使用兒童乘員用約束系統(tǒng)。

5.2 建立針對(duì)性兒童交通安全宣傳教育機(jī)制

將道路交通安全教育納入小學(xué)生義務(wù)教育和幼兒學(xué)前教育，作為兒童教育的強(qiáng)制性課程，編制系統(tǒng)、規(guī)范的兒童交通安全教材，教育兒童及其家長掌握正確預(yù)防、應(yīng)對(duì)交通事故，以及交通事故逃生等知識(shí)，使兒童及其家長從小養(yǎng)成使用兒童乘員用約束系統(tǒng)的乘車習(xí)慣。同時(shí)盡可能吸納社會(huì)各方面力量參加，普及兒童乘車交通安全知識(shí)，提高社會(huì)整體的兒童乘車交通安全意識(shí)。

Suggestions on strengthening traffic safety of child occupants

SHU Qiang, ZHANG Ya’nan

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security,Beijing100062,China）

Car accidents are an important cause of children injury of our country, the proper use of child occupants restraint system is an effective measure to prevent or reduce child injury in traffic accidents. This article investigates the quality of domestic child restraint system and analyzes the main factors restricting the use of the restraint system in China. Based on the experiences of USA, Germany, Japan and other countries and regions, the paper puts forward some countermeasures and suggestions to improve the utilization rate of child restraints system and reduce the traffic accidents of children.

Child occupant; restraint system; traffic safety