全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重在解決“到位率”的問題

崔佳欣

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重要標(biāo)志之一。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要解決好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中“最后一公里”問題，即“到位率”不夠全面等現(xiàn)實(shí)難點(diǎn)。大量事實(shí)證明：沒有農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化，就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化；沒有全體農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化，也就難有農(nóng)業(yè)的全面標(biāo)準(zhǔn)化。也就是說，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化必須解決好“到位率”不全面的問題。

一、“到位率”存在差異：仍然是現(xiàn)階段全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的難點(diǎn)

黑龍江省是全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施較早的省份之一。目前，全省按農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化種植面積已達(dá)1.5億畝以上，占全省播種總面積的88.2%，主要品種標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到95%以上，但“最后一公里”階段，標(biāo)準(zhǔn)化尚未全面落實(shí)到戶。一是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)?；c農(nóng)戶分散經(jīng)營相矛盾。全省目前每個農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶擁有耕地面積僅為50畝，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)衡量，全省耕地經(jīng)營規(guī)模仍屬于過小和過度分散的一類，不利于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的全面實(shí)施。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)要求與部分農(nóng)民素質(zhì)不高相矛盾。在全省農(nóng)村勞動力資源中，具有大專及以上文化程度的僅占調(diào)查的1.0%，初中及以下文化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于具有較高文化素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的“主業(yè)化”要求與生產(chǎn)者“兼業(yè)化”相矛盾。近年來外出勞動力不斷增加，從事農(nóng)業(yè)男勞力少，青壯勞力少，文化素質(zhì)和經(jīng)營素質(zhì)較高的勞力少。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化傾向越來越嚴(yán)重， “空心化” 越來越嚴(yán)重。四是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的自覺性要求與部分農(nóng)民缺乏主動性相矛盾。一些農(nóng)民對實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義認(rèn)識不夠，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)還不能成為自覺行動，在生產(chǎn)過程中注重短期利益，很少考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境和食品安全質(zhì)量。

二、全面落實(shí)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化典型模式分析

如何才能破解“到位率”的難題，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施進(jìn)程？各地做了許多有益的探索，形成了可供借鑒的模式：

模式這一：突出制度建設(shè)模式。以綠色食品生產(chǎn)基地為單位，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施，建立健全標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和制度管理各項生產(chǎn)。富錦市創(chuàng)建有全國綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料大豆和玉米生產(chǎn)基地2個。多年來，他們堅持制度建設(shè)，狠抓工作落實(shí)，不斷發(fā)揮了制度在農(nóng)業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中的作用 。

模式之二：突出經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新模式。即通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社等，把分散經(jīng)營變?yōu)榻y(tǒng)一經(jīng)營，在提升農(nóng)民組織化程度的同時，也促使由監(jiān)管千家萬戶變?yōu)楸O(jiān)管一個農(nóng)民專業(yè)合作社或者協(xié)會，從而使農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施正逐步由多頭轉(zhuǎn)向單一，由間接轉(zhuǎn)向直接。如黑龍江省鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)有限公司采用“企業(yè)+協(xié)會+科研所+基地+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，形成緊密關(guān)系，調(diào)動了農(nóng)戶按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的主動性。

模式之三：突出農(nóng)戶的主體作用。即針對分散經(jīng)營的實(shí)際，運(yùn)用各種行之有效的手段和方式，切實(shí)調(diào)動農(nóng)戶參與實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性，實(shí)現(xiàn)由“要我實(shí)施”到“我要實(shí)施”的轉(zhuǎn)變。龍江縣針對綠色食品基地監(jiān)管面廣、點(diǎn)多的實(shí)際，注意發(fā)揮農(nóng)戶的主體作用，切實(shí)做到培訓(xùn)經(jīng)?；?、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“鄉(xiāng)土化”、管理“表簿化”和監(jiān)管“農(nóng)戶化”，普遍實(shí)行基地農(nóng)戶聯(lián)保責(zé)任制，有效地杜絕了不執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

三、全面提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化“到位率”的對策

一是要廣泛借力新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。支持農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)立或聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營組織從事各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，提升在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)中的組織帶動能力；鼓勵有一定規(guī)模的種養(yǎng)大戶成立家庭農(nóng)場，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化；引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過品牌嫁接、資本運(yùn)作等方式進(jìn)行聯(lián)合重組，著力培育一批對推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化帶動能力強(qiáng)的服務(wù)組織。

二是要積極推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。要按照實(shí)施和落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的需要，大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。要在穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，帶動標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí)。要強(qiáng)化耕地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)，并確保標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步實(shí)施。

三是要大力培育一代新型職業(yè)農(nóng)民。要廣開渠道，著力培養(yǎng)一批具有較高綜合素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民；要引導(dǎo)農(nóng)民積極投身農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，不斷提高自我管理水平；要加強(qiáng)農(nóng)民技能和標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，提升他們的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平；要有計劃地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，不斷提高每戶使用標(biāo)準(zhǔn)的能力。

四是要強(qiáng)化各項標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)。要通過暢通廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等渠道，建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)陣地。要活化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫的方式方法，有的放矢地開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫工作。注意用榮譽(yù)感激勵群眾，用責(zé)任感約束群眾，激發(fā)農(nóng)民學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、用標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。同時，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)聯(lián)合大專院校、科研部門引進(jìn)國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，制訂一批新標(biāo)準(zhǔn)、修訂老標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)體系更符合實(shí)際，更容易被農(nóng)民所接受。

五是要建立財政支持的長效機(jī)制。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，還要注意解決有錢辦事的問題。積極爭取中央政策支持，在整建制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中適當(dāng)增加一部分專項資金。地方財政也要根據(jù)財政收入的實(shí)際，拿出一部分資金專項用于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。