大學(xué)區(qū)制背景下的基礎(chǔ)教育資源配置問題研究

王重光+晁夢(mèng)雨+王智超

內(nèi)容摘要：基礎(chǔ)教育資源配置是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的一種有效資源配置方式。我國(guó)在推進(jìn)教育體制改革的進(jìn)程中，一些地區(qū)開始試點(diǎn)，并嘗試從完善基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入制度、教師流動(dòng)性管理制度、招生生源的合理分流等方面建立“大學(xué)區(qū)制”，以改善資源配置不均等問題。因此，本研究試圖從政府、學(xué)校以及家庭三個(gè)層面，借助理性制度主義來(lái)分析這一政策的實(shí)施價(jià)值，以供我們正確審視制度政策對(duì)基礎(chǔ)教育資源配置的實(shí)際影響效果提供一些思考。

關(guān)鍵詞：大學(xué)區(qū)制 基礎(chǔ)教育 資源配置 制度主義

一.制度與理性制度主義分析

對(duì)于制度的理解，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者們有著各自的理解，一般認(rèn)為，制度是對(duì)人和組織行為方式的規(guī)范，是人和組織為適應(yīng)環(huán)境進(jìn)行資源的合理配置，使其利益實(shí)現(xiàn)最大化的必要手段；也有學(xué)者認(rèn)為，制度是組織構(gòu)造的結(jié)構(gòu)模式，有些學(xué)者甚至把制度等同于社會(huì)組織。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)代表人物道格拉斯·C諾斯認(rèn)為：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則或在形式上是人為設(shè)計(jì)的構(gòu)造人類行為互動(dòng)約束”，[1]從不同學(xué)者對(duì)制度本身概念的表述來(lái)看，其本質(zhì)是一致的，認(rèn)為制度是一種規(guī)則，是約束人和組織行為的一系列規(guī)則與范式。

理性制度主義認(rèn)為，對(duì)政策進(jìn)行分析，首先要把“理性的個(gè)人”作為分析的邏輯起點(diǎn)，然后對(duì)某一政策行為進(jìn)行充分的論證。理性制度主義堅(jiān)持“個(gè)人主義”的方法論分析，它以個(gè)人作為基本的分析單元，政策受益者本身利益的最大化，是衡量制度效果的重要指標(biāo)。在理性制度主義看來(lái)，政策是可設(shè)計(jì)的，其結(jié)果主要取決于所設(shè)計(jì)制度內(nèi)含的激勵(lì)與約束。在個(gè)人與制度之間，一方面，制度通過塑造人的行為影響政策結(jié)果，制度構(gòu)成了個(gè)人的“策略背景”；另一方面，個(gè)人也塑造了制度，制度是基于個(gè)人的需要才被創(chuàng)造出來(lái)的。因此，本研究著眼于當(dāng)下“大學(xué)區(qū)制”政策的實(shí)施的背景，從政策受益者的“三方主體”進(jìn)行理性分析。

二.制度分析框架下的多維主體利益衡定

1.地方政府——教育經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置。一直以來(lái)，基礎(chǔ)教育階段的經(jīng)費(fèi)投入主要由地方政府以及地方相關(guān)教育部門承擔(dān)，這成為了地方基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源?！按髮W(xué)區(qū)”制改革，使得不同片區(qū)內(nèi)的教育資源相對(duì)均衡，各區(qū)域內(nèi)分別設(shè)有一所教育資源相對(duì)優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)長(zhǎng)以及若干所教育資源薄弱的成員校，為了平衡資金的流動(dòng)，一些學(xué)區(qū)專門成立教育經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)。從政策制定的主體方，地方政府對(duì)資金的流動(dòng)進(jìn)行重新調(diào)配，這有利于相對(duì)薄弱的學(xué)校獲取更多的經(jīng)費(fèi)支持，從而縮小不同層級(jí)學(xué)校之間的差距。從利益價(jià)值的最大化角度來(lái)看，“學(xué)區(qū)制”管理無(wú)疑在經(jīng)費(fèi)的資源配置上達(dá)到了優(yōu)化的目的，使地方政府在基礎(chǔ)教育改革上取得了一定的突破。

2.校際平臺(tái)搭建——師資隊(duì)伍合理流動(dòng)的機(jī)制保障。師資隊(duì)伍是教育資源的核心要素，是影響教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。一般來(lái)說(shuō)，“名校”的核心競(jìng)爭(zhēng)力不是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是它所擁有的一流師資隊(duì)伍。因此，在大學(xué)區(qū)管理制下，各區(qū)域?qū)W校之間建立起密切的合作關(guān)系。其中，師資的合理流動(dòng)與對(duì)外交流成為彼此合作的重要內(nèi)容。例如，西安市建立起區(qū)域性的教師資源管理系統(tǒng)，對(duì)教師資源進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化管理，對(duì)交流合作的教師隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤檢測(cè)，并建立預(yù)警機(jī)制。[2]從校方的利益價(jià)值來(lái)看，無(wú)論是擁有優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)區(qū)長(zhǎng)，還是相對(duì)薄弱的成員校，彼此的交流與合作既有利于教師專業(yè)水平的提升，也有利于校內(nèi)資源的整合與優(yōu)化。

3.家庭觀念的轉(zhuǎn)變——招生生源的合理分流。生源質(zhì)量也是衡量學(xué)校資源配置水平的重要環(huán)節(jié)。大學(xué)區(qū)制改革，弱化了區(qū)域內(nèi)少數(shù)名校的光環(huán)效應(yīng)。使得家長(zhǎng)們對(duì)子女入學(xué)問題的選擇更加理性，大學(xué)區(qū)制改革的目的也是為了解決適齡兒童就近入學(xué)問題，緩解優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源相對(duì)緊張的局面。學(xué)區(qū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的各成員校，在區(qū)域的合作中越來(lái)越體現(xiàn)其特色，利用學(xué)區(qū)長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行自我改善，逐漸形成一些備受社會(huì)認(rèn)可，家長(zhǎng)推崇的發(fā)展模式。這對(duì)于過往優(yōu)質(zhì)生源流向相對(duì)集中，特長(zhǎng)類學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境的塑造具有重要的改善作用。因此，從家庭的個(gè)體利益出發(fā)，該政策在一定上也有利于子女的個(gè)性化發(fā)展。

三.總結(jié)

要考慮到多方群體的利益訴求，“大學(xué)區(qū)制”作為平衡基礎(chǔ)教育資源配置的有利措施，需要在發(fā)展的過程中不斷進(jìn)行利益關(guān)系的調(diào)整，真正把個(gè)人利益訴求與國(guó)家利益訴求統(tǒng)一起來(lái)。只有這樣，政策的實(shí)施與推行才能持久運(yùn)行，改革紅利才能發(fā)揮應(yīng)有的實(shí)際效果。

參考文獻(xiàn)

[1]沈紅兵，溫泉權(quán).制度創(chuàng)新研究——兼論重慶溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度設(shè)計(jì)[J].重慶行政：公共論壇，2006（5）：105-106.

[2]畢雁.公平與效率：省級(jí)層面教師流動(dòng)政策主導(dǎo)價(jià)值取向[J].現(xiàn)代教育管理， 2014（11）：92-95.

本文系西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)研究生科研基金項(xiàng)目：“大學(xué)區(qū)管理制”背景下：西安市雁塔區(qū)各中小學(xué)教育資源均衡配置問題探究，項(xiàng)目編號(hào)：syjs201509.

（作者單位：西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）