我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中道路交通管理法治化問(wèn)題研究

王曉輝　康波　羅成書(shū)

【摘 要】城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通管理工作面臨巨大挑戰(zhàn)，一方面是法律法規(guī)不健全或缺失導(dǎo)致的，比如《道路交通安全法》實(shí)施已有十二年之久，新的《道路交通安全法》遲遲未出臺(tái)，新的矛盾、新的問(wèn)題如何調(diào)整，如何解決，亟待立法層面予以明確，另一方面，作為道路交通活動(dòng)管理的主體機(jī)關(guān)或部門(mén)及其執(zhí)法者 “官本位”思想嚴(yán)重，部門(mén)內(nèi)部或部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通機(jī)制不健全，致使權(quán)責(zé)不清晰，規(guī)劃執(zhí)行不力，法治思維薄弱；普通道路交通活動(dòng)參與者由于法制觀(guān)念不強(qiáng)，參政議政機(jī)制或渠道尚待完善，對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中關(guān)系切身利益的政策、措施漠不關(guān)心或無(wú)法將意見(jiàn)、建議傳遞給決策者。城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)以人為本，按照依法治國(guó)、依法行政的理念穩(wěn)步推進(jìn)。本文結(jié)合新建城區(qū)交通管理部門(mén)在實(shí)際工作中遇到問(wèn)題，分析背后原因，提出相應(yīng)對(duì)策及建議。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；交通管理；法治化

0 引言

黨的十八大以來(lái)，就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)黨中央多次作出重大部署，習(xí)總書(shū)記更是指出：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路；今年是“十三五”開(kāi)局之年，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展?；仡櫝擎?zhèn)化建設(shè)過(guò)程，自2000年10月黨的十五屆五中全會(huì)明確提出實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來(lái)，得到快速發(fā)展，據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才介紹，“十二五”期間我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.23個(gè)百分點(diǎn)，截止2015年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，當(dāng)前城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)過(guò)程中，取得成績(jī)固然值得肯定，但是由于歷史、地理環(huán)境、人文、制度等多方面因素的影響，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)一些亟待解決的突出問(wèn)題，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，一些城市功能不健全，“城市病”開(kāi)始顯現(xiàn)，交通擁堵、環(huán)境污染、噪聲問(wèn)題、公共服務(wù)缺失或供給不足等等，作為城市交通管理主體的公安交通管理部門(mén)在實(shí)際交通管理工作中面對(duì)一些突出問(wèn)題，存在不適應(yīng)新形勢(shì)要求的執(zhí)法理念偏差等現(xiàn)象，“法者，治之端也”習(xí)總書(shū)記深刻總結(jié)古今中外治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得出“法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂”的結(jié)論，法治，是新的歷史條件下我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)工作的基本準(zhǔn)則與行動(dòng)指南，所以城鎮(zhèn)化過(guò)程中同步推進(jìn)交通管理法治化刻不容緩、迫在眉睫。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中交通管理現(xiàn)狀

道路交通是連接城市與城市之間以及城市內(nèi)各功能區(qū)域的紐帶，是城市發(fā)展的動(dòng)脈，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市路網(wǎng)負(fù)荷不斷增大，日趨飽和；簡(jiǎn)單依靠增加基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)來(lái)滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的交通需求，已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)，畢竟土地資源愈發(fā)匱乏，并且道路對(duì)土地的占用較為浪費(fèi)，如何充分發(fā)揮現(xiàn)有道路資源的作用，通過(guò)提升交通參與者的素質(zhì)與大力優(yōu)先發(fā)展公共交通是當(dāng)前決策的趨勢(shì)，國(guó)家也相應(yīng)出臺(tái)一些政策予以肯定和支持，然后在實(shí)際操作中，尤其是基層公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中還是經(jīng)常遇到處罰法律適用無(wú)依據(jù)或雖然找到相應(yīng)法律條款但懲治力度過(guò)輕，不足以威懾違法行為等問(wèn)題。

1.1 道路交通法律體系不健全，亟待完善

隨著依法治國(guó)與依法行政的推進(jìn)，道路交通管理法治化已經(jīng)成為必然趨勢(shì)，進(jìn)入法治化軌道只是時(shí)間問(wèn)題，但是我們國(guó)家當(dāng)前交通管理方面法律體系尚未成熟，《道路交通安全法》自2003年10月審議通過(guò)，2004年5月正式實(shí)施以來(lái)，雖然經(jīng)歷過(guò)幾次修訂，但是實(shí)施至今已有十二年之久，早已到重新研究制定的年限，新的《道路交通安全法》遲遲不出臺(tái)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)在執(zhí)法活動(dòng)中面對(duì)新生社會(huì)矛盾等問(wèn)題時(shí)，處理起來(lái)頗感棘手；比如，道路交通管理應(yīng)該是全社會(huì)的問(wèn)題，當(dāng)前《道路交通安全法》對(duì)未規(guī)定或授權(quán)其他部門(mén)規(guī)定的權(quán)利與責(zé)任，道路交通事故社會(huì)救助基金的建立、使用問(wèn)題，自行協(xié)商事故處理的程序規(guī)定問(wèn)題等等，都亟待明確，另一方面，部分省市自治區(qū)的地方性條例規(guī)章制度還存在與《道路交通安全法》相抵觸的條款，致使交通管理法律體系層次結(jié)構(gòu)不清晰，內(nèi)容相悖。完善的法律體系是管理交通與保障秩序的基礎(chǔ)，依法治國(guó)與依法行政的基石，有法可依，首先就是要有適應(yīng)當(dāng)前國(guó)情的法律體系。另一方面，我國(guó)道路交通安全法律建設(shè)對(duì)外交往力度不夠，尚未與國(guó)際接軌，當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外交流愈加頻繁，由于我們至今未加入國(guó)際道路交通公約和國(guó)際駕駛公約，致使我國(guó)一些出國(guó)駕駛?cè)瞬荒芟硎軆蓚€(gè)國(guó)際公約規(guī)定的一些權(quán)利，帶來(lái)諸多不便。

1.2 協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，管理部門(mén)各自為政

城鎮(zhèn)化過(guò)程中，新建城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)離不開(kāi)各個(gè)部門(mén)的密切配合，然而在實(shí)際中，新成立的建委會(huì)等部門(mén)與已有的規(guī)劃局、公路局、公安交通管理部門(mén)配合力度薄弱，道路在建設(shè)過(guò)程中存在規(guī)劃不合理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)或設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等等，同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中資金來(lái)源多方籌集，部分居民自發(fā)集資建設(shè)的道路與安裝的設(shè)施普遍與國(guó)家規(guī)定有一定出入，在后期驗(yàn)收與移交過(guò)程中，問(wèn)題才引起重視，本來(lái)該移交的道路或設(shè)施移交不出去，后期保養(yǎng)與維護(hù)更是存在問(wèn)題，這些現(xiàn)場(chǎng)在每個(gè)新建城鎮(zhèn)都或多或少存在，導(dǎo)致交管部門(mén)在查緝布控、查處違法行為等方面存在一些不便。

1.3 管理部門(mén)“官本位”思想嚴(yán)重，交通參與者法制意識(shí)薄弱

法律學(xué)者一直倡導(dǎo)的程序與實(shí)體同等重要，甚至程序正義優(yōu)于實(shí)體正義，然而在實(shí)際交通管理過(guò)程中，管理部門(mén)經(jīng)常由于領(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)或者一個(gè)暗示，導(dǎo)致不該開(kāi)通的道路開(kāi)通了，不該建設(shè)的項(xiàng)目建設(shè)了，該拆遷的被擱置了，規(guī)劃的線(xiàn)路被移位了，這系列問(wèn)題都是不按法治管理缺失的表現(xiàn)，管理部門(mén)的執(zhí)法人員在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中不由自主的表現(xiàn)出“官本位”的思想，典型的人治大于法治。另一方面，作為交通參與者，雖然素質(zhì)相較改革開(kāi)放之處有一定提升，但是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，近鄰日韓相比在規(guī)則遵守方面差距還是較大，“法不責(zé)眾”思想在相當(dāng)部分群體中根深蒂固，中國(guó)式過(guò)馬路就是典型表現(xiàn)，對(duì)規(guī)則意識(shí)，對(duì)法律的敬仰只存在要求別的交通參與者身上，對(duì)自己的行為則抱著闖一次紅燈，沒(méi)有發(fā)生事故或者沒(méi)有被監(jiān)控抓拍到就是如同賺了很大便宜死的，所以法制意識(shí)的培養(yǎng)還需加大力氣，有一段較長(zhǎng)的路要走，人們?cè)趨⑴c交通活動(dòng)過(guò)程中精神文明未能趕上物質(zhì)文明的發(fā)展速度，導(dǎo)致常見(jiàn)違法行為屢禁不止。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通管理法治化措施及建議

2.1 完善現(xiàn)有交通管理法律體系，健全法律條款

法律是規(guī)范與約束我們?nèi)粘Ｐ袨榈臏?zhǔn)則，無(wú)規(guī)矩不成方圓，所以法律是社會(huì)活動(dòng)的依據(jù)，城鎮(zhèn)化若想少走彎路，進(jìn)入正規(guī)發(fā)展，走可持續(xù)化道路，離不開(kāi)符合當(dāng)前國(guó)情的法律法規(guī)，每個(gè)公民對(duì)法律心存敬仰，對(duì)制度心存敬意，方能營(yíng)造積極向上發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)于道路交通管理尤其重要，《道路交通安全法》可謂是日常使用最為頻繁的法律，與我們的生活息息相關(guān)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越重要，在我們參與交通的過(guò)程中，標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，會(huì)車(chē)變道等等處處是法律規(guī)章制度的體現(xiàn)，只有健全的法律體系，與一切活動(dòng)以法律為準(zhǔn)則，道路交通活動(dòng)才能秩序井然，人民生命財(cái)產(chǎn)才會(huì)得到應(yīng)有的保障。

同時(shí)對(duì)與道路交通活動(dòng)的管理，尤其是道路交通安全宣傳權(quán)利與義務(wù)方面，建議新的《道路交通安全法》對(duì)社會(huì)各單位企事業(yè)團(tuán)體職責(zé)予以明確，道路交通活動(dòng)中，交通參與者相較車(chē)、道路和環(huán)境是最為積極活躍的，道路交通安全宣傳是全社會(huì)的問(wèn)題，而不僅僅是公安交通管理的事情，其他單位企事業(yè)團(tuán)體只是旁觀(guān)者似的存在。同樣比如與國(guó)家接軌、道路交通事故社會(huì)救助基金等方面的問(wèn)題也應(yīng)在新的《道路交通安全法》中有所明確或體現(xiàn)。作為一直以負(fù)責(zé)大國(guó)呈現(xiàn)于世界人民面前的我們，應(yīng)該盡早加入世界公路交通公約和國(guó)家駕駛公約，這樣國(guó)內(nèi)外交流中權(quán)利會(huì)得到保障，便捷是最直接的體現(xiàn)。

2.2 權(quán)責(zé)明確，履行義務(wù)，構(gòu)建全新協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制

新城區(qū)建設(shè)之所以缺少規(guī)劃，多頭管理，無(wú)非是地方政府各部門(mén)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，管理部門(mén)之間對(duì)待各自權(quán)利都是盡力爭(zhēng)取，發(fā)揮最大效能，而應(yīng)該承擔(dān)義務(wù)則規(guī)避或變相推諉，造成部門(mén)與部門(mén)之間對(duì)接渠道不暢，通過(guò)協(xié)商溝通能解決好的問(wèn)題懸而未決，對(duì)人民生活產(chǎn)生巨大影響，比如，某段道路經(jīng)常發(fā)生嚴(yán)重事故，問(wèn)題原因很明確就是綠化帶遮擋視線(xiàn)，造成盲區(qū)出現(xiàn)，公安交通管理部門(mén)多次與園林環(huán)保部門(mén)多次溝通，但是關(guān)于植物的修剪及改造問(wèn)題解決如同石沉大海遙遙無(wú)期，這個(gè)各地基層公安機(jī)關(guān)交通部門(mén)都經(jīng)常遇到的小問(wèn)題，由于引起不了領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)的重視，所以就一直存在于道路上，一直是個(gè)巨大的安全隱患，問(wèn)題的本質(zhì)就是管理部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)不到位；又如安裝在道路上交通標(biāo)志或監(jiān)控設(shè)備被無(wú)故拆掉，實(shí)際操作中，安裝監(jiān)控設(shè)備等一定要找到電源，解決電力供給問(wèn)題，還得有放線(xiàn)、布線(xiàn)的施工等等，交通管理部門(mén)如想安裝交通安全設(shè)施需要協(xié)商的部門(mén)可謂方方面面，這無(wú)形中就讓本已捉襟見(jiàn)肘的警力更顯不足，所以理清部門(mén)權(quán)責(zé)，各職能部門(mén)之間建立良好溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，是交通管理法治化的必要環(huán)節(jié)與關(guān)鍵一環(huán)。

2.3 向素質(zhì)要秩序，向素質(zhì)要安全，向素質(zhì)要可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力

公安系統(tǒng)培訓(xùn)有句話(huà)叫做“向培訓(xùn)要警力”，這句話(huà)說(shuō)的是通過(guò)培訓(xùn)提升警察的戰(zhàn)斗力，更好地適應(yīng)公安工作的需要，對(duì)于道路交通管理層面，不論是管理者還是參與者提升自身素質(zhì)的重要性不言而喻，只有自身素質(zhì)提高，規(guī)矩意識(shí)增強(qiáng)了，管理或參與交通過(guò)程中有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，整個(gè)道路交通系統(tǒng)才能呈現(xiàn)和諧景象，作為管理者的管理水平會(huì)有質(zhì)的飛躍，作為參與者依法有序參與交通，才能更好地維護(hù)秩序，確保自身與他人的生命財(cái)產(chǎn)安全。道路交通系統(tǒng)是個(gè)不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，法律規(guī)章制度需要不斷完善，作為道路交通的管理與參與者的自身素質(zhì)同樣有個(gè)自我提高完善的過(guò)程才能更好地參與整個(gè)道路交通系統(tǒng)中，所以管理部門(mén)要定期組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)充電；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村及郊區(qū)原有居民的交通安全意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)其應(yīng)不厭其煩的進(jìn)行廣泛深入的交通安全宣傳教育，重點(diǎn)對(duì)象為駕駛?cè)撕颓嗌倌陜和?，尤其要?duì)駕駛?cè)诉M(jìn)行定期的交通安全學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，形式應(yīng)不拘一格，因地制因、因材施教，力求取得最好的效果[1]。向公眾宣傳道路交通安全知識(shí)，宣傳道路交通法律法規(guī)的最新修訂，作為交通參與者也要關(guān)心關(guān)注國(guó)家最新政策法律條款，做一名守法愛(ài)法護(hù)法的好公民。

3 結(jié)束語(yǔ)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)交通管理法治化建設(shè)，極具現(xiàn)實(shí)意義，并且應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，寧可步子小點(diǎn)，速度慢點(diǎn)也要把握好質(zhì)量關(guān)，效果關(guān)；當(dāng)前我們國(guó)家的現(xiàn)狀與三十年前改革開(kāi)放之初已經(jīng)發(fā)生翻天覆地變化，今非昔比，又好又快的走可持續(xù)發(fā)展的道路才是當(dāng)務(wù)之急。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中美國(guó)積極鼓勵(lì)民眾參與到城鎮(zhèn)化管理工作中，并通過(guò)培訓(xùn)等方式提升民眾素質(zhì)，使其更好地參與交通管理工作，在此過(guò)程中增強(qiáng)了民眾責(zé)任感與凝聚力。德國(guó)則尤為重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，真正為居民創(chuàng)造舒適愜意的生活環(huán)境為行動(dòng)準(zhǔn)則，歐美國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)是寶貴的財(cái)富，也是我們?cè)谯`行偉大城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要參考依據(jù)。

城鎮(zhèn)化當(dāng)前正如火如荼地進(jìn)行，交通管理法治化問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，然而交通管理法治化離不開(kāi)健全的道路交通管理法律體系，離不開(kāi)一個(gè)和諧的社會(huì)環(huán)境；城鎮(zhèn)化進(jìn)程中交通管理法律的制定落后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新生矛盾不斷涌現(xiàn)，考驗(yàn)著當(dāng)前交通管理部門(mén)及其執(zhí)法人員，一個(gè)健全的法律體系是保障交通管理法治化得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，今年是十三五的開(kāi)局之年，也是依法治國(guó)，依法行政的布局之年，相信在偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，交通管理法治化的全面實(shí)施即將到來(lái)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]毛瑞明，羅志明.贛南老區(qū)城鎮(zhèn)化過(guò)程中交通管理的挑戰(zhàn)和對(duì)策[J].江西警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（9）.

[責(zé)任編輯：田吉捷]