基于氣候變化背景下的能源法變革與制度創(chuàng)新

摘 要 能源法是促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的重要法律制度。在對(duì)我國能源法相關(guān)體系進(jìn)行探究的過程中，本文發(fā)現(xiàn)，從能源法律制度、能源規(guī)劃制度和生態(tài)補(bǔ)償制度等方面入手，對(duì)能源法制度體系進(jìn)行優(yōu)化，可以讓我國在國際性的氣候談判領(lǐng)域獲得一定的優(yōu)勢條件。

關(guān)鍵詞 氣候變化 能源法 制度

作者簡介：劉聰聰，華東政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向： 環(huán)境與資源保護(hù)法。

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.02.152

能源安全和氣候變暖等環(huán)境問題已經(jīng)對(duì)人類的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。極端天氣和四季交替失衡現(xiàn)象的出現(xiàn)，已經(jīng)讓經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題得到了人們的關(guān)注。能源發(fā)展和氣候合作機(jī)制的構(gòu)建，成為了人類在新時(shí)期應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的重要措施。但是從我國的能源利用方式和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，建立在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上的能源法立法理念已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展所面臨的新形勢。低碳技術(shù)的產(chǎn)生與發(fā)展，已經(jīng)成為了促進(jìn)能源法制體系創(chuàng)新的重要因素。

一、能源法的特質(zhì)

（一）生態(tài)化發(fā)展的特性

環(huán)境價(jià)值觀念與能源法指導(dǎo)思想的融合是能源法體系生態(tài)化特性的主要表現(xiàn)。能源法基本原則和具體法律條款的變革，是生態(tài)化特性給我國能源法體系的未來發(fā)展所帶來的主要影響。從法律手段入手對(duì)能源發(fā)展給人類生存環(huán)境所帶來的不利影響進(jìn)行降低，是能源法體系在人類的生存問題與社會(huì)的發(fā)展問題中所發(fā)揮的重要作用，為了對(duì)人類生存的生態(tài)底線進(jìn)行有效的維護(hù)，從碳排放問題在能源生命周期中的外部性特征問題入手，對(duì)能源開發(fā)利用途徑的優(yōu)化和從能源法自身的作用入手，促進(jìn)能源資源效率的提升，是能源法的生態(tài)化內(nèi)容的主要表現(xiàn) 。隨著能源法調(diào)整范圍的不斷擴(kuò)大，與能源問題有關(guān)的法理關(guān)系主體和客體的增加可以讓環(huán)境問題和環(huán)境保護(hù)機(jī)制的發(fā)展問題納入到法制化的發(fā)展軌道之中。

（二）人本化發(fā)展的特性

從我國能源法體系的發(fā)展歷程來看，人本化特性是建立在能源問題與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題之間的一個(gè)重要問題。從法治領(lǐng)域入手，對(duì)本國公民所獲得的基本能源服務(wù)進(jìn)行保障，也是促進(jìn)社會(huì)公平的一種有效手段。環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)職工職業(yè)安全保護(hù)問題等問題的綜合作用也是促進(jìn)能源法體系人本化發(fā)展的重要因素。

二、新時(shí)期我國能源法制所面臨的主要問題

（一）與國際氣候合作競爭機(jī)制之間缺乏一致性

從國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢來看，不同國家和地區(qū)在與碳市場和碳金融有關(guān)的貿(mào)易問題中的博弈，將成為未來國際貿(mào)易中的關(guān)鍵問題。但是在能源政策的選擇問題和制度安排問題中，我國所采取的一些措施與國際間的氣候合作競爭要求之間還存在著一定的差異性，國家能源政策與能源市場化要求之間的差異，是這種差異性的一種表現(xiàn)，由于國際氣候談判存在著較大的不確定性，在為了讓我國在國際貿(mào)易中的自身權(quán)益得到充分保障，國家需要參與到國際碳市場的市場規(guī)則制定過程中。因此，能源政策與國際碳交易規(guī)則之間的兼容，是我國政府在能源法律制度體系發(fā)展過程中所要解決的問題 。

（二）管理體制難以滿足能源管理趨勢的總體要求

從我國能源管理工作的現(xiàn)狀來看，在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，對(duì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、供給保障和能源安全等問題的統(tǒng)籌規(guī)劃，也是能源法制體制在自身的發(fā)展過程中所要遵循的總體要求。也就是說，國家科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”這一原則是能源法制體系所要遵循的重要原則。為了對(duì)國家的能源戰(zhàn)略問題進(jìn)行有效管理，國家在發(fā)展改革委員會(huì)中設(shè)置了能源局這一部門，但是從能源法制問題的發(fā)展現(xiàn)狀來看，能源局自身的缺陷，成為了管理體制難以滿足能源管理趨勢的一種表現(xiàn)，例如在日常工作的開展過程中，對(duì)于一些超部門的能源管理問題，能源局并不能對(duì)其進(jìn)行權(quán)威性的管理，能源局自身的級(jí)別也對(duì)其自身與其他部門的協(xié)調(diào)能力帶來了不利的影響。市場預(yù)測機(jī)制和信息服務(wù)工作的不完善，也在一定程度上影響到了能源管理戰(zhàn)略的落實(shí)工作。

三、氣候變化背景下的能源法律制度創(chuàng)新

（一）對(duì)能源戰(zhàn)略制度和能源規(guī)劃制度等因素的完善

從國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控機(jī)制來看，能源戰(zhàn)略是國家能源對(duì)策體系中的一項(xiàng)基礎(chǔ)要素，不同省區(qū)市的能源政策的制定也是在遵循這一戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。作為國家能源法律制度體系中的重要組成部分，能源規(guī)劃是政府能源戰(zhàn)略的具體化表現(xiàn)，能源法律制度則是能源戰(zhàn)略內(nèi)容的重要保障。這樣，在能源法律制度的作用下，國家能源戰(zhàn)略已經(jīng)具有了權(quán)威性和法定性這兩大特征。從能源戰(zhàn)略的權(quán)威性特征來看，法律規(guī)定程序的完善，是對(duì)其在實(shí)際應(yīng)用過程中所表現(xiàn)出來的可操作性進(jìn)行強(qiáng)化的有效方式，因此，從我國的實(shí)際情況來看，能源法律制度可以被看作是能源戰(zhàn)略的自身效力的一大保障。在能源規(guī)劃的落實(shí)過程中，有關(guān)部門需要對(duì)其自身的強(qiáng)制性特征和法定性特征進(jìn)行充分的發(fā)揮 。

從我國能源綜合管理制度的發(fā)展來看，能源戰(zhàn)略和能源規(guī)劃問題是構(gòu)建能源法律制度的基礎(chǔ)要素，只有對(duì)這兩大問題的制度化、法制化和強(qiáng)制性特性進(jìn)行完善，才能讓能源法律制度在國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到真正的落實(shí)。對(duì)此，國家需要在對(duì)能源局的法律地位進(jìn)行強(qiáng)化的基礎(chǔ)上，從能源法律體系中的單行法入手，對(duì)能源法律體系進(jìn)行完善。

（二）對(duì)能源發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行完善

能源發(fā)展過程中的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，主要指的是國家在環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的執(zhí)行過程中，針對(duì)能源開發(fā)轉(zhuǎn)換過程給生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展環(huán)境所帶來的損失的補(bǔ)償，對(duì)生態(tài)效益功能的受益性的補(bǔ)償和對(duì)生態(tài)效益損害問題所開展的恢復(fù)性補(bǔ)償，是對(duì)生態(tài)環(huán)境受損地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量問題進(jìn)行處理的一種有效方式。我國目前所采取的植樹造林措施就是對(duì)森林植被體系進(jìn)行修復(fù)的過程。針對(duì)能源開發(fā)及生態(tài)補(bǔ)償制度給群眾日常生活所帶來的影響，國家采取的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助政策也可以被看作是能源發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償制度中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。例如在退耕還林制度的執(zhí)行過程中，國家對(duì)一些農(nóng)戶所采取的補(bǔ)助政策，就是能源發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償制度的一種表現(xiàn)形式。

（三） 對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的碳交易制度進(jìn)行完善

從我國的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，碳排放量問題是事關(guān)國家能源戰(zhàn)略的一個(gè)重要問題。為了讓國家能源戰(zhàn)略的實(shí)效性得到提升，碳預(yù)算制度的應(yīng)用，是利用法律政策手段促進(jìn)能源企業(yè)減排的有效措施。在對(duì)能源產(chǎn)業(yè)溫室氣體排放總量進(jìn)行嚴(yán)格控制以后，企業(yè)只能通過技術(shù)創(chuàng)新的方式減少企業(yè)自身的碳排放量，這就對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用。碳交易制度主要指的是能源企業(yè)在自身開展節(jié)能減排的過程中進(jìn)行碳減排額度交易的交易制度。從這一制度給能源法律體系的發(fā)展所帶來的影響來看，能源市場化制度與碳交易制度問題的融合，可以為與能源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展有關(guān)的排污權(quán)交易制度問題等一系列問題的分析框架的創(chuàng)新提供幫助。在應(yīng)對(duì)氣候變化問題的過程中，國家有關(guān)部門可以將能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃看作是氣候變化應(yīng)對(duì)計(jì)劃中的一個(gè)重要組成部分。從國際環(huán)境問題的現(xiàn)狀來看，碳交易制度的完善也可以讓我國在參與國際碳市場交易問題的過程中獲得一定的優(yōu)勢條件。

（四）對(duì)能源需求側(cè)管理制度進(jìn)行優(yōu)化

在能源領(lǐng)域，需求側(cè)管理主要指的是從能源資源的使用者入手，通過對(duì)用戶的能源資源使用方式進(jìn)行優(yōu)化的方式，來對(duì)能源消耗進(jìn)行降低的措施。在對(duì)能源法律體系進(jìn)行調(diào)整的過程中，能源需求側(cè)管理機(jī)制因素，也是有關(guān)部門無法忽視的一個(gè)重要問題。從能源管理體系的發(fā)展情況來看，對(duì)能源需求問題缺乏關(guān)注的問題是影響這一體系的實(shí)效性的一個(gè)重要問題。在利用法律手段對(duì)能源資源浪費(fèi)問題和環(huán)境污染問題這兩大問題進(jìn)行嚴(yán)格控制的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門也需要將與之有關(guān)的需求側(cè)管理問題納入能源法制度體系之中。從這一問題在實(shí)際生活中的表現(xiàn)來看，帶有強(qiáng)制化色彩的節(jié)能義務(wù)，綜合性的資源規(guī)劃體系和有效的政府性經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施是對(duì)這一問題進(jìn)行優(yōu)化的重要因素，這就要求政府部門要從公共事業(yè)入手，對(duì)能源戰(zhàn)略制度進(jìn)行落實(shí) 。在對(duì)需求側(cè)管理制度進(jìn)行調(diào)整的過程中，電力系統(tǒng)所采取的一些調(diào)整措施就可以被看作是對(duì)能源管理模式進(jìn)行調(diào)整的措施，隨著國家能源管理體系的不斷發(fā)展，從能源需求問題入手對(duì)能源的生產(chǎn)問題和能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向問題進(jìn)行調(diào)整，可以被看作是未來一段時(shí)期內(nèi)合理配置能源資源的有效措施。

（五）對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)行優(yōu)化

在能源項(xiàng)目的規(guī)劃階段和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，對(duì)這一項(xiàng)目給所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)境所帶來的影響的分析評(píng)估，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容。在對(duì)能源項(xiàng)目給生態(tài)環(huán)境所帶來的影響進(jìn)行預(yù)判以后，環(huán)境問題預(yù)防措施的構(gòu)建和跟蹤檢測機(jī)制的完善，也是這一制度的重要組成部分。在能源管理制度的變革過程中，遵循基于能源發(fā)展的原則，可以讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在上述兩大領(lǐng)域中所發(fā)揮的作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，這就可以通過對(duì)能源項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響問題進(jìn)行緩解的方式，讓環(huán)境污染問題在能源項(xiàng)目的源頭階段得到有效地解決。

（六）對(duì)創(chuàng)新制度進(jìn)行完善

從低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來看，低碳技術(shù)的發(fā)展水平已經(jīng)成為了國家核心競爭力的一種表現(xiàn)。這樣，在能源法律制度的發(fā)展過程中，對(duì)能源創(chuàng)新制度的保障，也成為了有關(guān)部門需要關(guān)注的問題。也就是說，我國現(xiàn)有的能源法律制度體系也需要對(duì)能源科技的發(fā)展提供一定的保障，能源科技涉及到了能源的生產(chǎn)、傳輸和消費(fèi)領(lǐng)域等多個(gè)領(lǐng)域 。利用法律手段對(duì)涉及到這些領(lǐng)域的激勵(lì)措施進(jìn)行完善，可以為能源科技的發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用，從法律手段入手對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)資助基金的法律地位進(jìn)行完善，也可以有效促進(jìn)能源生產(chǎn)的低碳化轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)論

在氣候變化背景下，從能源的市場化角度入手，對(duì)能源法律變革制度進(jìn)行優(yōu)化，是借助市場化的制度結(jié)構(gòu)推動(dòng)新能源技術(shù)發(fā)展的有效措施。在對(duì)碳交易制度、需求側(cè)管理制度等制度進(jìn)行優(yōu)化的過程中，從戰(zhàn)略規(guī)劃的制度化、法定化等特性的強(qiáng)化，是對(duì)能源利用機(jī)制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行提升的有效方式。

注釋：

崔金星.氣候變化背景下能源法變革與制度創(chuàng)新.學(xué)習(xí)論壇.2011（4）.74-77.

王娟.氣候變化背景下可再生能源法律制度研究.甘肅政法學(xué)院.2016.

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吳菲.氣候變化背景下我國能源應(yīng)急法律制度面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策.暨南大學(xué).2014.

錢倩.氣候變化背景下中國低碳城市建設(shè)的法律制度研究.復(fù)旦大學(xué).2011.