將“全面從嚴(yán)治黨”落實(shí)到全過程各方面

譚茶陵

貫徹執(zhí)行的力度與全面從嚴(yán)治黨的要求不適應(yīng)。全面從嚴(yán)治黨“上頭熱、下頭冷”，壓力和效果層層遞減速的現(xiàn)象還比較普遍。要通過擴(kuò)大群眾參與面、提高管理服務(wù)對象參與質(zhì)量，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，既防止出現(xiàn)老好人，又讓干得好的干部有地位、有奔頭，讓不敢干、不會干、不愿干的干部有壓力、有出口。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記以馬克思主義政治家的理論勇氣和政治勇氣，緊緊圍繞“建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一基本問題，作了一系列重要論述，提出了富有創(chuàng)見的新思想、新觀點(diǎn)、新要求、新舉措，形成了全面從嚴(yán)治黨思想，為新形勢下管黨治黨提供了基本遵循。各地各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想，使全面從嚴(yán)治黨很快形成鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，但也還存在一些問題和不足。

深刻認(rèn)識與全面從嚴(yán)治黨的要求不適應(yīng)的問題

一是思想認(rèn)識的深度與全面從嚴(yán)治黨的要求不適應(yīng)。有的淺嘗輒止，滿足于“讀一遍”、“傳著看”的應(yīng)景式學(xué)習(xí)，對全面從嚴(yán)治黨表面上重視、實(shí)際上不重視，對全面從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)缺乏深入思考和領(lǐng)悟，往往知其然不知其所以然，沒有真正入腦入心。有的說起來重要、做起來次要、忙起來不要，想起一出是一出。有的零敲碎打，停留于“碎片化”、隨機(jī)性學(xué)習(xí)，只見樹木不見森林，缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)、整體思考，沒有總結(jié)出規(guī)律性認(rèn)識。

二是貫徹執(zhí)行的力度與全面從嚴(yán)治黨的要求不適應(yīng)。全面從嚴(yán)治黨“上頭熱、下頭冷”、壓力和效果層層遞減的現(xiàn)象還比較普遍。有的搞選擇性執(zhí)行，難度小的就執(zhí)行，難度大的就放一放，要求別人先執(zhí)行，遇到自己先緩一緩。有的也支持全面從嚴(yán)治黨，但總認(rèn)為是黨委的事、是別人的事，只愿意享受全面從嚴(yán)治黨的成果，不愿意為全面從嚴(yán)治黨付出努力、承擔(dān)責(zé)任。有的習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，上級布置什么就完成什么，過于依賴上級部門的部署推動(dòng)，全面從嚴(yán)治黨的主動(dòng)性、創(chuàng)新性、原創(chuàng)力不夠。有的對全面從嚴(yán)治黨的大方向也理解、也支持，但一涉及到實(shí)際問題特別是難題，就往往產(chǎn)生懷疑，或者政治定力不足，硬不下去、扛不起來，不敢真管真嚴(yán)、不愿長管長嚴(yán)。

三是管黨治黨的能力與全面從嚴(yán)治黨的要求不適應(yīng)。黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在管黨治黨能力方面，還比較普遍地存在本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)不足、本領(lǐng)落后問題。有的新辦法不會用、老辦法不管用，面臨復(fù)雜情況時(shí)往往有想法沒招法，面對新生事物時(shí)往往有膽識沒知識，特別是調(diào)查研究、化解矛盾的能力，謀劃大事、破解難題的能力，獨(dú)當(dāng)一面、駕馭復(fù)雜局面的能力欠缺。有的理論與實(shí)踐相脫節(jié)，學(xué)習(xí)和運(yùn)用“兩張皮”，學(xué)習(xí)成果沒有真正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工作的思路辦法、政策舉措，講起理論來頭頭是道，但一遇到實(shí)際問題就束手無策。

以抓思想提高為先導(dǎo)，強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨的思想自覺

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。思想上先進(jìn)，行動(dòng)上才能先行；理論上清醒，實(shí)踐上才能自覺。理論創(chuàng)新每前進(jìn)一步，理論武裝就要跟進(jìn)一步，這是我們黨思想理論建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。貫徹全面從嚴(yán)治黨思想，首先要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會好全面從嚴(yán)治黨思想。只有真正在思想上學(xué)懂弄通、學(xué)深悟透、融會貫通了，才能有更快的動(dòng)作、更實(shí)的措施、更好的成效。我們要強(qiáng)化武裝、凝聚共識，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部深刻理解，準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨思想的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、內(nèi)外背景、戰(zhàn)略意圖，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。一是把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神引向深入，自覺用馬克思紫光閣 第3期 45主義中國化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。習(xí)近平總書記系列重要講話包括全面從嚴(yán)治黨思想是開放的、發(fā)展的、與時(shí)俱進(jìn)的，不斷對形勢作出新判斷、對事物作出新概括、對工作提出新要求，必須推動(dòng)黨員干部持續(xù)學(xué)、深入學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、跟進(jìn)學(xué)，使之領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)、把握部署要求、探求內(nèi)在規(guī)律、找準(zhǔn)實(shí)踐路徑，真正以全面從嚴(yán)治黨思想指導(dǎo)管黨治黨的具體實(shí)踐。建議舉辦各級領(lǐng)導(dǎo)干部全面從嚴(yán)治黨專題研討班，編寫《習(xí)近平總書記全面從嚴(yán)治黨思想學(xué)習(xí)綱要》等書籍，方便全黨學(xué)習(xí)領(lǐng)會。二是始終掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語權(quán)，講好理論、抓好輿論、管好陣地，幫助廣大干部群眾劃清是非界限、澄清模糊認(rèn)識，使全面從嚴(yán)治黨思想由內(nèi)而外發(fā)力、轉(zhuǎn)化成改造客觀世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量。建議參照《理論熱點(diǎn)面對面》等讀物，編寫《全面從嚴(yán)治黨1 0 0問》等通俗理論讀本，系統(tǒng)澄清如何正確看待全面從嚴(yán)治黨與經(jīng)濟(jì)下行的關(guān)系、全面從嚴(yán)治黨與為官不為的關(guān)系、全面從嚴(yán)治黨與鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的關(guān)系等問題。建議加大全面從嚴(yán)治黨思想的宣傳力度，擴(kuò)大全面從嚴(yán)治黨相關(guān)講話的知悉范圍。針對部分講話密級高，普通黨員、干部看不到、學(xué)不全、學(xué)不快的問題，建議講話定密級時(shí)宜低不宜高，能夠解密或降低密級的，盡快履行相關(guān)程序；不涉密或已作解密處理的，及時(shí)公開發(fā)表；不便全文公開的，可通過黨報(bào)黨刊、相關(guān)主流網(wǎng)站播發(fā)系列評論等文章進(jìn)行闡釋解讀，及時(shí)把基本觀點(diǎn)和精神傳遞給更多的干部群眾。三是要把系統(tǒng)掌握馬克思主義哲學(xué)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的看家本領(lǐng)，突出馬克思主義基本理論教育，不斷提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論水平。建議將馬克思主義基本理論作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)學(xué)習(xí)特別是黨校中青班的主體內(nèi)容和重點(diǎn)課程。

以抓基層組織書記為關(guān)鍵，提升全面從嚴(yán)治黨的能力水平

全面從嚴(yán)治黨，既有思想認(rèn)識的問題，也有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膯栴}，還有能力水平的問題；既有“不想治” “不敢治”的問題，也有“不會治”的問題。從面上看特別是從基層看，“不會治”的問題更為突出，不少黨務(wù)干部包括黨組織書記不熟悉黨建業(yè)務(wù)，甚至說外行話、辦外行事。對此，要著力從兩個(gè)方面加以解決。一是在選人用人導(dǎo)向上，要從源頭抓起，讓真正具備管黨治黨意識、經(jīng)驗(yàn)和能力的人擔(dān)當(dāng)管黨治黨責(zé)任，讓黨務(wù)崗位成為熱門崗位和干部成長的好平臺。干部考察考核中，既要堅(jiān)持20字好干部標(biāo)準(zhǔn)，又要突出考察全面從嚴(yán)治黨的素質(zhì)能力和履行管黨治黨責(zé)任的情況，把抓黨建的能力和實(shí)效作為選拔任用黨組織負(fù)責(zé)人特別是書記的首要標(biāo)準(zhǔn)，把黨建素養(yǎng)好不好、抓黨建意識強(qiáng)不強(qiáng)、抓黨建辦法多不多，作為考察考核黨組織書記的首要內(nèi)容，考察考核其他黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，也要加大這方面的權(quán)重。二是在干部教育培訓(xùn)上，面對全面從嚴(yán)治黨的新要求，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是承擔(dān)抓黨建主業(yè)主責(zé)的各級黨組織書記，都有一個(gè)觀念上適應(yīng)、能力上提高、方法上改進(jìn)的問題。要有針對性地開展干部抓黨建能力培訓(xùn)，圍繞為何抓、抓什么、怎么抓等問題，有效提升各級干部履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的能力，有意識地對書記后備人選進(jìn)行黨務(wù)崗位鍛煉。要通過開展書記集中輪訓(xùn)、總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)、開展現(xiàn)場案例教學(xué)、編寫系列教材等有效的方式方法，讓新書記盡快熟悉上手，讓老書記適應(yīng)新形勢新要求，全面提升抓黨建的能力水平。建議舉辦“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、提升全面從嚴(yán)治黨能力”重點(diǎn)培訓(xùn)班和示范班，各地各部門結(jié)合干部教育培訓(xùn)工作對黨務(wù)干部特別是新社會組織、非公企業(yè)黨組織書記進(jìn)行一次全面輪訓(xùn)，黨員教育培訓(xùn)中也要充實(shí)這方面的內(nèi)容。

以落實(shí)責(zé)任為抓手，完善全面從嚴(yán)治黨的體制機(jī)制

全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢抓住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，以責(zé)任壓力激發(fā)工作動(dòng)力，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)要求落實(shí)，形成良好導(dǎo)向。一是要強(qiáng)化責(zé)任述評。建立健全常委會向全委會報(bào)告，下級黨組織向上級黨組織報(bào)告，人大常委會、政府、政協(xié)和法院、檢察院黨組向同級黨委報(bào)告全面從嚴(yán)治黨工作制度，全面開展、不斷完善黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任述職評議。二是要科學(xué)考核責(zé)任。把履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況納入年度考核、換屆和任前考察等各類考察考核，通過專項(xiàng)督查、談心談話等途徑加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)考核的科學(xué)性、實(shí)效性。三是要切實(shí)運(yùn)用考核結(jié)果。用人導(dǎo)向是最大的導(dǎo)向。對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的，當(dāng)年年度考核不得評優(yōu)，限期不得提拔重用。對管黨治黨有思路、有經(jīng)驗(yàn)、有成效的，切實(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用。四是要嚴(yán)肅追究責(zé)任?！敖逃П椋蝗鐔栘?zé)一次?！睂β鋵?shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、管黨治黨不嚴(yán)致使黨組織軟弱渙散、違紀(jì)問題頻發(fā)、不正之風(fēng)蔓延的，嚴(yán)肅追究黨組織及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

以組織人民群眾為依托，匯聚全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大力量

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨思想，不僅要靠黨員、干部，而且要靠各方面力量和最廣大人民群眾。一是在輿論上，我們要加強(qiáng)引導(dǎo)、提高能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢，善于把握社會心理，善于把握時(shí)、效、度，主動(dòng)精準(zhǔn)發(fā)聲，深入解疑釋惑，引導(dǎo)好社會心理預(yù)期，使各方面力量和最廣大人民群眾衷心擁護(hù)、積極參與全面從嚴(yán)治黨，匯聚起全社會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大合力。二是在評價(jià)上，要讓人民群眾真正參與。全面從嚴(yán)治黨治得怎么樣，歸根結(jié)底，人民說了算?，F(xiàn)在的問題是真正的考評主體沒有有效參與進(jìn)來，考核指標(biāo)設(shè)計(jì)和辦法不盡科學(xué)，往往流于形式或者走偏了。要通過擴(kuò)大群眾參與面、提高管理服務(wù)對象參與質(zhì)量，強(qiáng)化約束性指標(biāo)，既防止出現(xiàn)老好人，又讓干得好的干部有地位、有奔頭，讓不敢干、不會干、不愿干的干部有壓力、有出口。三是在監(jiān)督上，真正暢通批評監(jiān)督渠道?，F(xiàn)在的問題是相當(dāng)一部分黨員、群眾不敢批評監(jiān)督，或者批評監(jiān)督了也沒用甚至受到打擊報(bào)復(fù)。要更加注重民意調(diào)查，探索電視問政、網(wǎng)絡(luò)直播等方式，進(jìn)一步提高受理人民群眾監(jiān)督舉報(bào)的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)督查、問責(zé)、巡視，充分保護(hù)舉報(bào)者的安全、調(diào)動(dòng)監(jiān)督者的積極性。建議像通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定典型案例一樣，嚴(yán)肅處理打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人以及面對監(jiān)督舉報(bào)不受理、不作為者并定期公開曝光。四是在主體上，踐行好統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、檢察院、法院以及各民主黨派、無黨派人士的監(jiān)督作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)由“黨政體制內(nèi)監(jiān)督”向“體制內(nèi)體制外監(jiān)督并重”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等體制外監(jiān)督的作用，提高監(jiān)督的實(shí)效性。