歐洲2017：風(fēng)云持續(xù)變幻

崔洪建

2 0 1 6年的歐洲形勢波詭云譎、意外連連：英國公投脫離歐盟成為從西方世界飛出的第一只“黑天鵝”，并與特朗普在美國當選總統(tǒng)一道，將反建制、反精英的潮流在歐美連成一片，將歐洲和西方帶入一個缺乏共識、方向不明的時期。

2017年的歐洲依然會風(fēng)云起伏、懸念不斷：英國與歐盟將進入實質(zhì)性的脫歐談判，雙方未來關(guān)系難言樂觀；多個歐洲國家進入選舉年，主流政黨在民粹和保守勢力沖擊下左右彷徨；政治保守化將助長經(jīng)濟保護主義，封閉還是開放演變?yōu)槭袌雠c政府之間的較量；歐洲一體化處于不進則退的關(guān)鍵時刻，但進退兩難。作為中國全方位外交和經(jīng)貿(mào)合作的重點方向，歐洲的穩(wěn)定和繁榮也是中國利益所在，而合作機遇來自共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，共建“一帶一路”能夠為中歐合作指明方向。

社會民粹和保守政治繼續(xù)風(fēng)行

近年來由于經(jīng)濟低迷、治理乏力導(dǎo)致的社會民粹傾向還將在歐洲政治層面進一步展現(xiàn)，政治保守主義繼續(xù)風(fēng)行。

從2009年至今，歐洲連續(xù)經(jīng)歷了歐元區(qū)債務(wù)危機、烏克蘭危機、難民潮沖擊以及恐怖主義襲擊的打擊，在多重危機疊加的狀況下，民眾的不滿、不安全感普遍上升，要求維護自身經(jīng)濟和安全利益、改變政治現(xiàn)狀的呼聲日益高漲。這種社會情緒在多數(shù)國家被主張反全球化、反一體化的極右翼政治勢力所利用，極右翼政黨在一些國家不僅支持率穩(wěn)步上升，在歐洲議會和各國議會中漸成氣候，還紛紛贏得地方選舉。歐洲主流政黨對民粹政治的出現(xiàn)先是輕視，以為不過又是民眾情緒一時宣泄的表現(xiàn)，不肯放下身段去傾聽民眾的真實訴求并針對實際問題提出切實的政策主張。在極右翼勢力逐漸坐大之后，主流政黨又陷入恐慌，為避免支持率下降，在一些政策主張上輕易地迎合極右翼勢力。正是由于極右翼勢力的伺機而動和主流政黨的輕易妥協(xié)，導(dǎo)致目前民粹保守的政治主張在歐洲多數(shù)國家已經(jīng)獲得了較為穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)，成為2017年歐洲政治的大風(fēng)向。從3月的荷蘭選舉到4、5月間法國大選直至9月的德國選舉，主流政黨將在一系列歐洲重要國家的選舉中經(jīng)受民粹和保守政治的沖擊。

經(jīng)濟保護主義抬頭

政治保守不可避免地帶來經(jīng)濟保護主義的抬頭。在經(jīng)濟困難時期，增加對外貿(mào)易并擴大貿(mào)易順差，成為多數(shù)歐洲國家緩解財政狀況、支撐經(jīng)濟復(fù)蘇的政策重點。但由于世界貿(mào)易整體形勢不好、一些歐洲國家的產(chǎn)品競爭力下降，近年來歐洲對外貿(mào)易仍出現(xiàn)總量下降、順差縮小的狀況。同時，隨著中國等新興經(jīng)濟體逐漸加大對歐洲的投資力度，唯恐被外資“買空”進而喪失對市場和產(chǎn)業(yè)控制權(quán)的疑慮情緒，與部分落后產(chǎn)業(yè)部門害怕被競爭擠出市場的恐慌情緒相互交織，也開始在歐洲持續(xù)發(fā)酵和蔓延。在此背景下，保護主義成為一些歐洲國家應(yīng)對貿(mào)易不景氣和競爭力不足的“靈丹妙藥”。歐盟機構(gòu)開始升級貿(mào)易防護體系，試圖利用加速貿(mào)易救濟程序、降低救濟標準和增加懲罰力度等措施來加高歐洲市場的門檻。一些歐洲國家政府也開始強力介入原本由市場主導(dǎo)的投資領(lǐng)域，往往以產(chǎn)業(yè)保護甚至“國家安全”等莫須有的理由干預(yù)市場行為，阻礙外資的進入。在歐洲和世界整體經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)之前，保護主義的不斷抬頭和堅持自由、開放市場理念的不斷退守，將成為今后一段時期歐洲的主要特征。

“一體化”遭遇最大危機

2017年將迎來奠定歐洲一體化基礎(chǔ)的《羅馬條約》簽署60周年，但一體化本身卻到了存亡攸關(guān)的時刻。隨著英國脫歐談判的展開和疑歐、反歐情緒借民粹政治而擴散，歐洲一體化的方向和路徑正不斷受到質(zhì)疑。英國脫歐以成員國自愿脫離的方式，將歐盟體制官僚化、內(nèi)部發(fā)展不平衡、一體化缺乏民意基礎(chǔ)等內(nèi)部矛盾公開化，打破了此前有關(guān)歐盟將“越做越大、越來越強”、一體化不可逆轉(zhuǎn)的固有觀念，歐洲一體化遭遇到自發(fā)軔以來史無前例的最大危機。迫于形勢，歐盟于近期啟動了貫穿全年的關(guān)于一體化前途的大討論。討論方案提出了一體化前途的五種設(shè)想，其中既有充滿理想的“歐洲聯(lián)邦”，也有無所作為的“維持現(xiàn)狀”。但從各國自身需求出發(fā)、不再捆綁式前進的“多速歐洲”，最終將成為最為現(xiàn)實并可被各方接受的方案。

中歐關(guān)系面臨更為復(fù)雜的政治環(huán)境

毋庸諱言，歐洲政治保守化和經(jīng)濟保護主義上升，給中歐合作帶來了更多的問題和挑戰(zhàn)。在歐洲政治風(fēng)向變化的背景下，中歐關(guān)系將面臨更為復(fù)雜的政治環(huán)境，鞏固和提升政治互信、確保中歐合作可持續(xù)性的任務(wù)更加艱巨。在急于升級貿(mào)易防護體系的背景下，歐盟在處理世貿(mào)協(xié)議第15條問題上，將經(jīng)貿(mào)議題政治化，將履約義務(wù)與所謂中國“市場經(jīng)濟地位”和“產(chǎn)能過?！眴栴}掛鉤，并以促進公平貿(mào)易、提升歐盟競爭力、保護就業(yè)為名，變相延續(xù)原有“替代國”做法，試圖保持其對中國商品“市場扭曲行為”繼續(xù)采取反傾銷措施的權(quán)力。面對中國對歐投資的迅速增長，一些歐洲國家的抵觸情緒也開始上升。據(jù)不完全統(tǒng)計，從2015年年中到2016年，已有超過400億美元的中資收購計劃被歐洲國家否決。此外，在政治保守化傾向下，一些歐洲政治人物出于迎合保守勢力的考慮，開始重新炒作涉藏、人權(quán)等問題，給中歐關(guān)系造成負面影響。

但中歐之間依存互利的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)、長期積累的政治互信基礎(chǔ)，依然能夠在歐洲風(fēng)云變幻中抵御不良風(fēng)向的沖擊。盡管2016年中歐貿(mào)易額同比出現(xiàn)小幅下降，但降幅低于中國外貿(mào)總體下降水平，中方對歐盟出口實現(xiàn)增長、保持順差。中歐雙向投資均出現(xiàn)增長，歐盟28國對華投資實際投入金額同比增長35.9%，德國、英國和盧森堡穩(wěn)居對華投資前十位。中國對歐直接投資更超過370億美元，同比增長76%。盡管在未來一段時期全球經(jīng)濟增長和貿(mào)易形勢仍難見好轉(zhuǎn)，但中歐互為重要的貿(mào)易、投資伙伴，應(yīng)在鞏固現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上，持續(xù)推進“一帶一路”共建，深化雙方在貿(mào)易、投資便利化、互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的合作，共同抑制保護主義的負面影響。

“一帶一路”指明中歐合作方向

共建“一帶一路”是中歐合作的重要抓手和明確方向。繼習(xí)主席2016年出訪中東歐三國，為將中國——中東歐國家“16+1合作”打造成“‘一帶一路倡議融入歐洲經(jīng)濟圈的重要承接地、中歐四大伙伴關(guān)系落地的優(yōu)先區(qū)域和中歐合作新增長極”打下堅實基礎(chǔ)后，習(xí)主席2017年年初對瑞士進行的新年首訪，不僅進一步明確了中歐合作的戰(zhàn)略優(yōu)先方向，還在達沃斯經(jīng)濟論壇發(fā)出了中國推進全球化健康發(fā)展、更多擔當全球治理重任的強音，贏得了歐洲內(nèi)部支持自由、開放原則的有識之士的極大認同和贊賞，為今后一段時期中歐之間增進政治互信、提升經(jīng)貿(mào)合作開了好頭。

除增進中歐雙邊合作外，作為分處亞歐大陸兩端、推進“一帶一路”共建的兩大引擎，中歐合作還能夠為“一帶一路”沿線國家合作提供充沛的動力，并發(fā)揮積極的示范作用。中歐在第三方尤其是非洲、南亞、南歐和中東歐地區(qū)的合作將成為今后中歐合作帶動“一帶一路”共建的主要方向。作為重要的國際關(guān)系行為體和世界主要經(jīng)濟體，中歐合作已經(jīng)超越雙邊層面，具有區(qū)域和全球意義。中方即將主辦的“一帶一路”高峰論壇和德國主辦的G20峰會，可以成為中歐共同支持自由、開放的世界經(jīng)濟體系、落實可持續(xù)發(fā)展議程、深化區(qū)域互聯(lián)互通的重要平臺。在全球治理領(lǐng)域，中歐在共同維護和推進聯(lián)合國氣候變化大會《巴黎協(xié)定》上也有更為廣闊的合作空間。

在歐洲風(fēng)云變幻、全球化不進則退的關(guān)鍵時刻，能夠準確并牢固地把握中歐合作的方向，就能繼續(xù)把共同利益的蛋糕做大，把共同責(zé)任和命運的共識牢固地樹立起來，就能夠為彼此真正贏得可以平等相待、患難與共的伙伴。