供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯和做法

胡鞍鋼

加法是提供有效供給，減法是消除無效供給，乘法是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，除法是防范風(fēng)險(xiǎn)。

從“三期疊加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一個(gè)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)不斷探索、深化認(rèn)識(shí)的過程。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“十三五”規(guī)劃的主線，它的提出是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然選擇。正確理解并有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國2020年全面建成小康社會(huì)、跨越“中等收入陷阱”具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要避免誤入實(shí)踐誤區(qū)，既要有短期任務(wù)，也必須具有長期戰(zhàn)略。

改革的三大邏輯

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以從三個(gè)邏輯上理解，第一個(gè)是歷史邏輯，第二個(gè)是理論邏輯，第三個(gè)是現(xiàn)實(shí)邏輯。

所謂歷史邏輯，我們認(rèn)為，中國本身的改革從一開始就是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從十一屆三中全會(huì)到十八屆三中全會(huì)，實(shí)際上都在推進(jìn)這一方面的改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革歷程和發(fā)展內(nèi)涵的高度概括。

從理論邏輯來看，中國不是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。里根提出供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，美國的城鎮(zhèn)化率已高達(dá)74%，而且美國的服務(wù)業(yè)比重遠(yuǎn)比中國高，發(fā)展階段也不一樣。我們今天所處的發(fā)展階段和1980年美國的不同在于，即便現(xiàn)在中國人均收入水平有了較大的提高，但也只是相當(dāng)于美國的四分之一。直接把“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的政策主張應(yīng)用到我國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，必然會(huì)張冠李戴、開錯(cuò)藥方。因此，絕對(duì)不能認(rèn)為中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”的中國版。

我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化，抓住和利用好這一戰(zhàn)略機(jī)遇期仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，特別是長期積累的結(jié)構(gòu)性問題凸顯，制約著全要素生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。因此，“十三五”時(shí)期推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，進(jìn)而降低整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)相對(duì)的平衡和優(yōu)化。這就是現(xiàn)實(shí)邏輯。

做好加減乘除混合運(yùn)算

那么，如何推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？

要避免誤入所謂實(shí)踐的誤區(qū)，一談供給側(cè)就排斥需求側(cè)。矛盾的主要方面仍然是供給側(cè)。從短期政策的視角來看，中央提出了很多近期任務(wù)，但我們也需要考慮長期戰(zhàn)略。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)政策組合，可以稱之為加減乘除混合運(yùn)算。

所謂加法，就是要拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間，增加有效供給，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)體系中基礎(chǔ)領(lǐng)域的資助能力，滿足基本民生需求，滿足人民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高的要求。

所謂減法，就是要積極降低無效供給，淘汰落后產(chǎn)能，幫助企業(yè)降低各項(xiàng)成本，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)微觀活力。

所謂乘法，就是要構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長模式，發(fā)揮創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，以及整體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的乘數(shù)效應(yīng)，特別是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2015年我國的國內(nèi)居民發(fā)明專利有效量從上一年的87萬件首次突破了100萬件，全世界只有三個(gè)國家達(dá)到這個(gè)數(shù)量級(jí)，第一是日本，將近160多萬件，第二個(gè)是美國，130萬件，中國是第三大國。我國的發(fā)明專利授權(quán)量目前仍在加速度增長?？梢哉f，中國從30多年前開始正式實(shí)施專利法，僅用了30年的時(shí)間就和美國和日本并駕齊驅(qū)，因此中國有條件做好這一乘法。

所謂除法，就是有效地控制系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，降低各類成本，主要是降低能源消耗密度、資源消耗密度，等等。

中國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎仉m然在下降，但受教育水平提高帶來的人口紅利卻在增加。

中國正在享受教育紅利

如果從五年規(guī)劃的視角，特別是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角來看，“十三五”開局之年是良好的，盡管增長速度是本世紀(jì)以來最低的，也是改革開放之后少數(shù)幾年較低的，但是它的生態(tài)成本相對(duì)來說也是最低的，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量是最高的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化情況是最好的。如果中國能夠繼續(xù)在未來幾年保持6.5%以上的經(jīng)濟(jì)增速，中國完全有條件有能力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

按照長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，第一要完成新型工業(yè)化，到2020年基本上可以實(shí)現(xiàn)“十六大”報(bào)告所提出的基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化這個(gè)目標(biāo)。第二要跨越中等收入陷阱，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為必要的選擇。

從城鎮(zhèn)化的視角來看，到2030年城鎮(zhèn)人口大體上可以接近10億，農(nóng)村人口會(huì)下降到4.2億人口，城鎮(zhèn)化率會(huì)接近70%。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度來看，第一產(chǎn)業(yè)比重到2030年可能會(huì)降低到5.1%，第二產(chǎn)業(yè)比重也會(huì)從現(xiàn)在的40.5%下降到32%，其中工業(yè)的比重將從三分之一下降到四分之一甚至更低。服務(wù)業(yè)的比重從現(xiàn)在的50%提高到60%以上。

從就業(yè)結(jié)構(gòu)角度來看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重將從28.3%下降到2030年的13%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重從29.3%下降到27%甚至更低。第三產(chǎn)業(yè)將成為我們未來創(chuàng)造就業(yè)的主要崗位，這也反映了在后工業(yè)化時(shí)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的一些基本趨勢(shì)。

中國已經(jīng)進(jìn)入人口紅利下降期（并不是消失期）。資料顯示，中國勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎?，?010年達(dá)到高峰之后開始下降，到2020年將下降至70.8%，大體下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)。但與此同時(shí)，中國正在享受教育紅利。突出表現(xiàn)為，中國受教育水平達(dá)到大專及以上的人口從2010年1.196億人在2015年上升到了1.7億人，保守估計(jì)到2020年將達(dá)到1.9億人，要比之前中長期教育規(guī)劃提出的1.8億人多出一千萬人。以此推算，到2030年可能會(huì)達(dá)到2.4億人，相當(dāng)于一個(gè)世界人口大國的總?cè)丝谝?guī)模。

按照我們的分析，從2010年到2020年我國凈增受教育水平在大專以上的人口7000萬人，大專以上人口占總?cè)丝诒戎貙⑻岣?.8個(gè)百分點(diǎn)。此外，擁有高中（含中專）文化程度的人口從2010年到2020年將增加3500多萬，占總?cè)丝诘谋戎貙⑻岣?.72%。兩者相加，占總?cè)丝诒戎貙⒃黾?.52%，這大于勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎?.7%的下降幅度，表明人口紅利實(shí)際上是在變相增加。因此，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，形成超大規(guī)模的高素質(zhì)人口，對(duì)中國改革和發(fā)展極為關(guān)鍵。