農村集體產權制度改革要義

杜鷹

通過改革為集體經濟的發(fā)展注入動力和活力，通過分紅增加農民的財產性收入。

加快推進農村集體產權制度改革工作是健全中國特色社會主義農業(yè)經濟體系的必然要求，是增強農村集體經濟發(fā)展活力的迫切需要，也是維護農民合法權益、促進農民增收的有效途徑和提高農村治理能力的重要舉措。

作為當前和今后一個時期深化農村改革非常重要的內容，農村集體產權制度改革有其歷程和基礎，改革需注意充分考慮農村集體經濟的合作性和社區(qū)性兩個特性，因地制宜，循序漸進。

為什么要改

集體經濟是中國特有的一種所有制形態(tài)，它是在農業(yè)社會主義改造的進程中逐步形成的。集體經濟的前身是1953年在農業(yè)社會主義改造中出現(xiàn)的初級社，集體經濟是在此基礎上建立的農民互助合作、勞動聯(lián)合的一種組織形式。1955年以后，農業(yè)社會主義改造加速。不到一年，初級社全部轉成高級社。與初級社不同，高級社取消了生產資料私有，全部轉成集體所有。緊接著又不到一年，高級社全部又轉成人民公社。大體到1958年，人民公社成為農村集體所有、農村集體經濟組織固化的代表形式。

農村集體經濟的產生不是偶然，從某種意義上講是中國重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的產物，因為新中國成立之時，中國國民經濟的主要部門90%是農業(yè)，僅10%是少量的輕工業(yè)和民族工業(yè)。

我國當時確立了加快從農業(yè)國向工業(yè)國轉變的目標，要實現(xiàn)這個目標，首先要解決工業(yè)化的資本原始積累問題。而這個原始積累在當時只能從農村提取，于是從1953年中國開始實行農產品的突破交換制度。在此過程中，通過工農業(yè)價格交換的剪刀差，從農業(yè)部門提取積累資本，轉移到另一個部門，變成工業(yè)化的資金積累來源。但是要實現(xiàn)這樣一個特殊的積累機制，有一個前提條件必須要農民組織起來集中勞動，而且要關閉市場不能讓要素流動。因此，人民公社制度、城鄉(xiāng)隔絕制度、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度等，實際上都是為完成這樣一個特殊的積累機制，服從于工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略形成的。

進入到改革開放時期，商品經濟、市場經濟到來，集體經濟遇到問題，難以適應新形勢下發(fā)展的需要。此時農村改革最早進行的家庭承包制改革，就是農村集體產權制度改革。但這項改革僅僅局限在土地關系上，隨著之后農村分工分業(yè)的發(fā)展，城鄉(xiāng)要素交流規(guī)模擴大，市場經濟深度發(fā)展，集體經濟的弊端暴露得更加明顯，問題就出在所有者主體缺位，產權關系不清楚。人人有份，人人無份，即是如此。由此導致兩個結果，一方面集體經濟組織成員對組織的資產漠不關心，另一方面又極容易發(fā)生少數(shù)干部說了算，甚至是侵權的問題。

農村集體產權制度改革有其歷程和基礎，從實際上也是繼家庭聯(lián)產承包制對農村關系的一個調整，也就是為什么要改。

改革的四個環(huán)節(jié)

明確了要進行農村集體產權制度改革之后，關鍵在于怎么改。改革可以分成四個環(huán)節(jié)進行。

第一個環(huán)節(jié)，清產核資，登記造冊，建立臺賬，規(guī)范管理。十八屆三中全會提出要保障農民經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股權合作，賦予農民股份。根據(jù)中央部署，農業(yè)部和中農辦在全國29個省市區(qū)設置示范點。農村集體資源包括資源型資產（土地、林地等）、公益性資產（教育、衛(wèi)生、文化、體育等設施）、經營性資產（機器廠房、貨幣現(xiàn)金等資本）。將產權改革集中在第三塊，即把經營性資產清產核算，把債權債務搞清楚，這是集體產權改革的基礎。據(jù)統(tǒng)計，到2015年底全國農村集體賬面資產為2.86萬億，每個行政村平均是500萬元，這也只是保守的數(shù)字。清產核資以后就是登記造冊，建立臺賬，規(guī)范管理。

農村集體產權制度改革不同于企業(yè)改革，農村集體經濟具有合作性和社區(qū)性。

第二個環(huán)節(jié)，界定成員權。集體產權制度改革有一個前置條件，即誰屬于這個集體，誰不屬于這個集體。這個環(huán)節(jié)相對比較復雜，成員權決定著能否享受成員權資格。真正界定起來會比較麻煩。

第三個環(huán)節(jié)，設置股權，量化資產。前兩個環(huán)節(jié)將資產核算清楚，成員資格界定好之后，第三個環(huán)節(jié)來進行量化。絕大多數(shù)情況下量化時不設置集體股，獲得利潤之后，先提取公積金，再分紅。對于個人股，大多數(shù)地區(qū)按人頭設，少數(shù)地方設置勞動年齡股、工齡股、勞動貢獻股等。在量化方法上，基本按人頭量化。但量化的是份額，不是絕對數(shù)。份額作為集體經濟分紅的依據(jù)，絕對數(shù)則在某種意義上為股權流轉提供可能。在股權管理上，多數(shù)是靜態(tài)管理。即量化到人，落權到戶以后，生不增死不減。少數(shù)是動態(tài)管理，如上海，生的要增，死了要減。

第四個環(huán)節(jié)，建章立制，建立新的產權集體。通常叫股份合作社或者經濟合作社，而且是建在過去大隊層級上。少的地方直接建立有限責任公司，登記為企業(yè)法人，且建立股東代表大會、董事會、監(jiān)事會，聘請經理。這樣就形成了一個資產的權利制衡機制。

通過這四個環(huán)節(jié)，使得集體經濟的發(fā)展具有內在的動力和活力。通過分紅增加農民的財產性收入，改革更加穩(wěn)步進行。

對于農村集體產權制度改革，要進一步研究認識以下幾個問題：

第一，農村集體經濟本質上是合作組織，決策上是一人一票，而非一股一票，分配上勞動成果由成員共同分享。另外股權落到戶以后，這個股權只能在本集體經濟組織內部流轉，不能對外流轉。這兩個特性也決定了集體經濟在市場中不能冒太大風險，要審慎制定經營方針。

第二，法人地位問題，目前為止這個問題還解決不了，民法總則的第二條說符合條件的可以登記為法人，但條件具體是什么，無從回答，這對于改制的集體經濟更是一大問題。

第三，改革要因地制宜、循序漸進推進。改革要分輕重緩急，有條件必須改，有必須改的地方早點改。至于要不要改，怎么改，還要多聽農民的意見。