政策

更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

建檔立卡，摸清底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整。

中共中央政治局2月21日下午就我國脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行第三十九次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，言必信，行必果。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化資金投入、強(qiáng)化部門協(xié)同、強(qiáng)化東西協(xié)作、強(qiáng)化社會(huì)合力、強(qiáng)化基層活力、強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)，集中力量攻堅(jiān)克難，更好推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要打牢精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)，通過建檔立卡，摸清貧困人口底數(shù)，做實(shí)做細(xì)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產(chǎn)業(yè)扶貧，提高組織化程度，培育帶動(dòng)貧困人口脫貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。要組織好易地扶貧搬遷，堅(jiān)持群眾自愿原則，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對(duì)性和勞務(wù)輸出組織化程度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)。要落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問題。要加大政策落實(shí)力度，加大財(cái)政、土地等政策支持力度，加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。

習(xí)近平指出，要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。

農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。

“十三五”食品藥品安全規(guī)劃印發(fā)

藥品定期安全性更新報(bào)告評(píng)價(jià)率達(dá)到100%

2月21日，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》和《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》，部署保障人民群眾飲食用藥安全。

《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》提出，到2020年，食品安全抽檢覆蓋全部食品類別、品種，國家統(tǒng)一安排計(jì)劃、各地區(qū)各有關(guān)部門每年組織實(shí)施的食品檢驗(yàn)量達(dá)到每千人4份;農(nóng)業(yè)污染源頭得到有效治理，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97%以上;食品安全現(xiàn)場檢查全面加強(qiáng)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者每年至少檢查1次，等等。

《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》提出，“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)藥品質(zhì)量進(jìn)一步提高，分期分批對(duì)已上市的藥品進(jìn)行質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià);藥品醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，制修訂完成國家藥品標(biāo)準(zhǔn)3050個(gè)和醫(yī)療器械標(biāo)準(zhǔn)500項(xiàng);審評(píng)審批體系逐步完善，實(shí)現(xiàn)按規(guī)定時(shí)限審評(píng)審批;監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)水平進(jìn)一步提高，藥品定期安全性更新報(bào)告評(píng)價(jià)率達(dá)到100%，等等。

保障食品藥品安全，是建設(shè)健康中國、增進(jìn)人民福祉的重要內(nèi)容，關(guān)系到廣大人民群眾的生命安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康和社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理

穩(wěn)步提高個(gè)人繳費(fèi)占總體籌資的比重

財(cái)政部、人社部、國家衛(wèi)計(jì)委于2月20日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算管理發(fā)揮醫(yī)療保險(xiǎn)基金控費(fèi)作用的意見》。

《意見》明確，各統(tǒng)籌地區(qū)要按照不低于國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額征收城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)，逐步建立個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民可支配收入相銜接機(jī)制，穩(wěn)步提高個(gè)人繳費(fèi)占總體籌資的比例。加強(qiáng)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶支出管理，個(gè)人賬戶原則上不得用于非醫(yī)療支出。同步改革門診費(fèi)用支付方式，開展門診費(fèi)用統(tǒng)籌，逐步提高門診大病及慢性病保障水平。

《意見》提出，基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)要與籌資水平及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。結(jié)合推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)，完善參保人員在不同層級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的差別化支付政策，充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付政策的引導(dǎo)約束作用，促進(jìn)患者有序流動(dòng)。

《意見》將有利于控制醫(yī)療費(fèi)用不合理增長，減輕個(gè)人負(fù)擔(dān)，確?；踞t(yī)療保險(xiǎn)制度和基金可持續(xù)運(yùn)行。

做好2017年地方政府債券發(fā)行工作

鼓勵(lì)各地加大定向承銷力度

2月20日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》。對(duì)于公開發(fā)行債券，《通知》明確，各地要按照各季度大致均衡的原則確定發(fā)行進(jìn)度安排，每季度發(fā)行量原則上控制在本地區(qū)全年公開發(fā)行債券規(guī)模的30%以內(nèi);對(duì)于定向承銷置換債券，不再控制發(fā)行進(jìn)度，鼓勵(lì)各地加大定向承銷力度，充分發(fā)揮其不發(fā)生資金流、對(duì)債券市場沖擊較小的優(yōu)點(diǎn)。

《通知》提出，財(cái)政部將推動(dòng)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定地方債信用評(píng)級(jí)自律規(guī)范，建立信用評(píng)級(jí)黑名單制度。違反行業(yè)自律規(guī)定、弄虛作假的地方債信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，將被列入黑名單，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)禁止參與地方債信用評(píng)級(jí)業(yè)務(wù)。

定向發(fā)行方式因利率優(yōu)勢(shì)更能吸引到投資者，預(yù)計(jì)今年采用定向承銷方式發(fā)行的地方債占比將繼續(xù)上升。

網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管政策發(fā)布

存管銀行不提供保證或擔(dān)保

銀監(jiān)會(huì)2月23日發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)指引》，要求網(wǎng)貸機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)自有資金、存管資金分開保管、分賬核算，指定唯一一家商業(yè)銀行作為資金存管人，為出借人、借款人及其他網(wǎng)貸業(yè)務(wù)參與方等客戶在銀行開立網(wǎng)貸資金存管專用賬戶，同時(shí)為其在存管專用賬戶下分別開立子賬戶，對(duì)資金進(jìn)行管理和監(jiān)管，防范網(wǎng)貸資金挪用風(fēng)險(xiǎn)，安全保管客戶交易結(jié)算資金。

《指引》特別提出，存管人開展網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)，不對(duì)網(wǎng)絡(luò)借貸交易行為提供保證或擔(dān)保，不承擔(dān)借貸違約責(zé)任，不承擔(dān)借款項(xiàng)目及借貸交易真實(shí)性的審核責(zé)任。同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)借貸資金存管業(yè)務(wù)中，除必要的披露和監(jiān)管要求外，委托人不得用存管銀行做公開營銷宣傳。

《指引》將有助于進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)貸行業(yè)健康發(fā)展，防范P2P網(wǎng)貸資金挪用風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

七項(xiàng)措施打造“中國建造”品牌

2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》。

《意見》提出，要完善監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化市場環(huán)境，提升工程質(zhì)量安全水平，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力，打造“中國建造”品牌。

《意見》從七方面提出具體措施。一是深化建筑業(yè)簡政放權(quán)改革，優(yōu)化資質(zhì)資格管理，完善招標(biāo)投標(biāo)制度。二是完善工程建設(shè)組織模式，加快推行工程總承包，培育全過程工程咨詢。三是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，提升工程質(zhì)量安全水平。四是優(yōu)化建筑市場環(huán)境，加強(qiáng)承包履約管理，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算。五是提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)建筑人才，改革建筑用工制度，保護(hù)工人合法權(quán)益。六是推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，推廣智能和裝配式建筑，提升建筑設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。七是加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”。

《意見》旨在進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化提供支撐。