開(kāi)發(fā)性金融扶貧新路 專訪國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行董事長(zhǎng)胡懷邦

王麗娟

“十三五”期間，國(guó)開(kāi)行將發(fā)放脫貧攻堅(jiān)貸款不低于1.5萬(wàn)億元。

從政策性銀行到開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的探索與變革從未停滯。同樣，一直在路上的還有該行的金融扶貧工作。

特殊的機(jī)構(gòu)定位以及在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助學(xué)貸款等領(lǐng)域的多年探索和實(shí)踐，使國(guó)開(kāi)行的扶貧工作具備了明顯優(yōu)勢(shì)。

2015年底，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確要求國(guó)開(kāi)行成立扶貧金融事業(yè)部，發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)和作用。2016年5月，國(guó)開(kāi)行扶貧金融事業(yè)部成立，我國(guó)金融扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)有了一支主力軍。

不久，針對(duì)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“四到”工作思路出臺(tái)，國(guó)開(kāi)行陸續(xù)圍繞易地搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧和教育資助開(kāi)展了一系列的工作，并計(jì)劃“十三五”期間發(fā)放脫貧攻堅(jiān)貸款不低于1.5萬(wàn)億元。同時(shí)，逐步將機(jī)構(gòu)有限、人員有限等現(xiàn)有條件，轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞纸柚胤秸?、行業(yè)協(xié)會(huì)及其他合作機(jī)構(gòu)的“抱團(tuán)合作”，在這些實(shí)打?qū)嵉馁Y金安排背后，構(gòu)建起一系列杠桿撬動(dòng)力。

在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)，國(guó)開(kāi)行董事長(zhǎng)胡懷邦反復(fù)強(qiáng)調(diào)了“扶貧重在扶智”，由此真正實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的提升，推動(dòng)形成區(qū)別于同業(yè)的“政府主導(dǎo)、財(cái)政支持、金融服務(wù)、市場(chǎng)運(yùn)作”的開(kāi)發(fā)性金融扶貧新路。

始終在路上

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)開(kāi)行一直都是金融扶貧的重要力量。如今進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)階段，國(guó)開(kāi)行在新的歷史任務(wù)中扮演何等角色、承擔(dān)怎樣的重任？扶貧工作在國(guó)開(kāi)行的整體戰(zhàn)略布局中位居何處？

胡懷邦：國(guó)開(kāi)行成立以來(lái)一直在開(kāi)展扶貧工作。一方面通過(guò)貸款支持貧困地區(qū)改善民生、加強(qiáng)基建和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面也承擔(dān)了定點(diǎn)扶貧任務(wù)，迄今已有20多年歷史。

如今進(jìn)入新的歷史階段，中央要求我們成立扶貧金融事業(yè)部，加大開(kāi)發(fā)性金融的支持力度。因而我們有責(zé)任、有能力發(fā)揮主力軍作用，以開(kāi)發(fā)性金融的方法來(lái)打通融資瓶頸，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。

2016年11月，國(guó)務(wù)院審定批準(zhǔn)了《國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行章程》，明確“開(kāi)發(fā)銀行定位于開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)”，詮釋了“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、依托信用支持、市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利”的特征，在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、支持領(lǐng)域、債信政策、治理結(jié)構(gòu)、組織架構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管控等方面作了專門(mén)安排。

改革的初衷之一，是讓國(guó)開(kāi)行能更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，金融扶貧是國(guó)家戰(zhàn)略的重中之重，因而我們計(jì)劃“十三五”期間發(fā)放精準(zhǔn)貸款不低于1.5萬(wàn)億元，在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：與其他金融機(jī)構(gòu)相比，國(guó)開(kāi)行的扶貧工作具有哪些特點(diǎn)？?jī)?yōu)勢(shì)何在？

胡懷邦：作為開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，我們的扶貧工作有三個(gè)重要特點(diǎn)：

首先，開(kāi)發(fā)性金融能為脫貧攻堅(jiān)提供集中、長(zhǎng)期、大額的融資支持。國(guó)開(kāi)行依托國(guó)家信用，充分發(fā)揮批發(fā)性、中長(zhǎng)期和債券類銀行的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)發(fā)行債券將短期、零散的居民儲(chǔ)蓄和社會(huì)資金轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、大額的信貸資金，以保本微利原則來(lái)支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地搬遷、特色產(chǎn)業(yè)和教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域，破解其融資瓶頸。

其次，開(kāi)發(fā)性金融更注重以融智來(lái)提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。國(guó)開(kāi)行作為專家銀行，具有專家、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，我們通過(guò)規(guī)劃、咨詢、教育、培訓(xùn)等開(kāi)展融智服務(wù)，推動(dòng)貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展。

第三，開(kāi)發(fā)性金融能夠推動(dòng)建立多元化、可持續(xù)的扶貧開(kāi)發(fā)融資機(jī)制和方法。作為政府和市場(chǎng)之間的橋梁，國(guó)開(kāi)行把政府信用與市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作相結(jié)合，將政府的組織協(xié)調(diào)作用、市場(chǎng)的資源配置作用、開(kāi)發(fā)性金融的中長(zhǎng)期投資作用相結(jié)合，在貧困地區(qū)建立吸引社會(huì)資金持續(xù)進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的市場(chǎng)、信用、規(guī)則和制度，推動(dòng)貧困地區(qū)形成市場(chǎng)化、可持續(xù)的融資機(jī)制，從根本上解決融資難題。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：未來(lái)幾年，國(guó)開(kāi)行扶貧類貸款將超過(guò)萬(wàn)億元，但事實(shí)上一部分貧困人口還款能力欠佳，對(duì)此應(yīng)該如何管控風(fēng)險(xiǎn)？

胡懷邦：扶貧工作是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。作為銀行，既要大力支持，更應(yīng)注意管控好風(fēng)險(xiǎn)，確保把好事做好。

一是發(fā)揮融智優(yōu)勢(shì)，從源頭做好風(fēng)險(xiǎn)防控。例如，我們?yōu)樨毨У貐^(qū)提供規(guī)劃、咨詢等融智服務(wù)，深度參與項(xiàng)目前期策劃，使其更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，減少盲目投資和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)扶貧貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制前移。

二是加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。以銀政合作為基礎(chǔ)，通過(guò)建立開(kāi)發(fā)性金融扶貧開(kāi)發(fā)合作辦公室，整合政府、銀行、企業(yè)和農(nóng)戶多方資源，構(gòu)建社會(huì)各方共同參與的扶貧開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，創(chuàng)造性地構(gòu)建社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

三是強(qiáng)化信用體系建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)防控手段。推動(dòng)貧困地區(qū)創(chuàng)新財(cái)政資金使用，通過(guò)提供財(cái)政保險(xiǎn)補(bǔ)貼或設(shè)立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，提高資金效用，分擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)貧困地區(qū)政策性擔(dān)保公司建設(shè)，提高扶貧項(xiàng)目融資擔(dān)保能力。同時(shí)，加強(qiáng)銀保合作，在貧困地區(qū)推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，減少自然災(zāi)害帶來(lái)的后顧之憂。

“四到”扶貧思路

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：扶貧金融事業(yè)部成立半年有余，起到了怎樣的推動(dòng)作用？具體運(yùn)行情況和成效如何？

胡懷邦：由中共中央以文件形式對(duì)銀行組建一個(gè)專門(mén)的機(jī)構(gòu)作出部署，在我國(guó)金融史上還是首次，這既表明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)金融扶貧的高度重視，也反映了對(duì)國(guó)開(kāi)行的信任和希望。

目前，扶貧金融事業(yè)部下設(shè)綜合業(yè)務(wù)局、基礎(chǔ)設(shè)施局、區(qū)域開(kāi)發(fā)局三個(gè)總行一級(jí)局，標(biāo)志著我們決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)有了專門(mén)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、專家力量，建立了“集團(tuán)軍”。

半年多來(lái)，該事業(yè)部先后制定了辦公管理、授信初審和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控等20項(xiàng)管理制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全行扶貧業(yè)務(wù)的統(tǒng)一歸口管理。同時(shí)，完成了全行“十三五”脫貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃，對(duì)1.5萬(wàn)億元扶貧貸款工作目標(biāo)按年度、領(lǐng)域、分行進(jìn)行了細(xì)化和量化，并提出具體措施，為全行提供了工作指導(dǎo)和依據(jù)。此外，完成了財(cái)務(wù)建賬劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了扶貧業(yè)務(wù)的專賬單獨(dú)核算和經(jīng)營(yíng)。

業(yè)務(wù)上，事業(yè)部結(jié)合監(jiān)管要求，推動(dòng)建立省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等措施，不但增強(qiáng)了地方上扶貧開(kāi)發(fā)投融資主體的信用能力，也優(yōu)化了信用環(huán)境。同時(shí)，從方法、機(jī)制、模式等方面，對(duì)脫貧攻堅(jiān)提供支持和服務(wù)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：國(guó)開(kāi)行的扶貧工作思路為“四到”，這“四到”如何發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融的優(yōu)勢(shì)？具體工作中遇到哪些難題？

胡懷邦：在扶貧工作中，我們認(rèn)為主要是觀念、理念問(wèn)題，對(duì)銀行來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵要從機(jī)制建設(shè)、思路方法上去化解問(wèn)題。通過(guò)廣泛調(diào)查、深入研究之后，國(guó)開(kāi)行結(jié)合貧困地區(qū)和脫貧攻堅(jiān)實(shí)際以及自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，提出了“易地扶貧搬遷到省，基礎(chǔ)設(shè)施到縣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村（戶），教育資助到戶（人）”的工作思路和方法。

這“四到”得到了有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可，完全符合當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求。只要真正落實(shí)下去，很多問(wèn)題都能迎刃而解。半年多以來(lái)，我們已啃下不少“硬骨頭”，取得了良好的成效。

一是易地扶貧搬遷首戰(zhàn)告捷，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧新突破。作為“五個(gè)一批”精準(zhǔn)扶貧工程中最難啃的“硬骨頭”，易地扶貧搬遷工作初期遇到許多困難，各地省級(jí)投融資主體亟待建立和完善，資金借、用、管、還各環(huán)節(jié)的運(yùn)作機(jī)制需要理順規(guī)范。我們配合有關(guān)部門(mén)攻堅(jiān)克難，建立方法、梳理流程，易地扶貧搬遷取得重大進(jìn)展。2016年，國(guó)開(kāi)行承諾貸款達(dá)4461億元，將惠及約911萬(wàn)建檔立卡貧困人口和253萬(wàn)同步搬遷人口，發(fā)放貸款311億元，投放專項(xiàng)建設(shè)基金199億元。但是，如何保障易地扶貧搬遷后實(shí)現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富等問(wèn)題，還需要加快研究支持思路和辦法。

二是整合財(cái)政支農(nóng)資金見(jiàn)實(shí)效，破解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。抓住中央關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的契機(jī)，我們大力推動(dòng)完善財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制，統(tǒng)籌整合貧困縣資金、資源，創(chuàng)新融資方式，在不增加地方財(cái)政負(fù)擔(dān)之下，為貧困地區(qū)村組道路、安全飲水、環(huán)境整治、校安工程等基建設(shè)施提供貸款。這一舉措有效解決了貧困群眾期盼已久、地方政府想解決而又無(wú)力解決的“難在路上、困在水上、缺在電上”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題。半年內(nèi)，我們向22個(gè)省份承諾貧困村基建貸款2255億元，發(fā)放貸款319億元，惠及417個(gè)貧困縣、30147個(gè)貧困村、1354萬(wàn)建檔立卡貧困人口，有力地改善了生產(chǎn)生活條件，讓貧困群眾有了直接的獲得感。

三是緊盯特色產(chǎn)業(yè)，探索金融扶貧新路子。產(chǎn)業(yè)扶貧是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。國(guó)開(kāi)行自2003年起就一直探索以貧困地區(qū)、中小企業(yè)、“三農(nóng)”為重點(diǎn)的普惠金融業(yè)務(wù)，取得了良好的成效。針對(duì)脫貧攻堅(jiān)，我們推行“四臺(tái)一會(huì)”（統(tǒng)貸平臺(tái)、管理平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)、信用協(xié)會(huì)）融資模式，發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與一些專業(yè)機(jī)構(gòu)合作并發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧致富。2016年，國(guó)開(kāi)行向146個(gè)貧困縣發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款264億元，直接惠及310萬(wàn)人，其中建檔立卡貧困人口15.7萬(wàn)人。

四是持續(xù)加大支持教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞。發(fā)揮助學(xué)貸款主力銀行作用，做到應(yīng)貸盡貸，累計(jì)發(fā)放助學(xué)貸款1108億元，其中2016年發(fā)放229億元，占全國(guó)助學(xué)貸款發(fā)放的90%以上，覆蓋了26個(gè)省份、2094個(gè)縣、2711所高校，幫助898萬(wàn)貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。此外，大力支持職業(yè)教育發(fā)展，增強(qiáng)貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，在四川古藺開(kāi)展中職教育助學(xué)貸款試點(diǎn)，為家庭貧困的中職學(xué)生提供信用貸款，使“兩后生”獲得了受教育的機(jī)會(huì)。

提升“造血”功能

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：一些地區(qū)的扶貧工作已經(jīng)產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)收益，這正是開(kāi)發(fā)性金融的要義所在。對(duì)此，你認(rèn)為應(yīng)如何將長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)責(zé)任與開(kāi)發(fā)性金融充分融合，更好地實(shí)現(xiàn)金融扶貧的可持續(xù)發(fā)展？

胡懷邦：國(guó)開(kāi)行在各地的扶貧項(xiàng)目都得到了廣泛肯定，未來(lái)會(huì)在幫助貧困地區(qū)選準(zhǔn)發(fā)展方向、培育內(nèi)生動(dòng)力、建立長(zhǎng)效脫貧機(jī)制上下功夫、出實(shí)招，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、持久脫貧。

胡懷邦到甘肅省天水市武山縣漆窯村了解同村道路和安全飲水等生產(chǎn)生活情況。

具體上，我們一方面具備專家和行業(yè)優(yōu)勢(shì)，會(huì)通過(guò)為地方政府編制脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和扶貧融資規(guī)劃，來(lái)幫助其選準(zhǔn)發(fā)展方向，明確工作思路和方法。因地制宜、因類施策，并尊重市場(chǎng)規(guī)律。

另一方面，注重改變貧困地區(qū)人口的發(fā)展觀念，幫助他們擺脫思想貧困、意識(shí)貧困，讓他們意識(shí)到金融扶貧不是贈(zèng)與，成敗取決于自己的主觀能動(dòng)性。因此，要大力發(fā)展融智服務(wù)，增強(qiáng)貧困人口運(yùn)用金融手段擺脫貧困的意識(shí)和能力。

并且，我們還要不斷探索培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制。把政府信用與市場(chǎng)化、商業(yè)化運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，在貧困地區(qū)建立吸引社會(huì)資金持續(xù)進(jìn)入、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的市場(chǎng)、信用，彌補(bǔ)市場(chǎng)空白和制度缺損，變“輸血”為“造血”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2017年，國(guó)開(kāi)行扶貧工作將有哪些重點(diǎn)？在各項(xiàng)具體任務(wù)上，預(yù)計(jì)達(dá)成哪些成果？

胡懷邦：2017年，國(guó)開(kāi)行將繼續(xù)堅(jiān)持“四到”思路和方法，并以服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，全年計(jì)劃發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款不低于4000億元。

一是繼續(xù)推進(jìn)易地扶貧搬遷。今年，全國(guó)要完成約320萬(wàn)建檔立卡貧困人口的搬遷任務(wù)，國(guó)開(kāi)行除繼續(xù)做好籌資和貸款工作外，還將加大對(duì)已搬遷群眾和安置區(qū)的跟蹤支持，為搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入提供全面金融服務(wù)。

二是大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以貧困村提升工程為重點(diǎn)，繼續(xù)推動(dòng)整合財(cái)政涉農(nóng)資金，支持村組路、人畜飲水、農(nóng)村生產(chǎn)用電等基礎(chǔ)設(shè)施改善，解決制約其生產(chǎn)、生活的瓶頸問(wèn)題。

三是加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將易地搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，構(gòu)建形式多樣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。完善“四臺(tái)一會(huì)”模式，擴(kuò)大扶貧轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)。

四是不斷繼續(xù)推進(jìn)教育扶貧。進(jìn)一步加大生源地助學(xué)貸款的支持力度，提升對(duì)貧困學(xué)生的服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)中職教育助學(xué)貸款試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。加大支持教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件，建設(shè)一批有專業(yè)特色并適應(yīng)市場(chǎng)需求的中等職業(yè)學(xué)校。

另外，做好典型示范推廣和強(qiáng)化合作機(jī)制建設(shè)。通過(guò)建設(shè)開(kāi)發(fā)性金融脫貧攻堅(jiān)示范點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成精準(zhǔn)扶貧的樣板和典范。通過(guò)規(guī)劃編制、咨詢服務(wù)、制度建設(shè)等，與地方政府共同探索新思路和新舉措。推動(dòng)與國(guó)資委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委等部門(mén)的合作，將各部委的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、行業(yè)指導(dǎo)優(yōu)勢(shì)與開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成推動(dòng)定點(diǎn)縣脫貧攻堅(jiān)的合力。