試述PDCA循環(huán)在高校學(xué)生黨建中的應(yīng)用

劉秋艷

(福建醫(yī)科大學(xué) 研究生院，福建 福州 350122)

在2014年的全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會(huì)主義大學(xué)的根本保證”[1]。學(xué)生黨建是高校黨建的重要組成部分，加強(qiáng)高校學(xué)生黨建工作，需要立足實(shí)際，探索行之有效的科學(xué)方法，因此，筆者借鑒PDCA循環(huán)，對(duì)如何更好地開展高校學(xué)生黨建工作進(jìn)行初步探討。

一、PDCA循環(huán)的概念

PDCA循環(huán)也叫質(zhì)量環(huán)，質(zhì)量管理大師戴明在休哈特提出構(gòu)想的基礎(chǔ)上，對(duì)其加以運(yùn)用并推廣，因此又叫戴明環(huán)[2]。PDCA分別指Plan(策劃)、Do(執(zhí)行)、Check(檢查)和Action(處置)，循環(huán)的過程包括：分析現(xiàn)狀并找出存在問題、分析影響問題的各種因素、找出影響質(zhì)量問題的關(guān)鍵因素、針對(duì)主要問題提出解決措施并制定相應(yīng)計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃方案、檢查計(jì)劃執(zhí)行情況、成功經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)化、把未完成部分或新問題轉(zhuǎn)入新循環(huán)。

PDCA循環(huán)不是執(zhí)行一次就完結(jié)的，一次循環(huán)解決一個(gè)問題或部分問題，取得一部分成果，工作就前進(jìn)一步，水平也提高一步。沒有解決的問題或新問題轉(zhuǎn)入下一個(gè)循環(huán)，新的循環(huán)就在更高的水平上促進(jìn)問題的解決。在一個(gè)系統(tǒng)性項(xiàng)目中可能有許多具體性問題，所以四個(gè)環(huán)節(jié)也不是完全獨(dú)立的，往往存在交叉現(xiàn)象，即邊計(jì)劃邊執(zhí)行，邊執(zhí)行邊檢查，邊檢查邊總結(jié)調(diào)整計(jì)劃。所以，PDCA循環(huán)的特點(diǎn)在于大環(huán)套小環(huán)，周而復(fù)始，進(jìn)而在不斷解決問題和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程中實(shí)現(xiàn)階梯式上升(圖1)[3]。

圖1 PDCA環(huán)—大環(huán)套小環(huán)—循環(huán)上升

二、借鑒PDCA循環(huán)開展高校學(xué)生黨建工作的可行性

實(shí)踐證明，PDCA循環(huán)是通用的質(zhì)量管理方法之一。試用PDCA循環(huán)拓展高校學(xué)生黨建工作新思路，探索新渠道，具備可行性。

(一)PDCA循環(huán)符合提高高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量的內(nèi)在要求，二者目的一致

要全面推進(jìn)高校學(xué)生黨建各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮學(xué)生黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和學(xué)生黨員的先鋒模范作用，就必須做到“踏石留印、抓鐵有痕”，把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到學(xué)生黨建工作中，解決學(xué)生黨建突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)生黨支部建設(shè)，提高學(xué)生黨建工作的質(zhì)量，進(jìn)一步夯實(shí)黨在高校的組織基礎(chǔ)。提高學(xué)生黨建工作的質(zhì)量，實(shí)質(zhì)上也是一種質(zhì)量管理，如學(xué)生黨建工作隊(duì)伍質(zhì)量、黨員隊(duì)伍質(zhì)量、支部作用發(fā)揮等。PDCA循環(huán)是經(jīng)過反復(fù)實(shí)踐而形成的質(zhì)量管理的基本方法，其目的是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的最優(yōu)化和效率的最大化，這與高校學(xué)生黨建工作提高質(zhì)量的內(nèi)在要求不謀而合。

(二)PDCA循環(huán)符合提高高校學(xué)生黨建工作科學(xué)化水平的目標(biāo)要求，方法上可行

黨的十八大提出“全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”，這就需要我們繼承發(fā)揚(yáng)此前黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)探索運(yùn)用新的科學(xué)方法[4]。PDCA循環(huán)是提高質(zhì)量、改善效率的科學(xué)管理方法，將它應(yīng)用于高校學(xué)生黨建工作，則是現(xiàn)代管理方法與實(shí)際黨務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合和創(chuàng)新運(yùn)用，克服了以往高校學(xué)生黨建憑經(jīng)驗(yàn)工作、“一次性”工作及效能不高等局限。推行PDCA循環(huán)的工作模式符合“實(shí)踐—認(rèn)識(shí)—再實(shí)踐—再認(rèn)識(shí)”的辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論，適用于高校學(xué)生黨建整體工作，也適用于具體項(xiàng)目。高校學(xué)生黨建各項(xiàng)工作均可以形成自己的PDCA循環(huán)，其整體工作形成大環(huán)，對(duì)應(yīng)的具體工作形成小環(huán)，大環(huán)是小環(huán)的依據(jù)，小環(huán)是大環(huán)的分解，大環(huán)套小環(huán)，有機(jī)聯(lián)系、彼此協(xié)同、相互促進(jìn)、層層循環(huán)，朝著同一方向轉(zhuǎn)動(dòng)、攀升。每完成一次循環(huán)，高校學(xué)生黨建工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平就得到一次提升，符合提升黨的建設(shè)科學(xué)性和先進(jìn)性水平的目標(biāo)要求。

(三)PDCA循環(huán)符合高校學(xué)生黨建實(shí)際工作特點(diǎn)，操作上可行

黨的十八大以來，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以及“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育始終強(qiáng)化問題意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。2017年3月，中共中央辦公廳《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》中提到，“加強(qiáng)基層黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，每年梳理分析工作短板，研究確定若干重點(diǎn)任務(wù)，集中力量攻堅(jiān)克難”[5]。一方面，在高校學(xué)生黨建工作實(shí)踐過程中，會(huì)遇到各類需要解決的問題，有些問題可以一次性解決，而有些問題不能一蹴而就，需要各個(gè)擊破、循序漸進(jìn)，持續(xù)解決。另一方面，高校學(xué)生黨建工作與質(zhì)量管理都是一項(xiàng)系統(tǒng)管理工程，同樣具有全員性、全過程性和全方位性的特點(diǎn)，即與之相關(guān)的所有人員都要參與其中，大大小小的計(jì)劃過程、實(shí)施過程、反饋過程、改進(jìn)過程等都必須跟進(jìn)，從內(nèi)容到形式、從手段到目的等各方面都要加以考慮[6]。PDCA循環(huán)本身的特點(diǎn)正好契合了高校學(xué)生黨建工作“問題導(dǎo)向”和“三全”的特點(diǎn)。高校學(xué)生黨建工作往往很難量化，運(yùn)用PDCA循環(huán)對(duì)其進(jìn)行管控，將其整體工作視為母環(huán)，具體工作視為子環(huán)，可以實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作的流程化、精細(xì)化，做到推進(jìn)有序、工作有效。所以，運(yùn)用PDCA循環(huán)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和解決高校學(xué)生黨建實(shí)際工作問題不僅是可行的，而且有異曲同工之妙。

三、PDCA循環(huán)在高校學(xué)生黨建工作的應(yīng)用

2017年2月，教育部黨組印發(fā)了《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》(教黨〔2017〕8號(hào))(下文簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)?！稑?biāo)準(zhǔn)》包含了“組織領(lǐng)導(dǎo)、教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨員管理、作用發(fā)揮和條件保障”等6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，下設(shè)共20個(gè)二級(jí)指標(biāo)[7]。引入PDCA循環(huán)對(duì)于把工作標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，更好地指導(dǎo)高校學(xué)生黨建工作開展并持續(xù)改進(jìn)具有重要意義。

(一)高校學(xué)生黨建工作計(jì)劃的制定

計(jì)劃是PDCA循環(huán)的起始環(huán)節(jié)，是為高校學(xué)生黨建工作建立目標(biāo)的一環(huán)?，F(xiàn)行的《標(biāo)準(zhǔn)》就是高校學(xué)生黨建工作的基本目標(biāo)，因此要根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)高校學(xué)生黨建工作所提出的要求，分別制定好目標(biāo)和計(jì)劃。計(jì)劃制定要做到準(zhǔn)確定位不偏離，符合實(shí)際不脫節(jié)，可行可控起作用。

一是充分調(diào)查研究，找準(zhǔn)關(guān)鍵問題和主要原因。發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的第一步，因此要在上級(jí)黨組織、同級(jí)黨政部門、基層黨組織和黨務(wù)工作隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍以及高校師生間廣泛開展調(diào)查，通過定性、定量研究方法，全面收集高校學(xué)生黨建工作現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)、資料，仔細(xì)查找高校學(xué)生黨建工作在上述6大方面20個(gè)具體問題上與《標(biāo)準(zhǔn)》要求的差距，分析需要改進(jìn)的共性或個(gè)性問題，并盡量量化說明。存在的問題或?qū)е聠栴}出現(xiàn)的因素可能多種多樣，但解決問題需要抓住主要矛盾，因此要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面考慮可能影響高校學(xué)生黨建工作的諸多因素，用數(shù)據(jù)說話，逐個(gè)論證，找出亟需解決的關(guān)鍵問題和影響高校學(xué)生黨建工作質(zhì)量的最主要原因。

二是針對(duì)問題擬定目標(biāo)，做出切實(shí)可行的計(jì)劃方案。目標(biāo)制定要具體可行并設(shè)定時(shí)限，根據(jù)黨委和學(xué)生黨支部的不同實(shí)際，將目標(biāo)逐級(jí)量化、指標(biāo)層層分解，使之與《標(biāo)準(zhǔn)》的20個(gè)二級(jí)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并形成相應(yīng)工作方案。工作方案的制定可以參考“5W1H”分析法，即“為什么做、做什么、誰來做、何時(shí)做、怎么做以及做到什么程度”，明確重點(diǎn)任務(wù)、質(zhì)量要求、實(shí)施途徑與方法、過程控制要求和防控糾錯(cuò)措施、進(jìn)度安排和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。高校學(xué)生黨建工作的初步計(jì)劃方案形成后還需從上到下、從下到上反復(fù)溝通確認(rèn)、修改完善，這樣才能使計(jì)劃有效落實(shí)。

(二)高校學(xué)生黨建工作計(jì)劃的執(zhí)行

計(jì)劃的執(zhí)行是PDCA中對(duì)“Plan”進(jìn)行實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證的一環(huán)。如果只制定計(jì)劃而不執(zhí)行，無異于紙上談兵，高校學(xué)生黨建工作目標(biāo)也將成為一紙空談，因此計(jì)劃的執(zhí)行要做到擲地有聲，一貫到底，行之有效。

在計(jì)劃實(shí)施前，根據(jù)計(jì)劃具體情況，可以采取集中培訓(xùn)動(dòng)員或個(gè)別溝通交流等方式，使所有黨建工作對(duì)象尤其是學(xué)生黨支部書記和委員，對(duì)工作目標(biāo)加深理解，對(duì)工作計(jì)劃達(dá)成共識(shí)，為順利推進(jìn)計(jì)劃、規(guī)范開展工作和提高工作效率奠定基礎(chǔ)。

在計(jì)劃實(shí)施過程中，應(yīng)該以“嚴(yán)”“實(shí)”為本，邊“學(xué)”邊“做”，把計(jì)劃落實(shí)作為工作重點(diǎn)，嚴(yán)格按照計(jì)劃要求推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作進(jìn)程。一是實(shí)行痕跡化管理，對(duì)學(xué)生黨支部的設(shè)置、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“三會(huì)一課”的開展、入黨申請(qǐng)人和入黨積極分子的教育培養(yǎng)、黨員發(fā)展和教育管理，以及學(xué)生黨支部和黨員作用的發(fā)揮等情況，從時(shí)間、地點(diǎn)、對(duì)象、內(nèi)容及進(jìn)展等方面縝密地做好工作記錄。通過記錄文字、圖片、實(shí)物、電子檔案等資料更好地掌握工作動(dòng)態(tài)，以便日后檢查改進(jìn)。二是借助表單工具管理，根據(jù)高校學(xué)生黨建工作類別分別設(shè)計(jì)統(tǒng)一的表格，如申請(qǐng)人談話情況表、支部學(xué)習(xí)情況一覽表、發(fā)展黨員進(jìn)度表等等，并進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)管理，無死角、無空白地記錄相關(guān)工作實(shí)施進(jìn)程，對(duì)“5W1H”等數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)采集，通過表單實(shí)時(shí)記錄，可以使工作進(jìn)展一目了然，也有利于工作前后比較，找出進(jìn)步和差距[8]。通過全程跟蹤計(jì)劃執(zhí)行情況，使工作目標(biāo)不偏移、工作內(nèi)容不務(wù)虛、工作步驟有流程、工作記錄有格式，使高校學(xué)生黨建工作彈性計(jì)劃、剛性落實(shí)、規(guī)范開展。

(三)高校學(xué)生黨建工作計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查反饋

對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的檢查反饋是PDCA循環(huán)中糾偏糾錯(cuò)的重要一環(huán)。早發(fā)現(xiàn)、早解決，防微杜漸，把問題解決在萌芽狀態(tài)，往往事半功倍。相反，視問題而不見，積小致巨，解決起來常常費(fèi)時(shí)費(fèi)力還只能剪枝竭流。

檢查主要是指對(duì)高校學(xué)生黨建工作計(jì)劃執(zhí)行的效果以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)程監(jiān)測，不宜過于繁雜，且應(yīng)盡量量化。檢查可以多維度開展：一是時(shí)間上，可以開展階段性檢查和不定期抽查；二是內(nèi)容上，可以進(jìn)行專項(xiàng)工作開展情況檢查或者全面檢查；三是方式上，可以是上級(jí)黨組織對(duì)二級(jí)黨委、學(xué)生黨支部完成工作情況的檢查，學(xué)生黨支部之間的互查，或者是黨委、黨支部及黨員的自查；四是方法上，可以學(xué)生黨支部為單位，以計(jì)劃安排為基礎(chǔ)，以既定目標(biāo)為參照，以原始工作記錄和表單為依據(jù)，結(jié)合工作總結(jié)和書記述職，讓學(xué)生黨員和廣大師生作評(píng)價(jià)，注重從學(xué)生黨支部工作成效和黨員作用發(fā)揮看效果[9]。

在確認(rèn)計(jì)劃得以實(shí)施的前提下，通過全面檢查，對(duì)采集到的原始工作記錄、表單、文字資料等進(jìn)行匯總整理，分析高校學(xué)生黨建工作的開展和計(jì)劃的落實(shí)是否達(dá)到既定要求。如果沒有，首先要查是否嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃。如果是，則說明計(jì)劃不是最佳，需要及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。通過檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作落實(shí)不力、搞形式走過場的情況，把高校學(xué)生黨建工作往目標(biāo)方向推進(jìn)。

(四)高校學(xué)生黨建工作檢查情況的處理

處理階段是PDCA循環(huán)中總結(jié)規(guī)律、承上啟下的關(guān)鍵一環(huán)。解決問題的過程，其實(shí)也是學(xué)習(xí)實(shí)踐、提煉升華、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的過程。前面的檢查只是一種手段，檢查的目的不僅僅是看哪些工作已經(jīng)圓滿完成或者需要繼續(xù)完善，更重要的是將檢查所獲得的數(shù)據(jù)、資料歸納整理，匯總分析。實(shí)踐出真知，通過不斷解決問題形成豐富經(jīng)驗(yàn)，才能務(wù)實(shí)管用。一是要善于發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生黨建工作開展中的亮點(diǎn)及注意要點(diǎn)，對(duì)于已經(jīng)被實(shí)踐驗(yàn)證的有效措施，要形成成功經(jīng)驗(yàn)并制定成標(biāo)準(zhǔn)，或者形成相關(guān)工作的流程圖，如發(fā)展黨員工作流程圖、黨費(fèi)收繳工作流程圖、支部換屆工作流程圖等等，推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化，并在以后的工作中加以推廣，至此形成PDCA的閉環(huán)。二是對(duì)于計(jì)劃執(zhí)行效果不顯著、尚未得到有效解決或新發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步分析成因，明確改進(jìn)辦法，轉(zhuǎn)入新一輪的PDCA循環(huán)，持續(xù)反饋跟進(jìn)，從而推進(jìn)高校學(xué)生黨建工作切實(shí)落實(shí)“四個(gè)合格”目標(biāo)要求，工作質(zhì)量持續(xù)提升，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。

通過PDCA循環(huán)，可以為高校學(xué)生黨建工作開辟新途徑，提供新方法，實(shí)現(xiàn)新成效：一是量化工作目標(biāo)，推進(jìn)工作流程化；二是落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工作開展規(guī)范化；三是強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)工作改進(jìn)全程化；四是優(yōu)化反饋機(jī)制，促進(jìn)成果運(yùn)用長效化。但PDCA循環(huán)也存在一定局限。該方法只是針對(duì)現(xiàn)有工作如何完善，比如在現(xiàn)有的高校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)下，如何按照既定的目標(biāo)和流程更好地完成相關(guān)工作，但缺乏創(chuàng)造性的內(nèi)容，容易產(chǎn)生習(xí)慣性思維。因此，在PDCA循環(huán)實(shí)施過程中，應(yīng)將高校學(xué)生黨建工作與思想政治工作有機(jī)結(jié)合，立足學(xué)生黨建工作實(shí)踐，總結(jié)吸收各地各校有益的實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新發(fā)展。

[1]新華社.習(xí)近平就高校黨建工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持立德樹人思想引領(lǐng) 加強(qiáng)改進(jìn)高校黨建工作[EB/OL].(2014-12-29)[2017-07-25].http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/29/content_2798452.htm.

[2]范文炯.“PDCA循環(huán)”在基層黨群工作中的探索應(yīng)用[J].企業(yè)與文化,2015(04):38-41.

[3]百度百科.PDCA循環(huán)[EB/OL].(2017-11-12)[2017-11-24].https://baike.baidu.com/item/PDCA循環(huán)/5091521?fr=aladdin&fromid=3716836&fromtitle=PDCA.

[4]中央黨校中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心.全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平[EB/OL].(2013-06-07)[2017-07-25].http://theory.people.com.cn/n/2013/0607/c40531-21770562.html.

[5]新華社.中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的意見》[EB/OL].(2017-03-28)[2017-07-25].http://news.12371.cn/2017/03/28/ARTI1490690573414153.shtml.

[6]張 藝.PDCA循環(huán)在高校學(xué)生黨建工作中的應(yīng)用[J].黨政論壇,2013(07):58-59.

[7]教育部.《普通高等學(xué)校學(xué)生黨建工作標(biāo)準(zhǔn)》問答[EB/OL].(2017-03-17)[2017-07-25].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201703/t20170317_299939.html.

[8]馬冬梅.黨建工作引入質(zhì)量管理體系的探索與實(shí)踐[J].現(xiàn)代企業(yè)文化,2011(36):33-34.

[9]劉 瀏.企業(yè)基層黨建考核創(chuàng)新探索——在考核中引入“PDCA”管理框架[J].上海商業(yè),2014(03):66-69.