電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理

劉 綺，黃興德，楊 菁

(1.國家電網(wǎng)公司華東分部，上海 200120；2.國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院，上海 200437；3.國網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122)

電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理

劉 綺1，黃興德2，楊 菁3

(1.國家電網(wǎng)公司華東分部，上海 200120；2.國網(wǎng)上海市電力公司電力科學(xué)研究院，上海 200437；3.國網(wǎng)上海市電力公司，上海 200122)

目前，電力系統(tǒng)在社會生產(chǎn)中的重要性越發(fā)突出，為了滿足需要，國家電網(wǎng)開展了多項電力系統(tǒng)基建項目。與其他項目一樣，電力系統(tǒng)的基建項目也需要進行有效的投資計劃管理，這是確保項目建設(shè)經(jīng)濟效益的重要保障。現(xiàn)本文就分析了電力系統(tǒng)基建項目在投資計劃管理方面的相關(guān)問題，并提出一些看法和建議，僅供參考。

電力系統(tǒng)；基建項目；投資計劃

電力系統(tǒng)基建項目一般具有投資大、建設(shè)時間長、工程風(fēng)險大的特點，因此，對其投資計劃進行管理是十分有必要的，這樣可以有效的控制投資風(fēng)險，保障投資收益。對于電力企業(yè)而言，必須制定合理的投資計劃，選擇最合適的投資項目，并根據(jù)產(chǎn)品定位、市場供需、投資成本和預(yù)期收益等調(diào)查結(jié)果，全面做好投資計劃的管理，執(zhí)行相關(guān)管理要求，真正發(fā)揮投資計劃管理在電力系統(tǒng)基建項目投資管理中的作用。

1 當前電力系統(tǒng)基建項目的投資計劃管理問題

1.1重視電力項目規(guī)劃，忽視投資計劃分析

現(xiàn)如今，社會生產(chǎn)和人們生活對電力的需求量不斷增加，急需建設(shè)大量的電力基建項目來滿足市場需求。在此情況下，電力企業(yè)往往將工作重點放在電力項目的規(guī)劃設(shè)計上，經(jīng)常與政府有關(guān)部門進行溝通協(xié)調(diào)，以配合社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。卻往往不對電力基建項目的投資計劃行為進行分析，如投資是否具有可行性，投資后的效益回報如何等問題都未做深入考慮，這樣的投資行為是盲目的，是不科學(xué)的。

1.2重視電力項目的投運，忽視投資統(tǒng)計管理

面對當前用電需求的增加而導(dǎo)致用電供需矛盾緊張這一局面，電力企業(yè)往往會非常重視電力系統(tǒng)基建項目投運后的結(jié)果，卻忽視了相應(yīng)的投資統(tǒng)計管理，甚至有很多人認為，基建工程建設(shè)完成就意味著基建項目結(jié)束，對于項目中的有關(guān)資料收集不及時，竣工結(jié)算編制缺乏依據(jù)，資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)無法完成，折舊計提核算不及時。這些問題將極大的影響電力企業(yè)賬面資產(chǎn)的真實性，給電力基建項目的投資收益管理帶來很大麻煩。而投資統(tǒng)計管理則可以很好的對電力系統(tǒng)基建項目的投資行為和投資過程進行全面的統(tǒng)計管理，避免上述問題的發(fā)生，但卻甚少被重視。

2 加強電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理的途徑

對于電力系統(tǒng)基建項目而言，其投資計劃管理的要點主要體現(xiàn)在可行性、科學(xué)性、合理性與高效性這幾點上。首先要確定項目投資計劃是否可行，這是實施管理的前提條件。在確定項目投資計劃可行的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟、政策、技術(shù)等多個層面來分析投資計劃的科學(xué)性。成立專門的調(diào)查小組對投資項目的建設(shè)方案及性價比進行研究，確保項目投資計劃的合理性。同時，結(jié)合相關(guān)法規(guī)政策對投資項目計劃進行審核，確保其高效性。具體到實際的工作中，可以從以下幾方面來加強電力系統(tǒng)基建項目的投資計劃管理工作。

2.1加大投資計劃管理的執(zhí)行力度

由于電力系統(tǒng)基建項目的工程量較大，且建設(shè)周期長、涉及較多的專業(yè)知識，因此在具體執(zhí)行投資計劃管理時可能會面臨較大的難度。為此，可以建立電力工程建設(shè)管理體系來為投資計劃管理形成保障和依托，加大管理的執(zhí)行力度。在確定了需要投資的電力系統(tǒng)基建項目后，就要對建設(shè)項目進行進度安排，分別確定年度、季度和月計劃，并按照計劃督促工程按期進行。這是因為若不能按時完成月計劃和季度計劃，在年底就容易出現(xiàn)扎堆投產(chǎn)的情況，影響投資計劃管理順利實施。另外，在工程建設(shè)前期要做好投資管理的工作計劃，在建設(shè)過程中監(jiān)督施工內(nèi)容，確保施工進度和施工質(zhì)量都符合建設(shè)管理目標的要求，從而增大項目投資計劃管理的執(zhí)行力度。

2.2做好投資收益預(yù)算

為了使電力系統(tǒng)基建項目投資建設(shè)的可行性分析更為合理、全面，可以在可研報告中增加投資收益分析的內(nèi)容，主要是衡量并預(yù)測項目投資收益情況，豐富項目投資可行性分析。一個簡單的基本原理是；投資項目的收益率超過資本成本時，企業(yè)的價值將增加；投資項目的收益率小于資本成本時，企業(yè)的價值將減少。在進行投資項目可行性研究工作時，需考慮市場、負荷增加、未來經(jīng)濟發(fā)展、用戶負荷電價結(jié)構(gòu)等諸多因素，對電力基建項目投資收益進行預(yù)算，為資金收回提供理論依據(jù)，達到為電力企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險的目的。

2.3加強對建設(shè)資金的控制

之所以要對電力基建項目進行投資計劃管理，最大的目的是為了保證電力企業(yè)投資效益的最大化。而其中最重要的環(huán)節(jié)就是對建設(shè)資金進行有效控制，避免超概算，盡可能實現(xiàn)投資成本結(jié)余。對此，項目投資計劃的管理必須要在結(jié)合建設(shè)實際情況的基礎(chǔ)上進行，所有的管理措施都要符合邏輯，要確保建設(shè)施工的合理性，有組織的按照施工計劃進行施工。同時加強對資源的優(yōu)化配置管理，避免人力、物力的浪費，降低施工成本，節(jié)省施工成本。積極改進和創(chuàng)新管理手段，確保項目投資計劃管理工作效率。

2.4加強投資后評估管理

投資的電力基建項目投運后，應(yīng)對投運后的項目效益進行評價，對投產(chǎn)運行達到規(guī)定年度的項目進行后評價分析，采用定性和定量分析相結(jié)合的方式，對項目前期工作、建設(shè)實施、項目投資、項目效果、項目綜合等內(nèi)容進行評價。項目評價的基本原則是：投資項目的收益率超過資本成本時，企業(yè)的價值將增加；投資項目的收益率小于資本成本時，企業(yè)的價值將減少。在對電力基建項目進行評價時，不僅要考慮回收期、會計收益等指標，同時也要考慮投入貨幣的時間價值。后評價結(jié)果作為考核投資項目是否按照項目可行性研究報告取得了預(yù)期的收益，并將評價結(jié)果作為評定可行性研究報告質(zhì)量的有效依據(jù)。

3 電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理順利實施的保障措施

3.1提高基建項目投資計劃管理方案編制的科學(xué)性

對于電力企業(yè)而言，應(yīng)該在投資計劃階段就編制科學(xué)的項目投資計劃管理方案，這一方案的制定必要符合電力企業(yè)今后的發(fā)展戰(zhàn)略，這是決定是否投資一個基建項目的先決條件。另外，投資計劃應(yīng)該在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上進行，且符合建設(shè)管理要求，要盡可能的減少項目對資金的占用度。

3.2建立投資計劃全過程管理控制體系

為了更好的執(zhí)行投資計劃管理方案，必須要建立全過程的管理控制體系，劃分和明確管理人員的權(quán)責(zé)，達到分工明確，責(zé)任明朗的局面，避免推諉現(xiàn)象發(fā)生。另外，利用ERP系統(tǒng)和基建管控系統(tǒng)來對項目建設(shè)的情況進行全面掌控，做好重點環(huán)節(jié)的資金倒排，對項目進度和成本進行過程管控。

Investment Plan Management for Power System Infrastructiere Projects

LIU Qi1, HUANG Xingde2, YANG Jing3

(1. State Grid East China Branch, Shanghai 200120,China; 2. State Grid Electric Power Research Institute, SMEPC, Shanghai 200437,China; 3. State Grid Shang Manicipal Electric Power Company, Shanghai 200122,China)

The effective investment plan management for power system infrastructure projects is essential as well as an important gurantee for the project economic benfits. As for the power system infrastructure project investment plan management, the papar points out the velated issues, expounds the ways for strengthening the management, and puts forward the views and suggestions a bout the measures to ensure the smooth implementation of the managements.

power system; in frastructure projects; investment plan

10.11973/dlyny201704019

劉 綺(1963—)，女，經(jīng)濟師，從事電力系統(tǒng)基建項目投資計劃管理。

TM73；F426.61

：B

：2095-1256(2017)04-0442-03