社區(qū)協(xié)商民主:功能定位與平臺(tái)構(gòu)建

趙 晶, 張 平

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110169)

社區(qū)協(xié)商民主:功能定位與平臺(tái)構(gòu)建

趙 晶, 張 平

(東北大學(xué) 文法學(xué)院, 遼寧 沈陽(yáng) 110169)

社區(qū)協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展的重要一環(huán),社區(qū)協(xié)商民主在我國(guó)政治實(shí)踐中承擔(dān)著政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和公民協(xié)商的功能。遵循政黨在場(chǎng)、政府掌舵、社區(qū)各主體平等參與協(xié)商的原則,落實(shí)社區(qū)居民自治制度,引導(dǎo)社區(qū)協(xié)商民主的制度化發(fā)展,搭建有效的協(xié)商民主平臺(tái),通過(guò)培育公民理性精神及社會(huì)資本,運(yùn)用協(xié)商技巧和地方性知識(shí)使社區(qū)協(xié)商民主有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái),保障社區(qū)協(xié)商民主功能的發(fā)揮,對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系具有重大意義。

社區(qū); 協(xié)商民主; 政治參與

一、 問(wèn)題的提出

西方協(xié)商民主理論的發(fā)展熱潮是對(duì)民主實(shí)現(xiàn)形式的新思考,20世紀(jì)后期協(xié)商民主理論主要圍繞民主合法性與政治決策機(jī)制問(wèn)題展開(kāi)[1],而后在各個(gè)層次上廣泛開(kāi)展的共識(shí)會(huì)議、協(xié)商式民意調(diào)查、公民陪審團(tuán)等則被視為是西方協(xié)商民主理論的具體實(shí)踐[2]。我國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)協(xié)商民主的關(guān)注始于2000年之后,2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》是協(xié)商民主在中共中央文件中被首次提出,10余年來(lái)協(xié)商民主逐漸成為國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界的研究熱點(diǎn)。至黨的十八大報(bào)告將“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”作為堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路和政治體制改革的重要組成部分,協(xié)商民主再次掀起研究熱潮。

協(xié)商民主在中國(guó)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段:第一個(gè)階段是學(xué)術(shù)界積極將協(xié)商概念直接導(dǎo)入中國(guó)民主政治建設(shè);第二個(gè)階段是學(xué)術(shù)界開(kāi)始反思協(xié)商在中國(guó)語(yǔ)境下的具體含義。中西兩種協(xié)商民主有一定的互動(dòng)和影響,但兩種民主的內(nèi)在邏輯是完全不同的,代表著兩種不同的民主發(fā)展戰(zhàn)略[3]。在中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展中,可以學(xué)習(xí)借鑒西方的協(xié)商民主,但絕不能照搬西方協(xié)商民主理論來(lái)透視中國(guó)民主的發(fā)展。中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展必須扎根中國(guó)的歷史與現(xiàn)實(shí)、社會(huì)與文化中,才能找到其發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展邏輯,為此十八屆三中全會(huì)提出了推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展,構(gòu)建協(xié)商民主體系的要求。

十八屆三中全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主體系的構(gòu)建包含了拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道,也包含了深入開(kāi)展立法協(xié)商、行政協(xié)商、民主協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商的內(nèi)容。這表明我國(guó)的協(xié)商民主是一個(gè)縱橫交錯(cuò)、上下銜接、多層次制度化的體系。2015年中共中央和國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》,為協(xié)商民主在我國(guó)各個(gè)層次的制度化發(fā)展提供了指導(dǎo)原則。十九大報(bào)告將社會(huì)主義協(xié)商民主制度作為我國(guó)人民當(dāng)家作主制度體系的重要組成部分,加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè),形成完整的制度程序和參與實(shí)踐,成為新時(shí)代發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用的具體要求。

改革開(kāi)放后,社區(qū)作為社會(huì)的基本單元,既承擔(dān)著整合基層社會(huì)的目的,又擔(dān)負(fù)著與政府合作重構(gòu)社會(huì)管理體制的重任。社區(qū)成為我國(guó)基層民主發(fā)展最為重要的平臺(tái),社區(qū)民主協(xié)商是我國(guó)基層協(xié)商的重要領(lǐng)域,并逐漸成長(zhǎng)為制度化的社區(qū)協(xié)商民主,基層自發(fā)涌現(xiàn)的各種民主聽(tīng)證會(huì)、社區(qū)議事會(huì)就是這一趨勢(shì)的體現(xiàn),其中代表性的有浙江溫嶺的“民主懇談”、云南鹽津的“參與式預(yù)算”等[4]。當(dāng)前研究?jī)?nèi)容集中在兩個(gè)方面:一是集中闡釋協(xié)商民主與社區(qū)治理的切合性及協(xié)商民主在社區(qū)治理中的應(yīng)用價(jià)值;二是以全國(guó)各地涌現(xiàn)的社區(qū)協(xié)商案例為切入點(diǎn)闡釋社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)踐探索與現(xiàn)實(shí)困境。如何對(duì)社區(qū)協(xié)商民主進(jìn)行科學(xué)的功能定位,使其在社會(huì)主義協(xié)商民主體系中起到支撐作用,目前研究還未深入開(kāi)展,而對(duì)社區(qū)協(xié)商民主進(jìn)行功能定位,搭建有效的協(xié)商民主平臺(tái),對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系具有重大意義。

二、 社區(qū)協(xié)商民主的功能定位

協(xié)商民主貫穿黨和國(guó)家、社會(huì)的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域,可以從不同的維度出發(fā)把握這個(gè)體系。社區(qū)協(xié)商首先屬于與黨和中央政府協(xié)商、地方各級(jí)黨和政府協(xié)商相對(duì)應(yīng)的基層協(xié)商的一部分,是以社區(qū)作為平臺(tái)開(kāi)展的協(xié)商民主。作為我國(guó)基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式,其在政治實(shí)踐中承載著政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商和公民協(xié)商的功能,并因其所處層級(jí)和運(yùn)行領(lǐng)域而具有特殊的功能定位。

1. 社區(qū)協(xié)商民主的政治協(xié)商功能

政治協(xié)商是作為我國(guó)人民民主運(yùn)行機(jī)制的政治協(xié)商制度及其背后的統(tǒng)一戰(zhàn)線(主要指中國(guó)社會(huì)各黨派、各民族、各群體、各界別)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下從中央到地方“對(duì)國(guó)家和地方的大政方針及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商”。其形式包括黨派協(xié)商制度,人民政治協(xié)商會(huì)議,以及各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門推動(dòng)建立的各種協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等。

隨著全能主義政治的消解,我國(guó)基層社會(huì)管理出現(xiàn)真空,不同的社會(huì)階層、利益群體和黨派社團(tuán)在社區(qū)直接接觸,社區(qū)成為黨整合基層社會(huì)的重要平臺(tái)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)識(shí)的發(fā)展,社區(qū)黨組織成為社區(qū)建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者,社區(qū)黨建成為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。由于社區(qū)黨建所具有的地域性、社會(huì)性、網(wǎng)絡(luò)性、非權(quán)力性、復(fù)雜性等特點(diǎn)使得社區(qū)黨組織具有明顯不同于其他黨的組織的工作方式和方法。社區(qū)黨組織在對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程中必然要與社區(qū)范圍內(nèi)的不同黨派、各種社會(huì)團(tuán)體、利益群體進(jìn)行溝通,就社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商,這種協(xié)商本身就帶有政治協(xié)商的色彩,是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層的一種實(shí)現(xiàn)方式。

社區(qū)黨組織在社區(qū)中除了與其他黨派、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行協(xié)商外,還肩負(fù)著傾聽(tīng)社區(qū)群眾呼聲、了解社區(qū)群眾意愿、滿足社區(qū)群眾需要、解決社區(qū)群眾困難的重要使命。在關(guān)系社區(qū)群眾切身利益的事項(xiàng)上社區(qū)黨組織必須聽(tīng)取和征詢社區(qū)群眾的意見(jiàn),實(shí)現(xiàn)“從群眾中來(lái),到群眾中去”,這是黨的群眾路線在基層的重要體現(xiàn),同樣具有政治協(xié)商色彩。

當(dāng)前各種形式的“兩代表一委員工作室”“人大代表工作站”等就是為各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員直接進(jìn)入社區(qū)搭建的制度平臺(tái),其中深圳市鹽田區(qū)直接將“黨代表工作室”“人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站”“政協(xié)委員工作室”共同整合為“民意表達(dá)工作室”,通過(guò)“訴求代理”與“民意調(diào)處”,暢通民意表達(dá)渠道,與社區(qū)居民協(xié)商調(diào)解矛盾。

2. 社區(qū)協(xié)商民主的政府協(xié)商功能

2000年后,中央文件一直強(qiáng)調(diào)將協(xié)商民主作為黨和政府“廣集民智、實(shí)行科學(xué)民主決策的重要形式”,十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步將協(xié)商內(nèi)容明確為“立法協(xié)商”與“行政協(xié)商”。除了人民政協(xié)就立法與行政問(wèn)題展開(kāi)的專題協(xié)商外,政府中的立法和行政機(jī)構(gòu)在本身的運(yùn)行過(guò)程中也需要協(xié)商,一般將政府體系中的協(xié)商統(tǒng)稱為政府協(xié)商。政府協(xié)商與政治協(xié)商的差別在于其主體是政府機(jī)關(guān),其協(xié)商目的是使立法和執(zhí)法民主化與科學(xué)化。

在我國(guó)由全能型政府向有限型政府轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,城市街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為基層社會(huì)治理的實(shí)際執(zhí)行者,履行政府的各項(xiàng)職能,社區(qū)被界定為基層自治組織,但實(shí)際是街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的延伸,協(xié)助上級(jí)政府完成各項(xiàng)政策指令,成為政府與社會(huì)的重要交匯點(diǎn)。社區(qū)承接政府職能但社區(qū)不具備政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)職權(quán),其在履職的過(guò)程中必然不能完全采用行政手段,同時(shí),社區(qū)履職的過(guò)程中必然涉及如何使基層政府決策更科學(xué)、更民主的問(wèn)題,因此,協(xié)商成為社區(qū)工作的重要形式?；鶎由鐓^(qū)不斷涌現(xiàn)的“決策聽(tīng)證會(huì)”“居民議事會(huì)”就是這一趨勢(shì)的體現(xiàn),溫嶺民主懇談搭建了“官民”對(duì)話的平臺(tái),將基層協(xié)商由國(guó)家與社會(huì)的溝通轉(zhuǎn)向公共資源分配,其中源自新河鎮(zhèn)的“參與式預(yù)算”推進(jìn)了財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)化、透明化,引入詹姆斯·費(fèi)什金“協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)”技術(shù)的澤國(guó)鎮(zhèn)民主懇談將協(xié)商定位于公共事務(wù)決策[5]。其后河南鄧州的“四議兩公開(kāi)”、北京東城區(qū)菊兒社區(qū)“社區(qū)參與實(shí)踐”等都致力于以社區(qū)協(xié)商促進(jìn)基層決策的民主化與科學(xué)化,監(jiān)督行政權(quán)力的使用。

3. 社區(qū)協(xié)商民主的社會(huì)協(xié)商功能

協(xié)商民主理論家德雷澤克認(rèn)為“公共領(lǐng)域的協(xié)商民主可以用來(lái)解決社會(huì)沖突問(wèn)題”[6],詹姆斯·費(fèi)什金通過(guò)政治實(shí)驗(yàn)同樣認(rèn)為協(xié)商民主有助于解決和控制社會(huì)沖突。而本文的社會(huì)協(xié)商是指圍繞達(dá)成社會(huì)共識(shí)、解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益而形成的協(xié)商體系,同樣具有解決社會(huì)沖突的功能。在我國(guó)社會(huì)協(xié)商涉及的主要主體是各類社會(huì)組織與社會(huì)力量,相關(guān)主體則是黨和政府。社會(huì)存在多元化的利益,多元利益主體為了共同的利益必然不斷地進(jìn)行著利益交換,社會(huì)只要有組織化的力量,就必然存在社會(huì)協(xié)商。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)協(xié)商包括黨的外圍組織與社會(huì)的協(xié)商;政府與社會(huì)的協(xié)商,如各種聽(tīng)證會(huì);各種社會(huì)力量、社會(huì)組織之間的協(xié)商。

社區(qū)作為基層社會(huì)治理單位必然需要調(diào)和社區(qū)范圍內(nèi)各種社會(huì)力量的矛盾。我國(guó)基層社區(qū)內(nèi)存在的各種組織如物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位、居民組織等都存在著各自的利益訴求,利益多元化問(wèn)題日益明顯,這也愈發(fā)需要通過(guò)理性的協(xié)商實(shí)現(xiàn)社區(qū)的共同利益如社區(qū)優(yōu)美的環(huán)境、良好的社區(qū)服務(wù)、和睦的鄰里關(guān)系等。通過(guò)協(xié)商來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題、推動(dòng)社區(qū)建設(shè)與發(fā)展是社區(qū)治理的本質(zhì),是實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治的必然要求。學(xué)者何包鋼以廣東惠州某村外嫁女集體上訪問(wèn)題為切入點(diǎn),進(jìn)行協(xié)商民主實(shí)驗(yàn),通過(guò)協(xié)商民意測(cè)驗(yàn)使過(guò)去徹底否定外嫁女權(quán)益分配的大部分村民改變了看法,認(rèn)可一次性補(bǔ)償方案,減少了上訪問(wèn)題,成功化解了社會(huì)矛盾[7]。

4. 社區(qū)協(xié)商民主的公民協(xié)商功能

公民協(xié)商與社會(huì)協(xié)商不同,社會(huì)協(xié)商不是公民個(gè)體之間的協(xié)商,而是以組織性和群體性為基礎(chǔ)的協(xié)商,是社會(huì)組織之間、社會(huì)群體之間、社會(huì)組織和社會(huì)群體與政府之間展開(kāi)的協(xié)商。公民協(xié)商是公民與公民個(gè)體間的協(xié)商,公民個(gè)體間的協(xié)商涉及內(nèi)容廣泛,其特指公民個(gè)體基于公民權(quán)利,為達(dá)成共識(shí)實(shí)現(xiàn)公共利益而進(jìn)行的民主協(xié)商,“協(xié)商民主喚起了公民自治的理想,呈現(xiàn)的是一種基于公民實(shí)踐推理的政治自治的理想”[8]。公民協(xié)商的活動(dòng)平臺(tái)是基層群眾自治組織及各種社會(huì)組織。

我國(guó)的基層群眾自治組織主要包括城市社區(qū)居民委員會(huì)和農(nóng)村社區(qū)居民委員會(huì),憲法將其定位為群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的組織,是我國(guó)民主建設(shè)的基礎(chǔ)與基層民主建設(shè)的核心,其居民自治的性質(zhì)決定了協(xié)商是其民主運(yùn)行的重要形式。社區(qū)公民協(xié)商主要包括兩方面內(nèi)容:一是本居住區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),帶有決策性公民協(xié)商的特點(diǎn),其運(yùn)作主要依托各種法定的會(huì)議制度,如村民會(huì)議、居民會(huì)議、居民代表大會(huì)等;二是調(diào)節(jié)民間糾紛和維護(hù)社會(huì)治安,帶有協(xié)調(diào)性公民協(xié)商的特點(diǎn),主要是解決公民內(nèi)部、公民與各種社會(huì)組織之間的利益矛盾。其代表形式如社區(qū)警務(wù)開(kāi)放日、社區(qū)調(diào)解工作室等,其中吉林省安圖縣群眾訴求服務(wù)中心基于協(xié)商民主的基本理念與運(yùn)行程序設(shè)立的“民意裁決團(tuán)”,搭建了“評(píng)理”“說(shuō)事”“建言”三個(gè)平臺(tái),開(kāi)展社區(qū)民事民意活動(dòng),成為當(dāng)?shù)卣{(diào)解公民糾紛的有力形式。

綜上所述,社區(qū)協(xié)商民主是社區(qū)多元主體以社區(qū)為平臺(tái),通過(guò)理性協(xié)商取得共識(shí),消解矛盾分歧,進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益的民主形式,發(fā)揮著政治協(xié)商、政府協(xié)商、社會(huì)協(xié)商與公民協(xié)商的功能。這四種功能之間存在大量交集,在實(shí)際的協(xié)商案例中,可能同時(shí)履行多種協(xié)商功能。社區(qū)協(xié)商民主是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的必然選擇,其功能作用的發(fā)揮關(guān)系著社會(huì)基層善治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、 社區(qū)協(xié)商民主的平臺(tái)構(gòu)建

1. 平臺(tái)構(gòu)建的基本原則

作為社會(huì)主義民主組成部分的社會(huì)主義協(xié)商民主,其運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)中國(guó)的制度環(huán)境,同樣,社區(qū)協(xié)商民主平臺(tái)的搭建也離不開(kāi)中國(guó)的民主與法治環(huán)境。當(dāng)前我國(guó)的民主發(fā)展在很大程度上是黨和政府推動(dòng)的結(jié)果,居民對(duì)民主的自主性訴求并不高,這也決定了搭建社區(qū)協(xié)商民主平臺(tái)離不開(kāi)黨和政府的參與。社會(huì)的善治離不開(kāi)基層社區(qū)各種經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境、居民生活質(zhì)量等的綜合發(fā)展,社區(qū)事務(wù)的利益相關(guān)性、基層性、復(fù)雜性、服務(wù)性等使得社區(qū)治理離不開(kāi)社區(qū)組織和社區(qū)居民等主體的廣泛參與,否則社區(qū)治理的成本會(huì)非常高昂。過(guò)去由政府部門以行政控制進(jìn)行社區(qū)管理的方式將被多主體參與帶有民主協(xié)商色彩的社區(qū)治理模式取代,這是黨和政府深化社會(huì)體制改革推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。

主體的多元性和過(guò)程的協(xié)商性是社區(qū)治理的核心特征,但作為由黨和政府推動(dòng)的社區(qū)協(xié)商民主,并不強(qiáng)調(diào)黨和政府的全面退出。首先,社區(qū)黨組織作為面向社區(qū)居民的基層黨組織,是黨了解民情、民意最直接的窗口,是黨踐行群眾路線的重要平臺(tái),在社區(qū)協(xié)商中黨始終在場(chǎng),社區(qū)協(xié)商不單是社區(qū)黨組織征求意見(jiàn)的平臺(tái),更是協(xié)調(diào)利益,創(chuàng)造共識(shí)的機(jī)制與平臺(tái)。其次,就社區(qū)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商必然涉及到政府放權(quán)給社區(qū),但政府放權(quán)并不代表政府責(zé)任的終結(jié),在協(xié)商過(guò)程中政府始終承擔(dān)著掌舵的職能,是協(xié)商民主條件的創(chuàng)造者、協(xié)商程序的提供者和協(xié)商結(jié)果實(shí)現(xiàn)的保障者。最后,政黨在場(chǎng)、政府掌舵并不代表黨和政府參與所有的具體協(xié)商,參與社區(qū)協(xié)商的主體包括政黨、政府、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、駐區(qū)單位、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居民等,在協(xié)商過(guò)程中各參與主體的地位必須是平等的,社區(qū)協(xié)商必然是各主體為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益、解決社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行審慎的理性的協(xié)商。

總之,社區(qū)協(xié)商是黨和政府回應(yīng)群眾需求的重要平臺(tái),政黨在場(chǎng)、政府掌舵、社區(qū)各主體為實(shí)現(xiàn)公共利益平等、理性地參與協(xié)商,是當(dāng)前社區(qū)協(xié)商民主平臺(tái)搭建必須遵循的基本原則。

2. 平臺(tái)構(gòu)建的制度基礎(chǔ)

(1) 社區(qū)治理“去行政化”

社區(qū)協(xié)商離不開(kāi)社區(qū)居民的參與,居民參與社區(qū)事務(wù)的內(nèi)驅(qū)力源自社區(qū)事務(wù)與居民利益的相關(guān)性。在社區(qū)治理中政府包攬了大量社區(qū)事務(wù)的管理權(quán),由于其行政性過(guò)強(qiáng)致使其自治性弱化,公共資源和政治資源未向社區(qū)放權(quán)致使公民參與意愿過(guò)低,單方面地要求居民參與并對(duì)居民提出道德要求而不能滿足居民的利益需求,既影響了社區(qū)事務(wù)的有效治理,也嚴(yán)重影響了居民參與社區(qū)協(xié)商的積極性,造成居民應(yīng)付或逃避社區(qū)事務(wù)。將現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定可以由社區(qū)居民自主決定的事權(quán)交還給社區(qū),只有社區(qū)有事可議,社區(qū)居民自治和社區(qū)協(xié)商議事才能落到實(shí)處。只有強(qiáng)化社區(qū)公共利益與居民個(gè)人利益的相關(guān)性,才有可能真正調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)協(xié)商,變“要我協(xié)商”為“我要協(xié)商”。

社區(qū)協(xié)商的去行政化還包括協(xié)商主體的平等性和過(guò)程的開(kāi)放性。協(xié)商主體的平等性是保障協(xié)商真實(shí)性和協(xié)商結(jié)果合法性的首要前提。社區(qū)居民委員會(huì)的“半官方”性質(zhì),使得社區(qū)中各參與主體的地位并不完全平等,影響了社區(qū)各種社會(huì)組織和居民參與社區(qū)協(xié)商的真實(shí)有效性。理順政府與社區(qū)的關(guān)系,還社區(qū)居委會(huì)自治組織的地位,同時(shí),也有助于社區(qū)其他社會(huì)組織和居民平等參與社區(qū)協(xié)商。所謂協(xié)商過(guò)程的開(kāi)放性是指政府、社區(qū)各種群團(tuán)組織、個(gè)人、駐區(qū)單位等社區(qū)事務(wù)的相關(guān)利益主體都可以參與社區(qū)協(xié)商,而不被排除在協(xié)商機(jī)制外。協(xié)商過(guò)程的開(kāi)放性可以有效保障社區(qū)公共事務(wù)的所有相關(guān)利益主體參與社區(qū)協(xié)商,擴(kuò)大參與范圍,保障協(xié)商的民主性。

(2) 健全社區(qū)協(xié)商議事制度

社區(qū)事務(wù)具體而復(fù)雜,“什么該議”“由誰(shuí)來(lái)議”“怎么議”關(guān)系著協(xié)商民主的成效。當(dāng)前社區(qū)協(xié)商議事制度主要包括協(xié)商議題、協(xié)商主體、協(xié)商時(shí)間、協(xié)商程序、協(xié)商預(yù)算、協(xié)商結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。

協(xié)商議題是指社區(qū)事務(wù)中哪些問(wèn)題可以進(jìn)入?yún)f(xié)商議事程序。傳統(tǒng)社區(qū)事務(wù)多由黨和政府指定,現(xiàn)在除“自上而下”的指定外,也鼓勵(lì)社區(qū)“自下而上”地申報(bào),因此,應(yīng)明確社區(qū)協(xié)商議事議題的產(chǎn)生程序,確定“由誰(shuí)來(lái)決定什么事該議”及“議什么”。

協(xié)商主體是參與協(xié)商的機(jī)構(gòu)、組織和人,涉及“誰(shuí)來(lái)議”的問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)制度化的人事吸納機(jī)制,確保主體的廣泛性,依據(jù)議題的性質(zhì)及涉及范圍確定參與議事的主體,并明確規(guī)定參與主體享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

協(xié)商時(shí)間是指“什么時(shí)間議”。應(yīng)依據(jù)協(xié)商的議題確定協(xié)商時(shí)間,常態(tài)化協(xié)商可以固定協(xié)商時(shí)間及協(xié)商地點(diǎn),非常態(tài)化協(xié)商應(yīng)有明確開(kāi)展協(xié)商議事的期限,并盡可能保證協(xié)商主體有時(shí)間有條件參與協(xié)商。

協(xié)商預(yù)算是指“拿什么來(lái)議”。民主的發(fā)展同樣需要成本,科學(xué)合理地作出預(yù)算才能保障社區(qū)協(xié)商的順利進(jìn)行,當(dāng)?shù)卣谕苿?dòng)社區(qū)協(xié)商發(fā)展的過(guò)程中必須給予經(jīng)費(fèi)的支持,同時(shí)社區(qū)各參與主體也應(yīng)對(duì)協(xié)商給予各種有形和無(wú)形資源的支持。所有協(xié)商經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及支出必須公開(kāi)透明。

協(xié)商程序是特定的操作程序,包含議事的步驟及議事規(guī)則,民主的程序在一定意義上重于民主的結(jié)果。應(yīng)依據(jù)議題性質(zhì)的不同,設(shè)定不同的議事程序和獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)。社區(qū)協(xié)商議事從議題的產(chǎn)生到主體的選定,從組織議題的討論到怎樣分配發(fā)言權(quán),從協(xié)商形式的選擇到協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用都必須遵照嚴(yán)格的協(xié)商程序。

協(xié)商結(jié)果運(yùn)用是指“議完怎么辦”。協(xié)商的目的是使協(xié)商的結(jié)果能夠有所用,只有如此才能增強(qiáng)參與協(xié)商的動(dòng)力,提升黨與政府的合法性,實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一?；趨f(xié)商議題性質(zhì)的不同,協(xié)商結(jié)果的運(yùn)用是不同的。如以社區(qū)協(xié)商的政治協(xié)商功能為例,黨組織就社區(qū)事務(wù)征求居民群眾的意見(jiàn),協(xié)商以黨組織調(diào)動(dòng)各種資源解決問(wèn)題和向上級(jí)黨組織反映民情為結(jié)果。

協(xié)商成效評(píng)估是指“議得怎么樣”。協(xié)商民主內(nèi)含的重要意義就在于不同利益主體“偏好”的轉(zhuǎn)換,通過(guò)協(xié)商達(dá)成一定的共識(shí)。評(píng)價(jià)協(xié)商成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是參與協(xié)商的主體是否通過(guò)協(xié)商對(duì)協(xié)商議題達(dá)成了基本的共識(shí),或是對(duì)議題的了解程度及觀點(diǎn)發(fā)生了變化。成效評(píng)估也包括參與主體和其他相關(guān)者對(duì)協(xié)商過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)。

(3) 搭建多元化的議事載體

協(xié)商民主在社區(qū)扎根除了有健全的制度外,為實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商的不同功能,還需要多元化的公共議事載體的支撐。當(dāng)前社區(qū)開(kāi)展協(xié)商的載體主要是依托社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)等的各項(xiàng)會(huì)議制度(包括在社區(qū)大黨委制下各種黨建聯(lián)席會(huì)和社區(qū)“三會(huì)”制度),基層政府就涉及社區(qū)事務(wù)召開(kāi)的社區(qū)聽(tīng)證會(huì)、民情懇談會(huì),社區(qū)居委會(huì)通過(guò)社區(qū)居民大會(huì)、社區(qū)議事會(huì)、社區(qū)民主評(píng)議會(huì)、百姓議事廳等組織的社區(qū)協(xié)商議事會(huì)等。

為更好地發(fā)揮社區(qū)協(xié)商功能,必須盤活社區(qū)協(xié)商的傳統(tǒng)資源,打造新的議事載體。所謂盤活傳統(tǒng)資源是指切實(shí)向社區(qū)放權(quán),貫徹社區(qū)協(xié)商議事制度,真正發(fā)揮現(xiàn)存各項(xiàng)議事會(huì)議的協(xié)商功能。打造新的議事載體,一是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民通過(guò)自組織的形式搭建議事平臺(tái),所有相關(guān)利益主體積極參與社區(qū)治理,黨和政府只起引導(dǎo)和把關(guān)作用,這類自組織的議事平臺(tái)特別適用于社區(qū)社會(huì)協(xié)商和公民協(xié)商功能的發(fā)揮;二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的便捷性打造社區(qū)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商平臺(tái),包括網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ群、微信群等多種形式,其職能履行包括征詢意見(jiàn)、愿景規(guī)劃等,其最重要的功能是作為正式協(xié)商議事會(huì)議的補(bǔ)充,就受限于時(shí)間、地點(diǎn)等使研討不能深入的議題在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上延續(xù),幫助正式會(huì)議形成共識(shí)。當(dāng)前很多社區(qū)也存在各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建確實(shí)提高了社區(qū)服務(wù)的滿意度,但作為協(xié)商平臺(tái)其效果發(fā)揮不佳,一方面是受制于整個(gè)社區(qū)協(xié)商民主的發(fā)展,另一方面就是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上協(xié)商受到網(wǎng)絡(luò)議事規(guī)則不健全的制約。

3. 平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的社會(huì)條件

制度平臺(tái)搭建是協(xié)商運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ),但離開(kāi)了環(huán)境的支持和公民的參與,協(xié)商民主同樣無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn),因此,社區(qū)協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)還需要其他社會(huì)條件的配合。

(1) 理性公民精神與社區(qū)社會(huì)資本培育

社區(qū)協(xié)商民主的核心在于理性的協(xié)商,即客觀、審慎、冷靜地談?wù)?、交流和?duì)話,體現(xiàn)并維護(hù)協(xié)商主體的利益訴求,從而達(dá)成共識(shí)[9]。參與協(xié)商的居民都帶有自己特定的利益訴求,但社區(qū)協(xié)商不是單純地追求個(gè)人私利,而是在集體理性指導(dǎo)下最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益。這就要求參與協(xié)商的居民必須具備理性的公民精神,通過(guò)不斷地對(duì)話、協(xié)商了解彼此的立場(chǎng),將私人利益與公共利益結(jié)合起來(lái),在強(qiáng)調(diào)權(quán)利的同時(shí)正視自己的責(zé)任[10],如此才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)協(xié)商的各項(xiàng)功能。

公民互惠合作意識(shí)的養(yǎng)成離不開(kāi)社會(huì)資本的積累,社會(huì)資本對(duì)于提升社區(qū)治理績(jī)效具有積極影響。在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中,社會(huì)資本缺失是當(dāng)前影響社區(qū)協(xié)商成效的重要限制因素。提升社區(qū)社會(huì)資本的途徑主要包括:一是完善社區(qū)服務(wù)功能,增強(qiáng)居民社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感;二是開(kāi)展形式多樣的社區(qū)文化活動(dòng),構(gòu)建居民日常情感交流的紐帶與互惠網(wǎng)絡(luò);三是培育社區(qū)社會(huì)組織,社會(huì)組織可以成為居民溝通的平臺(tái),引導(dǎo)居民有效參與協(xié)商,減輕居民參與社區(qū)協(xié)商的無(wú)力感。以信任、規(guī)范和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為特征的社會(huì)資本培育,可以增強(qiáng)居民參與協(xié)商的積極性,緩解協(xié)商各個(gè)環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生的沖突,幫助協(xié)商共識(shí)的達(dá)成及協(xié)商成果的運(yùn)用。

(2) 協(xié)商技術(shù)知識(shí)與地方性知識(shí)的運(yùn)用

協(xié)商民主是具有現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)方法論特征的民主理論與實(shí)踐,為保障協(xié)商的公平性和民主性,協(xié)商過(guò)程必須遵循協(xié)商民主的流程,運(yùn)用協(xié)商技術(shù)知識(shí)。協(xié)商技術(shù)知識(shí)包括議題形成的知識(shí)、組建執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的知識(shí)、挑選參與者的知識(shí)、會(huì)議各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的知識(shí)、會(huì)議主持及討論技巧知識(shí)、因地制宜開(kāi)展協(xié)商的知識(shí)等,其中每一項(xiàng)又都包含了很多具體的知識(shí)和技巧。協(xié)商技術(shù)知識(shí)的利用可以保障社區(qū)協(xié)商的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

除了協(xié)商技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用外,在地方層面特別是在基層協(xié)商中則要考慮到地方具體情況,充分重視地方性知識(shí)在協(xié)商和問(wèn)題解決過(guò)程中的重要性。地方性知識(shí)指在知識(shí)的生成和辯護(hù)中由特定的歷史條件產(chǎn)生的文化、價(jià)值觀和特定利益關(guān)系所形成的特定情境[11]。社區(qū)協(xié)商中的地方性知識(shí)是指任何社區(qū)的治理都是相對(duì)其他社區(qū)治理而言的,社區(qū)協(xié)商的主體、內(nèi)容和對(duì)象等都具有地方性,每個(gè)社區(qū)所處的社會(huì)環(huán)境不同,社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)、人口要素等呈現(xiàn)出很大的地方性特征,加之中國(guó)禮俗社會(huì)傳統(tǒng)文化的影響及社區(qū)協(xié)商議題的具體性等問(wèn)題,使得社區(qū)協(xié)商的效果既受制于法律法規(guī),也受制于社區(qū)既存的規(guī)范和價(jià)值觀。在遵守協(xié)商基本流程的基礎(chǔ)上,允許地方性知識(shí)的運(yùn)用,在倡導(dǎo)理性協(xié)商的基礎(chǔ)上,允許適當(dāng)?shù)娜饲榻槿?、情感宣泄和討價(jià)還價(jià),使社區(qū)協(xié)商民主更好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

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Community Deliberative Democracy: Functional Orientation and Platform Construction

ZHAOJing,ZHANGPing

(School of Humanities & Law, Northeastern University, Shenyang 110169, China)

Community deliberative democracy is an important part of the development of China’s socialist deliberative democracy, which functions as political consultation, government consultation, social consultation and citizen consultation in China’s political practices. It is of great significance to construct the socialist deliberative democracy system by following the principles of the party’s presence, government steering, equal consultation participation of varied community subjects, implementing the autonomy system of community residents, guiding the institutional development of community deliberative democracy, building an effective platform for deliberative democracy, cultivating citizens’ rational spirit and social capital, utilizing negotiation skills and local knowledge to make community deliberative democracy work effectively, and ensuring the functioning of deliberative democracy.

community; deliberative democracy; political participation

10.15936/j.cnki.1008-3758.2017.06.008

2017-05-16

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(15BZZ067); 遼寧省社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(L16BZZ002)。

趙 晶(1980- ),女,黑龍江牡丹江人,東北大學(xué)講師,法學(xué)博士,主要從事政治學(xué)基本理論、社區(qū)治理研究; 張 平(1969- ),女,遼寧遼陽(yáng)人,東北大學(xué)教授,博士生導(dǎo)師,主要從事政治心理學(xué)、社區(qū)治理研究。

D 60

A

1008-3758(2017)06-0602-06

(責(zé)任編輯: 付示威)