“一帶一路”背景下中印合作的機(jī)遇與障礙

賀雅琴

(山西大同大學(xué) 歷史與旅游文化學(xué)院，山西 大同 037009)

中國和印度作為當(dāng)今迅速崛起的兩個(gè)發(fā)展中大國，隨著自身實(shí)力的增強(qiáng)，它們在地區(qū)乃至全球的影響力也在快速上升。但中印自建交后風(fēng)波不斷，因此，中印關(guān)系是非常重要且微妙的一組雙邊關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，2013年習(xí)近平主席提出的“一帶一路”倡議，為中國與周邊國家進(jìn)一步擴(kuò)大互利共贏、提升合作潛力提供了新的契機(jī)。具體而言“一帶一路”背景下的中印合作既有機(jī)遇，也有障礙。

一、“一帶一路”背景下中印合作的機(jī)遇

作為“金磚國家”之一的新興經(jīng)濟(jì)體印度，是“一帶一路”沿線與中國接壤的重要大國，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為迅速的發(fā)展中國家之一，與中國有著廣闊的合作前景。“一帶一路”倡議為中印合作提供了兩國層面、地區(qū)層面乃至全球?qū)用娴膹V泛合作機(jī)遇。

(一)有望實(shí)現(xiàn)中印兩國戰(zhàn)略對接

中國“一帶一路”戰(zhàn)略布局下的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”，貫穿亞歐非大陸，一端是經(jīng)濟(jì)活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，另一端是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間大多是發(fā)展?jié)摿薮蟮陌l(fā)展中國家，其中印度就是沿線國中影響重大的國家之一?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”的重點(diǎn)方向是從中國東部沿海港口城市出發(fā)，途經(jīng)南海、印度洋，延伸至歐洲，即在以海上重大港口為節(jié)點(diǎn)建設(shè)海上安全高效的運(yùn)輸通道；陸上“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重點(diǎn)暢通中國，經(jīng)中亞(或南亞)、西亞至歐洲的陸上通道，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，著力構(gòu)建中巴、孟中印緬、中蒙俄等經(jīng)濟(jì)走廊，以發(fā)展中國與南亞、東南亞、歐洲的友好經(jīng)貿(mào)關(guān)系[1]。印度向來以南亞領(lǐng)頭羊自居，把印度洋看作是自己傳統(tǒng)的勢力范圍，沒有印度的支持、配合，很難想象“一帶一路”在南亞能夠順利實(shí)施。

印度的“東向政策”戰(zhàn)略，是上世紀(jì)90年代拉奧政府提出的，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)改革和對外發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系。該戰(zhàn)略實(shí)施早期，由于印度與周邊南亞國家，尤其與巴基斯坦關(guān)系緊張，印度開展國際經(jīng)濟(jì)合作的空間嚴(yán)重萎縮。東南亞國家被作為“東向政策”的首選地區(qū)，然而并沒有得到東南亞國家的高度支持，所以效果不佳。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化與世界多極化的發(fā)展，尤其是亞洲格局的深刻變化，印度與東南亞國家間的交往有了實(shí)質(zhì)性的拓展，從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域逐漸發(fā)展到政治乃至安全領(lǐng)域，“東向政策”煥發(fā)出新的活力。2014年莫迪政府上臺以來，利用印度千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇，推行積極的經(jīng)濟(jì)改革和外交政策，使“東向政策”呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：從籠統(tǒng)的意向轉(zhuǎn)為具體的行動，“東向政策”的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了巨大的變化，即從單純經(jīng)濟(jì)交流轉(zhuǎn)向包含政治、軍事等領(lǐng)域在內(nèi)的全方位合作，從傳統(tǒng)東南亞盟國逐漸發(fā)展與東亞和澳大利亞的關(guān)系。可以說“東向政策”是莫迪政府實(shí)現(xiàn)印度大國夢想的重要舉措。然而印度的“東向政策”發(fā)展也有瓶頸，如印度自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、技術(shù)競爭力不強(qiáng)、資金匱乏、與東南亞國家的貿(mào)易量小、對外投資力量較為薄弱。

中國“一帶一路”自東向西的發(fā)展脈絡(luò)與印度的自西向東的“東向政策”不期而遇，形成戰(zhàn)略重疊。東南亞在地理上與中國相鄰，再加上中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，東南亞與中國具有互利合作伙伴的天然與機(jī)制條件。中國“一帶一路”給東南亞國家?guī)聿豢啥嗟玫臍v史發(fā)展機(jī)遇。東南亞國家交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，資金技術(shù)落后，而中國“一帶一路”攜手“亞投行”“走出去”，注重在東南亞地區(qū)的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。可見，中國在東南亞具有廣闊的發(fā)展前景，而印度“東向政策”發(fā)展受制于資金技術(shù)不足。因此，中國“一帶一路”與印度“東向政策”形成微妙競爭關(guān)系，中國的“一帶一路”政策，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到制造業(yè)，將給印度“東向政策”發(fā)展帶來資金和技術(shù)等強(qiáng)有力支持。故中印兩國有望以孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為契機(jī)，以共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)雙方國家戰(zhàn)略的有效對接，共同繁榮發(fā)展。

(二)有望通過“發(fā)展合作”來打造中印命運(yùn)共同體

印度對中國“一帶一路”戰(zhàn)略的發(fā)展至關(guān)重要。2015年習(xí)近平主席在接待對中國進(jìn)行國事訪問的印度總理莫迪時(shí)，提出了中印兩國協(xié)作發(fā)展的一些針對性看法，即關(guān)于中印關(guān)系的發(fā)展要站在中印雙方持久性和策略性的平臺上，雙方一起擴(kuò)大在世界格局和亞太區(qū)域處理事務(wù)的各種合作，從而使國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更公正合理的方向前進(jìn)。具體措施就是雙方需要不斷協(xié)商，在“一帶一路”以及為建設(shè)“海上絲綢之路”而構(gòu)筑的實(shí)力雄厚的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的發(fā)展過程中明確雙方獲得效益的嵌入口，摸索互惠雙贏的伙伴關(guān)系，促進(jìn)中印發(fā)展。與此同時(shí)，印度總理莫迪在中印雙方會談中也指出了印度要搭乘中國提出“一帶一路”倡議的順風(fēng)車的需求，不斷密切中印兩國的合作伙伴關(guān)系，在兩國發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，使兩國的人民也能享受到最實(shí)在的優(yōu)惠好處。主要的方向是中印雙方共建孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊，強(qiáng)化區(qū)域之間的聯(lián)系和溝通，打造由中印兩個(gè)動力推動的“跨喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)增長區(qū)域”等方案，具體做法包括促進(jìn)中印兩國在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面一體化進(jìn)程加快，市場規(guī)模擴(kuò)大；在金融投資方面，流通速度提高，融資渠道增多；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，空間范圍的聯(lián)通得到跨越式發(fā)展；在人文方面，各種文化領(lǐng)域互相學(xué)習(xí)交流等[2]。

在“一帶一路”的開發(fā)進(jìn)程中，我國與印度通過“發(fā)展合作”來打造“南南命運(yùn)共同體”。中國和印度一直存在著以發(fā)展為基礎(chǔ)的共同利益。“一帶一路”提倡的就是在發(fā)展中尋求相互合作，在合作中推動共同發(fā)展的一種南南合作模式。中國和印度作為新崛起的經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展方面都比較存在優(yōu)勢，因而對于“一帶一路”的構(gòu)建，中印兩國各自通過分享自己的發(fā)展觀念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以及推動自身發(fā)展的政策措施和行政體制相互借鑒學(xué)習(xí)，最終實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展合作提升到會議思想上的戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)中印兩國的合作發(fā)展在可持續(xù)的基礎(chǔ)上具有獨(dú)立性、平衡性和多樣性[3]3-15。

二、“一帶一路”背景下中印合作的障礙

“一帶一路”背景下中印合作具有廣泛的發(fā)展機(jī)遇，但由于中印自從建交以來風(fēng)波不斷，再加上復(fù)雜的國際格局風(fēng)云變幻，故中印合作也面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的障礙。筆者主要從邊界問題、西藏問題、貿(mào)易問題、安全問題以及媒體輿論影響下民間社會的敵視情緒五個(gè)方面來探討“一帶一路”背景下中印合作所面臨的障礙。

(一)邊界問題

邊界問題是影響中印合作的一個(gè)敏感問題。中印有大約2 000千米的國界沒有劃定，這條界線通常被分割為東、中、西三部分。東段就是大概650千米的“麥克馬洪線”；中段長約450千米，具體位置是從中國、印度和緬甸的三國樞紐處，經(jīng)過中印和尼泊爾的銜接地區(qū)貫通到西藏自治區(qū)西部的札達(dá)縣6 795高地；西段是從中段的札達(dá)縣6 795高地延續(xù)下來到新疆自治區(qū)的喀喇昆侖山口的600千米。

從1959年達(dá)賴叛亂起中印關(guān)系急劇惡化。1962年由于邊界爭端中印爆發(fā)戰(zhàn)爭，直到1988年拉吉夫·甘地總理訪華突破中印關(guān)系僵局，兩國敵視冷凍時(shí)間長達(dá)30年之久。拉吉夫·甘地訪問中國期間雙方達(dá)成關(guān)于邊界問題互諒互讓、互相調(diào)整的共同認(rèn)識，并建立關(guān)于邊界問題的聯(lián)合工作小組。2005年中國和印度兩國共同繪制了更好處理邊界糾紛的規(guī)章制度。到2015年，我國和印度兩國的總理組建了特別代表機(jī)制。同時(shí)，中國和印度在雙方的第十八次談話中得到處理邊界糾紛的“三步走”突破：第一步就是落實(shí)如何處理邊界糾紛的指導(dǎo)路線；第二步是把這一路線的主體方向確定下來；第三步是在疆域交界處的國土上立一塊作為地界標(biāo)志的石碑。當(dāng)今正處于第二階段，在這個(gè)階段中要同時(shí)面對解決邊界問題取得的各個(gè)方面的指導(dǎo)原則和在實(shí)施過程中產(chǎn)生的具體爭議。邊界問題是困擾中印關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展的潛在的不安定因素，越早解決越好，否則兩國很難建立戰(zhàn)略互信，實(shí)現(xiàn)兩國健康可持續(xù)的發(fā)展。

(二)西藏問題

西藏問題依然是影響中印兩國關(guān)系的一個(gè)癥結(jié)。追溯原因，一是過去在印度實(shí)行殖民掠奪的英帝國主義者為了自身利益，把西藏地區(qū)視為中國和印度在戰(zhàn)略安全上的緩沖地帶。而印度在取得民族獨(dú)立后，印度政府繼續(xù)把英國的這種觀點(diǎn)意志保留下來。另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題就是超過10萬的西藏達(dá)賴?yán)锛瘓F(tuán)人員和所謂西藏流亡政府骨干還生活在印度。直到現(xiàn)在印度仍然奉行雙軌政策，一方面表示不支持藏獨(dú)，早在2003年印度總理瓦杰帕伊訪華時(shí)，正式承認(rèn)西藏是中國不可分割的一部分；另一方面印度利用西藏問題牽制中國，把流亡在印度的藏人收留下來，印度的政府官員還常常與這些流亡藏人的頭目會面。如2014年5月26日印度總理莫迪舉行就職儀式時(shí)邀請了作為西藏流亡政府頭目的洛桑森格參加典禮，這是對中國主權(quán)的嚴(yán)重干涉。雖然我方有關(guān)部門通過與印度政府交涉，使印度總理莫迪認(rèn)識到他的這一行為產(chǎn)生的嚴(yán)重不良后果，印方保證干涉中國主權(quán)這樣的事情不會再發(fā)生，但是只要西藏問題不解決，這種有損中國主權(quán)，影響中印合作的事情就很難絕跡。

(三)貿(mào)易問題

中印兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系是兩國進(jìn)行戰(zhàn)略合作的重要基石。近年來雖然中印貿(mào)易快速發(fā)展，但雙方的貿(mào)易關(guān)系仍存在諸多問題。最主要的問題是中印貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致印度貿(mào)易保護(hù)主義嚴(yán)重和印方赤字逐年上升。前者表現(xiàn)在印度頻繁對我國產(chǎn)品實(shí)行反傾銷調(diào)查，內(nèi)容涉及玩具、工業(yè)制品、化工產(chǎn)品、食品、鋼材等各個(gè)方面。后者表現(xiàn)在2005年，印度出超8億多美元，優(yōu)勢明顯；但是從2006年開始，印度的順差優(yōu)勢消失，中國出現(xiàn)了對印度順差額41億美元的優(yōu)勢，致使中印兩國的貿(mào)易發(fā)展大幅度失衡，且中國的順差優(yōu)勢越來越明顯；2016年，中印之間的商貿(mào)總值大約是745億美元，而中國出超已經(jīng)超過500億美元。這種貿(mào)易嚴(yán)重的失衡對中印雙方健康發(fā)展都是不利的。為改善這種困境，中印兩國需要對貿(mào)易平衡問題做出努力。

(四)安全問題

印度由于與中國有邊界爭端，同時(shí)受到美、日等國對中印關(guān)系的離間干擾，中印之間的“安全互信”尚未完全建立起來[4]55。從地緣安全的角度來看，中印兩國的戰(zhàn)略利益重疊之處主要在印度洋區(qū)域。印度洋是大國勢力角逐的地方，其中尤以美國為甚。由于印度海岸線伸入印度洋，具有與印度洋直接連接在一起的地理優(yōu)勢，印度視“印度洋是印度的印度洋”。而中國作為亞洲崛起的新興大國，擔(dān)負(fù)著推動亞洲發(fā)展的責(zé)任，幫助南亞一些國家諸如巴基斯坦、緬甸等國修建港口。這些活動卻被印度看作是對印度的圍堵，還鼓吹“珍珠鏈戰(zhàn)略”這樣的威脅論。印度對我國在印度洋海域的影響力逐步上升的顧慮還體現(xiàn)在我國發(fā)起“一帶一路”倡議之后，印度也推出了“季風(fēng)計(jì)劃”和“棉花之路”作為降低風(fēng)險(xiǎn)的回應(yīng)措施。從戰(zhàn)略互信的角度來看，安全問題是中印之間嚴(yán)重欠缺互信的敏感問題。印度在處理與中國和巴基斯坦的關(guān)系時(shí)，也把中國作為進(jìn)行戰(zhàn)爭的對象，計(jì)劃在軍事部署上采取打“一個(gè)半戰(zhàn)爭”的不恰當(dāng)策略，就是在發(fā)動的戰(zhàn)爭中和巴基斯坦打完整的一次戰(zhàn)役，而跟中國僅僅進(jìn)行半場戰(zhàn)爭就結(jié)束戰(zhàn)斗。這樣的處理辦法在以“和平與發(fā)展”為主題的時(shí)代潮流中阻礙了中印關(guān)系的發(fā)展，使中印兩國很難建立起真正安全互信的雙邊關(guān)系。

(五)媒體輿論影響下民間社會的敵視情緒

1962年中印在藏南邊境地區(qū)發(fā)生了邊界戰(zhàn)爭，之后兩國關(guān)系長期處于冷凍狀態(tài)，邊界地區(qū)小摩擦不斷。直到冷戰(zhàn)終結(jié)以后，中印雙方在20世紀(jì)90年代初訂立了對于邊境控制界線的契約后才在本質(zhì)意義上消融了中印關(guān)系中的凍結(jié)狀態(tài)。由于長期缺乏溝通，中印兩國相互認(rèn)知缺乏，而兩國的民間社會只能依靠公共媒體和社會輿論這些載體了解彼此，因此中印兩國關(guān)系受媒體和公眾輿論的影響大。從印度來說，印度媒體報(bào)道自由、多樣、活躍，不需要服從行政命令，擅長吸引人們的注意力。但是印度媒體在中印關(guān)系的報(bào)道中利用“政治正確性”規(guī)則，大肆炒作中國威脅論、中國入侵論等論調(diào)。在印度媒體的這些宣傳報(bào)道中，使不利于中印關(guān)系發(fā)展的負(fù)面報(bào)道在印度擁有廣闊的市場。這個(gè)市場不僅包括印度高層戰(zhàn)略界的認(rèn)識，甚至包含知識階層和普通百姓的認(rèn)識。從中國來說，中國媒體對印度的報(bào)道內(nèi)容廣泛，水平參差不齊，對印度的一些社會情況的判斷也會出現(xiàn)偏頗等[5]。對中國民間社會帶來的影響，較多的負(fù)面宣傳使中國百姓認(rèn)為印度社會動蕩不安，“打砸搶”事件頻繁，對婦女的強(qiáng)奸、家暴行為也隨處可見，整個(gè)印度社會混亂不堪。由此可見，中印兩國的民間社會對于彼此的了解都存在著敵視情緒，而兩國政府的相關(guān)部門為改變這種敵視情緒所做的努力也不夠。進(jìn)入21世紀(jì)后，雖然中印國家領(lǐng)導(dǎo)人通過雙方頻繁的高層接觸，一再重申中印這兩個(gè)國家在發(fā)展過程中是友好的合作伙伴，兩國互幫互助共同進(jìn)步，并不是互相較勁的競爭對手，不會影響兩國各自發(fā)展的利潤空間，更不是使兩國產(chǎn)生利益沖突的對抗敵人，但雙方媒體和民間敵意的改善收效甚微。

總之，“一帶一路”背景下中印合作機(jī)遇與障礙并存，雙方需要克制、理性和大智慧。只有本著和平共處五項(xiàng)原則和“求同存異”、“互諒互讓”、“合作共贏”的理念，高層引領(lǐng)，民間互動，推動經(jīng)貿(mào)、政治、文化、軍事等各領(lǐng)域的發(fā)展，才能化干戈為玉帛，共創(chuàng)未來。正如李克強(qiáng)總理訪問印度時(shí)曾說過：“中印關(guān)系健康發(fā)展，是亞洲之幸，世界之福?！盵6]中印關(guān)系能否健康發(fā)展，不僅關(guān)系到中印兩國的國家利益和兩國人民的福祉，而且關(guān)系到亞洲的繁榮穩(wěn)定以及世界的和平發(fā)展。中印都是歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚的國度，我們希望這兩個(gè)東方大國，在“一帶一路”倡議的推動下展示給世界的主流是“龍象共舞”，而不是“龍象之爭”。

[1]徐希燕．“一帶一路”與未來中國[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2016．

[2]李麗，邱信豐.近年來印度對外關(guān)系的發(fā)展及其對中印關(guān)系的影響[J].和平與發(fā)展，2014(5).

[3]黃河.一帶一路與國際合作[M].上海：上海人民出版社，2015.

[4]徐希燕．“海上絲綢之路”戰(zhàn)略研究[M]．北京：中國社會科學(xué)出版社，2016．

[5]藍(lán)建學(xué).中印關(guān)系新思維與“再平衡”[J].國際問題研究，2013(3).

[6]王曉文，李寶?。杏￡P(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境：原因及前景分析[J]，國際論壇，2014(2)．