新媒體背景下政府防范和治理網(wǎng)絡謠言的策略研究

賀靖舒

(忻州師范學院 政治系， 山西 忻州 034000))

《現(xiàn)代漢語詞典》對謠言的定義是“沒有實施根據(jù)的信息”。從謠言產(chǎn)生的條件來看，需要具備兩個必要條件，一是和謠言有關的事件本身存在或有存在的可能，二是公眾主體不具備相應的甄別能力，所獲取的信息不足以支撐自己做出正確判斷。網(wǎng)絡謠言屬于社會謠言的一種，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術的普及而產(chǎn)生，近年來隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，轉發(fā)觸手可及，導致網(wǎng)絡謠言傳播迅速、覆蓋面廣、影響危害大等，逐漸成為引發(fā)社會震蕩、危害公共安全的重要潛在威脅。

早期的網(wǎng)絡謠言大多發(fā)生在出現(xiàn)重大社會危機、重大自然災害等之后，利用民眾在敏感時期的恐慌心理引發(fā)某些不理智行為和社會恐慌情緒。隨著民眾對信息的甄別能力和媒介素養(yǎng)的提高，幾年前流行的“災難類”、“驚天黑幕類”謠言，逐漸已經(jīng)失去市場。反而是一些煽動情緒或是披著“理性”、“客觀”、“科學”外衣的謠言，讓民眾不勝其煩，如生吃醬油會致癌；WiFi對人體有危害等。還有一些謠言，針對社會上的某些熱點問題，在傳播的過程中歪曲事實、斷章取義，擾亂社會秩序，中傷他人。如何有效防范和治理網(wǎng)絡謠言問題，讓網(wǎng)絡輿論突破“傳謠-辟謠”怪圈，用優(yōu)質內容為網(wǎng)絡“正本清源”，已經(jīng)成為當前各級政府的重要課題[1]。

新媒體技術既是網(wǎng)絡謠言的載體，也是應對網(wǎng)絡謠言的有效手段。與報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體相比，新媒體天然地具有“草根”特性，即普通大眾既是信息源，也是信息的受眾，信息的收集、匯總乃至傳播都具有了自下而上的特性。在這種情況下，政府自身的輿論引導能力受到一定削弱，社會信息容易受各種謠言的影響，出現(xiàn)“失控”現(xiàn)象，在一定程度上為社會不穩(wěn)定埋下隱患[2]45-164。

因此，各級政府如何適應新媒體時代的特點，創(chuàng)新行政手段、技術手段，做好監(jiān)測、偵查、疏導、防御、刪除、治理等工作，顯得更加必要。

一、國內外網(wǎng)絡謠言的防范和治理現(xiàn)狀

在國際上，對網(wǎng)絡謠言的防范和治理已經(jīng)被各國政府廣泛重視，一方面，各國都普遍高度重視法律法規(guī)的約束作用。美國部分州的法律規(guī)定，記者等新聞媒體從業(yè)人員與普通民眾享有不同的信息處理和發(fā)布的權利。對于普通網(wǎng)民來說，任何缺少證據(jù)、私自散發(fā)和傳播的不實言論，都可能會被定性為造謠誹謗，在法律上給予嚴懲。另一方面，各國政府重視運用技術手段純凈網(wǎng)絡環(huán)境。美國建立有專門的技術人才隊伍，由國土安全部、國防部、聯(lián)邦調查局等部門聯(lián)合構成的網(wǎng)絡安全監(jiān)管機構，既相互獨立，也經(jīng)常聯(lián)合行動。還設立了一批“辟謠網(wǎng)站”及時澄清事實。發(fā)展中國家也開始意識到防范網(wǎng)絡謠言的重要性。譬如，泰國近年來開始加大信息監(jiān)管的建設力度，國防部、信息與通訊技術部、內政部等部門，都成立了專門的網(wǎng)絡監(jiān)管單位，有權隔離、刪除和關閉各類網(wǎng)絡謠言和不良網(wǎng)站。

我國在應對網(wǎng)絡謠言方面，也大多采取上述方法手段。在立法方面，擁有一定的基礎。2014年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》，規(guī)定網(wǎng)絡服務提供者為用戶提供信息發(fā)布服務時，要求用戶提供真實身份信息，進一步為防止網(wǎng)絡謠言提供了制度保障。但同時，現(xiàn)有法律也存在執(zhí)行難的問題，如怎樣依法監(jiān)督、糾正和懲處違法行為，怎樣舉報、立案、取證、審判、懲處違法行為，以及具體實施中的程序與機制等，均未做出具體而細化的規(guī)定。單純依靠法律規(guī)定來糾治網(wǎng)絡謠言問題，效果有限。在運用技術手段防范和治理網(wǎng)絡謠言方面，我國政府也顯得不夠成熟。雖然絕大部分政府機構目前都擁有自己的官方網(wǎng)頁、政務微博，但交互性差、時效性弱，本質上是一種政府主導下的政務組織方式，與新媒體技術“人人都是媒體”的特性不符。

另外，我國政府在主動公開信息方面不盡完善，很多工作不能做到足夠的透明公開，也是引發(fā)網(wǎng)絡謠言的一個因素。例如，“郭美美事件”、“躲貓貓事件”之所以會在網(wǎng)絡上放大成網(wǎng)絡謠言，都與政府及相關部門信息不公開透明有直接關系，尤其是事件發(fā)生之后相關部門推諉、辯解和“捂”、“蓋”的信息處理方式，更加劇了信任危機，由此導致民眾對公共權力的普遍質疑，引發(fā)了公眾在網(wǎng)絡上的大范圍以訛傳訛，直至引發(fā)網(wǎng)絡謠言。

二、網(wǎng)絡謠言的發(fā)生和傳播情況

德國傳播學者諾利·紐曼在《重歸大眾傳播的強力觀》中提出，個人意見的表述是一個社會心理過程，一般會在表述前觀察環(huán)境意見，當發(fā)現(xiàn)自己屬于“多數(shù)”或“優(yōu)勢”意見時，便傾向于積極大膽地表述自己的觀點；當發(fā)現(xiàn)自己屬于“少數(shù)”或“劣勢”意見時，一般就會屈于環(huán)境壓力而轉向“沉默”或者附和?；ヂ?lián)網(wǎng)作為網(wǎng)絡謠言這一大眾傳播的主要媒介，由于信息更加公開透明，人們可以更加便捷地觀察周圍人的意見和看法，其在影響公眾意愿方面有強大的效果。在缺少權威機構如政府、官方網(wǎng)站等引導輿論的情況下，一旦謠言形成，就會在網(wǎng)民中形成輿論環(huán)境，很多網(wǎng)民因迫于環(huán)境壓力而繼續(xù)保持沉默或者轉變態(tài)度追隨支配意見，使得網(wǎng)絡謠言難以自行消失。

馬萊茨克的大眾傳媒場模型指出，大眾傳媒是包括心理因素在內的各種社會影響力交互作用的場，傳播效果的各主要環(huán)節(jié)都是這些因素或影響力的集結點[3]80-210。如圖1所示。

圖1 馬萊茨克大眾傳媒場模型

馬萊茨克所示的大眾傳媒場模型，通過引入“場論”的研究思想分析大眾傳播過程中諸種社會關系的群集和總和，他認為無論是傳播者還是接受者的行為，都是在一定的“社會磁場”中進行的，而且在與社會的互動中顯示其傳播的性質和作用。按照這種模型來分析，在當前新媒體技術廣泛發(fā)展的時代，網(wǎng)絡謠言的產(chǎn)生和傳播同時受到社會環(huán)境、政府政策、全民素質等多方面的影響，特別是由于同時存在傳統(tǒng)媒體和新媒體兩個媒介，任何信息在傳遞過程中都會通過上述兩個渠道傳播，因此網(wǎng)絡謠言的防范和治理是一個綜合的工程。在中國由于廣泛存在的“廣場廣播”，個體利用新媒體發(fā)布一條謠言之后，由于網(wǎng)絡的廣播效應，即使網(wǎng)絡中看到這一消息的個體不是很多，依然可能在一定時間內造成比較大的影響。這種情況下，如果政府在輿論主導中不夠積極主動，監(jiān)管不夠得力，即使一時控制了謠言的流傳，依然可能產(chǎn)生新的信息源，使得在新媒體網(wǎng)絡上各種謠言“此起彼伏”，造成不良的影響和后果。

三、外部的機會和威脅

外部的機會主要在于，當前我國移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展居世界前列，智能手機普及率達到58%，能夠充分利用先進技術水平和廣泛的群眾基礎，對網(wǎng)絡謠言早發(fā)現(xiàn)、早處理。并且隨著網(wǎng)絡技術的進步，互聯(lián)網(wǎng)思維的養(yǎng)成，政府部門以及行業(yè)自身對網(wǎng)絡謠言的認知和辨識度提升，網(wǎng)民的整體素質也獲得長足進步，為應對網(wǎng)絡謠言奠定了堅實的組織基礎。同時，政府的宏觀調控力和公共服務職能可以為新媒體的發(fā)展提供充足的資金和技術保障。

外部威脅一方面來自國內外復雜的社情民情，這為網(wǎng)絡謠言的滋生和蔓延提供了源頭和基礎。譬如周邊國家與我國的領土摩擦，國內民族分裂勢力的破壞，以及對社會不滿的人群滋事，都會成為新生網(wǎng)絡謠言問題的導火線。另一方面，隨著自媒體平臺的急速發(fā)展，網(wǎng)絡信息準入門檻低，一些人為了吸引眼球、營銷炒作，制造網(wǎng)絡謠言來獲取非法利益。最后，現(xiàn)在有許多謠言制造水平不斷升級，不再是簡單的憑空捏造，而是在一定事實基礎上進行再加工，欺騙性和傳播力都更強，常常讓網(wǎng)民防不勝防。出現(xiàn)這種局面的原因往往是信息資源的不對等，話語權的嚴重失衡。倘若權威信息發(fā)布不及時，謠言勢必就會滿天飛[5]186-235。

四、防范和治理網(wǎng)絡謠言的策略選擇

結合上述分析，可以看出在處置網(wǎng)絡謠言方面，優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存，能否在實際工作中取得預期效果，重點在于針對我國的實際情況，采取符合我國國情社情輿情的有效應對措施。筆者結合社會實踐調查的結果，以及SWOT分析，從如何運用新媒體技術提高網(wǎng)絡謠言防范和治理的角度，區(qū)分城市和農(nóng)村地區(qū)，提出意見建議，以期為有效開展工作提供借鑒[6]50-180。

(一)建立法治化導向的綜合防治體系

1.做好依法治謠工作。建立和完善科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、公眾守法的法治化格局，使民眾的上網(wǎng)行為有規(guī)可循，信息的發(fā)布和共享有法律保障，對于不實信息的傳播加以法律法規(guī)治理，懲治網(wǎng)絡謠言有法可依，推進網(wǎng)絡謠言的防范和治理正規(guī)化建設。

2.加強技術防范與保障力度。一方面，要持續(xù)加大資源投入，建立完善防范和保障網(wǎng)絡謠言的基本技術設備，提高監(jiān)聽、偵查、刪除、引導、防范的技術保障手段；另一方面，要建立專業(yè)人才隊伍，政府各相關部門都要適當編配專業(yè)人才，建立常態(tài)化技術防范措施，提升工作實效和水平。

3.政府治理與民間行動相結合。針對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的“自媒體”的傳輸特點，要高度重視群眾在治理網(wǎng)絡謠言中的“自我凈化”作用。首先，政府要建立快速反應機制，確保能夠做到及時發(fā)現(xiàn)謠言、有效應對謠言，在謠言還沒有爆發(fā)之前就能夠為社會民眾提供正確的輿論導向；其次，要建立公開暢通的溝通渠道，確保政府的決策、民眾的訴求能夠有效傳遞、快速傳達；第三，要在發(fā)布信息時樹立權威意識，政府自覺做到不發(fā)布虛假信息、模糊信息，提高政府在新媒體時代的輿論公信力。

4.提升網(wǎng)民素質。要持續(xù)深化文明上網(wǎng)宣傳教育力度，引導廣大網(wǎng)民不造謠、不傳謠、不信謠，增強網(wǎng)民對網(wǎng)絡謠言的辨別力與免疫力。特別是針對一些接觸網(wǎng)絡等新媒體頻率不高的人員，要高度重視初次教育的意義，形成文明上網(wǎng)習慣、濃厚文明上網(wǎng)氛圍，從源頭上肅清網(wǎng)絡環(huán)境。

(二)城市網(wǎng)絡謠言的應對策略

前文調查分析結果顯示，身處一線城市的公眾接觸互聯(lián)網(wǎng)等新媒體較多，日常從這些媒體獲取的信息量在所有信息中所占的比值比較大。政府應當在加強網(wǎng)絡媒體的監(jiān)督上下功夫，將主要工作放在凈化網(wǎng)絡環(huán)境、提升網(wǎng)民素質上。一是加強地方政府網(wǎng)站的吸引力。從目前我國政府的應用現(xiàn)狀看，在使用新媒體方面還停留在如何更有效發(fā)布信息上，對如何更好地使民眾接受自己的信息做得還不夠好。因此就一般群眾而言，更加傾向于訪問非政府網(wǎng)站，部分地方政府建立的網(wǎng)站訪問量與龐大的網(wǎng)民基數(shù)相比，差距比較大，因此影響有限。雖然政府網(wǎng)站天然地需要正規(guī)、權威，但可以在形式上更加靈活。比如本區(qū)域的時政新聞，以及普通民眾的生活動態(tài)和關心的實時動態(tài)通過微信公眾號、微博等方式，增加新聞的可視程度?？梢越⒒訉冢瑢⒈镜鼐W(wǎng)民對政府的意見建議、信訪內容在網(wǎng)站進行公示，使網(wǎng)民能夠在網(wǎng)站上看到國家國際大事的同時，也能夠看到身邊人、身邊事，進而增強地方政府網(wǎng)站的吸引力。二是加大對非官方網(wǎng)站的監(jiān)管力度。新媒體時代，政府的行政職能在監(jiān)控網(wǎng)上輿論方面必然會有所減弱，更加需要強化新媒體技術手段，提高技術防范能力。要持續(xù)加強對網(wǎng)絡謠言出現(xiàn)的監(jiān)測力度，確保能夠第一時間發(fā)現(xiàn)，及時采取措施。對一些訪問量比較大、影響比較大的微博、微信公眾號加以關注和監(jiān)督，運用行政力量純凈網(wǎng)絡環(huán)境，從源頭上把牢關口。三是在提高網(wǎng)民素質上下功夫。人人文明用網(wǎng)，自覺不聽、不信、不傳網(wǎng)絡謠言，是解決網(wǎng)絡謠言問題的根本途徑。

(三)農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡謠言的應對策略

我國農(nóng)村地區(qū)是當前我國社會構成的主體，人口占據(jù)全國總人口的50%左右。近些年由于智能手機的普及、網(wǎng)絡基礎設施的完善，農(nóng)村地區(qū)信息獲取和傳播的速度也加快，但由于農(nóng)村人口的知識水平的局限，對信息的甄別能力比城市人口低，加上口口相傳的影響較大，謠言更容易形成和產(chǎn)生區(qū)域效應，因此政府的輿論引導更加重要。建議政府在積極發(fā)展新媒體技術的同時，更加注重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村政府公務人員的素質建設和應用新媒體技術的能力建設，及時發(fā)現(xiàn)謠言苗頭，有效采取應對措施。加大文明上網(wǎng)行為的教育引導力度。對于大多數(shù)生活在農(nóng)村地區(qū)的民眾來說，新媒體技術引發(fā)的信息革命正處于起步階段。這既是挑戰(zhàn)，也是機遇，由于缺少成見，各種正面的宣傳教育能夠取得最積極有效的效果。建議政府適時組織專門力量，宣講正確使用互聯(lián)網(wǎng)的有關知識，堅持早行動早受益，宣傳網(wǎng)絡謠言對國家和社會的危害、如何識別網(wǎng)絡謠言、如何應對網(wǎng)絡謠言，使抵制網(wǎng)絡謠言的傳播成為公眾的自覺，引導公眾自覺抵制不良行為，從源頭上杜絕網(wǎng)絡謠言在農(nóng)村地區(qū)的滋生。

[1]江曉弈.網(wǎng)絡謠言傳播現(xiàn)象探究[J].東南傳播，2009(4).

[2]雷米·里埃菲爾.傳媒是什么[M].北京：中國傳媒大學出版社，2009.

[3]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社,1999.

[4] 劉京林.大眾傳播心理學[M].北京：中國傳媒大學出版社，2005.

[5]陳振明.公共管理學[M].北京：中國人民大學出版社，2005.

[6]汪明生,胡象明.公共管理實用分析方法[M].北京：中國人民大學出版社，2010.