水產(chǎn)養(yǎng)殖，不只為守護那一片“藍?！?/h1>
2017-03-13 06:08:41孫潔
中國農(nóng)村科技 2017年1期
本刊記者|孫潔
水產(chǎn)養(yǎng)殖，不只為守護那一片“藍?！?/p>
本刊記者|孫潔
導 語：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對解決我國居民吃魚難，緩解我國海洋漁業(yè)資源日趨匱乏和保護海洋漁業(yè)資源都發(fā)揮了巨大作用。然而，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理關(guān)系不明確和生產(chǎn)不規(guī)范等原因，使這一水產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不少弊端，以致出現(xiàn)了得此失彼，影響整個海洋漁業(yè)的平衡發(fā)展的局面。未來，水產(chǎn)養(yǎng)殖不僅只為海洋資源貢獻力量，還要肩負起確保消費者舌尖上安全的重任。
前不久，北京各大超市活魚集體“失蹤”，有超市工作人員還提醒消費者近期不要買活魚吃，此消息迅速刷爆朋友圈，甚至出現(xiàn)了關(guān)于“北京水體污染”的傳言。
記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市活魚集體“撤退”并非坊間流傳的水體污染，而是因為國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布的一份《關(guān)于開展經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品專項檢查的通知》，該文件顯示，國家食藥監(jiān)總局于近期在北京、沈陽、石家莊、濟南、上海、杭州、南京、武漢、成都、西安、廣州、福州等12個大中城市組織開展經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品專項檢查。
緊接著，記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，本次檢查，重點針對近年來部門抽檢監(jiān)測問題相對突出的大菱鲆（多寶魚）、烏鱧（黑魚）、鱖魚和明蝦等4種鮮活水產(chǎn)品及其運輸和銷售過程中的養(yǎng)殖用水進行抽樣，對其中硝基呋喃類藥物、孔雀石綠、氯霉素等違禁藥物殘留情況進行檢驗。文件顯示，11月10日之前，國家食藥監(jiān)總局曾召集相關(guān)?。ㄊ校┦称匪幤繁O(jiān)管局和食品檢驗機構(gòu)進行專項檢查工作部署。按要求，12月10日之前，要完成12個城市經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品專項檢查和抽樣檢驗工作。
經(jīng)營者為逃避檢查紛紛下架活魚！這個理由不禁讓人咋舌：我們平日里食用的水產(chǎn)品究竟有多么不安全竟導致經(jīng)營者心中有虛，先下架再說。這也許能折射出水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)存在的一些潛規(guī)則和問題。
活魚為何經(jīng)不起專項檢查？
據(jù)了解，自去年以來，大型商超在食藥局檢測中比較頻繁地出現(xiàn)活魚商品不合格的狀況。而與此同時，記者發(fā)現(xiàn)北京多家大型商超相關(guān)負責人對活魚下架還有另一種說法，那就是商超現(xiàn)有的監(jiān)測手段難以對淡水魚產(chǎn)品生產(chǎn)源頭進行有效監(jiān)測，所以才決定暫時全部下架。
他們認為，食品藥品監(jiān)督管理局的職能范圍無法管到上游的養(yǎng)殖戶，只能監(jiān)管商超，而且每次還都把活魚不合格的“板子”打在他們身上。為此，他們深表無奈。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，由于各種大小魚塘散布于各處，對養(yǎng)殖魚類難以做到真正全程監(jiān)控。而魚類生長過程包括育種、育苗、用藥記錄等各項環(huán)節(jié)，生產(chǎn)全過程會受到各種外因的影響，一些因素有可能導致魚類產(chǎn)品在檢查上出現(xiàn)不合格問題。
從目前的法規(guī)和制度上看，對活魚產(chǎn)品的質(zhì)量安全管控似乎是完善的?！妒称钒踩ā芬?guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》和國務(wù)院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理;國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照《食品安全法》和國務(wù)院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準;《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作;縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。”農(nóng)業(yè)部門也有監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)。
但是，憑農(nóng)業(yè)部門也難以對全國大大小小的養(yǎng)殖戶魚塘有完整的把握。于是乎，大型商超的不作為似乎為活魚下架背起了黑鍋。通常情況下，按照相關(guān)法規(guī)，商超在進貨時，會索票索證，拿到的檢測報告僅僅是對來樣負責。而活鮮類產(chǎn)品，則需要通過實驗室檢測，才能發(fā)現(xiàn)一些不安全指標。再加上許多活鮮類商品是屬于出租攤位，商超也不能把魚殺掉一些進行檢測。
“根據(jù)2015年10月起實施的《食品安全法》，食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當依法沒收其不符合食品安全標準的食品，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任?！?/p>
“但在執(zhí)行中，由于各地執(zhí)法部門的理解不同，處罰力度也是不同，一旦零售終端被查出活魚的成分超標，常常會被公告、處罰，甚至上新聞。由于無法追溯、控制上游養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)過程，很多商超在一年前就在無奈之時想過下架活魚，甚至在南方沿海城市也有幾家企業(yè)小范圍的下架過?！毕嚓P(guān)工作人員表示。
“當前我國水產(chǎn)品尚未健全追溯系統(tǒng)，因此即便抽檢查出問題，也難以倒查到養(yǎng)殖魚塘及批發(fā)商?！比A東理工大學食藥監(jiān)管研究中心副主任劉少偉指出，目前國內(nèi)食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標準比較混亂，這也抑制了消費者的追溯積極性。
違禁藥物管理刻不容緩
那么，又是哪項檢測不合格讓活魚難逃“法網(wǎng)”？記者搜索新聞資料發(fā)現(xiàn)，近兩年不合格的水產(chǎn)品幾乎都被查出含有孔雀石綠?？兹甘G作為添加劑主要為魚類保活保鮮，但進入人體后其代謝產(chǎn)物具有高殘留和致癌、致突變等毒性，對人體危害極大，早就被列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》，是全國重點打擊的濫用食品添加劑之一。
然而作為違禁藥物，孔雀石綠近兩年呈現(xiàn)泛濫趨勢。僅去年國家食藥監(jiān)總局公布的不合格名單中，陜西、遼寧、山東共計10批次水產(chǎn)品都被檢出孔雀石綠。這種化學試劑可以很容易從網(wǎng)上買到，其最終銷售流向存在監(jiān)管難題。
“官方確實在嚴管，但私下里添加越來越泛濫，包括無法深入監(jiān)控，商戶隨手添加已到非常嚴重的程度?！鄙虾：Ｑ蟠髮W食品學院副教授賴克強、上海水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會秘書長范守霖等專家在接受媒體采訪時稱，孔雀石綠突出的抗魚病藥效及低廉的價格，使其在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍有大量市場需求，加上國家對孔雀石綠銷售和購買并沒有限制，僅有的魚樣抽查監(jiān)管模式并不能堵住所有的“漏網(wǎng)之魚”。
中國漁業(yè)協(xié)會原生水生物積水與生態(tài)專業(yè)委員會主任委員周卓誠表示，大型養(yǎng)殖戶以及大型轉(zhuǎn)運商確實一直好轉(zhuǎn)而且監(jiān)督供應(yīng)鏈，“這個東西抽查、如果抽到責任嚴重，但是小散戶以及散戶轉(zhuǎn)運商，他們鋌而走險的念頭非常強烈，很難進行全區(qū)域的監(jiān)管?！彼f，“孔雀石綠以前認為完全不可替代，現(xiàn)在替代物比以前做得好。替代藥物用的是二氧化氯，或者次氯酸。它也有治真菌的作用，在轉(zhuǎn)運過程中，效果不錯，但問題是它的成本要高很多?！?/p>
記者了解到，違禁藥物的篩查涉及養(yǎng)殖、運輸、售賣多個環(huán)節(jié)，即使抽查到下游魚販或貿(mào)易企業(yè)，也難以完成問題水產(chǎn)品溯源監(jiān)管，孔雀石綠真正禁用是很難以實現(xiàn)的。
曾有媒體報道稱，南方某地一位養(yǎng)魚專業(yè)戶從事大菱鲆養(yǎng)殖10多年，自己卻從來沒吃過一條自己養(yǎng)的魚。其原因不是舍不得吃，而是由于他自己很清楚用的藥太多，不敢吃。
據(jù)了解，目前大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用藥都很重，且毒性很大，據(jù)說用少了還不行。這樣就造成了惡性循環(huán)，使得養(yǎng)殖用藥越來越重，養(yǎng)殖品種的毒素富集越來越高。
養(yǎng)殖用藥缺乏嚴格的監(jiān)督管理，不僅使養(yǎng)殖品種因有害元素富集體內(nèi)嚴重超標，影響消費者的健康，還會造成水域污染，多位業(yè)內(nèi)專家建議，相關(guān)部門應(yīng)該對違禁藥物的添加建立相應(yīng)追溯追責機制。
水產(chǎn)品安全需多管齊下
目前，除了用藥方面的問題，水產(chǎn)養(yǎng)殖在養(yǎng)殖水域規(guī)劃、管理機制等方面也存在不少問題。
近幾年，各沿海地區(qū)都對淺海灘涂和養(yǎng)殖水域進行了功能區(qū)劃。應(yīng)該說，這種區(qū)劃從整體上看是科學和可行的，但在具體生產(chǎn)操作中卻存在著不少問題。
養(yǎng)殖區(qū)域過度擴張，影響了自然資源的繁衍與生長。眾所周知，自然資源的產(chǎn)生、生長和消亡都有一定的規(guī)律。從海洋漁業(yè)資源的角度說，任何水域若經(jīng)過較大的人工改造，必然打亂固有的自然生物生長環(huán)境，使傳統(tǒng)的地方名產(chǎn)變態(tài)變性，甚至滅絕。
以文登市的泥蚶為例，20世紀80年代以前，文登市長會口一帶沿海以盛產(chǎn)泥蚶而聞名全國，其產(chǎn)量不僅能滿足當?shù)厥袌龅男枨?，還大量銷往北京、上海等大城市。但是進入90年代后，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大規(guī)模的灘涂改造和港口建設(shè)的進行，使長會口沿海發(fā)生了巨大變化，這一資源迅速減少，至90年代末期，文登市的泥蚶已不多見，如今已基本絕跡。據(jù)說現(xiàn)在當?shù)刭e館、飯店用的泥蚶基本都是從外地或國外進來的，其價格之高自不必說了。這時候，人們才真正認識到了泥蚶的價值。這一資源滅失現(xiàn)象給當?shù)卦斐删薮蟮慕?jīng)濟損失。另外，不少地方在規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)時，忽視了魚類洄游與索餌通道，嚴重影響了各種自然水生物的生長，導致自然生物的變態(tài)與減少。
養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式較混亂，造成相互干擾。雖然沿海各地都按照各自的實際情況對海域的使用進行了基本的功能區(qū)劃，但在實際操作中還是養(yǎng)殖戶自己說了算的較多，這樣一來，由于養(yǎng)殖品種差別較大，不管是清池引水，還是投餌施藥，都容易造成相互抵觸，相互污染。
2002年文登市一養(yǎng)殖區(qū)，就發(fā)生了蝦池施藥換水，導致相臨的200多畝灘涂養(yǎng)殖的蟲益蟶幾乎絕產(chǎn)。在養(yǎng)殖方式方面也有一些問題。如圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，由于需要投放大量餌料，其中大量餌料成為水中有害藻類生長的肥料，造成水質(zhì)呈富營養(yǎng)化的趨向，引起水質(zhì)惡化，養(yǎng)殖品種死亡，甚至導致赤潮發(fā)生。
與此同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖在管理機制方面還不健全，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏全面監(jiān)督。在一些地區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理權(quán)始終不明確。以水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥和投餌為例，目前多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)殖用藥都由畜牧管理部門經(jīng)營管理，養(yǎng)殖單位憑證到獸藥營銷單位購買。但是買什么藥，如何施用，施用多少，卻沒有嚴格的監(jiān)督與檢查，基本形成你買什么，我就賣什么的局面。
據(jù)調(diào)查，一般養(yǎng)殖區(qū)667平方米水面用藥1公斤～1.5公斤，而使用的藥品多為敵敵畏和馬拉硫磷等劇毒藥，這一類的農(nóng)藥不易分解，持續(xù)時間長，施放到養(yǎng)殖區(qū)后，隨著潮起潮落，對近海漁業(yè)資源特別是對近海水生物的產(chǎn)卵場和索餌場造成了嚴重危害，直接影響了自然水生動物的生長。
再說水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料，雖然從事養(yǎng)殖餌料的經(jīng)營者都需要辦理相關(guān)的許可證，但對進貨渠道卻沒有嚴格的控制，對餌料的成份是否達到了國家規(guī)定的標準，更沒有嚴格的監(jiān)測。
而且餌料生產(chǎn)也缺乏統(tǒng)一管理，多數(shù)生產(chǎn)餌料的廠家都有自己的配方，養(yǎng)殖用戶多數(shù)是隨著別人購進和使用餌料，至于所用餌料是否含有禁用的成份，很少有人知道，這樣很容易造成水域污染。而且越是放松管理越容易出現(xiàn)家庭作坊式的餌料加工廠，造成假冒偽劣餌料產(chǎn)品的泛濫。
隨著近年來養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展過度，對捕撈業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。首先是淺海灘涂養(yǎng)殖標志不規(guī)范，影響漁業(yè)安全生產(chǎn)。多年來，養(yǎng)殖區(qū)標志問題可能并沒有引起人們的太多關(guān)注，然而在許多地方確實出現(xiàn)了因為養(yǎng)殖區(qū)標志不明顯，使過往船只誤入其中而造成很大損失和產(chǎn)生不少糾紛的情況。尤其是海帶、扇貝、貽貝等筏式養(yǎng)殖，由于其設(shè)備大部分是繩索結(jié)構(gòu)，且露出水面部分很少，若無明顯標志，航行船舶在能見度不良的情況下，很容易誤入其內(nèi)。而一旦進入，輕者造成養(yǎng)殖設(shè)施和養(yǎng)殖品種的大面積破壞，重者使?jié)O船失去控制，造成危險。據(jù)了解，威海市某海帶養(yǎng)殖區(qū)由于外延太大和標志不明，使不少漁船誤入其內(nèi)，雙方都造成了很大損失。
其次是養(yǎng)殖區(qū)涉限太寬，小型漁船作業(yè)場所嚴重受限。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要前提是彌補自然資源的不足和保護資源增殖，而有些地區(qū)為了發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖區(qū)戰(zhàn)線拉的過長，致使當?shù)氐膫鹘y(tǒng)漁場被圈占，使?jié)O船不能正常出海作業(yè)，造成勞動結(jié)構(gòu)失衡。另外有些養(yǎng)殖戶在承包養(yǎng)殖區(qū)的過程中，不是想方設(shè)法保證資源的延續(xù)，而是抱有臨時觀點，到承包期滿時，往往對區(qū)域內(nèi)的資源采取掃地式的采捕，造成資源斷層。
從策略層面看水產(chǎn)養(yǎng)殖未來的發(fā)展
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對解決我國居民吃魚難，緩解我國海洋漁業(yè)資源日趨匱乏和保護海洋漁業(yè)資源都發(fā)揮了巨大作用。然而，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理關(guān)系不明確和生產(chǎn)不規(guī)范等原因，使這一水產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不少弊端。
中國水產(chǎn)科學研究院淡水漁業(yè)研究中心副主任戈賢平認為，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)未來的發(fā)展還要依靠幾大策略。
一要正確處理保護漁業(yè)資源與發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的關(guān)系，搞好因地制宜。
二要加強對餌、肥、藥的監(jiān)督管理，防止水域環(huán)境污染。
三要把好養(yǎng)殖戶的責權(quán)關(guān)，提高養(yǎng)殖區(qū)的長期使用效益。目前，養(yǎng)殖區(qū)域基本都采取租賃或承包的方式，主管部門在發(fā)放養(yǎng)殖證時，一定要明確養(yǎng)殖戶的權(quán)利和責任，特別是因施肥或用藥造成水域污染或連帶損失的，必須追究當事人的責任。另外，要盡量避免短期承包給外地養(yǎng)殖戶，因為這些人有臨時觀念，很容易在其經(jīng)營中造成養(yǎng)殖水域污染或荒廢。
四要搞好漁藥產(chǎn)業(yè)的升級，降低養(yǎng)殖用藥的有毒含量。要加快魚藥行業(yè)的立法，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強科研開發(fā)，加快漁業(yè)創(chuàng)新步伐，盡快生產(chǎn)出適合各種養(yǎng)殖品種的低毒高效藥。另外，在有條件的地方，要鼓勵養(yǎng)殖戶開展無公害生態(tài)養(yǎng)殖，盡量少施甚至不施藥。
五要大力推廣名優(yōu)品種養(yǎng)殖和品種更新?lián)Q代，減少病害發(fā)生率。
隨著海洋漁業(yè)資源的減少和科學技術(shù)的日益發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)前景無限。但是，在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時，必須首先考慮到保護自然漁業(yè)資源，因為人工養(yǎng)殖畢竟要投入大量的人力、物力，而且人們都有一個共同的觀點，認為多數(shù)水產(chǎn)品不論從味道還是營養(yǎng)方面，人工養(yǎng)殖的都不如自然生長的，這一點從市場交易價格上也可充分體現(xiàn)。因此，我們在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時，一定要提倡兩條腿走路，在搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時，切實加強自然資源的保護，盡力保障消費者舌尖上的安全。
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本刊記者|孫潔
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導 語：水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對解決我國居民吃魚難，緩解我國海洋漁業(yè)資源日趨匱乏和保護海洋漁業(yè)資源都發(fā)揮了巨大作用。然而，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理關(guān)系不明確和生產(chǎn)不規(guī)范等原因，使這一水產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不少弊端，以致出現(xiàn)了得此失彼，影響整個海洋漁業(yè)的平衡發(fā)展的局面。未來，水產(chǎn)養(yǎng)殖不僅只為海洋資源貢獻力量，還要肩負起確保消費者舌尖上安全的重任。
前不久，北京各大超市活魚集體“失蹤”，有超市工作人員還提醒消費者近期不要買活魚吃，此消息迅速刷爆朋友圈，甚至出現(xiàn)了關(guān)于“北京水體污染”的傳言。
記者走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超市活魚集體“撤退”并非坊間流傳的水體污染，而是因為國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)發(fā)布的一份《關(guān)于開展經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品專項檢查的通知》，該文件顯示，國家食藥監(jiān)總局于近期在北京、沈陽、石家莊、濟南、上海、杭州、南京、武漢、成都、西安、廣州、福州等12個大中城市組織開展經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品專項檢查。
緊接著，記者查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，本次檢查，重點針對近年來部門抽檢監(jiān)測問題相對突出的大菱鲆（多寶魚）、烏鱧（黑魚）、鱖魚和明蝦等4種鮮活水產(chǎn)品及其運輸和銷售過程中的養(yǎng)殖用水進行抽樣，對其中硝基呋喃類藥物、孔雀石綠、氯霉素等違禁藥物殘留情況進行檢驗。文件顯示，11月10日之前，國家食藥監(jiān)總局曾召集相關(guān)?。ㄊ校┦称匪幤繁O(jiān)管局和食品檢驗機構(gòu)進行專項檢查工作部署。按要求，12月10日之前，要完成12個城市經(jīng)營環(huán)節(jié)重點水產(chǎn)品專項檢查和抽樣檢驗工作。
經(jīng)營者為逃避檢查紛紛下架活魚！這個理由不禁讓人咋舌：我們平日里食用的水產(chǎn)品究竟有多么不安全竟導致經(jīng)營者心中有虛，先下架再說。這也許能折射出水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)存在的一些潛規(guī)則和問題。
活魚為何經(jīng)不起專項檢查？
據(jù)了解，自去年以來，大型商超在食藥局檢測中比較頻繁地出現(xiàn)活魚商品不合格的狀況。而與此同時，記者發(fā)現(xiàn)北京多家大型商超相關(guān)負責人對活魚下架還有另一種說法，那就是商超現(xiàn)有的監(jiān)測手段難以對淡水魚產(chǎn)品生產(chǎn)源頭進行有效監(jiān)測，所以才決定暫時全部下架。
他們認為，食品藥品監(jiān)督管理局的職能范圍無法管到上游的養(yǎng)殖戶，只能監(jiān)管商超，而且每次還都把活魚不合格的“板子”打在他們身上。為此，他們深表無奈。
業(yè)內(nèi)人士分析稱，由于各種大小魚塘散布于各處，對養(yǎng)殖魚類難以做到真正全程監(jiān)控。而魚類生長過程包括育種、育苗、用藥記錄等各項環(huán)節(jié)，生產(chǎn)全過程會受到各種外因的影響，一些因素有可能導致魚類產(chǎn)品在檢查上出現(xiàn)不合格問題。
從目前的法規(guī)和制度上看，對活魚產(chǎn)品的質(zhì)量安全管控似乎是完善的?！妒称钒踩ā芬?guī)定，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照《食品安全法》和國務(wù)院規(guī)定的職責，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理;國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照《食品安全法》和國務(wù)院規(guī)定的職責，組織開展食品安全風險監(jiān)測和風險評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標準;《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定：“縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作;縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工，負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。”農(nóng)業(yè)部門也有監(jiān)測和監(jiān)察機構(gòu)。
但是，憑農(nóng)業(yè)部門也難以對全國大大小小的養(yǎng)殖戶魚塘有完整的把握。于是乎，大型商超的不作為似乎為活魚下架背起了黑鍋。通常情況下，按照相關(guān)法規(guī)，商超在進貨時，會索票索證，拿到的檢測報告僅僅是對來樣負責。而活鮮類產(chǎn)品，則需要通過實驗室檢測，才能發(fā)現(xiàn)一些不安全指標。再加上許多活鮮類商品是屬于出租攤位，商超也不能把魚殺掉一些進行檢測。
“根據(jù)2015年10月起實施的《食品安全法》，食品經(jīng)營者履行了本法規(guī)定的進貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準，并能如實說明其進貨來源的，可以免予處罰，但應(yīng)當依法沒收其不符合食品安全標準的食品，造成人身、財產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔賠償責任?！?/p>
“但在執(zhí)行中，由于各地執(zhí)法部門的理解不同，處罰力度也是不同，一旦零售終端被查出活魚的成分超標，常常會被公告、處罰，甚至上新聞。由于無法追溯、控制上游養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)過程，很多商超在一年前就在無奈之時想過下架活魚，甚至在南方沿海城市也有幾家企業(yè)小范圍的下架過?！毕嚓P(guān)工作人員表示。
“當前我國水產(chǎn)品尚未健全追溯系統(tǒng)，因此即便抽檢查出問題，也難以倒查到養(yǎng)殖魚塘及批發(fā)商?！比A東理工大學食藥監(jiān)管研究中心副主任劉少偉指出，目前國內(nèi)食品追溯的產(chǎn)品編碼和追溯標準比較混亂，這也抑制了消費者的追溯積極性。
違禁藥物管理刻不容緩
那么，又是哪項檢測不合格讓活魚難逃“法網(wǎng)”？記者搜索新聞資料發(fā)現(xiàn)，近兩年不合格的水產(chǎn)品幾乎都被查出含有孔雀石綠?？兹甘G作為添加劑主要為魚類保活保鮮，但進入人體后其代謝產(chǎn)物具有高殘留和致癌、致突變等毒性，對人體危害極大，早就被列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》，是全國重點打擊的濫用食品添加劑之一。
然而作為違禁藥物，孔雀石綠近兩年呈現(xiàn)泛濫趨勢。僅去年國家食藥監(jiān)總局公布的不合格名單中，陜西、遼寧、山東共計10批次水產(chǎn)品都被檢出孔雀石綠。這種化學試劑可以很容易從網(wǎng)上買到，其最終銷售流向存在監(jiān)管難題。
“官方確實在嚴管，但私下里添加越來越泛濫，包括無法深入監(jiān)控，商戶隨手添加已到非常嚴重的程度?！鄙虾：Ｑ蟠髮W食品學院副教授賴克強、上海水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會秘書長范守霖等專家在接受媒體采訪時稱，孔雀石綠突出的抗魚病藥效及低廉的價格，使其在水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)仍有大量市場需求，加上國家對孔雀石綠銷售和購買并沒有限制，僅有的魚樣抽查監(jiān)管模式并不能堵住所有的“漏網(wǎng)之魚”。
中國漁業(yè)協(xié)會原生水生物積水與生態(tài)專業(yè)委員會主任委員周卓誠表示，大型養(yǎng)殖戶以及大型轉(zhuǎn)運商確實一直好轉(zhuǎn)而且監(jiān)督供應(yīng)鏈，“這個東西抽查、如果抽到責任嚴重，但是小散戶以及散戶轉(zhuǎn)運商，他們鋌而走險的念頭非常強烈，很難進行全區(qū)域的監(jiān)管?！彼f，“孔雀石綠以前認為完全不可替代，現(xiàn)在替代物比以前做得好。替代藥物用的是二氧化氯，或者次氯酸。它也有治真菌的作用，在轉(zhuǎn)運過程中，效果不錯，但問題是它的成本要高很多?！?/p>
記者了解到，違禁藥物的篩查涉及養(yǎng)殖、運輸、售賣多個環(huán)節(jié)，即使抽查到下游魚販或貿(mào)易企業(yè)，也難以完成問題水產(chǎn)品溯源監(jiān)管，孔雀石綠真正禁用是很難以實現(xiàn)的。
曾有媒體報道稱，南方某地一位養(yǎng)魚專業(yè)戶從事大菱鲆養(yǎng)殖10多年，自己卻從來沒吃過一條自己養(yǎng)的魚。其原因不是舍不得吃，而是由于他自己很清楚用的藥太多，不敢吃。
據(jù)了解，目前大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用藥都很重，且毒性很大，據(jù)說用少了還不行。這樣就造成了惡性循環(huán)，使得養(yǎng)殖用藥越來越重，養(yǎng)殖品種的毒素富集越來越高。
養(yǎng)殖用藥缺乏嚴格的監(jiān)督管理，不僅使養(yǎng)殖品種因有害元素富集體內(nèi)嚴重超標，影響消費者的健康，還會造成水域污染，多位業(yè)內(nèi)專家建議，相關(guān)部門應(yīng)該對違禁藥物的添加建立相應(yīng)追溯追責機制。
水產(chǎn)品安全需多管齊下
目前，除了用藥方面的問題，水產(chǎn)養(yǎng)殖在養(yǎng)殖水域規(guī)劃、管理機制等方面也存在不少問題。
近幾年，各沿海地區(qū)都對淺海灘涂和養(yǎng)殖水域進行了功能區(qū)劃。應(yīng)該說，這種區(qū)劃從整體上看是科學和可行的，但在具體生產(chǎn)操作中卻存在著不少問題。
養(yǎng)殖區(qū)域過度擴張，影響了自然資源的繁衍與生長。眾所周知，自然資源的產(chǎn)生、生長和消亡都有一定的規(guī)律。從海洋漁業(yè)資源的角度說，任何水域若經(jīng)過較大的人工改造，必然打亂固有的自然生物生長環(huán)境，使傳統(tǒng)的地方名產(chǎn)變態(tài)變性，甚至滅絕。
以文登市的泥蚶為例，20世紀80年代以前，文登市長會口一帶沿海以盛產(chǎn)泥蚶而聞名全國，其產(chǎn)量不僅能滿足當?shù)厥袌龅男枨?，還大量銷往北京、上海等大城市。但是進入90年代后，隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，大規(guī)模的灘涂改造和港口建設(shè)的進行，使長會口沿海發(fā)生了巨大變化，這一資源迅速減少，至90年代末期，文登市的泥蚶已不多見，如今已基本絕跡。據(jù)說現(xiàn)在當?shù)刭e館、飯店用的泥蚶基本都是從外地或國外進來的，其價格之高自不必說了。這時候，人們才真正認識到了泥蚶的價值。這一資源滅失現(xiàn)象給當?shù)卦斐删薮蟮慕?jīng)濟損失。另外，不少地方在規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)時，忽視了魚類洄游與索餌通道，嚴重影響了各種自然水生物的生長，導致自然生物的變態(tài)與減少。
養(yǎng)殖品種和養(yǎng)殖方式較混亂，造成相互干擾。雖然沿海各地都按照各自的實際情況對海域的使用進行了基本的功能區(qū)劃，但在實際操作中還是養(yǎng)殖戶自己說了算的較多，這樣一來，由于養(yǎng)殖品種差別較大，不管是清池引水，還是投餌施藥，都容易造成相互抵觸，相互污染。
2002年文登市一養(yǎng)殖區(qū)，就發(fā)生了蝦池施藥換水，導致相臨的200多畝灘涂養(yǎng)殖的蟲益蟶幾乎絕產(chǎn)。在養(yǎng)殖方式方面也有一些問題。如圍網(wǎng)、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，由于需要投放大量餌料，其中大量餌料成為水中有害藻類生長的肥料，造成水質(zhì)呈富營養(yǎng)化的趨向，引起水質(zhì)惡化，養(yǎng)殖品種死亡，甚至導致赤潮發(fā)生。
與此同時，水產(chǎn)養(yǎng)殖在管理機制方面還不健全，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏全面監(jiān)督。在一些地區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖的監(jiān)督管理權(quán)始終不明確。以水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥和投餌為例，目前多數(shù)地區(qū)的養(yǎng)殖用藥都由畜牧管理部門經(jīng)營管理，養(yǎng)殖單位憑證到獸藥營銷單位購買。但是買什么藥，如何施用，施用多少，卻沒有嚴格的監(jiān)督與檢查，基本形成你買什么，我就賣什么的局面。
據(jù)調(diào)查，一般養(yǎng)殖區(qū)667平方米水面用藥1公斤～1.5公斤，而使用的藥品多為敵敵畏和馬拉硫磷等劇毒藥，這一類的農(nóng)藥不易分解，持續(xù)時間長，施放到養(yǎng)殖區(qū)后，隨著潮起潮落，對近海漁業(yè)資源特別是對近海水生物的產(chǎn)卵場和索餌場造成了嚴重危害，直接影響了自然水生動物的生長。
再說水產(chǎn)養(yǎng)殖餌料，雖然從事養(yǎng)殖餌料的經(jīng)營者都需要辦理相關(guān)的許可證，但對進貨渠道卻沒有嚴格的控制，對餌料的成份是否達到了國家規(guī)定的標準，更沒有嚴格的監(jiān)測。
而且餌料生產(chǎn)也缺乏統(tǒng)一管理，多數(shù)生產(chǎn)餌料的廠家都有自己的配方，養(yǎng)殖用戶多數(shù)是隨著別人購進和使用餌料，至于所用餌料是否含有禁用的成份，很少有人知道，這樣很容易造成水域污染。而且越是放松管理越容易出現(xiàn)家庭作坊式的餌料加工廠，造成假冒偽劣餌料產(chǎn)品的泛濫。
隨著近年來養(yǎng)殖區(qū)發(fā)展過度，對捕撈業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。首先是淺海灘涂養(yǎng)殖標志不規(guī)范，影響漁業(yè)安全生產(chǎn)。多年來，養(yǎng)殖區(qū)標志問題可能并沒有引起人們的太多關(guān)注，然而在許多地方確實出現(xiàn)了因為養(yǎng)殖區(qū)標志不明顯，使過往船只誤入其中而造成很大損失和產(chǎn)生不少糾紛的情況。尤其是海帶、扇貝、貽貝等筏式養(yǎng)殖，由于其設(shè)備大部分是繩索結(jié)構(gòu)，且露出水面部分很少，若無明顯標志，航行船舶在能見度不良的情況下，很容易誤入其內(nèi)。而一旦進入，輕者造成養(yǎng)殖設(shè)施和養(yǎng)殖品種的大面積破壞，重者使?jié)O船失去控制，造成危險。據(jù)了解，威海市某海帶養(yǎng)殖區(qū)由于外延太大和標志不明，使不少漁船誤入其內(nèi)，雙方都造成了很大損失。
其次是養(yǎng)殖區(qū)涉限太寬，小型漁船作業(yè)場所嚴重受限。發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的主要前提是彌補自然資源的不足和保護資源增殖，而有些地區(qū)為了發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，使養(yǎng)殖區(qū)戰(zhàn)線拉的過長，致使當?shù)氐膫鹘y(tǒng)漁場被圈占，使?jié)O船不能正常出海作業(yè)，造成勞動結(jié)構(gòu)失衡。另外有些養(yǎng)殖戶在承包養(yǎng)殖區(qū)的過程中，不是想方設(shè)法保證資源的延續(xù)，而是抱有臨時觀點，到承包期滿時，往往對區(qū)域內(nèi)的資源采取掃地式的采捕，造成資源斷層。
從策略層面看水產(chǎn)養(yǎng)殖未來的發(fā)展
水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對解決我國居民吃魚難，緩解我國海洋漁業(yè)資源日趨匱乏和保護海洋漁業(yè)資源都發(fā)揮了巨大作用。然而，由于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的管理關(guān)系不明確和生產(chǎn)不規(guī)范等原因，使這一水產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了不少弊端。
中國水產(chǎn)科學研究院淡水漁業(yè)研究中心副主任戈賢平認為，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)未來的發(fā)展還要依靠幾大策略。
一要正確處理保護漁業(yè)資源與發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的關(guān)系，搞好因地制宜。
二要加強對餌、肥、藥的監(jiān)督管理，防止水域環(huán)境污染。
三要把好養(yǎng)殖戶的責權(quán)關(guān)，提高養(yǎng)殖區(qū)的長期使用效益。目前，養(yǎng)殖區(qū)域基本都采取租賃或承包的方式，主管部門在發(fā)放養(yǎng)殖證時，一定要明確養(yǎng)殖戶的權(quán)利和責任，特別是因施肥或用藥造成水域污染或連帶損失的，必須追究當事人的責任。另外，要盡量避免短期承包給外地養(yǎng)殖戶，因為這些人有臨時觀念，很容易在其經(jīng)營中造成養(yǎng)殖水域污染或荒廢。
四要搞好漁藥產(chǎn)業(yè)的升級，降低養(yǎng)殖用藥的有毒含量。要加快魚藥行業(yè)的立法，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強科研開發(fā)，加快漁業(yè)創(chuàng)新步伐，盡快生產(chǎn)出適合各種養(yǎng)殖品種的低毒高效藥。另外，在有條件的地方，要鼓勵養(yǎng)殖戶開展無公害生態(tài)養(yǎng)殖，盡量少施甚至不施藥。
五要大力推廣名優(yōu)品種養(yǎng)殖和品種更新?lián)Q代，減少病害發(fā)生率。
隨著海洋漁業(yè)資源的減少和科學技術(shù)的日益發(fā)展，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)前景無限。但是，在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時，必須首先考慮到保護自然漁業(yè)資源，因為人工養(yǎng)殖畢竟要投入大量的人力、物力，而且人們都有一個共同的觀點，認為多數(shù)水產(chǎn)品不論從味道還是營養(yǎng)方面，人工養(yǎng)殖的都不如自然生長的，這一點從市場交易價格上也可充分體現(xiàn)。因此，我們在發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的同時，一定要提倡兩條腿走路，在搞好水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時，切實加強自然資源的保護，盡力保障消費者舌尖上的安全。
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