論衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員在招投標(biāo)工作中的作用

喬紅軍

摘要：近些年來，伴隨著醫(yī)院等衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)展規(guī)模的不斷擴展，為進一步提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，不少醫(yī)院都進行大型基建等項目，對醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施進行更新?lián)Q代，這些發(fā)展性支出都在很大程度上增加了醫(yī)院等衛(wèi)生系統(tǒng)單位的經(jīng)濟壓力。在當(dāng)前環(huán)境下，依靠招投標(biāo)方式來對服務(wù)對象進行確定，并在此基礎(chǔ)上采購相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和基建材料成為醫(yī)院等衛(wèi)生系統(tǒng)采購的主要方式，并且相關(guān)的制度、機制也逐步完善健全，這有助于提升招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效益。

關(guān)鍵詞：財務(wù)人員；招投標(biāo)

一、相關(guān)概述

在傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理工作中，衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員發(fā)揮的作用往往比較有限，賬務(wù)管理對于招投標(biāo)工作的意義常常被忽視，一般都過于重視投標(biāo)方提供技術(shù)的水平和能力以及產(chǎn)品設(shè)備的質(zhì)量等因素。假如在招投標(biāo)管理工作中能夠進一步發(fā)揮財務(wù)管理人員的監(jiān)督職能，并在招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)中更充分地發(fā)揮其專業(yè)技能，就能夠更好地完善招投標(biāo)管理各個環(huán)節(jié)，提升單位資金的使用質(zhì)量和使用效率，降低采購成本。

二、衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員參與招投標(biāo)的必要性

一般情況下，衛(wèi)生系統(tǒng)招投標(biāo)工作會存在著一些財務(wù)性問題，影響著招投標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。一是在資格預(yù)審過程中存在著一些問題，需要對潛在投標(biāo)人的投標(biāo)報名資格進行審查，重點對其資質(zhì)證明文件、近些年業(yè)績情況以及資產(chǎn)狀況等進行審查。要對其財務(wù)狀況進行審查就需要財務(wù)人員的介入和分析，只有這樣才能準(zhǔn)確審查潛在投標(biāo)人的財務(wù)數(shù)據(jù)和會計報表。二是評標(biāo)過程中的一些財務(wù)問題。評標(biāo)過程中需要對潛在投標(biāo)人的財務(wù)數(shù)據(jù)進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)評價，分析其資金運作、負(fù)債以及供貨能力等情況，并對貨物招標(biāo)的供貨方式提供建議，這些都需要專業(yè)人員的協(xié)助。尤其對于投標(biāo)文件中的商務(wù)標(biāo)，更需要財務(wù)人員的審核，避免財務(wù)能力較差的企業(yè)成為潛在投標(biāo)對象。三是中標(biāo)項目完成過程中存在的一些問題。在項目中標(biāo)確認(rèn)之后，需要將原先的投標(biāo)保證金轉(zhuǎn)為履約保證金，并在項目驗收合格之后，支付貨款并在后期結(jié)算余款。假如沒有財務(wù)人員參與管理，常常會造成財務(wù)跟供應(yīng)商對進度理解不一，造成賬實不符的問題。

衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員在招投標(biāo)工作中，需要圍繞招投標(biāo)各個環(huán)節(jié)的時間循序，并明確各個環(huán)節(jié)的管理重點，在招投標(biāo)工作中實現(xiàn)事前、事中和事后監(jiān)督，并有效結(jié)合衛(wèi)生系統(tǒng)招投標(biāo)項目的具體特點，實現(xiàn)對招投標(biāo)的全程同步監(jiān)督。

三、衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員在招投標(biāo)工作中的事前監(jiān)督分析

第一，招標(biāo)條件的監(jiān)督。一方面，要審查工程建設(shè)項目在立項時是否經(jīng)過了項目的可行性研究，相關(guān)項目是否列入國家投資計劃，是否經(jīng)過相關(guān)部門審批。另一方面，還需要檢查招投標(biāo)前的相關(guān)準(zhǔn)備工作，查看設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)是否符合要求，工程概算和設(shè)計文件是否完整有效。同時，還要對招投標(biāo)項目投資資金的落實情況進行審查，對于招投標(biāo)項目資金概算計算準(zhǔn)確性、是否存在資金缺口、建設(shè)資金能否及時到位以及建設(shè)資金來源是否符合規(guī)定等進行監(jiān)督管理。另外，衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員還需要圍繞項目管理工作機構(gòu)的內(nèi)部控制制度是否健全、機構(gòu)設(shè)置是否合理以及相應(yīng)的組織形式是否符合相關(guān)制度規(guī)定等進行審查監(jiān)督。

第二，招標(biāo)方式的監(jiān)督。一方面，衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員需要對本單位項目招標(biāo)的方式進行審查，審查其屬于邀請招標(biāo)還是公開招標(biāo)。對于邀請招標(biāo)，需要同時向三個及以上的具有良好資質(zhì)和信譽，能夠具備招標(biāo)項目能力的企業(yè)或法人發(fā)出項目招標(biāo)邀請書。而對于公開招標(biāo)，項目的招標(biāo)人需要在電子網(wǎng)絡(luò)或者報刊等媒體對招標(biāo)公告及時發(fā)布，還應(yīng)當(dāng)表明招標(biāo)項目的具體名稱、實施地點、數(shù)量、時間以及招標(biāo)人的名稱、地址，需要投標(biāo)人提供的業(yè)績情況和相關(guān)資質(zhì)證明文件等。同時，還應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布之后及時對投標(biāo)企業(yè)所提交的投標(biāo)文件進行準(zhǔn)確登記。另一方面，財務(wù)人員還應(yīng)當(dāng)審查招標(biāo)是自行辦理相關(guān)事宜還是委托其他相關(guān)的代理機構(gòu)進行。對于自行辦理項目招標(biāo)事宜的，財務(wù)人員需要審查單位是否具有組織評標(biāo)以及編制招標(biāo)文件的能力，減少招標(biāo)過程中的失誤和損失。

第三，招標(biāo)程序的監(jiān)督。財務(wù)人員在招標(biāo)審查中重點關(guān)注這幾個方面，一是審查相關(guān)的招標(biāo)文件是否已經(jīng)獲得相關(guān)部門批準(zhǔn)，并是否已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定發(fā)出了招標(biāo)邀請或發(fā)出招標(biāo)公告，審查招標(biāo)文件的內(nèi)容是否合規(guī)。二是重視項目招標(biāo)管理想租的內(nèi)部控制情況，權(quán)責(zé)分離情況是否實現(xiàn)。確保評標(biāo)、談判以及決策之間相分離；評標(biāo)評委是否符合規(guī)定要求，是否經(jīng)過資格審查；單位所發(fā)出的招標(biāo)文件是否嚴(yán)格符合相關(guān)規(guī)定，是否按照相關(guān)規(guī)定對問題進行了答疑。

第四，標(biāo)底的監(jiān)督。作為衛(wèi)生單位招投標(biāo)過程中的重要環(huán)節(jié)，標(biāo)底的制定能夠衡量中標(biāo)與失標(biāo)。正是基于此，財務(wù)人員需要在此環(huán)節(jié)發(fā)揮自身的監(jiān)督審查職能，并將其作為參與單位招投標(biāo)工作的重要內(nèi)容。要對標(biāo)底編制的圖紙、文件以及資料合理合法性進行監(jiān)督；查看標(biāo)底的編制是否是由具有專業(yè)資質(zhì)的造價人員等完成；同時工程量套用定額、計算等是否合理，是否在概算范圍內(nèi)，是否存在人為調(diào)整標(biāo)底問題等。

第五，投標(biāo)單位資格的審查。財務(wù)人員圍繞招標(biāo)單位的資格審查重點關(guān)注下面幾個方面：一是招標(biāo)單位的資格，查看其是否具備完成項目所需要的等級資質(zhì)等，是否具備必要的投標(biāo)資格，是否具有良好的安全記錄和施工條件，是否具有雄厚的技術(shù)力量，是否具有良好的信譽等。同時還要查看招標(biāo)單位近年來建設(shè)項目的工程評定登記證明。二是要深入考察招標(biāo)企業(yè)進行深入考察，避免不良企業(yè)依靠不法獲得的資質(zhì)參與項目招標(biāo)，嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的投標(biāo)資格。

四、衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員在招投標(biāo)工作中的事中監(jiān)督分析

財務(wù)人員除要在招投標(biāo)中進行事前監(jiān)督之外，還要進行事中監(jiān)督。進行事中監(jiān)督重點是強化招投標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，對其合法性和合理性進行監(jiān)督。審查其開標(biāo)、評標(biāo)以及定標(biāo)環(huán)節(jié)。

第一，開標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督。對于開標(biāo)環(huán)節(jié)，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)重點審查投標(biāo)人資質(zhì)是否符合標(biāo)準(zhǔn)，以及開標(biāo)的程序是否合規(guī)等。同時也要對標(biāo)書的遞交時間，標(biāo)書的有效性，標(biāo)書的填寫格式等進行審核監(jiān)督。查看單位在進行招標(biāo)時是否邀請了全部的投標(biāo)單位，重點關(guān)注有無暗箱操作問題。在確認(rèn)無誤之后，應(yīng)當(dāng)有工作人員現(xiàn)場開封投標(biāo)文件，對其中的投標(biāo)價格、投標(biāo)人以及其他內(nèi)容進行宣讀。招標(biāo)單位還需要記錄好開標(biāo)的過程。

第二，評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督。評標(biāo)環(huán)節(jié)也是財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)參與監(jiān)督的招投標(biāo)環(huán)節(jié)。投標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由評審小組對相關(guān)的投標(biāo)文件進行比較和評審，在這其中，應(yīng)當(dāng)確保評審小組的專業(yè)性，確保評審小組中包含有經(jīng)濟、技術(shù)以及招標(biāo)單位的相關(guān)人員。同時，重點關(guān)注評標(biāo)的原則和方法以及標(biāo)準(zhǔn)。將評標(biāo)的監(jiān)督作為財務(wù)人員參與監(jiān)督招投標(biāo)的重要環(huán)節(jié)來進行落實，結(jié)合不同類型的招標(biāo)項目，對評標(biāo)的內(nèi)容、評標(biāo)的方法、評標(biāo)的依據(jù)以及評標(biāo)過程的合理性和合法性進行重點監(jiān)督。

第三，定標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督。定標(biāo)過程就是招標(biāo)單位和投標(biāo)單位相互選擇的過程，招投標(biāo)雙方需要簽訂合同對定標(biāo)結(jié)果進行確認(rèn)，并以此來約束雙方的行為，雙方都應(yīng)當(dāng)按照合同嚴(yán)格履行各自職責(zé)。評審小組結(jié)合評審標(biāo)準(zhǔn)和評審條件，在遵循法律規(guī)定的基礎(chǔ)上充分把握定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，減少舞弊現(xiàn)象，確保定標(biāo)理由的充分性。財務(wù)人員需要對單位以及中標(biāo)單位之間的合同簽訂手續(xù)辦理過程進行監(jiān)督。在審查監(jiān)督定標(biāo)方法和程序合理性、合規(guī)性時，重點關(guān)注單位是否做到優(yōu)價中標(biāo)，能否實現(xiàn)單位采購的預(yù)期效益；中標(biāo)單位能否在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同并提交履約保證金；能夠及時到招標(biāo)管理部門辦理相關(guān)符合手續(xù)等。

五、衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員在招投標(biāo)工作中的事后監(jiān)督分析

事后監(jiān)督也是財務(wù)人員參與監(jiān)督單位招投標(biāo)工作的重要一環(huán)。對于事后監(jiān)督主要是反映在以下三個方面：一是反饋監(jiān)督。收集相應(yīng)的反饋信息，健全完善信息反饋和信息追蹤機制，并及時收集整理對于招投標(biāo)工作的意見和建議。重點監(jiān)督和審查在單位招投標(biāo)工作中是否存在著以權(quán)謀私、幕后交易、暗做手腳等行為，同時還應(yīng)當(dāng)關(guān)注其中可能存在違法違紀(jì)行為的管理薄弱環(huán)節(jié)。二是強化對合同簽訂的監(jiān)督審查。重點審查招投標(biāo)合同的簽訂內(nèi)容是否規(guī)范完整，相應(yīng)的合同條款是否符合國家相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，合同的簽訂是否嚴(yán)格遵循投標(biāo)文件和招標(biāo)文件，招標(biāo)文件的內(nèi)容跟投標(biāo)文件的內(nèi)容是否具有一致性，杜絕陰陽合同的產(chǎn)生。同時還應(yīng)當(dāng)關(guān)注合同中是否明確了獎懲和責(zé)任。三是對招投標(biāo)雙方后期的履約情況進行監(jiān)督管理。合同雙方應(yīng)當(dāng)圍繞合同的嚴(yán)肅性，重點關(guān)注合同雙方后期是否嚴(yán)格按照適當(dāng)履行和實際履行的基本原則，對合同中的內(nèi)容進行及時履責(zé)，并重點審查合同履行過程中是否存在著層層轉(zhuǎn)包、違法分包的問題。

總的來講，招投標(biāo)工作是衛(wèi)生系統(tǒng)財務(wù)人員需要關(guān)注的一個重要工作內(nèi)容，財務(wù)人員應(yīng)當(dāng)積極參與管理單位的招投標(biāo)工作，監(jiān)督招投標(biāo)活動全過程，并對招投標(biāo)過程中的活動主體以及活動客體的義務(wù)、責(zé)任、權(quán)利等進行規(guī)范和明確，及時發(fā)現(xiàn)和糾正單位招投標(biāo)活動中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為，在公開、公正、公平、誠實的原則下，更好地提升資金的使用效率和使用效益，更好地發(fā)揮招投標(biāo)的作用，維護招投標(biāo)市場秩序，維護單位經(jīng)濟利益。

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（作者單位：濟寧市婦女兒童醫(yī)院）