進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障探討

李夏

摘要：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民作為我國(guó)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)中的主力軍，為我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展做出了不朽貢獻(xiàn)，但是這些進(jìn)城務(wù)工人員在享受城市基礎(chǔ)保障服務(wù)上仍存在很多問題?；诖耍恼陆Y(jié)合當(dāng)下實(shí)際情況，分析了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀及其成因，闡述了構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障體系的重要性，并對(duì)如何構(gòu)建進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制提出了幾點(diǎn)對(duì)策，以期為我國(guó)社保事業(yè)的發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；社會(huì)保障機(jī)制；對(duì)策探討

一、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障現(xiàn)狀及成因

（一）現(xiàn)狀

1. 游離于社會(huì)保障體系的邊緣

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民屬于城鄉(xiāng)保障體系的邊緣人，因其身份的特殊性，無法享受到和城鎮(zhèn)戶口同等的社會(huì)保障待遇。進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民多數(shù)在老家有耕地，雖然他們?cè)诔擎?zhèn)務(wù)工，從事不同的行業(yè)，為城鎮(zhèn)的發(fā)展做出了非常重要的貢獻(xiàn)，但很難獲得城市戶口這一在城市立足的身份象征。相當(dāng)一部分的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民已經(jīng)在城鎮(zhèn)有了住房和穩(wěn)定的工作，但是這并不能保障他們享有城鎮(zhèn)完善的社會(huì)保障待遇。

2. 個(gè)人參保意識(shí)薄弱

在進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民中，有很多人只是同雇主有了口頭約定，卻沒有簽訂具有法律效力的書面合同，更沒有企業(yè)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，且其自身也沒有參保的意識(shí)，認(rèn)為只要有豐厚的報(bào)酬和穩(wěn)定的生活來源，哪怕沒有社保，也甘之如飴。長(zhǎng)此以往，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障就存在極大的隱患，這一點(diǎn)需要引起各級(jí)部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的注意和重視。

3. 社保項(xiàng)目針對(duì)性較差

養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等是城鎮(zhèn)保障體系的重要組成部分。而針對(duì)于外來務(wù)工農(nóng)民的參保項(xiàng)目較為單一，多以工傷保險(xiǎn)為主，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目較少見。

4. 退保率高

春節(jié)是外來務(wù)工農(nóng)民的返鄉(xiāng)高峰期，而大多數(shù)的非城鎮(zhèn)務(wù)工人員也選擇在這個(gè)時(shí)期退保，導(dǎo)致春節(jié)的社保退保率高居不下。有調(diào)查顯示，在某些地區(qū)，春節(jié)的退保率高達(dá)九成以上。以國(guó)內(nèi)某一地級(jí)市為例，2014年全年有超過一百萬人次退保，而這僅僅是全國(guó)的一個(gè)縮影。

（二）成因

1. 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的不平衡

從我國(guó)現(xiàn)有的保障制度來看，城鄉(xiāng)二元發(fā)展結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，但農(nóng)村社會(huì)保障體系仍處于發(fā)展階段。目前，針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是歸入農(nóng)村社會(huì)保障體系還是城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系這一問題并沒有相關(guān)規(guī)定。此外，除了城鄉(xiāng)保障體系和農(nóng)村保障體系外，第三種針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障體系尚未真正建立起來。

2. 就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的提高，我國(guó)開始進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，對(duì)于勞動(dòng)力的選擇更注重的是勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)和技能。而進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的文化水平普遍偏低，專業(yè)技能缺失，在我國(guó)就業(yè)緊張的大環(huán)境下，他們尋求工作的壓力逐步上升，在有無社保和報(bào)酬高低的選擇中，往往會(huì)選擇后者，這也就造成了進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的參保率低等各種社保問題。

3. 政策制度設(shè)計(jì)缺陷

在黨的十八屆三中全會(huì)之前，盡管《憲法》、《勞動(dòng)法》原則性規(guī)定了勞動(dòng)人民所應(yīng)享受的社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)，但實(shí)際上并沒有從全局和統(tǒng)籌的層面對(duì)這一問題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。雖然之后各級(jí)政府相繼出臺(tái)和制定了一些實(shí)施細(xì)則和補(bǔ)充規(guī)定，但由于硬性法律法規(guī)缺失，加之社會(huì)保障資金需要地方政府兜底，所以多數(shù)地方政府對(duì)落實(shí)和保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)利這一問題并不上心。

二、建立進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障體系的重要性

（一）是城鄉(xiāng)保障體系銜接的前提

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民屬于城鎮(zhèn)的暫住人口，其身份的特殊性決定了他們處于城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的邊緣地位。為了城鄉(xiāng)一體化的順利實(shí)施，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民成為真正的城鎮(zhèn)居民，就要給這部分的特殊人口提供最基本的社會(huì)保障，使其逐步融入城鎮(zhèn)保障體系。

（二）是建立和諧社會(huì)的重要保障

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民是當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的主力軍，能否構(gòu)建和完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障體系直接關(guān)系到了和諧社會(huì)的構(gòu)建進(jìn)程，同時(shí)也是建設(shè)公平正義和安定有序社會(huì)的一大途徑。

（三）緩解人口老齡化帶來的社保壓力

毋庸置疑，目前我國(guó)已進(jìn)入了人口老齡化階段，伴隨而來的問題就是城鎮(zhèn)社會(huì)保障壓力越來越大。而進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民加入到城鎮(zhèn)保障體系中，并在未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)持續(xù)繳納社會(huì)保障金，會(huì)對(duì)人口老齡化造成的社保壓力起到一定的緩沖作用。

三、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民社會(huì)保障體系的構(gòu)建對(duì)策

（一）改革戶籍制度

就目前而言，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這一現(xiàn)象的發(fā)生對(duì)我國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了較大的沖擊，隨之而來的就是各種各樣的問題。而改革戶籍制度則是解決這一現(xiàn)象和各種問題的關(guān)鍵。戶籍制度使得已經(jīng)進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民依舊只能是“農(nóng)民工”，而無法享受城鎮(zhèn)居民的基本待遇。因此戶籍制度以及由其衍生的勞動(dòng)用工制度是當(dāng)前進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)保障體系的首要阻力。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)逐步開放戶籍制度限制，在承認(rèn)現(xiàn)有戶籍制度合理性的前提下，承認(rèn)并保留由現(xiàn)存戶籍制度所帶來的城鄉(xiāng)二元分割以及由此帶來的城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、住房、醫(yī)療等各方面的社會(huì)福利差別。在此基礎(chǔ)上通過對(duì)戶籍制度的變更，使外來務(wù)工農(nóng)民順利進(jìn)入城鎮(zhèn)系統(tǒng)，進(jìn)而享受到城鎮(zhèn)完善的社會(huì)保障待遇。

（二）完善相關(guān)立法

從目前我國(guó)的社會(huì)保障體系來看，要切實(shí)保障“農(nóng)民工”的社保權(quán)益，需從法律層面入手，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，在法律法規(guī)上對(duì)此類人員予以相應(yīng)的扶持、保護(hù)，并加以規(guī)定。尤其要對(duì)勞動(dòng)法加以完善，保證勞動(dòng)法的合理性。對(duì)于企事業(yè)單位，應(yīng)強(qiáng)制要求其為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供完整的社會(huì)保障服務(wù)。

（三）建立一體化、網(wǎng)絡(luò)化社保服務(wù)體系

首先，要擴(kuò)大社會(huì)保障體系的覆蓋面，推進(jìn)統(tǒng)一的社會(huì)保障政策，進(jìn)而逐漸推進(jìn)一體化管理，也就是不分所有制、不分企業(yè)的隸屬關(guān)系、不分職工的職業(yè)和崗位，實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，并在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金調(diào)劑等方面實(shí)現(xiàn)全面統(tǒng)一。同時(shí)，對(duì)于戶籍身份與非農(nóng)職業(yè)的沖突，應(yīng)按照多層次、多類型、靈活便捷的原則來處理，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的多元化。其次，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和成熟，應(yīng)盡快推動(dòng)社會(huì)保障的網(wǎng)絡(luò)一體化服務(wù)，建立關(guān)于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的住處管理系統(tǒng)、專屬IC卡等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、人事、教育等部門的資源共享。

（四）國(guó)家財(cái)政加大支持力度

國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障加大投入是構(gòu)建新型社會(huì)保障體系的重要前提，因此，各部門應(yīng)分緩急、分步驟、分層次地轉(zhuǎn)變職能，合理調(diào)整預(yù)算，撥付相應(yīng)的資金，用于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。以民工的工傷事故為例，應(yīng)首先確立民工工傷保障制度，然后建立民工的疾病醫(yī)療保障體系，最后建立相應(yīng)的民工社會(huì)救助制度。

（五）建立社會(huì)救助體系

首先，由政府出面建立社會(huì)公益勞動(dòng)組織，并在財(cái)政方面予以一定的支持，主要從事城市環(huán)境衛(wèi)生清理、交通秩序維持、公益服務(wù)等工作。失業(yè)的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可暫時(shí)到這里工作，由該公益組織為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民提供基礎(chǔ)的生活保障服務(wù)，同時(shí)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民可隨時(shí)申請(qǐng)辭去此份工作，應(yīng)聘更好的崗位。這一舉措可以解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民失業(yè)后的落腳問題，也可以解決一些城鎮(zhèn)工作無人做的難題，同時(shí)也有利于城鎮(zhèn)的安定、有序發(fā)展。另一方面，由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民文化程度偏低，法律法規(guī)知識(shí)匱乏，其合法權(quán)益時(shí)常遭到侵犯，因此建立針對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的法律援助制度是非常有必要的。可以設(shè)立相應(yīng)的法律求助熱線、法律求助平臺(tái)等，為其提供相應(yīng)的法律援助，減少因缺乏法律知識(shí)而走上犯罪道路的悲劇。

（六）加強(qiáng)社保宣傳工作

一般來說，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的文化程度偏低，綜合素質(zhì)不高，對(duì)于社保一知半解，并不了解社保的重要性。要想構(gòu)建和完善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制，仍需要加大對(duì)社保的宣傳力度，提高進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在宣傳方式上應(yīng)注重多種多樣，盡量以生動(dòng)形象的形式向其推廣社保的重要性，使其了解城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策，懂得通過法律途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益，爭(zhēng)取自己的社保利益。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題已經(jīng)成為影響國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵問題。黨的十八大以及之后一系列會(huì)議的召開，對(duì)解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題和基本公共服務(wù)均等化問題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和安排，各級(jí)部門要從維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益的角度出發(fā)，切實(shí)解決好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保障問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：長(zhǎng)子縣人力資源和社會(huì)保障局）