農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化管理探討

楊海娟

摘要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)科研是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要因素，在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的開發(fā)過程中，需要進(jìn)行資金的籌集和運(yùn)作，而在資金的來源方面主要是通過各級(jí)政府有關(guān)部門進(jìn)行專項(xiàng)撥款以及合作企業(yè)投資經(jīng)費(fèi)。如何提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效果以及使用效率是現(xiàn)階段科研項(xiàng)目發(fā)展亟需解決的問題。在科研項(xiàng)目的資金管理中，重點(diǎn)工作在于對(duì)預(yù)算的管理，而預(yù)算管理的核心在于預(yù)算編制。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理中，需要分析和闡明預(yù)算編制的重要性，通過強(qiáng)化管理理念、細(xì)化管理細(xì)節(jié)、嚴(yán)格把控流程、進(jìn)行科學(xué)劃分等多個(gè)角度，構(gòu)建出完善的預(yù)算精細(xì)化管理模式。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目；預(yù)算編制；精細(xì)化；管理措施

隨著國家經(jīng)濟(jì)改革的逐步深入，國家逐漸的重視科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新工作，在近些年的科研項(xiàng)目中，明顯加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的投入力度。同時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目的專業(yè)化管理、系統(tǒng)化經(jīng)費(fèi)使用、高效性的科研經(jīng)費(fèi)撥付等多方面的管理進(jìn)行強(qiáng)化。國家在強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，也使得科研經(jīng)費(fèi)的管理難度在不斷加大。對(duì)此國家在出臺(tái)和修訂部分科研項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，構(gòu)建出完善的資金管理體系，強(qiáng)化了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理逐漸細(xì)致化和精密化。在構(gòu)建精細(xì)化管理的過程中，主要采用強(qiáng)化預(yù)算約束性效果的同時(shí)，重視對(duì)精細(xì)化管理的特點(diǎn)分析，強(qiáng)化對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控和管理。

一、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的概念

在現(xiàn)代化企業(yè)管理中，精細(xì)化管理是其發(fā)展的核心和關(guān)鍵。構(gòu)建出完善的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制項(xiàng)目，需要借鑒和融合精細(xì)化管理，從而保證預(yù)算環(huán)節(jié)的高效性和有根據(jù)性，保證預(yù)算編制的精細(xì)化和細(xì)致化，完善科研經(jīng)費(fèi)和研究任務(wù)之間的關(guān)系；在編訂預(yù)算的過程中，要求預(yù)先制定完善的流程和程序，同時(shí)根據(jù)具體的要求進(jìn)行預(yù)算編制工作，在財(cái)務(wù)專家的把關(guān)和審核之后，根據(jù)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性特點(diǎn)以及科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建出完善的調(diào)整方案，根據(jù)相關(guān)的報(bào)批程序?qū)徍隧?xiàng)目的執(zhí)行效果。在農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過程中，強(qiáng)化精細(xì)化管理的特點(diǎn)，明確各個(gè)具體項(xiàng)目的預(yù)算、管理流程，強(qiáng)化對(duì)各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)劃分，使用有效的方法將主體有機(jī)融合，構(gòu)建出完善的責(zé)權(quán)一致的管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算處在高效、科學(xué)的監(jiān)督體系之下，從而保證整個(gè)項(xiàng)目資金的使用效率，提升項(xiàng)目研究工作的綜合效益。

二、經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理的意義

科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理是現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)科研效率的有效手段，要求在標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理的基礎(chǔ)之上，構(gòu)建出科學(xué)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)、管理流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研項(xiàng)目的制度化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。2008年財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，第一次提出了在財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過程中，要求強(qiáng)化精細(xì)化管理的概念，這也是我國各級(jí)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行精細(xì)化管理的開始和標(biāo)志；2014年財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，要求進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)精細(xì)化管理的管理。對(duì)于現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)科研院（所）而言，要求在預(yù)算精細(xì)化管理的過程中，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和分析，構(gòu)建出系統(tǒng)的科學(xué)化管理編制，細(xì)化和完善預(yù)算編制的主要內(nèi)容，采用剛性的制度規(guī)范措施，構(gòu)建完善的責(zé)任落實(shí)效果，提高和完善科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

三、農(nóng)業(yè)科研中項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

（一）精細(xì)化不足

在目前的農(nóng)業(yè)科研單位中，科研工作者對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重視程度不足，導(dǎo)致在爭取和申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)的過程中，很多時(shí)候由于缺乏對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目和預(yù)算編制等多方面的聯(lián)系和結(jié)合，并未體現(xiàn)出實(shí)事求是的效果，導(dǎo)致整個(gè)科研項(xiàng)目在進(jìn)展和推行過程中，并未結(jié)合項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)資金不足的情況。同時(shí)大多數(shù)的科研人員，由于缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)涵缺乏科學(xué)地認(rèn)識(shí)，由于經(jīng)驗(yàn)不足或者錯(cuò)誤預(yù)算，使得科研經(jīng)費(fèi)無法進(jìn)行細(xì)致和劃分，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算管理科學(xué)性和合理性的缺失。

（二）合理化不足

在部分農(nóng)業(yè)科研單位中，由于缺乏預(yù)算協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目的需求和管理缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，因此出現(xiàn)了預(yù)算編制要進(jìn)行調(diào)整和完善。但是在部分單位的項(xiàng)目預(yù)算中，并未考慮到經(jīng)費(fèi)的使用情況，沒有對(duì)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效的管理，導(dǎo)致出現(xiàn)擅自調(diào)整預(yù)算，進(jìn)而使得整個(gè)預(yù)算并未按照原定流程進(jìn)行，沒有遵循具體規(guī)定進(jìn)行備案呈報(bào)工作，出現(xiàn)了相關(guān)負(fù)責(zé)人因退休、調(diào)整、離職等多方面的原因出現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的更換。在項(xiàng)目合作的過程中，由于在項(xiàng)目合作以及外部協(xié)作的過程中缺乏對(duì)預(yù)算管理的充分認(rèn)識(shí)和分析，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理過程中并未根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行完善的資金撥付機(jī)制，也沒有通過合同任務(wù)書的訂立以及對(duì)項(xiàng)目任務(wù)書的構(gòu)建進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，導(dǎo)致在參加項(xiàng)目的過程中，并未構(gòu)建出完善的外撥經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，因而在撥付資金之后，整個(gè)監(jiān)管系統(tǒng)缺乏有效的監(jiān)管。

（三）執(zhí)行力不足

在大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研單位的項(xiàng)目管理中，預(yù)算和資金管理主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人采用全權(quán)負(fù)責(zé)制度。在這種高度集中的管理機(jī)制之下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目資金的管理和支配存在極大的隨意性，當(dāng)出現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理多個(gè)課題項(xiàng)目之時(shí)，很多時(shí)候因?yàn)榫Σ蛔銓?dǎo)致對(duì)項(xiàng)目的支出和預(yù)算的管理缺乏實(shí)質(zhì)的管理工作。一方面使得整個(gè)科研項(xiàng)目的收支費(fèi)用并未按照列支的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的管理和處置，財(cái)務(wù)人員的日常費(fèi)用支出成為單位的公用費(fèi)用開支，出現(xiàn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的擠占，使得最后的項(xiàng)目驗(yàn)收工作出現(xiàn)了人為的賬務(wù)調(diào)整。另一方面加強(qiáng)了對(duì)相同類型財(cái)務(wù)的支出和收入，導(dǎo)致科研人員在未考慮項(xiàng)目的研究和進(jìn)展過程中，只是單純的進(jìn)行簽字確認(rèn)工作，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目之間出現(xiàn)交錯(cuò)復(fù)雜的使用問題。在項(xiàng)目驗(yàn)收的過程中，人為調(diào)賬行為時(shí)常出現(xiàn)，會(huì)出現(xiàn)不合規(guī)的發(fā)票和支出。另外，在科研經(jīng)費(fèi)的管理支付中，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)直接由財(cái)政預(yù)算撥付，在經(jīng)費(fèi)使用和下達(dá)過程中存在時(shí)差性，同時(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理未進(jìn)行有效監(jiān)督，導(dǎo)致出現(xiàn)相互墊付的現(xiàn)象，達(dá)不到預(yù)算的實(shí)際效果。

（四）考核力度不足

當(dāng)前在很多科研項(xiàng)目中，過于重視科研經(jīng)費(fèi)的申報(bào)和使用環(huán)節(jié)，而忽視了對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的考核和評(píng)估環(huán)節(jié)，在績效考核和信用評(píng)級(jí)制度的建設(shè)中缺乏力度，導(dǎo)致出現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行效果欠佳和未達(dá)到系統(tǒng)地評(píng)價(jià)指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制工作缺乏獎(jiǎng)懲制度，整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用缺乏鑒別能力，整個(gè)預(yù)算的執(zhí)行難以做到實(shí)時(shí)定量的考核。

四、農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化管理措施

（一）建立健全科學(xué)合理地編制體系

為了使農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理化，首先，從事農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的忽視管理注重爭取的觀念，在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候要根據(jù)類似的研究活動(dòng)以及我國的實(shí)際情況，嚴(yán)格遵循相關(guān)科研項(xiàng)目的資金管理的要求，綜合考慮科研項(xiàng)目的各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況，對(duì)預(yù)算編制的整體進(jìn)行分析和論證。在對(duì)每個(gè)預(yù)算科目內(nèi)容都分析清楚的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算支出的各項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行具體的細(xì)化，對(duì)具體的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)地預(yù)算，展示出具體的預(yù)算過程，結(jié)合科研項(xiàng)目的資金實(shí)力進(jìn)行編制。同時(shí)，農(nóng)業(yè)科研部門要積極聯(lián)合財(cái)務(wù)及資產(chǎn)等部門，對(duì)預(yù)算編制的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審核，科研人員要根據(jù)審核意見對(duì)所出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)有效地修改，盡可能提升預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

（二）合理規(guī)范農(nóng)業(yè)科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)的調(diào)整手續(xù)

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行要嚴(yán)格按照相關(guān)的資金管理辦法和具體的編制內(nèi)容等規(guī)定，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出狀況進(jìn)行明確，通常情況下不能進(jìn)行調(diào)整。如果出現(xiàn)一些特殊情況，必須要進(jìn)行調(diào)整，要遵循有關(guān)的規(guī)定，利用審慎的態(tài)度進(jìn)行合理地調(diào)整。現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)科研預(yù)算的調(diào)整主要包括兩類，其一是報(bào)批調(diào)整，其二是主持單位進(jìn)行審批調(diào)整。如果科研項(xiàng)目出現(xiàn)預(yù)算資金數(shù)額變化或者合作單位的預(yù)算出現(xiàn)調(diào)整，需要進(jìn)行報(bào)批調(diào)整?；蛘叱霈F(xiàn)其他的情況，如預(yù)算金額沒有出現(xiàn)變化，一些具體的材料費(fèi)用、加工費(fèi)用以及其他費(fèi)用要進(jìn)行調(diào)整的，由具體的負(fù)責(zé)人進(jìn)行申報(bào)，單位進(jìn)行審批，負(fù)責(zé)審核的管理部門在一些關(guān)鍵的環(huán)節(jié)進(jìn)行明確。

整個(gè)科研項(xiàng)目在具體的實(shí)施過程中可以根據(jù)相關(guān)的要求進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的調(diào)整，需要將進(jìn)行這些項(xiàng)目調(diào)整的原因以及具體的金額進(jìn)行詳細(xì)地展示，同時(shí)要展示出詳細(xì)的證明材料，將這些資料申報(bào)給相關(guān)的管理單位進(jìn)行審核；管理單位要遵照相關(guān)的規(guī)范對(duì)合作單位及項(xiàng)目的科研人員以及經(jīng)費(fèi)和科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核。在進(jìn)行審批之后要及時(shí)的告知相關(guān)的人員，對(duì)課題項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行合理有效的調(diào)整。

（三）強(qiáng)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行中的精細(xì)化管理

在具體的執(zhí)行過程中，首先要通過會(huì)計(jì)信息軟件進(jìn)行合理的額度預(yù)算控制，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，具體可以采用逐個(gè)控制、浮動(dòng)調(diào)整的方法。將通過審核的科研項(xiàng)目預(yù)算支出的費(fèi)用金額按照具體的會(huì)計(jì)科目在會(huì)計(jì)預(yù)算系統(tǒng)中進(jìn)行錄入同時(shí)設(shè)置合理的額度，如材料費(fèi)、設(shè)備采購費(fèi)用、人員薪資及其他費(fèi)用等制定出合理的浮動(dòng)比例。通過這樣的設(shè)置，如果這些項(xiàng)目在單類或者預(yù)算總額超出一定指標(biāo)之后會(huì)進(jìn)行自動(dòng)警示，有利于科研項(xiàng)目的管理人員對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行及時(shí)有效的了解，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行有效地監(jiān)督。

其次要強(qiáng)化在科研預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督。各個(gè)項(xiàng)目和部門之間要加強(qiáng)交流和溝通，切實(shí)落實(shí)崗位責(zé)任制，將科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理切實(shí)融合到整個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算管理中。項(xiàng)目管理部門要做好整個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行工作，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的收支、到賬以及結(jié)余情況進(jìn)行及時(shí)有效地了解。相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)預(yù)算中的各種票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核，對(duì)于其中不符合規(guī)定以及一些虛假票據(jù)不予受理；對(duì)于一些不完整和不準(zhǔn)確的票據(jù)實(shí)施退回。而科研部門要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出和項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督。

（四）完善和健全考核制度

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算要精細(xì)化管理，必須加快科研經(jīng)費(fèi)績效的考核機(jī)制的建立和完善，制定出預(yù)算績效考核指標(biāo)，可以通過有關(guān)的定性定量指標(biāo)進(jìn)行有效分析。定性分析指的目的是確保科研項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)最終的目標(biāo)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算開支的范圍是否符合相關(guān)的制度。而定量分析可以通過科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算完成的具體指標(biāo)來體現(xiàn)。在績效考核過程中要做到公正、公平，將考核結(jié)果進(jìn)行反饋，使得績效考核機(jī)制發(fā)揮出真正的作用。

（五）提升化科研人員的綜合素質(zhì)，樹立預(yù)算管理理念

科研項(xiàng)目的工作人員要提升自身的認(rèn)知水平，樹立科學(xué)的預(yù)算管理理念，要正確地認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算是通過對(duì)科研收入、成本、費(fèi)用以及經(jīng)濟(jì)利益等合理的計(jì)算所得出來的，對(duì)于預(yù)算來說，其本身并不是科研項(xiàng)目的最終目標(biāo)，而是實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置?？蒲许?xiàng)目的工作人員在進(jìn)行科研工作的同時(shí)要及時(shí)了解和學(xué)習(xí)一些有關(guān)財(cái)務(wù)的知識(shí)，這有利于科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制中和財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行有效溝通。科研工作人員要積極地向財(cái)務(wù)人員和相關(guān)的管理人員反映科研項(xiàng)目的實(shí)施狀況，采納合理的意見。同時(shí)財(cái)務(wù)工作人員要及時(shí)了解科研項(xiàng)目的具體內(nèi)容，充分參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算中。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目對(duì)于我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有著重要的影響作用，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的研究進(jìn)度，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制進(jìn)行精細(xì)化管理。在這個(gè)過程中，要與當(dāng)前國際宏觀層面對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的要求相符合，形成全新的經(jīng)費(fèi)管理理念，要將財(cái)務(wù)人員和科研工作人員進(jìn)行有效融合，滿足相關(guān)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的了解和掌握，更進(jìn)一步的加強(qiáng)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效合理地使用，加強(qiáng)監(jiān)督，最終提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。

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【作者單位：桂林市農(nóng)業(yè)科學(xué)院（廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院桂北分院）】