山東“軟環(huán)境”之變

由衛(wèi)娟

山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍——

在郭樹清主政山東4年里，山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍有過多次與之近距離的接觸。他認為，媒體對于郭樹清的“儒雅”評價非常精準，朝野的好評如潮以致形成“人人都愛郭樹清”的語境自有其淵源。這既是對他人格魅力的肯定，更是對其主政能力的認可。

在一次關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的座談會上，主管部門匯報之后，郭樹清請行業(yè)代表談?wù)劙l(fā)展中遇到的問題，然后直截了當?shù)貑栂嚓P(guān)部門：這個問題能不能解決、如何解決、什么時間解決。其人言簡，有決有斷，直抓本質(zhì)，給與會人員留下了深刻印象。劉德軍認為他部署工作很具體，有責任的主體、有解決的辦法、解決的期限、監(jiān)督的制度。學者型官員并不少見，但這樣鍥而不舍地抓落實的作風非常難得，給了實干官員明確的方向。基層出身的領(lǐng)導，往往比較實干，抓具體問題的力度較大；而中央空降的領(lǐng)導，視野開闊，更擅長頂層設(shè)計。而郭樹清則給予山東人頂層設(shè)計之外的驚喜。

對于郭樹清主政山東4年，媒體言必稱“金改”。山東省金融辦副主任初明鋒表示，山東金改3年，企業(yè)金融增加值增長61.7%，意味著金融發(fā)展成為山東經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。劉德軍認為，這不僅是支柱產(chǎn)業(yè)的標志，還是轉(zhuǎn)型升級的標志。經(jīng)濟發(fā)展最高形態(tài)就是資本運作，山東金融落后必然影響山東產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

作為戰(zhàn)略規(guī)劃方面的專家，劉德軍特別看中郭樹清在抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“敲開核桃、一業(yè)一策”等方面的舉措。

針對山東服務(wù)業(yè)比重較低的現(xiàn)狀，2015年，郭樹清提出，按照“底數(shù)要清，情況要明，定位要準，作用要大”的要求，運用“敲開核桃”的方式，對服務(wù)業(yè)進行解剖分析，支持行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)制定轉(zhuǎn)型升級實施方案。

劉德軍介紹，服務(wù)業(yè)的17個重點行業(yè)（后來增加了3個行業(yè)），而郭樹清自己就開了9個座談會，召集相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)和部門，一起找制約因素。據(jù)報道，郭樹清親自主持會議，聽取了家政、會展、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、房地產(chǎn)、物流、批零餐飲業(yè)等等重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案的匯報，并作出重要指示。當時的媒體這樣報道：按照成熟一個、出臺一個、落實一個的要求，正式發(fā)布出臺我省服務(wù)業(yè)重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案。到2016年一季度，全省實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值7394.2億元，占GDP的比重達到49.6%，初步形成了以服務(wù)業(yè)為主導的“三二一”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

劉德軍認為，郭樹清主政山東第一件事是打造營商環(huán)境，讓山東開始由管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。這其中的觀念轉(zhuǎn)變，為以后的實施措施提前卸掉阻力。在打造營商環(huán)境中，他重點抓行政審批提速、重大項目投資建設(shè)改革實施意見等等工作。

2014年全國兩會期間，郭樹清主政山東剛剛1年，就在全國媒體面前表示： “我們?nèi)ツ昃兔鞔_了本屆政府行政審批事項要減少1/2左右，就是到本屆政府結(jié)束的時候，能夠使我們成為行政審批項目國內(nèi)最少的省份?！?013年到2015年底，山東先后分7批削減省級行政審批事項435項，市縣兩級削減審批事項3000多項，山東已成為全國行政審批事項最少的省份之一。

市場主體數(shù)量的強勁爆發(fā)，是簡政放權(quán)改革“紅利”最直觀生動的體現(xiàn)。山東省工商局率先提出減少服務(wù)流程，簡便工商注冊登記，出臺了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)規(guī)定，激發(fā)了社會投資和創(chuàng)業(yè)熱情。僅2015年上半年，全省就新登記市場主體52.7萬戶，同比增長22.5%，增速高于全國7.1個百分點。

在劉德軍看來，這些設(shè)計和數(shù)據(jù)證實了郭樹清在打造山東軟環(huán)境上的重大突破，他讓山東的官場風氣變得更加活躍，這是他給山東留下的寶貴財富。