我國乳制品消費(fèi)安全問題

林鍵汝

[提要] 本文從我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題入手，著重分析我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題的原因，并探索我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題的完善對(duì)策，以保證乳制品消費(fèi)的安全性。

關(guān)鍵詞：乳制品消費(fèi)；質(zhì)量安全；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F713.56 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年2月13日

乳制品在人們飲食中的比重越來越大，人們的一日三餐已經(jīng)離不開乳制品。但是，近年來乳制品安全事件頻發(fā)，大大降低了人們對(duì)乳制品的信任程度。我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題主要存在于原料乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、奶站環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。乳制品質(zhì)量安全問題的產(chǎn)生與我國安全管理體制有著直接關(guān)系。在這種情況下，我國政府相關(guān)管理部門積極重視乳制品消費(fèi)存在的質(zhì)量安全問題，并積極探索乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題的解決方案。研究我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題及對(duì)策不僅能夠增強(qiáng)乳制品質(zhì)量的安全性，而且對(duì)我國乳制品行業(yè)的發(fā)展有著深刻意義。

一、我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題

（一）原料乳生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全問題。原料乳的質(zhì)量直接關(guān)系著乳制品的質(zhì)量安全，如果原料乳存在著質(zhì)量安全問題，則所制作的乳制品消費(fèi)也會(huì)存在質(zhì)量安全問題?，F(xiàn)階段，我國原料乳的供應(yīng)主要包括農(nóng)戶散養(yǎng)、現(xiàn)代牧場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)這三種。隨著養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大和養(yǎng)殖技術(shù)的進(jìn)步，養(yǎng)殖條件不斷優(yōu)化，原料乳質(zhì)量也在不斷提高。但是，由于農(nóng)戶散養(yǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)的財(cái)力限制，養(yǎng)殖技術(shù)和養(yǎng)殖條件受到一定的限制，原料乳的質(zhì)量無法得到保障。例如，在擠奶的過程中，家庭散養(yǎng)大多采用手工擠奶，原料乳中含有很多雜質(zhì)，存在著較大的安全隱患。

（二）奶站環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全問題。奶站主要負(fù)責(zé)集中散奶，并將原料乳運(yùn)往加工基地。奶站環(huán)節(jié)也存在著一定的質(zhì)量安全問題。首先，牛奶檢測(cè)不完善，大多數(shù)奶站在收集牛奶之后會(huì)對(duì)牛奶進(jìn)行檢測(cè)，從理論上來說，牛奶檢測(cè)能夠保證牛奶的安全性。但是，大部分奶站只對(duì)牛奶的抗生素進(jìn)行檢測(cè)，而忽視了牛奶中的蛋白質(zhì)含量、細(xì)菌等。而且，牛奶檢測(cè)大多采用抽查的方式，無法對(duì)所有的奶源進(jìn)行檢測(cè)，奶站檢測(cè)存在著一定的安全隱患。另外，大多數(shù)奶站的設(shè)備衛(wèi)生條件不高，設(shè)備清潔不到位，容易滋生細(xì)菌，嚴(yán)重影響牛奶的安全性。

（三）乳制品生產(chǎn)過程中的質(zhì)量安全問題。乳制品生產(chǎn)過程容易產(chǎn)生安全問題：首先，部分企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任意識(shí)，只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了乳制品的安全性。這些企業(yè)在商品生產(chǎn)的過程中惡意添加防腐劑等有害物質(zhì)，嚴(yán)重?fù)p害了人們的身體健康。另外，還有一些企業(yè)在發(fā)生安全事故之后逃避責(zé)任，消極對(duì)待安全問題，沒有進(jìn)行安全質(zhì)量改進(jìn)工作；其次，部分乳制品企業(yè)的質(zhì)量管理措施不到位，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中模仿其他企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和推銷，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)乳制品的認(rèn)識(shí)不夠清晰，不了解乳制品的質(zhì)量。

（四）乳制品銷售過程中的質(zhì)量安全問題。乳制品銷售過程中也存在著一定的安全隱患。首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。乳制品在銷售過程中需要冷藏保護(hù)，銷售商應(yīng)該建立完善的冷鏈物流，防止乳制品變質(zhì)。但是，在實(shí)際操作的過程中，很多銷售商沒有建立完善的冷鏈物流，乳制品沒有進(jìn)行冷藏保護(hù)，在運(yùn)輸過程中很容易變質(zhì)；其次，部分銷售商在銷售過程中為了追求經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行非法操作。例如，有些經(jīng)銷商私自篡改乳制品的生產(chǎn)日期，銷售過期變質(zhì)的乳制品，嚴(yán)重影響人們的生命安全。

二、我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題產(chǎn)生原因

（一）安全管理體制不健全。安全管理體制不健全是我國乳制品消費(fèi)存在質(zhì)量安全問題的重要原因。在乳制品消費(fèi)安全管理的過程中，相關(guān)管理部門存在著管理權(quán)責(zé)界定不明的現(xiàn)象，監(jiān)管體制條塊不夠順暢，行政監(jiān)管權(quán)縱橫交叉，各個(gè)部門之間的工作重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且乳制品安全管理不夠全面，管理工作存在著較大的漏洞。另外，由于行政監(jiān)管權(quán)交叉縱橫，而各管理部門之間沒有進(jìn)行溝通與合作，乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全管理效率不高。

（二）缺乏完善的法律法規(guī)監(jiān)管機(jī)制。雖然我國出臺(tái)了相關(guān)的乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全法律法規(guī)和視頻安全法規(guī)，但是我國乳制品安全事件頻發(fā)仍然暴露出我國的乳制品安全監(jiān)管法律法規(guī)及監(jiān)督機(jī)制不夠完善，法律法規(guī)監(jiān)督機(jī)制并沒有完全覆蓋乳制品質(zhì)量安全要求。另外，我國乳制品法律法規(guī)安全監(jiān)管機(jī)制執(zhí)法不夠規(guī)范，法律缺乏相應(yīng)的威懾力，乳制品安全事件懲罰力度不夠，無法制止乳制品的不安全因素，嚴(yán)重影響乳制品的安全性。

（三）安全標(biāo)準(zhǔn)滯后。首先，我國現(xiàn)有的乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)混亂，乳制品安全標(biāo)準(zhǔn)包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量巨大，而且存在著重疊交叉現(xiàn)象，甚至有些安全標(biāo)準(zhǔn)是相互沖突的。安全標(biāo)準(zhǔn)混亂導(dǎo)致我國乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性；其次，我國乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)陳舊，缺乏對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的考慮，導(dǎo)致我國現(xiàn)有的乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)可操作性不強(qiáng)；最后，我國現(xiàn)有的乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)存在著一定的空白，缺乏對(duì)乳制品質(zhì)量的全面管理。例如，我國現(xiàn)有的乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)在分類奶的包裝和營養(yǎng)要求上處于空白，質(zhì)量安全管理不全面。

（四）檢測(cè)體系不完善。檢測(cè)環(huán)節(jié)是保障乳制品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié)，因此我國十分重視檢測(cè)體系的構(gòu)建?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)初步形成了農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、衛(wèi)生部、商務(wù)部等部門為主體的安全檢測(cè)體系。但是，現(xiàn)有的安全檢測(cè)體系仍然不夠完善，各部門和各企業(yè)之間不能夠共同監(jiān)督乳制品的質(zhì)量安全。另外，我國現(xiàn)有的乳制品檢測(cè)設(shè)備較為陳舊，精確度不高，嚴(yán)重影響檢測(cè)結(jié)果的精確性。

三、我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全問題解決對(duì)策

（一）完善政府監(jiān)管體系。第一，政府應(yīng)積極完善乳制品質(zhì)量安全管理體系，明確質(zhì)量安全管理部門的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)乳制品質(zhì)量安全的統(tǒng)一管理；第二，政府應(yīng)積極完善乳制品質(zhì)量安全法律體系，積極出臺(tái)食品安全監(jiān)管法律法規(guī)，調(diào)整現(xiàn)有的食品安全法律體系，為乳制品質(zhì)量安全提供完善的法律保障；第三，政府應(yīng)積極完善乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷提高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，加強(qiáng)對(duì)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重視，促進(jìn)我國乳制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌；第四，我國應(yīng)積極完善乳制品質(zhì)量檢測(cè)體系，充分整合現(xiàn)有的檢測(cè)資源，提高檢測(cè)的科學(xué)性。另外，我國應(yīng)加強(qiáng)對(duì)乳制品企業(yè)自我檢測(cè)的重視，不斷提高乳制品企業(yè)的檢測(cè)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)乳制品生產(chǎn)質(zhì)量的提升；第五，我國應(yīng)積極完善乳制品質(zhì)量安全認(rèn)證體系，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量安全認(rèn)證知識(shí)的宣傳，做好質(zhì)量安全認(rèn)證工作，并在認(rèn)證之后，做好追蹤監(jiān)督工作，保證乳制品的質(zhì)量安全。

（二）規(guī)范奶牛養(yǎng)殖。首先，我國相關(guān)管理部門應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的獸藥使用情況，建立健全的養(yǎng)殖檔案，嚴(yán)格控制養(yǎng)殖場(chǎng)的獸藥來源。另外，我國相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)的教育，不斷提高養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)的素質(zhì)，使養(yǎng)殖場(chǎng)獸醫(yī)自覺規(guī)范用藥，保證牛奶的安全性；其次，我國應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)?；哪膛ｐB(yǎng)殖，不斷提高養(yǎng)殖技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；最后，我國應(yīng)積極開展奶牛循環(huán)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖模式，根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)的自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境選擇低耗能的養(yǎng)殖模式，減少糞污的排放，不斷改善養(yǎng)殖場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境。

（三）提升乳制品加工技術(shù)水平。應(yīng)積極推進(jìn)乳制品加工科技創(chuàng)新，引進(jìn)國外先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備和加工設(shè)備，加快研發(fā)新的乳制品加工技術(shù)、生物技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，提高乳制品加工的技術(shù)水平。為此，乳制品企業(yè)應(yīng)積極引進(jìn)專業(yè)人才，成立乳制品研究中心，設(shè)立專項(xiàng)研究資金，加強(qiáng)對(duì)乳制品生產(chǎn)技術(shù)的研究。

（四）充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督功能。隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，媒體的監(jiān)督功能在我國社會(huì)發(fā)展中的作用越來越明顯，我國乳制品消費(fèi)質(zhì)量安全管理應(yīng)加強(qiáng)重視媒體的監(jiān)督功能，運(yùn)用媒體的監(jiān)督功能彌補(bǔ)政府監(jiān)管的漏洞，并通過媒體加強(qiáng)對(duì)群眾的輿論引導(dǎo)。另外，媒體監(jiān)督能夠?qū)ζ髽I(yè)形成壓力，媒體通過向消費(fèi)者宣傳乳制品企業(yè)的生產(chǎn)狀況與經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，能夠影響消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的認(rèn)知，在這種情況下，企業(yè)為了樹立良好的社會(huì)形象，會(huì)自覺注重質(zhì)量安全問題，加快生產(chǎn)安全產(chǎn)品，以獲取消費(fèi)者的認(rèn)可。

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