重慶市PPP項(xiàng)目應(yīng)用現(xiàn)狀

亢磊磊

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)和基建投資帶來(lái)巨量融資需求，PPP模式下可通過(guò)多種融資方式籌集資金，有利于緩解地方政府的債務(wù)壓力，降低工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，可以大力刺激經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。重慶市估計(jì)，截止到2020年，市政公用工程基礎(chǔ)設(shè)施投資將達(dá)到1.8萬(wàn)億元，其中中央和地方財(cái)政投入約1萬(wàn)億元，其他8 000億元通過(guò)PPP融資方式籌集實(shí)現(xiàn)，平均每年融資約1 300億元，所以PPP項(xiàng)目的發(fā)展尤為重要。

關(guān)鍵詞：PPP 風(fēng)險(xiǎn) 應(yīng)用

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）09（a）-0130-02

PPP（Public Private Partership）項(xiàng)目可譯為“政企合作”，是指政府部門(mén)在基礎(chǔ)設(shè)施的融資、建造、運(yùn)營(yíng)等階段引入私營(yíng)部門(mén)參與，雙方通過(guò)簽訂項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共存，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)形成長(zhǎng)期合作關(guān)系，以滿(mǎn)足公眾對(duì)公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求為目的。廣義的PPP是一個(gè)非常大的概念，包括公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系，狹義的PPP僅指政府與私營(yíng)部門(mén)以組成特殊目的（SPV）的形式展開(kāi)合作，共同設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目期到移交給政府的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)方式，它的主要形式有BOT、TOT、ROT、BOO等。

1 國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目的應(yīng)用現(xiàn)狀

2015年11月底，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公開(kāi)推介的第一批1 043個(gè)PPP項(xiàng)目中，已簽約項(xiàng)目達(dá)到329個(gè)，占推介項(xiàng)目數(shù)量的比例為31.5%。截至2016年6月30日，納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目共有9 285個(gè)，總投資額為10.6萬(wàn)億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目共619個(gè)，總投資額達(dá)1萬(wàn)億元；財(cái)政部示范項(xiàng)目232個(gè)，總投資額8 025.4億元，其中執(zhí)行階段項(xiàng)目105個(gè)，總投資額3 078億元。按落地率口徑計(jì)算，截至2016年1月末、3月末、6月末的落地率分別為20%、21.7%、23.8%，呈現(xiàn)穩(wěn)步提升特征。

2016年9月份，國(guó)家發(fā)改委向社會(huì)公開(kāi)推介傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目1 233個(gè)，這也是國(guó)家發(fā)改委推介的第三批PPP項(xiàng)目，總投資額約為2.14萬(wàn)億元。涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和重大市政工程7個(gè)領(lǐng)域。該批項(xiàng)目是從地方上報(bào)的2 053個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中篩選出來(lái)的，條件相對(duì)成熟，符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，且有明確的融資需求。

2 重慶PPP項(xiàng)目的應(yīng)用現(xiàn)狀

據(jù)最新資料，重慶集中簽約一批PPP項(xiàng)目，涉及34個(gè)合作項(xiàng)目、1 300多億元。該次項(xiàng)目涵蓋八大領(lǐng)域。其中有8條高速公路的項(xiàng)目，將進(jìn)一步打通重慶向東向西的對(duì)外通道。這些項(xiàng)目既包括傳統(tǒng)的高速公路、橋隧、水利、市政等領(lǐng)域，又新增了園區(qū)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)一體化、體育場(chǎng)館、智慧城市等項(xiàng)目。區(qū)縣的PPP項(xiàng)目達(dá)到23個(gè)，投資額439億元。該次簽約的PPP項(xiàng)目具有合作領(lǐng)域?qū)?、區(qū)縣比例提高、投資前景好等特點(diǎn)。

3 PPP項(xiàng)目實(shí)行過(guò)程中的問(wèn)題

3.1 法規(guī)效力較低，體系尚待完善

國(guó)內(nèi)目前缺乏一套針對(duì)PPP的完整法律法規(guī)體系，現(xiàn)有法規(guī)法律效力不高，《特許經(jīng)營(yíng)法》短期內(nèi)仍無(wú)法出臺(tái)。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，沒(méi)有可靠的法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行。

3.2 契約精神得不到合理執(zhí)行

PPP項(xiàng)目失敗的案例中，很多是由于政府違背承諾而致使合作方利益受損。我國(guó)距離實(shí)現(xiàn)從“大政府，小市場(chǎng)”到“小政府，大市場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變?nèi)杂新L(zhǎng)路。在項(xiàng)目執(zhí)行中，公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)不能做到共風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)能力比較弱。

3.3 公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)溝通能力差

公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間的溝通能力有待加強(qiáng)，不能很好地將計(jì)劃和想法溝通。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)對(duì)問(wèn)題有分歧時(shí)，觀(guān)點(diǎn)不能及時(shí)表達(dá)，雙方之間存在誤會(huì)。

4 發(fā)展PPP項(xiàng)目的建議

4.1 保證法律的透明性

法律透明性是建立完善制度環(huán)境的先決條件，可以使?jié)撛谕顿Y者能比較高效地估算投資成本、收益和風(fēng)險(xiǎn)，有效抑制賄賂行為的發(fā)生，保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性。此項(xiàng)任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，卻是最基礎(chǔ)最重要的工作。

4.2 健全合同制治理中的政府責(zé)任機(jī)制

完善政府內(nèi)部責(zé)任機(jī)制；明確政府間的責(zé)任分工；健全政府外部責(zé)任機(jī)制；維護(hù)和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)：在招投標(biāo)環(huán)節(jié)建立充分的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并培養(yǎng)參與公共服務(wù)的多元化主體。

4.3 完善合同制治理的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制

健全合同制治理的監(jiān)督機(jī)制；建立合同制治理的激勵(lì)機(jī)制；提升政府的合同制管理能力；提高合同起草和談判的能力；建立信息披露信息系統(tǒng)和公眾聽(tīng)證系統(tǒng)。

5 結(jié)語(yǔ)

總而言之，PPP項(xiàng)目的發(fā)展符合當(dāng)今國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但也存在很多叫好不叫座的現(xiàn)象，所以在其發(fā)展過(guò)程中，政府部門(mén)需要健全其法律法規(guī)，增加法律的透明性，使PPP項(xiàng)目真正適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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