實(shí)施“五化”管理助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)

高偉++彭軍

摘 要：農(nóng)業(yè)科研院所作為開展科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要載體，已為我國(guó)科技進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，推進(jìn)科研院所現(xiàn)代化已成提升院所管理和科研績(jī)效的必然途徑。該文在分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所內(nèi)涵實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，從院所自身管理角度出發(fā)，提出了思路開放化、方式制度化、內(nèi)容全面化、隊(duì)伍專業(yè)化、手段信息化的“五化”建設(shè)管理思路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所 內(nèi)涵 建設(shè) 管理

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2016）08（c）-0104-03

Management Based on Five Principles can Accelerate the Construction of Modern Institute of Agricultural Scientific Research

Gao Wei Peng Jun*

（Institute of Cotton Research， Chinese Academy of Agricultural Sciences， Anyang Henan， 455000，China）

Abstract：As important carrier innovation activities， agricultural research institutes have made grate contributions to the progress of Chinas technology and science. Promoting the modernization of scientific research institutes has become a necessary way to improve school management and the performance of scientific research.Based on the analysis of the essence of modern agricultural scientific research institutes， the way of construction management was put forward from the perspective of self-management， which was open thinking， institutionalized， comprehensive， specialization and informatization.

Key Words：Modern agricultural scientific research institute； Intension； Construction； Management

新中國(guó)成立至今，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院所已有60余年的發(fā)展歷程，期間經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從單一到系統(tǒng)的過(guò)程，也取得了令世人矚目的成績(jī)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨國(guó)家科技體制和經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)科研院所實(shí)施了一系列改革舉措，因此科研管理效率得以快速提高，科研機(jī)構(gòu)的整體結(jié)構(gòu)和績(jī)效產(chǎn)出效率發(fā)生了巨大變化，但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)要求相比，科研院所的管理體制和機(jī)制仍存在著諸多不適應(yīng)。

為此，2006年2月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，科技體制改革的重點(diǎn)任務(wù)之一就是深化科研機(jī)構(gòu)改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。2012年，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)李家洋提出要經(jīng)過(guò)10年左右的建設(shè)，將中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所，明確指出“管理高效是現(xiàn)代科研院所的內(nèi)在要求”。2014年，安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院印發(fā)了《關(guān)于深化改革建設(shè)現(xiàn)代科研院所的若干意見(jiàn)》，提出要建設(shè)院所現(xiàn)代化綜合治理體系，到2020年將安徽省農(nóng)科院建設(shè)成為安徽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

現(xiàn)代科研院所自國(guó)家層面提出已歷經(jīng)10年時(shí)間，期間也有多家科研院所對(duì)如何建設(shè)現(xiàn)代科研院所進(jìn)行了有益探索與實(shí)踐。該文將在前人實(shí)踐和理論研究的基礎(chǔ)上，從提升院所自我管理水平出發(fā)，對(duì)如何建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所提供思路，以供大家探討。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)

關(guān)于什么是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所，目前未見(jiàn)統(tǒng)一的定義。喬傳福將現(xiàn)代科研院所的內(nèi)涵解析為一種生產(chǎn)創(chuàng)新性公共知識(shí)產(chǎn)品并以政府或中介組織購(gòu)買來(lái)實(shí)現(xiàn)其收益的經(jīng)濟(jì)組織形式[1]。吳昌華認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，具有明確的農(nóng)業(yè)科研方向和健全的學(xué)科體系，擁有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技裝備、實(shí)驗(yàn)、試驗(yàn)和示范設(shè)施，積聚了一批結(jié)構(gòu)合理、層次分明的人才隊(duì)伍和凝聚力、創(chuàng)新力強(qiáng)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建立了科學(xué)規(guī)范的管理保障體系，具有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍和良好的創(chuàng)新文化，對(duì)區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和支撐作用的組織[2]。孫進(jìn)昌指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)就是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)包括科研主體、工作載體、宏觀管理和硬軟環(huán)境“四個(gè)構(gòu)件”的現(xiàn)代化過(guò)程[3]。陸建中在分析了“現(xiàn)代”、“農(nóng)業(yè)”、“科研”、“院所”4個(gè)詞的內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所是現(xiàn)代化的、服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展、以科學(xué)和技術(shù)研究為主體的非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)[4]。李家洋指出現(xiàn)代科研院所的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)具有以下特點(diǎn)：擁有一批居世界領(lǐng)先地位的學(xué)科領(lǐng)域，一批杰出人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，裝備精良和較大規(guī)模的科研設(shè)施條件，符合科研特點(diǎn)的運(yùn)行管理機(jī)制，獨(dú)特的創(chuàng)新理念、治學(xué)傳統(tǒng)和學(xué)術(shù)文化[5]。

在分析前人研究成果的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)就是要面向國(guó)家（區(qū)域）重大需求和國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿，在明確院所發(fā)展定位和目標(biāo)的基礎(chǔ)上，集中人才、項(xiàng)目、平臺(tái)、學(xué)科專業(yè)等優(yōu)勢(shì)資源力量，通過(guò)創(chuàng)新管理機(jī)制、制定完備管理制度、加強(qiáng)執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)重大科技成果不斷涌現(xiàn)、一流杰出人才輩出、社會(huì)影響力廣泛深遠(yuǎn)的總目標(biāo)。理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)的核心就是要深刻把握“現(xiàn)代”二字的含義，要在院所建設(shè)管理過(guò)程中充分體現(xiàn)現(xiàn)代性、現(xiàn)代化特征，使以往傳統(tǒng)、粗放的建設(shè)運(yùn)行管理模式逐步邁向科學(xué)性、高效性和先進(jìn)性。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所的建設(shè)管理思路

2.1 管理思路開放化

開放合作已成為當(dāng)代科技創(chuàng)新活動(dòng)的顯著特點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所建設(shè)必須適應(yīng)這一形勢(shì)要求，要以虛懷若谷的精神、開放包容的姿態(tài)、互利共贏的理念，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外、院所內(nèi)外同行開展科技交流與合作，切實(shí)改變科研院所團(tuán)隊(duì)間、科研人員之間相對(duì)封閉的不良現(xiàn)象，建立鼓勵(lì)團(tuán)隊(duì)協(xié)作創(chuàng)新、資源共享、相互促進(jìn)的新機(jī)制；創(chuàng)造能夠吸引世界一流科技領(lǐng)軍人才的工作環(huán)境，努力提升院所人才吸引力；加強(qiáng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的開放共享，避免重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)國(guó)家資源；大力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的科研氛圍，積極引進(jìn)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗(yàn)，全方位提升院所運(yùn)行管理水平。努力加強(qiáng)與涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織合作，充分利用各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)品升級(jí)、社會(huì)服務(wù)等深層次合作，培育壯大科技產(chǎn)業(yè)。

2.2 管理方式制度化

制度建設(shè)是現(xiàn)代科研院所管理體制保持系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的核心基礎(chǔ)和根本保證。法人治理是現(xiàn)代科研院所運(yùn)行的基本制度，建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)就是健全和完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一個(gè)包含黨組織、行政組織、學(xué)術(shù)委員會(huì)和職工代表大會(huì)四位一體的完整制度。健全完善院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，就是要明確黨組織的政治核心地位與院所長(zhǎng)行政工作中心地位之間的關(guān)系，理順院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制與民主集中制的關(guān)系，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在發(fā)展規(guī)劃制定、重大學(xué)術(shù)決策中的作用，保證職代會(huì)組織職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)力。在院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的框架下，建立與之相適應(yīng)的崗位聘用、績(jī)效考核和薪酬分配制度，確保人員能進(jìn)能出、崗位能上能下、分配科學(xué)合理，充分調(diào)動(dòng)在崗人員的主觀能動(dòng)性。通過(guò)制度化建設(shè)，建立規(guī)范、科學(xué)、協(xié)調(diào)的制衡機(jī)制，逐步形成現(xiàn)代研究所治理結(jié)構(gòu)，建成一套與國(guó)際接軌、高效運(yùn)行且具有一定系統(tǒng)性和穩(wěn)定性的現(xiàn)代科研院所管理制度。

2.3 管理內(nèi)容全面化

科研工作是科研院所的第一要?jiǎng)?wù)。科研院所必須堅(jiān)持科研立院（所）的基本定位，不斷凝練學(xué)科發(fā)展方向，優(yōu)化學(xué)科領(lǐng)域布局；加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、建議、立項(xiàng)與管理，引導(dǎo)和培育重大科技成果；創(chuàng)新人事人才工作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的凝聚力和向心力；加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、試驗(yàn)基地等設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運(yùn)行管理水平；積極爭(zhēng)取人員基本支出、科研項(xiàng)目及平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)等各類經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)開支安全、規(guī)范、高效；推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；開拓國(guó)際合作渠道，牽頭組織發(fā)起重大國(guó)際合作計(jì)劃，提升院所國(guó)際影響力；建立大后勤服務(wù)保障體系，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)、物資采購(gòu)、田間管理等規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和創(chuàng)新文化建設(shè)與科技創(chuàng)新工作的緊密結(jié)合，健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度。全面構(gòu)建科研項(xiàng)目、人事人才、平臺(tái)基地、財(cái)務(wù)保障、成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際合作、后勤服務(wù)及黨建文化等管理支撐服務(wù)體系，通過(guò)整合科技資源、優(yōu)化科研硬條件和軟環(huán)境，系統(tǒng)性、全方位地提升院所綜合管理能力。

2.4 管理隊(duì)伍專業(yè)化

隨著科技發(fā)展和知識(shí)更新速度的加快，組織分工不斷細(xì)化明確、崗位專業(yè)化水平日益提升，建立一支高素質(zhì)的專業(yè)化管理隊(duì)伍成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所的必然選擇。一是要轉(zhuǎn)變管理觀念，院所主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭提高思想認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單認(rèn)為管理就是服務(wù)，更應(yīng)重視管理工作的指導(dǎo)性和專業(yè)性；二是要在全面提升管理人員薪資待遇水平、職業(yè)榮譽(yù)感、拓寬職級(jí)晉升渠道的基礎(chǔ)上，建立一套符合單位實(shí)情的管理崗位聘用規(guī)范，建立競(jìng)爭(zhēng)、流動(dòng)、開放的選聘機(jī)制，選拔一批事業(yè)心強(qiáng)且兼具組織決策、分析研判、溝通協(xié)調(diào)能力的青年同志充實(shí)到管理隊(duì)伍中，提升管理隊(duì)伍能力和活力；三是要加大對(duì)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)學(xué)習(xí)支持力度，在提升管理隊(duì)伍專業(yè)化技能的同時(shí)，建立學(xué)習(xí)型組織文化，切實(shí)改變重使用、輕培養(yǎng)的不良現(xiàn)狀，促進(jìn)管理人員知識(shí)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代專業(yè)型轉(zhuǎn)變；四是要通過(guò)考評(píng)機(jī)制加強(qiáng)院所職能內(nèi)控管理，推動(dòng)管理工作作風(fēng)由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主動(dòng)作為。

2.5 管理手段信息化

信息化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，加快信息化建設(shè)將是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的重要內(nèi)容和手段?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研院所實(shí)施信息化管理，不能簡(jiǎn)單地理解為建立目前常見(jiàn)的僅用于登記、備案等功能相對(duì)單一的系統(tǒng)，而是要通過(guò)整合院所科技檔案資源，構(gòu)建智能化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的集成、共享和快速傳遞，形成管理部門與基層組織、人員間的有效溝通互動(dòng)，不僅要為管理部門提供決策參考，也為職工提供更加快速便捷的信息來(lái)源渠道和服務(wù)質(zhì)量，有效提升院所整體工作效能。此外，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)的是，信息化建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作，從建設(shè)到使用整個(gè)過(guò)程都要投入大量的人力和財(cái)力，必須在實(shí)踐過(guò)程中對(duì)系統(tǒng)模塊內(nèi)容、使用功能、業(yè)務(wù)流程等不斷更新升級(jí)和優(yōu)化完善，同時(shí)還要重視和保障系統(tǒng)的安全運(yùn)行管理，確保系統(tǒng)信息安全。

參考文獻(xiàn)

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