“全面二孩”對(duì)學(xué)前教育資源配置的影響及建議
——基于連云港市適齡幼兒人口預(yù)測(cè)

王永麗，張 霞

（江蘇財(cái)會(huì)職業(yè)學(xué)院，江蘇 連云港 222061）

“全面二孩”政策自2016年1月1日起在全國(guó)正式實(shí)施，江蘇省自實(shí)施之日以后出生的二孩，都屬合法。連云港市因“全面二孩”政策的最早新增人口會(huì)在2019年達(dá)到學(xué)前教育小班入學(xué)年齡，故在整個(gè)教育系統(tǒng)中，受“全面二孩”政策影響最快，急需要調(diào)整教育教學(xué)資源配置的就是學(xué)前教育。[1-4]

若能準(zhǔn)確判斷連云港市學(xué)前教育資源因“全面二孩”政策的需求變化趨勢(shì)，并且提前對(duì)學(xué)前教育資源配置進(jìn)行規(guī)劃，就能讓連云港市學(xué)前教育持續(xù)健康穩(wěn)步發(fā)展，避免因“二孩”過(guò)多而出現(xiàn)的適齡幼兒無(wú)園可入的窘境。

一、“全面二孩”政策對(duì)連云港市學(xué)前教育適齡幼兒數(shù)量的影響

按照連云港市衛(wèi)計(jì)委2015年公布的數(shù)據(jù)，在全市59.8萬(wàn)育有一孩的已婚育齡婦女中，實(shí)施全面兩孩政策后，新增可生育二孩的目標(biāo)人群約35萬(wàn)，占58.5%。新增目標(biāo)人群中，有30%左右在40歲以上。這部分人群的生育意愿會(huì)集中在2至3年內(nèi)釋放完畢，由于符合新政策家庭和存量疊加，2016—2018年間全市年均生育人數(shù)預(yù)計(jì)7萬(wàn)左右，連云港市將迎來(lái)“全面二孩”政策后的生育高峰。

學(xué)前教育階段招收的幼兒年齡一般為3至6周歲，也就是說(shuō)，“全面二孩”政策對(duì)江蘇省連云港市學(xué)前教育的影響最早會(huì)在2019年顯現(xiàn)出來(lái)。從2021年起，連云港市幼兒園三個(gè)年齡段的班級(jí)將同時(shí)接受“全面二孩”，2021年也是連云港市“全面二孩”入園的峰值年。因?yàn)殚L(zhǎng)期施行獨(dú)生子女人口政策的慣性作用，所以自2021年后，“全面二孩”的數(shù)量開(kāi)啟下降模式。

二、“全面二孩”政策對(duì)連云港市學(xué)前教育園舍和教師數(shù)量的影響

據(jù)教育部網(wǎng)站2010年至2014年間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)平均每所幼兒園的招生人數(shù)約193～205人，每所幼兒園的班級(jí)數(shù)約6.46～7.53個(gè)，每班人數(shù)約為29～31人。[5]

由于在2021年連云港市學(xué)前教育幼兒在園數(shù)達(dá)到“全面二孩”后的峰值，故本文對(duì)2021年連云港市學(xué)前教育的園舍和教師需求分別進(jìn)行預(yù)測(cè)，其中：每所幼兒園班級(jí)配備其數(shù)字采用教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)園均班級(jí)數(shù)字的下限取整，即園均班級(jí)數(shù)為6；每所幼兒園班級(jí)人數(shù)采用教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)班均人數(shù)上限取整，即每班人數(shù)取為30。

據(jù)連云港市政府網(wǎng)2016年6月發(fā)布的數(shù)字，以及連云港市教育局2017年2月發(fā)布的數(shù)字得知：截至2016年年中，連云港市全市共有幼兒園628所，在園兒童17.6萬(wàn)人，專(zhuān)任教師0.85萬(wàn)人。按照2013年教育部頒發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中規(guī)定的“全日制幼兒園每班30人，每班配備2名專(zhuān)任教師和1名保育員，或配備3名專(zhuān)任教師”[6]的要求，由連云港市政府、教育局網(wǎng)站數(shù)據(jù)推算得出：截至2016年，連云港市平均每所幼兒園專(zhuān)任教師數(shù)13.6人，在園幼兒數(shù)280人，園均班級(jí)數(shù)6.8個(gè)，專(zhuān)任教師師生比為1:20.6。這遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2013年教育部頒發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中規(guī)定的師生比數(shù)字1:10～1:15。

根據(jù)連云港市衛(wèi)計(jì)委和教育局網(wǎng)站公布數(shù)字聯(lián)合測(cè)算得到，連云港市“全面二孩”入園的峰值年2021年，在園幼兒約為21萬(wàn)。按照2013年教育部《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》中規(guī)定，測(cè)算得到2021年，連云港市學(xué)前教育需要專(zhuān)任教師約1.4萬(wàn)，幼兒園約1167所，相較2016年專(zhuān)任教師缺口0.55萬(wàn)，幼兒園缺口539所。

三、“全面二孩”政策對(duì)連云港市學(xué)前教育資源配置影響的若干建議

“全面二孩”政策后，連云港市學(xué)前教育的在園幼兒規(guī)模從2019年開(kāi)始不斷擴(kuò)大，在2021年達(dá)到峰值后又開(kāi)始回落。鑒于“全面二孩”后連云港市學(xué)前教育在園幼兒數(shù)發(fā)展趨勢(shì)及規(guī)律，本文就連云港市學(xué)前教育資源配置提出以下建議。

1.注意加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)確判斷“全面二孩”后在園幼兒數(shù)量變動(dòng)趨勢(shì)，因需配置教育資源

2019年至2021年，是“全面二孩”政策對(duì)連云港市學(xué)前教育開(kāi)始影響并且影響極大的三年，在這三年里，連云港市學(xué)前教育在園幼兒數(shù)量一致呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，并且在2021年達(dá)到最大值，然后由于增速放緩，在園幼兒數(shù)量又呈緩慢下降趨勢(shì)。所以“全面二孩”后，連云港市政府相關(guān)部門(mén)在規(guī)劃配置學(xué)前教育資源時(shí)，應(yīng)該按照在園幼兒預(yù)測(cè)數(shù)量，理性擴(kuò)充幼兒園數(shù)量，解決因“全面二孩”引起的幼兒園缺口問(wèn)題。由于在2021年之后，連云港市在園幼兒數(shù)量將持續(xù)下降，政府相關(guān)部門(mén)規(guī)劃配置學(xué)前教育資源時(shí)，應(yīng)注意盡量避免教育資源過(guò)剩過(guò)大的問(wèn)題。在擴(kuò)充幼兒園數(shù)量、擴(kuò)大連云港市學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)，也要注意絕不能降低學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量，要嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)學(xué)前教育法律法規(guī)執(zhí)行，確保學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量達(dá)標(biāo)。2021年后，由于學(xué)前教育資源極大豐富，教育部門(mén)應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)會(huì)提升學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量，走多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展道路。

2.從教育全局出發(fā)，整合連云港市中小學(xué)現(xiàn)有過(guò)剩教育資源，減輕2021年之后學(xué)前教育資源過(guò)剩問(wèn)題

由于中國(guó)實(shí)施了三十多年的獨(dú)生子女人口政策和人們生活觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致了目前整個(gè)中國(guó)普遍面臨低生育率、少子化等突出人口問(wèn)題。連云港市也面臨同樣狀況。近年來(lái)，連云港市義務(wù)教育階段的學(xué)生數(shù)在逐年減少，不少義務(wù)教育階段學(xué)校招不到學(xué)生或者招的學(xué)生過(guò)少不足以開(kāi)班，面臨著裁撤教學(xué)點(diǎn)或者學(xué)校合并的局面。由于學(xué)前教育是最早受“全面二孩”影響的學(xué)段，2019年至2021年間，連云港市將會(huì)面臨學(xué)前教育資源極大不足，急需擴(kuò)充，而義務(wù)教育資源相對(duì)過(guò)剩，校舍和教師出現(xiàn)閑置兩種情況并存的局面。故而在擴(kuò)大連云港市幼兒園數(shù)量，提高學(xué)前教育承載能力的同時(shí)，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)該著眼于連云港教育全局，統(tǒng)籌計(jì)劃安排，讓目前教育資源相對(duì)過(guò)剩的義務(wù)教育拿出閑置資源，分擔(dān)學(xué)前教育壓力。還可以鼓勵(lì)其他學(xué)段的教育資源以舉辦附屬幼兒園等方式，投入學(xué)前教育，分擔(dān)學(xué)前教育辦學(xué)壓力。

3.由于連云港市“全面二孩”后學(xué)前教育專(zhuān)任教師的巨大缺口，應(yīng)增大學(xué)前教育教師培養(yǎng)數(shù)量，確保學(xué)前教育師資力量

要解決學(xué)前教育師資缺口問(wèn)題，就要未雨綢繆，早作規(guī)劃。因?yàn)閷W(xué)前教師的培養(yǎng)需要3至4年的時(shí)間（專(zhuān)科3年，本科4年），即使2016年開(kāi)始調(diào)整學(xué)前教育招收計(jì)劃，這批學(xué)生最快也要到2019年入職，入職年接手的小班幼兒就是“全面二孩”后的第一批幼兒。連云港市政府應(yīng)該在準(zhǔn)確的人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)下積極指導(dǎo)連云港市相關(guān)開(kāi)設(shè)幼師專(zhuān)業(yè)的高等院校合理擴(kuò)大幼師專(zhuān)業(yè)招生規(guī)模。連云港市各高校在擴(kuò)大幼師招生規(guī)模的同時(shí)，更要克服因擴(kuò)招帶來(lái)的教育資源不足對(duì)幼師專(zhuān)業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)帶來(lái)的影響。同時(shí)連云港市市政府、教育局要完善學(xué)前教育教師準(zhǔn)入制度。為提高學(xué)前教育質(zhì)量，還應(yīng)出臺(tái)完善的幼兒教師考核機(jī)制， 建立切實(shí)可行的幼兒教師定期和不定期培訓(xùn)機(jī)制，連云港市機(jī)關(guān)事務(wù)局和教育局要通力合作，大力提高連云港市普惠幼兒園的占比。

[1]張彩霞,王會(huì)英.河北省義務(wù)教育階段學(xué)齡人口、師資及校舍情況預(yù)測(cè)分析:基于PADIS-INT軟件[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版),2017(1):47-54.

[2]石立葉,劉麗英.“全面二孩”政策下河北省學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)與教育需求分析[J].統(tǒng)計(jì)與管理,2017(3):90-93.

[3]辛濤,樂(lè)美玲.學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的幾個(gè)問(wèn)題[J].學(xué)前教育研究,2013(9):3-7.

[4]梁文艷,王瑋瑋,史艷敏.人口政策調(diào)整后學(xué)前教育適齡人口變動(dòng)趨勢(shì)與教育需求分析[J].全球教育展望,2014(9):82-91.

[5]鄭益樂(lè).“全面二孩”政策對(duì)我國(guó)學(xué)前教育資源供給的影響及建議:兼論我國(guó)學(xué)前教育資源供給的現(xiàn)狀前景展望[J].教育科學(xué),2016(3):83-89.

[6]楊順光,李玲,張兵娟,等.“全面二孩”政策與學(xué)前教育資源配置:基于未來(lái)20年適齡人口的預(yù)測(cè)[J].學(xué)前教育研究,2016(8):3-13.