理性成熟的國家應(yīng)當(dāng)敢于承擔(dān)“國家責(zé)任”

◇韓大元

理性成熟的國家應(yīng)當(dāng)敢于承擔(dān)“國家責(zé)任”

◇韓大元

在推進(jìn)依法治國進(jìn)程、推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的背景下，設(shè)立專門研究國家責(zé)任的基地具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。它的設(shè)立有助于建立理論與實(shí)務(wù)良性互動(dòng)的平臺(tái)，有助于以問題為導(dǎo)向建構(gòu)跨學(xué)科的學(xué)術(shù)共同體，有助于推進(jìn)國家責(zé)任理論的體系化、國家責(zé)任制度的綜合化、國家責(zé)任實(shí)踐的規(guī)范化，以回應(yīng)實(shí)踐的需求與公眾的期待。

國家責(zé)任是一個(gè)綜合性概念，需要學(xué)術(shù)創(chuàng)造力，具有實(shí)踐性和挑戰(zhàn)性，而對(duì)它的體系性和前瞻性研究是最高人民法院國家責(zé)任研究基地的重要學(xué)術(shù)課題。從學(xué)術(shù)創(chuàng)造力來看，“國家責(zé)任”概念的提出填補(bǔ)了憲法學(xué)與相關(guān)部門法學(xué)，國際法與國內(nèi)法之間的知識(shí)鴻溝。國家責(zé)任歸根結(jié)底首先是憲法對(duì)國家基本理性的要求，是國家依據(jù)憲法對(duì)公民應(yīng)該履行和承擔(dān)的基本義務(wù)，其核心價(jià)值是履行“國家尊重和保障人權(quán)”的義務(wù)，是以人的尊嚴(yán)、正義與公平為哲學(xué)的憲法理念的具體體現(xiàn)。

隨著時(shí)代的發(fā)展，國家責(zé)任的具體內(nèi)容不斷豐富，各種具體的國家責(zé)任承擔(dān)方式都從這個(gè)基礎(chǔ)性概念中推導(dǎo)出來，并獲得價(jià)值與邏輯上的體系化與自洽。傳統(tǒng)的法學(xué)研究更多偏重于從各種具體國家承擔(dān)責(zé)任的方式來進(jìn)行局部研究，但缺乏一種整體性、連貫性與綜合性的視角，容易導(dǎo)致研究范式與方法缺乏體系化，同時(shí)，國家責(zé)任不僅僅是國家作為法律主體對(duì)本國公民的責(zé)任，它的理論邏輯也可以延伸到一個(gè)主權(quán)國家應(yīng)該承擔(dān)的國際法上的責(zé)任及其相應(yīng)主權(quán)豁免的問題。

在全球化的時(shí)代，特別是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，國家責(zé)任的國內(nèi)外雙重視角必須互相結(jié)合與促進(jìn)，要認(rèn)識(shí)到國家責(zé)任在國內(nèi)外的轉(zhuǎn)化與內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

從現(xiàn)實(shí)需要看，“國家責(zé)任”概念的提出有助于我們更好地設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)相關(guān)制度，形成一個(gè)嚴(yán)密而統(tǒng)一的制度整體。我國有國家賠償法，但國家責(zé)任顯然在實(shí)踐中不僅僅局限于賠償責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的條件下，國家需要發(fā)揮更多矯正正義的功能，并更多地體現(xiàn)對(duì)個(gè)體的補(bǔ)償、救助以及對(duì)社會(huì)的保障，表現(xiàn)社會(huì)正義。目前，我國還有大量的非賠償責(zé)任沒有形成完備的體系，在某些領(lǐng)域?qū)τ谪?zé)任承擔(dān)的范圍、法律關(guān)系、程序、承擔(dān)方式與標(biāo)準(zhǔn)等都缺乏明確、統(tǒng)一的法律依據(jù)，這些都需要我們以憲法為基礎(chǔ)，以宏觀的“國家責(zé)任”概念作為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合中國的實(shí)際情況進(jìn)行更多有針對(duì)性的研究。同時(shí)，在進(jìn)行具體制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，只有從一個(gè)統(tǒng)一的“國家責(zé)任”概念出發(fā)，才能確保制度設(shè)計(jì)遵循統(tǒng)一的價(jià)值觀，防止規(guī)則之間可能出現(xiàn)的重疊、模糊和沖突，避免法律漏洞的出現(xiàn)?？梢哉f，在當(dāng)今的中國社會(huì)，面對(duì)各種社會(huì)行為，包括公權(quán)力主體的行為對(duì)基本權(quán)利主體帶來的風(fēng)險(xiǎn)，面對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)和政府在不同程度上的失靈，只有構(gòu)建一個(gè)完備的國家責(zé)任理論與制度體系，才能有效地實(shí)現(xiàn)正義的價(jià)值，才能保證人民群眾生活在更有尊嚴(yán)、安全和期待。

因此，無論是從學(xué)術(shù)的創(chuàng)造性還是從現(xiàn)實(shí)的針對(duì)性來看，融合跨學(xué)科的知識(shí)，提煉多方面的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展出以“國家責(zé)任”概念為核心的概念體系，具有重大的意義?！皣邑?zé)任”歸根結(jié)底體現(xiàn)了一個(gè)國家的理性成熟，而國家敢于、善于承擔(dān)責(zé)任，更表現(xiàn)出了一個(gè)國家的理性與價(jià)值關(guān)懷。

最高人民法院國家責(zé)任研究基地體現(xiàn)了理論創(chuàng)新與問題意識(shí)，體現(xiàn)了學(xué)術(shù)與司法實(shí)務(wù)的協(xié)同創(chuàng)新的過程。我們會(huì)按照基地設(shè)立的宗旨與功能，在理論和實(shí)踐探索上有更多擔(dān)當(dāng)、專業(yè)精神與問題意識(shí)，努力開創(chuàng)出研究國家責(zé)任的新局面和新氣象，努力回答時(shí)代向我們提出的國家哲學(xué)命題。