高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制的建構(gòu)

張東旭

（盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧盤錦 124000）

高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制的建構(gòu)

張東旭

（盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧盤錦 124000）

在我國職業(yè)教育發(fā)展與改革的新時期，高等職業(yè)院校應(yīng)該按照國家有關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的相關(guān)政策和法規(guī)，建構(gòu)國有資產(chǎn)共同享用的機(jī)制，提升高等職業(yè)院校國有資產(chǎn)的運(yùn)營效益，促使高等職業(yè)院校在改革的關(guān)鍵期又快又好的發(fā)展。從建構(gòu)的意義、原則、可行性等方面進(jìn)行細(xì)致分析，旨在建構(gòu)高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制，并提出自己的建構(gòu)思路。

高等職業(yè)院校；資產(chǎn)；共同享用機(jī)制；機(jī)制構(gòu)建

2006年國家財政部文件《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）中規(guī)定，需要建立國家事業(yè)單位的資產(chǎn)共同享用的機(jī)制。這是我們國家高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理的重要戰(zhàn)略規(guī)劃，更是促使我國高等教育體制完善、機(jī)制發(fā)展的重要課題。國有資產(chǎn)是高等職業(yè)院校辦學(xué)的主要來源，它的利用率和使用效果直接影響高等職業(yè)院校的辦學(xué)。讓國家投入的資產(chǎn)在高等職業(yè)院校之間發(fā)揮最大效益，科學(xué)、有效地實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用，是當(dāng)前高等職業(yè)教育快速發(fā)展中亟待解決的一個重要課題之一。筆者針對此問題，對如何科學(xué)合理地構(gòu)建我國高職院校國有資產(chǎn)共同享用機(jī)制進(jìn)行了細(xì)致的探究。

一、高等職業(yè)院校國有資產(chǎn)共同享用機(jī)制建構(gòu)的意義

1．最大限度地發(fā)揮經(jīng)費(fèi)在各院校中的使用效益

高等職業(yè)院校資產(chǎn)共建是國家宏觀調(diào)控、深化改革的具體體現(xiàn)，國家對高等職業(yè)院校實(shí)施的改革實(shí)現(xiàn)了巨大的跨越。目前高等職業(yè)院校的改革已跨入新的發(fā)展階段，學(xué)校軟環(huán)境的建設(shè)受資源的制約日益增強(qiáng)，若不全面深化改革，在發(fā)展模式上有所突破，就很難擺脫當(dāng)前封閉的、粗放的資源投入型的發(fā)展模式，也就很難有全面的提升[1]。目前我國高等職業(yè)院校資產(chǎn)分布差異化嚴(yán)重，存在投入不均的現(xiàn)象，高等職業(yè)院校在高校中獲得教育資源相對不多，要想更好更快地發(fā)展高職教育，就需要減少辦學(xué)資源的重復(fù)投入，發(fā)揮資金投入的最大效益。

2．有效進(jìn)行辦學(xué)資源的整合

在高等職業(yè)院校改革的新時期，資產(chǎn)管理要有新思路。充分利用資源實(shí)現(xiàn)資源的價值是高等職業(yè)院校的資產(chǎn)管理必須遵循的原則。高等職業(yè)院校辦學(xué)資源的有效整合，也是國家宏觀調(diào)控的一部分，高等職業(yè)院校應(yīng)積極打造區(qū)域統(tǒng)一資產(chǎn)共享管理平臺，使各院?；ネㄓ袩o，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源的共享共用，滿足院校對稀缺、前沿教育資源的需要。高等職業(yè)院校資產(chǎn)的管理要樹立新的觀念，提高使用效益，使教育資源得以有效運(yùn)營，最大限度地發(fā)揮其社會效益。

二、高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制建構(gòu)的原則

1．等價互換原則

相等價錢互換原則是高等職業(yè)院校資源共同享用應(yīng)該遵循的一個非常重要的原則。高等職業(yè)院校教育資源共同享用多數(shù)發(fā)生在資產(chǎn)實(shí)力較為接近的院校之間，兩個院校之間的綜合實(shí)力水平相差不多的現(xiàn)象較為常見，而兩個學(xué)校之間綜合實(shí)力水平相差巨大的現(xiàn)象則很少有[2]。等價交換不是簡單地相互交換使用對方的辦學(xué)資源，如你用我校的教學(xué)設(shè)備，我用你校的實(shí)驗(yàn)室；而是兩個院校之間辦學(xué)資源的等價互換，如你用我校的實(shí)訓(xùn)廠房并派專業(yè)教師進(jìn)行指導(dǎo)，我用你校的實(shí)驗(yàn)室并提供實(shí)驗(yàn)所需耗材。通過這種多元化、深層次互換，以實(shí)現(xiàn)相等價錢互換原則的真正意義。

2．相互補(bǔ)充原則

辦學(xué)資源相互補(bǔ)充原則，指的是高等職業(yè)院校之間滿足彼此的需求而實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源相互補(bǔ)充。不同高等職業(yè)院校之間的辦學(xué)情況不盡相同，不同高等職業(yè)院校所擁有的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也各不相同。每所高等職院校都有自己的優(yōu)勢，也同樣有自己的劣勢，那么每所職業(yè)院校都需要找尋自己所需要的優(yōu)勢資源。特別是對那些辦學(xué)資源實(shí)力較差的高等職業(yè)院校，找尋自己所需要的優(yōu)勢資源就尤為重要[3]。一方面需向外找尋自己所需要的優(yōu)勢資源，另一方面應(yīng)集中主要資金搞好自己的優(yōu)勢項(xiàng)目做大并做強(qiáng)，為尋求合作提供資本，更好地實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源相互補(bǔ)充。

3．經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則

經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償原則指的是高等職業(yè)院校之間為了達(dá)成共享，一方給予另一方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償從而達(dá)到平衡雙方利益的原則[4]。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康氖窃诮逃Y源共同享用過程中優(yōu)勢的一方向弱勢一方補(bǔ)償，目的是共享過程中處于不利地位的一方獲得補(bǔ)償，使得共享更加公平。在共享過程中一定會涉及儀器設(shè)備、實(shí)驗(yàn)耗材、人員投入等問題，為了平衡雙方的投入就需要使共享過程中處于不利的一方獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。不同高等職業(yè)院校的需求不同，共享的內(nèi)容和范圍也各不相同，這就需要共享雙方根據(jù)實(shí)際需求共同商議具體補(bǔ)償，在這一過程中也需要政府部門為其搭建平臺，并提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，促使各院校之間的資源共享順利實(shí)現(xiàn)。

4．區(qū)域內(nèi)優(yōu)先原則

地域臨近的高等職業(yè)院校由于相距不遠(yuǎn)，因此更容易實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源共享。高等職業(yè)院校之間的距離若較遠(yuǎn)，則會增加共享的成本。地域因素也是影響高等職業(yè)院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)資源共享的一個因素。地域遙遠(yuǎn)在共享過程中會耗費(fèi)大量的人力、物力、財力，甚至?xí)a(chǎn)生一些安全方面的問題。由此可見，距離較遠(yuǎn)高等職業(yè)院校之間是不十分適合資源共享的，那么在合作過程中遵循區(qū)域內(nèi)優(yōu)先原則顯得尤為重要[5]。如果在區(qū)域內(nèi)能共享的資源就在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，在區(qū)域內(nèi)實(shí)在無法完成共享的再到區(qū)域外尋找共享對象，實(shí)現(xiàn)全省乃至全國內(nèi)的高等職業(yè)院校辦學(xué)資源共享。

5．以育人為宗旨的原則

高等職業(yè)院校資源共享的出發(fā)點(diǎn)一定要以育人為宗旨，最后受益的人一定是學(xué)生。高等職業(yè)院校的教育最主要任務(wù)之一是培養(yǎng)社會需要的技能人才，也就是說根本目標(biāo)是培養(yǎng)人。那么高等職業(yè)院校的所有教學(xué)實(shí)踐活動都應(yīng)該以學(xué)生為中心展開，高等職業(yè)院校的資產(chǎn)共享也是一樣的，資源共享就是讓更廣大的學(xué)生能夠享受到更優(yōu)質(zhì)的教育資源，有更好的學(xué)習(xí)平臺，以利于提高技能。評價高等職業(yè)院校之間是否需要資源共享，就要看對學(xué)生的培養(yǎng)是否有利，學(xué)生能否從中受益。學(xué)校就要完全站在學(xué)生的角度考慮學(xué)生真正需要什么資源，哪些資源我們在校內(nèi)可以滿足，哪些資源我們在校內(nèi)滿足不了，滿足不了的我們要想辦法去尋找資源并尋求共享，從而滿足學(xué)生對辦學(xué)資源的需要。

6．效益最大化原則

高等職業(yè)院校國有資產(chǎn)占有很大比例，高等職業(yè)院校也占有較多教育資源，如不被利用，則造成資源的浪費(fèi)。資產(chǎn)共同享用就可以促使高等職業(yè)院校國有資產(chǎn)發(fā)揮出最大效益，實(shí)現(xiàn)其價值。高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用是以較少的資金投入滿足大規(guī)模學(xué)生的學(xué)習(xí)需求，高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用可以使國有資產(chǎn)最大程度地發(fā)揮社會效益。

三、高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制的構(gòu)建

高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制的構(gòu)建具有宏觀性、整體性和制度性等特點(diǎn)，在共同享用過程中要注意內(nèi)部各要素之間相互合作與相互制約。高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制的構(gòu)建就是將高等職業(yè)院校資產(chǎn)粗放的管理細(xì)致化，將資產(chǎn)雜亂的管理系統(tǒng)化。通過共同享用機(jī)制的構(gòu)建將有效促進(jìn)高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理制度的完善和管理方式的轉(zhuǎn)變。高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制的構(gòu)建是高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理制度建設(shè)中的一個重要組成部分，因此高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該遵循各院?？傮w的資產(chǎn)管理制度。

1．建立統(tǒng)一的管理機(jī)制

高等職業(yè)院校應(yīng)在地區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)之下建立統(tǒng)一的資源共享平臺，由政府進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、平衡利益、協(xié)調(diào)義務(wù)，建立資產(chǎn)共同享用機(jī)制。高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用應(yīng)以合理的方式組織起來并結(jié)合為一個管理系統(tǒng)，以科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用。

2．建立全面的保障機(jī)制

政府教育主管部門設(shè)置專門機(jī)構(gòu)對各高等職業(yè)院校的資源進(jìn)行整合并搭建平臺，各高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理部門應(yīng)指派專人對資產(chǎn)共同享用進(jìn)行管理，組織具體工作的實(shí)施。建立資產(chǎn)共同享用信息平臺，把各院校情況錄入信息系統(tǒng)，為各院校資產(chǎn)共同享用提供信息資源。要在建立資產(chǎn)共享數(shù)據(jù)庫的同時，對應(yīng)于資產(chǎn)信息采集和資產(chǎn)管理過程，內(nèi)容應(yīng)包含固定建筑物信息、資產(chǎn)出借出租信息、資產(chǎn)調(diào)劑調(diào)配信息、資產(chǎn)盤盈盤虧信息、資產(chǎn)管理相關(guān)政策法規(guī)等信息。建立資產(chǎn)共同享用信息平臺，滿足各高職院校間相互交流、相互合作及資源相互取長補(bǔ)短的需要。

3．建立完善的制度機(jī)制

建立完善的制度機(jī)制對高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用機(jī)制的構(gòu)建具有重要意義，建立完善的制度機(jī)制對促進(jìn)高等職業(yè)院校資產(chǎn)管理也起著積極作用。在高等職業(yè)院校資產(chǎn)共同享用制度的構(gòu)建中要明確資產(chǎn)的使用部門和管理部門的權(quán)利和需要履行的義務(wù)[6]。各高職院校的資產(chǎn)管理部門應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況制定科學(xué)的、可操作性強(qiáng)的管理辦法。高等職業(yè)院校資產(chǎn)的管理制度一定要滿足學(xué)生實(shí)際需要，針對各類型資產(chǎn)制定相關(guān)的規(guī)章制度和有效的監(jiān)督管理辦法。在資產(chǎn)共同享用實(shí)施過程中做到每一個步驟都有制度保障，每一個環(huán)節(jié)都有監(jiān)督管理辦法。為使管理制度更好地保障資產(chǎn)共同享用的實(shí)施，需不斷地對制度進(jìn)行規(guī)范和完善，比如協(xié)調(diào)管理制度、評價機(jī)制等，進(jìn)而保障高等職業(yè)院校資產(chǎn)共享目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)。

4．建立科學(xué)評價機(jī)制

有效的績效評價是有效地對共享的結(jié)果進(jìn)行效益評價和共享的目標(biāo)完成度進(jìn)行評價?？茖W(xué)的評價機(jī)制應(yīng)按照“高效率，低消耗，受益者為學(xué)生”的原則進(jìn)行真實(shí)有效的反饋。對于共享資產(chǎn)設(shè)定具體的評價指標(biāo)，建立完整的評價體系。對共享的資產(chǎn)結(jié)果進(jìn)行效果評價和監(jiān)督，進(jìn)行反饋，防范風(fēng)險，促進(jìn)共享資源可持續(xù)地發(fā)展，形成良性的動態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。同時對共享的資產(chǎn)進(jìn)行效果收益考核，在共享中要節(jié)約成本并創(chuàng)造價值，以實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

[1]王卓.教育資源配置問題的理論研究[D].長春:東北師范大學(xué), 2005.

[2]曹愛紅.提高高校貴重儀器設(shè)備使用效益的研究與探索[J].中國現(xiàn)代教育裝備,2009(7):9-11.

[3]崔峰.高教園區(qū)教學(xué)資源共享機(jī)制設(shè)計與分析[J].中國高等教育,2015(3):11-14.

[4]西廣明.高等教育資源共享原則與策略研究:以效率為視角[J].江蘇教育,2009(4):40-43.

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[6]何洪濤.贛州市高等院校教育資源共享模式的研究[D].南昌:南昌大學(xué),2008.

[責(zé)任編輯，盤錦職院：王德印]

The Construction of Assets Sharing Mechanism in Higher Vocational Colleges

ZHANG Dong-xu
(Panjin Vocational Technical College,Panjin 124000,China)

In the new period of the development and reform of vocational education in our country,higher vocational colleges should construct the sharing mechanism of state-owned assets,enhance the operational efficiency of state-owned assets according to the relevant policies and regulations of state assets in public institutions,and promote the fast and good development of higher vocational colleges in the crucial period of reform.This paper makes a detailed analysis about the meaning,principle and feasibility of the construction,aims to construct the sharing mechanism of assets in higher vocational colleges and puts forward construction ideas.

higher vocational colleges;assets;sharing mechanism;mechanism construction

G710

A

1009—7600（2017）01—0027—03

2016-12-03

張東旭（1986—），男，吉林吉林人，研究實(shí)習(xí)員，碩士。