高技能人才培養(yǎng)的問題與對策
——以遼寧省大連市為例

王加林，劉曉倩

（大連職業(yè)技術(shù)學院，遼寧大連 116033）

高技能人才培養(yǎng)的問題與對策
——以遼寧省大連市為例

王加林，劉曉倩

（大連職業(yè)技術(shù)學院，遼寧大連 116033）

當前，全國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級中，面臨最突出的問題是高級技能人才的短缺。遼寧省大連市作為東北比較發(fā)達的沿海城市，高技能人才培養(yǎng)存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不高、政府投入的資金不足等問題。結(jié)合大連經(jīng)濟實際，提出了加快培育職業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)機構(gòu)、健全高技能人才獎勵政策、加大對高技能人才進修培訓的力度、加強職業(yè)資格證書的質(zhì)量管理、加強企業(yè)和職業(yè)院校的合作、加大對職業(yè)教育資金的投入等幾個方面的對策，以解決高技能人才培養(yǎng)不足的問題。

高技能人才；培養(yǎng)；問題；政策

高技能人才是指在企業(yè)生產(chǎn)一線和在社會服務領(lǐng)域一線的能工巧匠，這部分人才應具備技師或高級技師職業(yè)資格，工作在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)生產(chǎn)一線操作性比較強的崗位。隨著我國創(chuàng)新型經(jīng)濟的發(fā)展，高技能人才逐漸成為我國建設(shè)大軍的重要組成部分。當前，我國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型升級期，人才也需要進行相應的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)時期的重要戰(zhàn)略。在政府的重視下，遼寧省大連市高技能人才培養(yǎng)已經(jīng)取得了巨大的進步與發(fā)展，主要表現(xiàn)在高技能人才的數(shù)量明顯增長、人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、職業(yè)院校和培訓機構(gòu)快速發(fā)展、高技能人才待遇和獎勵進一步完善等方面，但是仍不能滿足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求[1]。

一、大連市高技能人才培養(yǎng)的主要問題

1．高技能人才培養(yǎng)數(shù)量不夠

大連市是東北亞重要的出?？?，重要的港口城市。隨著大連市發(fā)展目標的再定位和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高技能人才的總量出現(xiàn)很大缺口，“兩先區(qū)”建設(shè)對高技能人才提出了新的要求[2]。國家民政部職業(yè)技能鑒定指導中心出臺的《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2015—2020）》中提出，“截至2015年底，全國充實技能勞動者總量要達到1.25億人，其中高技能人才達到3400萬人，其中高級技師140萬人、技師630萬人、高級工2630萬人，高技能人才比例達到27%。力爭到2020年，全國技能勞動者達到1.4億人，高技能人才達到3 900萬人，其中高級技師180萬、技師820萬、高級工2 900萬，高技能人才占比達到28%。高技能人才要與經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展目標相適應?！蹦壳按筮B市高技能人才培養(yǎng)的意識還比較薄弱，培養(yǎng)工作起步較晚。大連市的高技能人才占比約為21%，不僅低于國家規(guī)劃的比例，也低于南部發(fā)達城市的25%，更遠遠低于發(fā)達國家的36%[3]。

2．高技能人才結(jié)構(gòu)不盡合理

調(diào)查顯示，大連市現(xiàn)在從事技術(shù)技能工作的人員，初級、中級和高級的結(jié)構(gòu)比例為43∶36∶21。從發(fā)達國家的平均水平來看，初級、中級、高級技能人員比例一般約為15∶50∶35，表現(xiàn)為中間大兩頭小的橄欖模型?？梢姼呒寄苋瞬艛?shù)量比較大，而且具有中級技能的人力儲備也更加充足。從大連高技能人員所從事的行業(yè)看，人才大多從事機械、化工等傳統(tǒng)的行業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)工種從業(yè)人員比較少，專家型的高技能人才更是鳳毛麟角，這樣的不平衡勢必會影響大連技能人才隊伍的整體發(fā)展。

3．高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量不高

目前，我國工人勞動生產(chǎn)率遠遠落后于發(fā)達國家，當前我國普通的就業(yè)者創(chuàng)造的價值遠遠低于發(fā)達國家，甚至低于世界平均水平。隨著大連經(jīng)濟的發(fā)展和城市規(guī)模不斷擴大，高技能人才的培訓政策也不斷改進。但是，傳統(tǒng)的職業(yè)培訓觀念一直存在，重理論輕實踐、重研究輕技術(shù)的現(xiàn)象在社會中普遍存在。高技能人才培養(yǎng)存在著高數(shù)量低質(zhì)量的問題。為了讓學員順利拿到資格證，社會培訓往往只是把考試內(nèi)容講授給學員，而對于有著實踐性要求的內(nèi)容，為了節(jié)約成本而不去完成。這樣的教育培訓過程對于未來從事專業(yè)工作的技術(shù)人員來說，無疑是紙上談兵，難以收到預期的效果。職業(yè)資格考試中的技能考試環(huán)節(jié)，有些專業(yè)考試采用的是模擬平臺，而不是實際操作，也不能準確評價出被測試人的實際技能水平。很多職業(yè)培訓學校的考核內(nèi)容不能與企業(yè)需求接軌，這直接導致企業(yè)對資格證書認可度并不高。

4．高技能人才的收入政策有待改善

近幾年，在政府的重視下，大連市高技能人才的收入已經(jīng)有了很大的提高，但是技能人才總體的工資水平還是很低，缺少收入分配激勵機制。企業(yè)的薪酬待遇中，企業(yè)管理人員和從事技術(shù)研發(fā)的人員收入不斷提高，而從事具體技能操作的很多優(yōu)秀的技術(shù)工人收入都比較低，也沒有一個良好的職業(yè)規(guī)劃，有的工作很多年編制問題仍得不到解決，技能人員對自己在企業(yè)的地位感到非常迷茫，這必然會影響高技能人才學習先進技術(shù)的積極性。企業(yè)進行技能人才的培訓又沒有很好地跟進，這樣不能積極調(diào)動技術(shù)工人的能動性、歸屬感。在企業(yè)待遇低的情況下，技能人才為了改善生存條件而選擇更換工作，這樣不利于把精力放在技能提升上面。

5．高技能人才培養(yǎng)經(jīng)費投入依然不足

大連市政府在2015年4月出臺了《大連市加強高技能人才隊伍建設(shè)若干規(guī)定》，對高技能培訓經(jīng)費和高技能培訓基地建設(shè)在政策層面做了一個保證。但是這項規(guī)定畢竟出臺時間很短，經(jīng)費保障的效果也有待于進一步驗證。同時，大量高技能人才的培養(yǎng)僅僅靠政府的投入是不夠的，更需要職業(yè)院校、行業(yè)、企業(yè)全方位調(diào)動資源，尤其是企業(yè)，應該成為培訓的主體。而實際上恰恰是企業(yè)的主體作用沒有得到發(fā)揮，大部分企業(yè)對職工重使用輕培訓，培訓任務落實依賴政府扶持，個別企業(yè)甚至將國家規(guī)定的企業(yè)培訓費用挪作他用。

二、大連高技能人才培養(yǎng)的策略

1．適應經(jīng)濟發(fā)展需要，調(diào)整高技能人才培養(yǎng)機構(gòu)培訓方向

充分整合社會資源，在現(xiàn)有的高等職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大職業(yè)院校和培訓機構(gòu)的轉(zhuǎn)型和扶持力度，按照大連市制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑制定培訓機構(gòu)的培訓方向。大連市高技能人才結(jié)構(gòu)存在脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的問題。從本質(zhì)上看，造成高技能人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)存在問題的主要原因是職業(yè)教育的課程體系建設(shè)出了問題，職業(yè)教育課程安排不能體現(xiàn)大連市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和社會需求。優(yōu)化職業(yè)教育體系中的課程設(shè)置是優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)方向的最佳途徑。政府不應該直接干預學校管理，而是依靠行業(yè)、企業(yè)、學校三方合作，可以參照德國的“雙元制”培養(yǎng)模式[4]，政府為三方搭建好平臺，通過平臺，政府制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局相對應的政策，來引導職業(yè)院校培養(yǎng)高技能人才向政府制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展靠攏，達到優(yōu)化高技能人才結(jié)構(gòu)的目的[5]。

2．政府制定相應政策引導企業(yè)提高高技能人才收入

提高高技能人才的收入是吸引更多人從事高技能工作最有效的辦法之一，有利于最大程度調(diào)動高技能人才工作的積極性，也能為企業(yè)留住人才。政府應該在高技能人才待遇、進修學習、休假上制定相應法規(guī)和政策，來引導企業(yè)提高高技能人才收入。而企業(yè)在制定高技能人才待遇時，也要建立高技能人才公平評價與待遇相結(jié)合的機制。在政府和企業(yè)共同努力下，吸引更多的人從事高技能工作，從而在社會上形成共識，提高從事高技能技術(shù)工作人員的社會地位。

政府可仿照韓國的以競賽模式為主的高技能人才培養(yǎng)方式制定相對應的政策。韓國的競賽模式是政府定期舉辦國際和國家職業(yè)技能競賽，形成了地方、國家、國際的三級競賽體制，從中央到地方的競賽組織架構(gòu)也逐步成熟。政府通過雇傭保險基金和就業(yè)促進基金等方式援助競賽籌備工作[6]，很多企業(yè)也撥專項款項對競賽獲獎的人員進行獎勵，形成獎勵制度，國家的宣傳機構(gòu)也在大賽的舉辦前后進行宣傳，提高社會對高技能人才培養(yǎng)的關(guān)注度。政府應該建立健全高技能人才獎勵政策，根據(jù)各個級別的大賽，制定對應的獎勵和職稱的稱號，取得職稱的稱號對應著相應的收入獎勵。稱號和獎勵可以滿足高技能人才精神的需求，還能激發(fā)高技能人才創(chuàng)新動能。這些獎勵和職稱對應的收入應該列入政府預算支出，給予保證。政府在利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞宣傳機構(gòu)進行宣傳高技能人才，以提升高技能人才的知名度[7]。

3．建立對高技能人才定期進修培訓的制度

大連市加強高技能人才隊伍建設(shè)政策實施以來，進修培訓逐步走向規(guī)范化。2016年大連市選派了各行業(yè)的150名高技能人才出國進修，足以說明政府已經(jīng)意識到高技能人才終身學習的重要性。但是150人相對于全市的高技能人才來說是杯水車薪，政策的連續(xù)性非常必要。而且，單靠政府的培訓是不夠的，政府應該制定出相應的法規(guī)制度，調(diào)動培訓主體企業(yè)的積極性，讓企業(yè)發(fā)揮重要作用。

4．提升資格證書的含金量

職業(yè)資格證書之所以得不到企業(yè)的認可，主要的原因是許多職業(yè)培訓機構(gòu)就像證書的批發(fā)中心，以盈利為目的辦學，對學員疏于管理，培訓過程中不重視技能的提高，取得證書的人員技能水平參差不齊。這種情況在大連市也不乏出現(xiàn)，為此，職業(yè)資格認定的相關(guān)機構(gòu)嚴格執(zhí)行國家職業(yè)技能鑒定管理相關(guān)法律和質(zhì)量要求，使得鑒定程序規(guī)范化，將成為未來一個時期職業(yè)資格認證領(lǐng)域的工作重心。同時，借鑒發(fā)達國家的做法，通過改革考核評價方式，增加操作技能的考核比重，逐步提高證書的含金量和在企業(yè)行業(yè)的知名度，對于提高技能人才核心素質(zhì)也是一個有效途徑。

5．提高職業(yè)教育的投入效率

政府要加大職業(yè)教育的財政投入，出資建立高技能人才培養(yǎng)專項基金，健全其他資金籌措渠道，出臺保障職業(yè)教育投入的法規(guī)條例，制定基金管理、增值、使用有針對性的相應措施；鼓勵職業(yè)院校廣開財源，充分調(diào)動企業(yè)參與辦學的積極性，降低職業(yè)院校培養(yǎng)技能人才的成本；探索財政投入使用效率評價體系，更高效地對教育資源進行宏觀調(diào)控，確保教育經(jīng)費的到位和有效使用；完善社會捐贈等財稅政策，改革財政撥款模式，確保大連市高技能人才培養(yǎng)在資金上做到合理調(diào)配。

總之，建設(shè)中國特色的高技能人才培養(yǎng)是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中人才培養(yǎng)的重要戰(zhàn)略，也是大連市發(fā)展經(jīng)濟的人才戰(zhàn)略保證中的一個重要組成部分。近幾年，大連加大了高技能人才培養(yǎng)的力度，相對于其他發(fā)達地區(qū)還是有一些不足，大連應該繼續(xù)完善法律法規(guī)，多措并舉，積極解決高技能人才隊伍建設(shè)中的問題，以適應經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，服務“兩先區(qū)”建設(shè)。

[1]張元.論中國高技能人才隊伍建設(shè)[J].職業(yè)技術(shù)教育,2004 (31):20-21.

[2]王剛.大連正式出臺專門意見加快“兩先區(qū)”建設(shè)[N].遼寧日報,2015-08-13(03).

[3]葉夢嬌.大連高技能人才培養(yǎng)問題研究[D].大連:大連海事大學,2015.

[4]池德汝.德國“雙元制”培養(yǎng)高技能人才[N].中國組織人事報,2016-04-06(07).

[5]耿秀秀.浙江省高技能人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀、問題及其對策[D].杭州:浙江師范大學,2011.

[6]周鵬飛,王燕,羅堯成.韓國職業(yè)技能競賽的創(chuàng)新機制及啟示[J].職業(yè)教育,2014(1):21-24.

[7]張巖.天津濱海新區(qū)高技能人才隊伍建設(shè):現(xiàn)狀、問題及其對策[D].天津:天津師范大學,2013.

[責任編輯，大連職院：蓋馥]

Problems and Countermeasures of Training Highly Skilled Talents

WANG Jia-lin,LIU Xiao-qian
（Dalian Vocational Technical College，Dalian 116033，China）

At present,the national economy is in the transformation and upgrading,and the most prominent problem is the shortage of highly skilled talents.For Dalian,a relatively developed coastal city in the Northeast,in the training of highly skilled talents,such problems as insufficient number,unreasonable structure,low quality,and the lack of government investment exist.Combined w ith the economic reality of Dalian,it should increase the vocational talent training institutions,improve the incentive policy,strengthen the highly skilled talents training,enhance quality management of vocational qualification certificate, college and enterprise cooperation,and increase investment in vocational education,in order to solve the problem of shortage in highly skilled talents training.

highly skilled talents;training;problems;policy

G710

A

1009—7600（2017）01—0018—03

2016-10-22

大連市職業(yè)技術(shù)教育科學研究院2016年度重點課題（DZKY2016A03）

王加林（1980—），男，遼寧錦州人，助理研究員，碩士；劉曉倩（1979—），女，遼寧撫順人，副研究員，碩士。