陪都西京時(shí)期西安人力車夫救濟(jì)研究

郭世強(qiáng) 武穎華

陪都西京時(shí)期西安人力車夫救濟(jì)研究

郭世強(qiáng) 武穎華

陪都西京時(shí)期（1932-1945），人力車夫逐漸成為西安市內(nèi)數(shù)量最多的勞工群體。因其缺乏城市立足所必須的生存資源，生活困苦、社會(huì)地位低下，成為亟需救濟(jì)的群體。為此，政府和社會(huì)力量對(duì)人力車夫采取了多種形式的救濟(jì)，包括對(duì)人力車夫日常生活的救濟(jì)，和旨在提高人力車夫經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位等方面的救濟(jì)。本文通過(guò)分析對(duì)人力車夫救濟(jì)方式由傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)變，認(rèn)為處于近代城市轉(zhuǎn)型時(shí)期的西安，政府對(duì)于社會(huì)福利活動(dòng)的權(quán)力由“參與”向“主導(dǎo)”和“控制”轉(zhuǎn)變，而近代公共福利事業(yè)也實(shí)現(xiàn)了由建立在個(gè)人捐贈(zèng)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)的民間慈善向以團(tuán)體占主導(dǎo)地位、非個(gè)人負(fù)責(zé)的公共事業(yè)的轉(zhuǎn)變。

陪都西京；人力車夫；救濟(jì)；城市轉(zhuǎn)型

西安，作為西北重鎮(zhèn)和抗戰(zhàn)大后方，在陪都西京時(shí)期（1932-1945），城市近代化轉(zhuǎn)型最為明顯。然而薄弱的近代工業(yè)基礎(chǔ)，落后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及抗戰(zhàn)爆發(fā)后日軍轟炸對(duì)城市道路的損害等，使得西安近代公共交通發(fā)展滯后。因而人力車逐漸成為城市公共交通的運(yùn)營(yíng)主體，人力車夫也就成為西安人數(shù)最多的從業(yè)群體。然而人力車夫生活毫無(wú)保障，整日在死亡線上掙扎，逐漸淪為社會(huì)最底層亟需救濟(jì)的貧苦勞工，這一現(xiàn)象引起了社會(huì)和政府的廣泛關(guān)注。

學(xué)界對(duì)于人力車夫的救濟(jì)問(wèn)題多有研究，如嚴(yán)昌洪從弱勢(shì)群體的特征入手對(duì)人力車夫救濟(jì)制度的探討；①嚴(yán)昌洪：《從弱勢(shì)群體特征看民國(guó)時(shí)期人力車夫救濟(jì)制度》，《江漢論壇》2008年第10期。馬陵合對(duì)于上海公共租界人力車夫“自助”的討論；②馬陵合：《人力車：近代城市化的一個(gè)標(biāo)尺——以上海公共租界為考察點(diǎn)》，《學(xué)術(shù)月刊》2003年第11期。王印煥在其《民國(guó)時(shí)期的人力車分析》一文中也設(shè)專門一節(jié)予以分析等等。③王印煥：《民國(guó)時(shí)期的人力車夫分析》，《近代史研究》2000年第3期。這些研究成果從不同的切入點(diǎn)對(duì)人力車夫的救濟(jì)問(wèn)題作了系統(tǒng)研究，給筆者在研究思路上以巨大啟示。然而這些研究成果重在對(duì)救濟(jì)效果或制度的客觀評(píng)定，對(duì)于其中所反映的近代城市轉(zhuǎn)型之下公共福利事業(yè)由傳統(tǒng)向近代的轉(zhuǎn)變鮮有提及，而學(xué)界對(duì)民國(guó)西安人力車夫的救濟(jì)研究尚無(wú)成果出現(xiàn)。因此，本文在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析陪都西京時(shí)期人力車夫救濟(jì)的原因和舉措，探討近代城市轉(zhuǎn)型在公共福利事業(yè)演變上的體現(xiàn)。這對(duì)于我們深刻認(rèn)識(shí)城市近代化轉(zhuǎn)型多有裨益，同時(shí)也可為現(xiàn)代社會(huì)中政府動(dòng)員各種社會(huì)力量發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)提供歷史的借鑒。

一、人力車夫救濟(jì)的原因分析

翻閱民國(guó)西安有關(guān)人力車夫的報(bào)刊及檔案資料，人力車夫生活困苦亟待救濟(jì)的報(bào)道及記錄屢見(jiàn)不鮮。在西安這樣公共交通主要依賴人力車的城市里，人力車夫的群體特征集中表現(xiàn)在生存資源匱乏、生活狀態(tài)惡劣及社會(huì)地位低下等方面。

（一）生存資源匱乏、生活狀態(tài)惡劣

西安人力車夫以周邊破產(chǎn)農(nóng)民和外省難民為主，當(dāng)然還包括少量城市破產(chǎn)商販，這類人群出身主要是農(nóng)民，大多數(shù)沒(méi)有讀書(shū)機(jī)會(huì)，目不識(shí)丁，缺乏能夠從事其他職業(yè)的技能。用時(shí)人的話說(shuō)，“退一步來(lái)說(shuō)若稍有一點(diǎn)辦法，或者為工，或者作小商，絕不作拉洋車（即人力車，下同）的……做兵無(wú)人要，作商沒(méi)本錢”，①《本報(bào)特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1937年3月1日，第3版。只能依靠拉洋車出賣自己的力氣了。因而近代城市中社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源就顯現(xiàn)出其區(qū)別于傳統(tǒng)自給自足的小農(nóng)社會(huì)的重要性來(lái)，“只有擁有可以利用的稀缺資源或廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源參與到社會(huì)交換中，才能換取自身發(fā)展的機(jī)會(huì)”。②嚴(yán)昌洪：《從弱勢(shì)群體特征看民國(guó)時(shí)期人力車夫救濟(jì)制度》，《江漢論壇》2008年第8期。沒(méi)有人在來(lái)到城市伊始就愿意以人力車夫?yàn)槁殬I(yè)，沒(méi)有文化、技能，缺乏在城市發(fā)展所需的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，這些外來(lái)流民只得以出賣力氣為生了。

人力車夫收入低微，食不果腹、衣不蔽體是生活常態(tài)。所穿衣物多半是破舊的，即使在冬天，大半都是穿著單褲子，棉褲很少，手頭稍有錢的也會(huì)買一件爛軍衣；因?yàn)槿肆囀且患凅w力活，為了消除腹內(nèi)的饑餓感，所食用的皆以不易消化的食物為目標(biāo)；至于居住條件，除少數(shù)有家室的需要租房外，大多數(shù)都住在車廠里，打著草鋪，三五個(gè)人睡在一起，多半數(shù)人都有一條爛被子，還有少數(shù)連一條爛被子都沒(méi)有。③《本報(bào)特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1937年3月1日，第3版。對(duì)于人力車夫而言他們以人力代替畜力，但生活狀態(tài)卻連牲畜都不如。人力車夫最喜歡的是雨天和夏天，西安道路基礎(chǔ)設(shè)施落后，一到雨天城內(nèi)泥濘難行，乘坐人力車的市民就多了，而車夫又可乘機(jī)加價(jià)，增加收入。至于夏天，天氣炎熱，且白天時(shí)間長(zhǎng)，愿意乘坐人力車的市民也多，收入也就增加。然而最危險(xiǎn)的也是夏天，夏季高溫，乘客催促快跑，人力車夫“一時(shí)連熱帶跑，身體稍弱的人，上氣連不著下氣，一跌倒就沒(méi)的氣了，就此完結(jié)一生”，④《本報(bào)特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1937年3月1日，第3版。以至于西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)在擬具年度工作計(jì)劃時(shí)，第一條就是“擬請(qǐng)求人力車業(yè)同業(yè)公會(huì)，憐憫車夫死后無(wú)殮，懇求施給棺木五十具，以資救濟(jì)而且葬埋！”⑤《西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)三十年度工作計(jì)劃》(1941年3月31日)，西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，卷宗號(hào)011，目錄號(hào)1，案卷號(hào)30（簡(jiǎn)寫為011-1-30，下同），第4頁(yè)。

人力車夫生活狀態(tài)惡劣，其主要原因是作為一個(gè)流動(dòng)職業(yè)，日益增加的人力車夫從業(yè)大軍競(jìng)爭(zhēng)激烈，其每日收入的不固定性與所承擔(dān)租價(jià)及稅捐的固定性。1932年3月國(guó)民黨中央決定“以長(zhǎng)安為陪都，定名西京”，⑥《國(guó)民黨中央確定行都與陪都地點(diǎn)決議案》，西安市檔案局、西安市檔案館編：《籌建西京陪都檔案史料選輯》，西北大學(xué)出版社,1994年，第5頁(yè)。至抗戰(zhàn)前夕，西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，物價(jià)較為穩(wěn)定，以該時(shí)期為例，一個(gè)人力車夫一天的收入最多一元左右，⑦《洋車夫——社會(huì)寫真之一》，《西京日?qǐng)?bào)》1933年4月17日，第7版；《本報(bào)特刊：本市洋車夫生活素描》，《工商日?qǐng)?bào)》1937年3月1日，第3版。當(dāng)然也有“由晨迄晚，沒(méi)拉一個(gè)坐，不說(shuō)個(gè)人衣食，車租亦無(wú)法交納”的情況。⑧《本市人力車輛增加，乘客反較以前減少》，《西京日?qǐng)?bào)》1934年4月21日，第7版。與此同時(shí)人力車每天的租價(jià)固定三毛，而人力車主每月繳納的修理費(fèi)、房捐、票捐、警捐、路燈捐、特別捐等又轉(zhuǎn)嫁給人力車夫，⑨《本市人力車營(yíng)業(yè)蕭條，車夫生活異常艱》，《西京日?qǐng)?bào)》1937年3月27日，第7版。此外車夫自己每天飲食也要花掉四五毛，要是還有妻兒老小，終日忙碌只是掙扎在死亡線上。1938年成立人力車夫職業(yè)工會(huì)之后，為維持工會(huì)的日常運(yùn)作，又向入會(huì)車夫每月收納會(huì)費(fèi)，包括入會(huì)費(fèi)、經(jīng)常會(huì)費(fèi)、臨時(shí)會(huì)費(fèi)三種，其中最主要的“經(jīng)常會(huì)費(fèi)每人每月至多不得過(guò)收入百分之二，由會(huì)員按月繳納之”，⑩《西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)章程》(1940年)，西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-19。會(huì)費(fèi)的繳納無(wú)形之中又增加了車夫的負(fù)擔(dān)。

（二）社會(huì)地位低下

惡劣的生存與生活狀態(tài)，使得人力車夫社會(huì)地位低下，集中表現(xiàn)在遭受乘客謾罵與軍警等管理者不公正對(duì)待上。作為社會(huì)最底層的苦力，遭受一般乘客的謾罵是再正常不過(guò)的了，對(duì)此時(shí)人記述頗多，如：

“他媽的，今天快要黑了，才拉得三角錢?！币粋€(gè)車夫自言自語(yǔ)的說(shuō)道?！把筌?，拉開(kāi)元寺多少錢？”一個(gè)著西裝的青年喊道?！跋壬?，坐去，隨便給吧！”“多少錢，講一講！”“給一角錢吧！”“混蛋！這么近的路，就能要一角錢嗎？”“先生，給多少呢？”“不要你的，混蛋！”?《西安街景》，《西京日?qǐng)?bào)》1933年6月18日，第8版。

通過(guò)這段對(duì)話，我們可以看到一個(gè)一天只拉得車租收入的車夫正罵罵咧咧地宣泄自己的不滿，這時(shí)來(lái)了個(gè)乘客，立馬變成畢恭畢敬的樣子，想要攬下這個(gè)乘客，但因價(jià)格問(wèn)題遭到對(duì)方的謾罵，并一點(diǎn)不給商量的余地。在這里通過(guò)作者對(duì)于乘客著裝的描寫，我們可以推測(cè)該乘客應(yīng)接受過(guò)近代教育，如此之人對(duì)待車夫態(tài)度都這般惡劣，那么普通市民對(duì)待車夫的態(tài)度也就可想而知了。

而軍警等管理者對(duì)人力車夫的不公正對(duì)待，我們從1941年時(shí)任人力車夫職業(yè)工會(huì)常務(wù)理事李克亮，向西京市總工會(huì)主席張佐庭的呈請(qǐng)上可見(jiàn)一斑：

竊本會(huì)工友為愛(ài)護(hù)國(guó)家復(fù)興民族之熱忱，前曾呈請(qǐng)國(guó)民兵團(tuán)集體受訓(xùn)在案，不意受訓(xùn)伊始即發(fā)現(xiàn)有警察以武力對(duì)待工友之舉。于一月二十二日早四點(diǎn)四十分有工人蔡自永從家往建國(guó)公園受訓(xùn)經(jīng)過(guò)灑金橋，因言語(yǔ)不合被守衛(wèi)警士身戳二刀鮮血淋漓。又同日在公共體育場(chǎng)本人曾向工友講話時(shí)，間有第四分局公共體育場(chǎng)派出所李班長(zhǎng)者言工友擅自動(dòng)其煙具，不由分辨當(dāng)即捕去劉義林、劉成林二名并將本人帶至警分局，信口雌黃。似此行為實(shí)屬令人難堪……①《呈為呈請(qǐng)轉(zhuǎn)肯國(guó)民兵團(tuán)協(xié)同警局予車業(yè)工友頒發(fā)徽章以資鑒別事》(1941年2月3日)，西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-35，第19-20頁(yè)。

在這份呈請(qǐng)中，已經(jīng)報(bào)經(jīng)國(guó)民兵團(tuán)批準(zhǔn)的受訓(xùn)車夫只因和警察言語(yǔ)不合即被警士“身戳二刀鮮血淋漓”，車夫被警察誣陷更是可以隨意批捕，人力車夫的人身安全沒(méi)有制度和法律的保障。而在平日里，警察的警棍對(duì)于人力車夫而言更是家常便飯。據(jù)當(dāng)時(shí)報(bào)紙報(bào)道，一個(gè)車夫拉了一個(gè)乘客，到了目的地，乘客卻沒(méi)有按照議定的價(jià)格給足，車夫再三哀求，竟然被乘客毆打，警察過(guò)來(lái)也不問(wèn)緣由，只是拿著藍(lán)白的警棍進(jìn)行驅(qū)趕。②《西安街景》，《西京日?qǐng)?bào)》1933年6月18日，第8版。

因此，以破產(chǎn)農(nóng)民和外來(lái)難民為主體的人力車夫，在西安這樣一個(gè)缺乏近代公共交通工具的城市，給市民的出行和城市的發(fā)展提供了極大的便利。而這些車夫生存資源匱乏、生活條件惡劣、社會(huì)地位低下，要想維系他們的正常生活，僅僅依靠他們自身的力量，實(shí)在是難以為繼。這就迫切需要社會(huì)和政府力量的救濟(jì)，否則不惟人力車夫生活難以為繼，就連西安城市社會(huì)的安寧也將難以保證。

二、西安當(dāng)局對(duì)人力車夫救濟(jì)的舉措

西安人力車夫的救濟(jì)問(wèn)題在20世紀(jì)30年代初期開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。這是因?yàn)樽?0年代末至30年代初，陜西迭遭大旱，西安周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)，大量涌入城市的人口增加了人力車夫群體的數(shù)量。③《本報(bào)特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1937年3月1日，第3版。加之1934年底隴海鐵路西安至潼關(guān)段建成通車，火車貨運(yùn)的天然優(yōu)勢(shì)擠占了人力車西潼間貨運(yùn)的生存空間，日益增長(zhǎng)的人力車夫群體只得轉(zhuǎn)向西安城區(qū)謀生。此外，受1929-1933年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，“人人都感到經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)，坐車的人數(shù)，比從前減少至三分之二”，④《洋車夫——社會(huì)寫真之一》，《西京日?qǐng)?bào)》1933年4月17日，第7版。在乘客減少、車夫增加的情況下，人力車夫生活日漸拮據(jù)，引起了政府和社會(huì)的關(guān)注，展開(kāi)了包括對(duì)于人力車夫生活及旨在提高人力車夫經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位在內(nèi)的救濟(jì)活動(dòng)。

（一）對(duì)人力車夫生活的救濟(jì)

對(duì)人力車夫生活的救濟(jì)，既包括傳統(tǒng)慈善救濟(jì)，如為車夫夏天施舍茶水、施舍棺木、車廠提供住宿等；也有新式福利救濟(jì)，如設(shè)立勞工食堂、修筑勞工宿舍等。傳統(tǒng)慈善救濟(jì)行為是把人力車夫作為一般的窮苦民眾給以施舍，這種救濟(jì)不能從根本上改善人力車夫的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位。但就救濟(jì)的效果而言，在民國(guó)這樣一個(gè)內(nèi)憂外亂不斷、民眾生活困苦的時(shí)代里，確能解民眾一時(shí)之困。而新式福利救濟(jì)，以政府部門為管控，以社會(huì)團(tuán)體為主導(dǎo)，雖然囿于時(shí)代條件，于人力車夫經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位改變杯水車薪，但卻是城市社會(huì)變革及現(xiàn)代公共福利事業(yè)建設(shè)的先聲。

1.設(shè)立勞工飲茶處

西安夏季炎熱，貧民及苦力，多飲用不潔生水，容易染病，以陜西省會(huì)公安局、社會(huì)處為代表的政府力量，就將設(shè)立勞工飲茶處作為夏季救濟(jì)貧民及苦力的主要舉措。1936年6月22日起，陜西省會(huì)公安局在1935年市內(nèi)各重要地段設(shè)置27處勞工飲茶處的基礎(chǔ)上，又增加11處共38處，⑤《本市共設(shè)茶缸三十八處》，《西京日?qǐng)?bào)》1936年8月16日，第7版。同時(shí)又發(fā)公函要求市內(nèi)各機(jī)關(guān)在“門前增設(shè)施茶缸一具，以便行人及勞動(dòng)車夫飲用”，并對(duì)施茶缸樣式做出關(guān)于衛(wèi)生、放置地點(diǎn)、配套茶具等方面的具體要求。①《供給行人飲料，各機(jī)關(guān)門前設(shè)施茶缸》，《西京日?qǐng)?bào)》1936年8月20日，第7版。

到1940年6月，陜西省社會(huì)服務(wù)處又發(fā)起設(shè)立人力車夫飲茶處。如果說(shuō)在此之前陜西省會(huì)公安局設(shè)立的勞工飲茶處面向全市貧民及苦力，那么人力車夫飲茶處的設(shè)置就成為人力車夫的專項(xiàng)救濟(jì)舉措了，兩者在救濟(jì)方式上有著明顯的不同。陜西省會(huì)公安局主導(dǎo)下的飲茶處，其施茶費(fèi)用由各殷實(shí)商戶和公安局承擔(dān)，②《供給行人飲料，各機(jī)關(guān)門前設(shè)施茶缸》，《西京日?qǐng)?bào)》1936年8月20日，第7版。不出傳統(tǒng)慈善事業(yè)的窠臼。而社會(huì)服務(wù)處發(fā)起設(shè)立的人力車夫飲茶處，其施茶費(fèi)用則由各人力車主按每車一角繳納，由社會(huì)處在鐘樓設(shè)立一處，其他重要街口則以每月發(fā)放三十元的茶水津貼形式，委托茶館代辦。③《人力車飲茶處，下月一日成立》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1940年6月28日，第2版。這種以車主承擔(dān)茶資設(shè)置飲茶處的方式，可以說(shuō)是車主在夏天發(fā)放給車夫的一種福利，其規(guī)定車主承擔(dān)茶資的標(biāo)準(zhǔn)、確立設(shè)置飲茶處的時(shí)限、落實(shí)飲茶處的施茶責(zé)任等，是現(xiàn)代社會(huì)福利的雛形。

2.死亡與醫(yī)藥救濟(jì)

人力車夫以出賣力氣為生，體力消耗巨大，然而在飲食上卻得不到保證，尤其到了夏天，天氣炎熱，加之繁重的勞作，車夫倒斃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。④《本報(bào)特刊：本市洋車夫生活素描》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1937年3月1日，第3版。有鑒于此，從社會(huì)中獲得棺木安葬車夫就成為人力車夫職業(yè)工會(huì)的一項(xiàng)日常工作，這從人力車夫職業(yè)工會(huì)年度計(jì)劃中可見(jiàn)一斑：“擬請(qǐng)求人力車業(yè)同業(yè)公會(huì)，憐憫車夫死后無(wú)殮，懇求施給棺木五十具，以資救濟(jì)而且葬埋?！雹荨段骶┦腥肆嚪蚵殬I(yè)工會(huì)三十年度工作計(jì)劃》(1941年3月31日)，西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-30，第4頁(yè)。從這則工作計(jì)劃中我們可以看出對(duì)于意外死亡車夫施舍棺木的籌措由西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)負(fù)責(zé)，棺木的來(lái)源則是以人力車廠為代表的社會(huì)力量。

對(duì)人力車夫施以醫(yī)藥救濟(jì)，對(duì)于維系人力車夫生活，保障生命健康，具有重要作用。自1938年人力車夫職業(yè)工會(huì)成立以來(lái)，⑥《長(zhǎng)安縣總工會(huì)籌組人力車夫工會(huì)》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1938年10月1日，第2版。工會(huì)一直將此項(xiàng)工作視為其重要任務(wù)，然而因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張等原因，一直沒(méi)能舉辦成功。⑦《西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)三十一年度職業(yè)團(tuán)體中心工作成績(jī)報(bào)表》(1942年10月11日)，西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-42，第4頁(yè)。直到1944年西京市工人福利社的成立，其下設(shè)立勞工診療室，聘請(qǐng)醫(yī)務(wù)人員對(duì)持有勞工福利證的勞工免費(fèi)診治，⑧《西京市工人福利社三十三年度業(yè)務(wù)報(bào)告書(shū)》（1944年8月），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-2-4，第26頁(yè)。此時(shí)對(duì)于人力車夫的醫(yī)藥救濟(jì)才有了專門的社會(huì)團(tuán)體負(fù)責(zé)。雖然從具體的效果上來(lái)言，各類醫(yī)護(hù)人員只有5人的勞工診療室，難以滿足包括人力車夫在內(nèi)的全體勞工對(duì)于醫(yī)療的需求，然而從救濟(jì)方式上來(lái)言，勞工診療室的成立已經(jīng)突破了傳統(tǒng)慈善救濟(jì)的范疇，向以團(tuán)體占主導(dǎo)地位、非個(gè)人負(fù)責(zé)的公共事業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

3.降低車租減少剝削，提高車資增加收入

如前文所述，人力車夫的收入除滿足自身最基本的生存之外，大部分都繳納了車租，因此車租剝削太重就構(gòu)成車夫生活困苦的直接原因。自抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，西安物價(jià)飛漲，為平抑物價(jià)，政府將人力車租價(jià)納入統(tǒng)制的范圍之內(nèi)。在1939年7月成立西京市黨部之后，⑨李云峰、王民權(quán)主編：《民國(guó)西安詞典》，陜西出版集團(tuán)、陜西人民出版社，2012年，第83頁(yè)。車廠想要提高租價(jià)，必須“依法呈請(qǐng)西京市黨部招集有關(guān)機(jī)關(guān)開(kāi)評(píng)價(jià)會(huì)議決定車輛賃價(jià)以昭公允”。⑩《西京市人力車業(yè)同業(yè)公會(huì)函西京市總工會(huì)為呈請(qǐng)西京市黨部招集有關(guān)機(jī)關(guān)開(kāi)評(píng)價(jià)會(huì)議決定車輛賃價(jià)知照由》（1941年9月7日），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-35，第13頁(yè)。而在陜西省物價(jià)及工資評(píng)定委員會(huì)成立后，其車租及車價(jià)的調(diào)整，依然需要報(bào)評(píng)定委員會(huì)批準(zhǔn)方可執(zhí)行。?《陜西省物價(jià)及工資評(píng)定委員會(huì)例會(huì)檔案》（1943年1-5月），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-48。因此，人力車租價(jià)每次價(jià)格的調(diào)整，都是在當(dāng)局召集車廠和車夫以及有關(guān)機(jī)關(guān)舉行評(píng)價(jià)會(huì)議的基礎(chǔ)上作出的，這就保證了車夫免受車廠高額車租的盤剝。

人力車資是人力車夫收入的直接來(lái)源，由于缺乏統(tǒng)一的車資標(biāo)準(zhǔn)，人力車夫與乘客間的糾紛時(shí)有發(fā)生。因此制定統(tǒng)一的車價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有利于保證車夫收入，解決車夫和乘客間的車資糾紛?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前夕，作為資方的長(zhǎng)安縣人力車業(yè)同業(yè)公會(huì)便擬定了一份人力車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即自東門至鐘樓根定為一角，其余車資按此標(biāo)準(zhǔn)類推。①《人力車公會(huì)擬定洋車標(biāo)準(zhǔn)價(jià)》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1937年6月23日，第3版。為了進(jìn)一步解決乘客與車夫間的車資糾紛，1939年陜西省會(huì)警察局制定了官方性質(zhì)的人力車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定：“由東門至西門分十三站，由南門至北門分為十站，每站車價(jià)三分，遇天雨時(shí)增加一分，其他街巷照此比例作為標(biāo)準(zhǔn)?！雹凇毒忠?guī)定人力車價(jià)額》，《西京日?qǐng)?bào)》1939年9月23日，第2版。隨著抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)，時(shí)局艱難，西安物價(jià)高漲，車夫生活日益困難，工會(huì)只得呈請(qǐng)當(dāng)局提高人力車價(jià)，面對(duì)車夫工會(huì)的呈請(qǐng)，陜西省會(huì)警察局、市黨部、陜西省物價(jià)及工資評(píng)定委員會(huì)等相關(guān)職能部門也適時(shí)作出調(diào)整，以維持車夫生活。③《經(jīng)濟(jì)科、總務(wù)科三十年五月至八月份工作報(bào)告書(shū)》（1941年9月），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-27，第13頁(yè)；《人力車評(píng)定新價(jià)，今后由崗警監(jiān)督遵守》，《西京日?qǐng)?bào)》1941年9月14日，第3版；《陜西省物價(jià)管制委員會(huì)訓(xùn)令》（1944年5月7日），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-56，第5頁(yè)；《本市人力車限價(jià)，物管會(huì)核定每站廿元》，《西京日?qǐng)?bào)》1945年6月28日，第3版。

（二）提高人力車夫經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的救濟(jì)

近代以來(lái)，隨著西方救濟(jì)理念傳入內(nèi)地，加之世界勞工運(yùn)動(dòng)下各國(guó)的救濟(jì)經(jīng)驗(yàn)，使得一些先進(jìn)的中國(guó)人認(rèn)識(shí)到，要解決勞工的困難“絕非憑些微之慈善心腸，須徹底提高勞工待遇，而使其職業(yè)有保障，能維持其最低生活”。④嚴(yán)昌洪：《從弱勢(shì)群體特征看民國(guó)時(shí)期人力車夫救濟(jì)制度》，《江漢論壇》2008年第10期。因此旨在提高西安人力車夫經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的救濟(jì)也相繼開(kāi)展起來(lái)。

1.成立人力車合作社，實(shí)現(xiàn)車夫有其車

為避免車夫受到車廠的剝削，最好的辦法莫過(guò)于實(shí)現(xiàn)車夫有其車。20世紀(jì)30年代，興辦合作社成為中國(guó)一種社會(huì)潮流，⑤嚴(yán)昌洪：《從弱勢(shì)群體特征看民國(guó)時(shí)期人力車夫救濟(jì)制度》，《江漢論壇》2008年第10期。在借鑒南京等地區(qū)成立人力車合作社經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1935年6月，中國(guó)農(nóng)民銀行為使人力車夫“除避免專利貸車租之剝削外，并可于積年累月之勞力汗血中，掙得人力車一部，以作永久之謀生工具”，⑥《中農(nóng)銀行救濟(jì)人力車夫，籌組人力車合作社》，《西京日?qǐng)?bào)》1935年6月12日，第7版。與基督教青年會(huì)籌組人力車合作社。經(jīng)過(guò)半年的準(zhǔn)備，于1935年12月24日正式舉行成立大會(huì)，⑦《本市人力車合作社昨成立》，《西京日?qǐng)?bào)》1935年12月24日，第7版。相關(guān)組織簡(jiǎn)章報(bào)請(qǐng)省建設(shè)廳批準(zhǔn)。

根據(jù)合作社簡(jiǎn)章規(guī)定，人力車合作社購(gòu)置車輛款項(xiàng)，由中國(guó)農(nóng)民銀行貸借，由社員逐漸歸還。大約一年之后，車費(fèi)即可還清，車費(fèi)還清后，車輛所有權(quán)歸車夫社員，管理權(quán)仍歸屬合作社。因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民銀行貸款數(shù)額有限，故人力車合作社社員以100名為限。⑧《本市人力車合作社昨成立》，《西京日?qǐng)?bào)》1935年12月24日，第7版。為改善車夫住宿及停車條件，由基督教青年會(huì)向中國(guó)農(nóng)民銀行借款，在青年會(huì)所屬地皮上建造車夫宿舍及放車處，每月房租以不超過(guò)一元收取，遠(yuǎn)低于同時(shí)期市面房租價(jià)格。⑨《人力車夫利用合作社組織簡(jiǎn)章業(yè)批準(zhǔn)》，《新秦日?qǐng)?bào)》1936年4月4日，第6版。

成立人力車合作社，實(shí)現(xiàn)車夫有其車，雖然從效果上來(lái)言對(duì)于改變整個(gè)西安人力車夫群體的生存狀態(tài)，無(wú)異于杯水車薪，但我們必須認(rèn)識(shí)到旨在改變?nèi)肆嚿a(chǎn)資料所有權(quán)的變革，是近代救濟(jì)制度的一大進(jìn)步，是從經(jīng)濟(jì)根源上消滅剝削制度的一次有益嘗試。

2.成立工會(huì)及福利社，解決車夫福利問(wèn)題

1938年10月，“為加緊團(tuán)結(jié)后方各工人團(tuán)體，以期增強(qiáng)抗戰(zhàn)力量起見(jiàn)”，⑩《長(zhǎng)安縣總工會(huì)籌組人力車夫工會(huì)》，西安《工商日?qǐng)?bào)》1938年10月1日，第3版。同時(shí)“為聯(lián)絡(luò)感情、增進(jìn)知識(shí)技能并改善勞動(dòng)條件及生活為目的”，?《西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)章程》（1940年），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-19。在國(guó)民黨長(zhǎng)安縣黨部的領(lǐng)導(dǎo)下，由長(zhǎng)安縣總工會(huì)依據(jù)工會(huì)法具體負(fù)責(zé)籌組事宜，于該月20日召開(kāi)長(zhǎng)安縣人力車夫職業(yè)工會(huì)成立大會(huì)，并于1940年改名為西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)。?《陜西省西京市各級(jí)職業(yè)團(tuán)體概況表》（1944年3月），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-2-15，第8頁(yè)。人力車夫職業(yè)工會(huì)與1944年10月成立的西京市工人福利社，是該時(shí)期籌設(shè)人力車夫福利事業(yè)的主要社會(huì)團(tuán)體。

籌辦人力車夫的福利事業(yè)，是人力車夫職業(yè)工會(huì)管理車夫之外的又一重要職能。其關(guān)于車夫福利事業(yè)的舉辦，主要有工人委托醫(yī)院、浴室、職業(yè)介紹所、工人子弟補(bǔ)習(xí)班，設(shè)立工人閱報(bào)室、工人消費(fèi)合作社及娛樂(lè)部等福利事業(yè)。然而因?yàn)榻?jīng)費(fèi)及與相關(guān)醫(yī)院、浴室、學(xué)校等的協(xié)調(diào)問(wèn)題，各項(xiàng)福利事業(yè)只有職業(yè)介紹所舉辦成功并開(kāi)展相應(yīng)的工作，從而對(duì)解決車夫失業(yè)問(wèn)題有所幫助。?《西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)三十一年度職業(yè)團(tuán)體中心工作成績(jī)報(bào)表》（1942年10月11日），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-1-42，第4頁(yè)。而在1944年8月間西京市工人福利社籌設(shè)之時(shí)，即將設(shè)立勞工食堂、修筑勞工宿舍等作為自己的重要業(yè)務(wù)計(jì)劃。①《中國(guó)勞動(dòng)協(xié)會(huì)西京市總工會(huì)合辦西京工人福利計(jì)劃書(shū)》（1944年8月），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-2-4，第26頁(yè)。工人福利社成立之后，迅速開(kāi)辦勞工診療室、勞工理發(fā)室、勞工書(shū)報(bào)閱覽室等，對(duì)持有勞工福利證的工人實(shí)施免費(fèi)診療、理發(fā)八折優(yōu)惠，訂購(gòu)各種適合勞工文化水準(zhǔn)閱讀的報(bào)紙、書(shū)籍等60余種。工人福利社各項(xiàng)福利事業(yè)的舉辦，對(duì)于包括人力車夫在內(nèi)的下層民眾而言多有裨益而大受歡迎。②《西京市工人福利社三十三年業(yè)務(wù)報(bào)告書(shū)》（1945年1月），西安市檔案館：《西京市總工會(huì)檔案》，檔號(hào)011-2-4，第36頁(yè)。

以人力車合作社、西京市人力車夫職業(yè)工會(huì)、西京市工人福利社所代表的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)于人力車夫各項(xiàng)福利事業(yè)的籌辦，反映了在公共福利領(lǐng)域官辦福利機(jī)構(gòu)退化，地方社會(huì)主動(dòng)建立機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展的趨勢(shì)。這也表明，在公共福利領(lǐng)域，政府力量和社會(huì)力量可以相互補(bǔ)充，共同為社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展承擔(dān)責(zé)任。因而也就啟示我們，在今天社會(huì)保障體系逐步完善的過(guò)程中，政府應(yīng)積極發(fā)揮提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，充分吸納社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供社會(huì)保障這一公共產(chǎn)品的任務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

陪都西京時(shí)期，對(duì)人力車夫的救濟(jì)，是近代城市轉(zhuǎn)型下公共福利事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。對(duì)于該問(wèn)題的深入研究，有助于我們更加深刻地理解中國(guó)傳統(tǒng)城市近代化轉(zhuǎn)型的過(guò)程，為民國(guó)時(shí)期城市救濟(jì)與公共福利問(wèn)題的研究提供一個(gè)范例。

首先，從救濟(jì)的方式言，陪都西京人力車夫的救濟(jì)，既有傳統(tǒng)慈善救濟(jì)，也有新式以提高車夫經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位為目的的救濟(jì)。傳統(tǒng)慈善救濟(jì)的點(diǎn)滴施舍，不能從根本上解決車夫生活困苦的問(wèn)題。以實(shí)現(xiàn)車夫自有其車為目的人力車合作社的舉辦，以及通過(guò)創(chuàng)辦各項(xiàng)福利事業(yè)，建立起勞工群體的公共福利體系，雖然對(duì)于人力車夫整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的改變杯水車薪，但這畢竟是民國(guó)時(shí)期西安城市社會(huì)變革及現(xiàn)代公共福利事業(yè)建設(shè)的先聲，具有歷史進(jìn)步性。

其次，從救濟(jì)的主體上而言，對(duì)人力車夫救濟(jì)的主體不再僅僅是官辦或民辦慈善機(jī)構(gòu)及慈善家個(gè)人，更多的社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，如中國(guó)農(nóng)民銀行、基督教青年會(huì)等。而人力車夫職業(yè)工會(huì)及工人福利社等團(tuán)體對(duì)于車夫公共福利事業(yè)的舉辦，也反映了政府對(duì)于社會(huì)福利活動(dòng)的權(quán)力由“參與”向“主導(dǎo)”和“控制”的轉(zhuǎn)變。

最后，陪都西京人力車夫的救濟(jì)過(guò)程中人力車夫職業(yè)工會(huì)和工人福利社的相繼成立并展開(kāi)工作，反映了近代公共福利事業(yè)實(shí)現(xiàn)了由建立在個(gè)人捐贈(zèng)基礎(chǔ)之上的傳統(tǒng)的民間慈善向以團(tuán)體占主導(dǎo)地位、非個(gè)人負(fù)責(zé)的公共事業(yè)的轉(zhuǎn)變。而這種團(tuán)體主導(dǎo)的公共事業(yè)就成為近代城市轉(zhuǎn)型中政府對(duì)于城市治理的逐漸強(qiáng)化下，地方精英參與城市治理的載體。

總之，對(duì)陪都西京人力車夫的救濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行深入研究，不僅可以加深我們對(duì)于城市近代化轉(zhuǎn)型背景下公共福利事業(yè)演變的理解，也可以為現(xiàn)在國(guó)家動(dòng)員各種社會(huì)力量積極發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)，提供一些歷史的啟示，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

（責(zé)任編輯：李孝遷）

*本文系2014年陜西師范大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目（14SZYB21）資助成果。

郭世強(qiáng)，陜西師范大學(xué)西北歷史環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究院博士研究生（郵編710062）。武穎華，西安市尊德中學(xué)歷史教師，史學(xué)碩士（郵編710048）。