美國(guó)艾森豪威爾政府對(duì)敘利亞政策新探(1954—1957)

薛丹 郭永虎

美國(guó)艾森豪威爾政府對(duì)敘利亞政策新探(1954—1957)

薛丹 郭永虎

艾森豪威爾政府在其中東政策的整體框架內(nèi)形成了對(duì)敘利亞政策的主要目標(biāo)，即緩和敘利亞與以色列的敵對(duì)關(guān)系；將敘利亞納入西方陣營(yíng)，遏制蘇聯(lián)對(duì)敘利亞的影響。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，艾森豪威爾政府意圖扶植敘利亞親美的政治力量，策劃顛覆敘利亞反美政權(quán)的隱蔽行動(dòng)，而后者導(dǎo)致敘利亞危機(jī)的爆發(fā)。艾森豪威爾政府在冷戰(zhàn)思維下形成的敘利亞政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)遏制蘇聯(lián)和自身國(guó)家利益，而忽視了敘利亞的安全需要與民族主義因素，致使兩國(guó)關(guān)系尖銳對(duì)立，進(jìn)而影響到地區(qū)的安全與穩(wěn)定。

艾森豪威爾政府；敘利亞；冷戰(zhàn)

艾森豪威爾政府時(shí)期是冷戰(zhàn)期間美國(guó)對(duì)敘利亞政策形成的重要階段。在冷戰(zhàn)背景下，遏制蘇聯(lián)在敘利亞的影響，平衡敘利亞與以色列的關(guān)系，在敘扶植親美政權(quán)，成為艾森豪威爾政府對(duì)敘利亞政策的核心內(nèi)容。從學(xué)術(shù)現(xiàn)狀來(lái)看，學(xué)術(shù)界目前主要對(duì)近年來(lái)（奧巴馬時(shí)期）美國(guó)對(duì)敘利亞政策進(jìn)行研究，而對(duì)艾森豪威爾政府的敘利亞政策研究仍相對(duì)薄弱。①有代表性的學(xué)術(shù)成果如：H.A.R.Philby,“The Syria Crisis of 1957-Fact and Fiction”,in:International Affairs,vol. 36,No.3（Jul,,1960）;Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landings in Jordan and Lebanon”,in:Middle Eastern Studies,vol.43,No.1（Jan.,2007）;Douglas Little,“Cold War and Covert Action:The United States and Syria,1945-1958”,in:Middle East Journal,vol.44,No.1(Winter,1990);David W. Lesch,“When the Relationship Went Sour:Syria and the Eisenhower Administration”,in:Presidential Studies Quarterly,Winter 1998;David W.Lesch，Syria and the United States:Eisenhower’s Cold War in the Middle East,Boulder,CO:Westview Press,1992，等等。探討該政策的制定，對(duì)于歷史地理解當(dāng)代美國(guó)對(duì)敘利亞政策，當(dāng)有所裨益。本文擬在學(xué)界現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以美國(guó)解密的外交檔案為基礎(chǔ)，圍繞國(guó)家安全委員會(huì)1290-d號(hào)行動(dòng)文件，分析艾森豪威爾政府時(shí)期美國(guó)對(duì)敘利亞政策，探討美國(guó)應(yīng)對(duì)敘利亞危機(jī)的決策及其影響。

一、冷戰(zhàn)初期美國(guó)從中東戰(zhàn)略格局下考量對(duì)敘利亞政策

敘利亞是奧斯曼土耳其帝國(guó)解體后出現(xiàn)的一個(gè)阿拉伯國(guó)家，一戰(zhàn)后一度處于法國(guó)的委任統(tǒng)治之下，直至1946年4月17日獲得徹底獨(dú)立。美國(guó)與敘利亞關(guān)系的展開(kāi)恰巧伴隨著美國(guó)與蘇聯(lián)全面對(duì)抗局面的形成，美國(guó)對(duì)敘利亞的政策不可避免地從冷戰(zhàn)角度出發(fā)，其目的是把敘利亞納入西方陣營(yíng)。

美國(guó)對(duì)敘利亞的政策考慮是隸屬于其整體的中東政策的。二戰(zhàn)后，隨著英法勢(shì)力在中東地區(qū)的衰落，杜魯門政府逐漸將中東地區(qū)視為抵御蘇聯(lián)擴(kuò)張的前沿陣地，積極填補(bǔ)英法兩國(guó)留下的權(quán)力“真空”。1952年，杜魯門政府正式制定對(duì)中東國(guó)家的政策，出臺(tái)國(guó)家安全委員會(huì)129號(hào)系列文件，即“美國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家和以色列的目標(biāo)與政策”。文件指出，美國(guó)政府在中東地區(qū)的政策目標(biāo)是“克服或防止這些國(guó)家出現(xiàn)不穩(wěn)定的局勢(shì)，因?yàn)椴环€(wěn)定的局勢(shì)會(huì)威脅到西方的利益；防止蘇聯(lián)在該地區(qū)擴(kuò)大影響力；確保該地區(qū)的資源由美國(guó)及其盟國(guó)為了加強(qiáng)自由世界而使用；增強(qiáng)這些國(guó)家在可能的未來(lái)抵御蘇聯(lián)入侵的意愿和能力”。①NSC129,UnitedStatesObjectivesandPolicieswithRespecttotheArabStatesandIsrael,April1,1952,CK3100451692,Database:Declassified Documents Reference System(hereinafter cited asDDRS),Gale Group,Inc..杜魯門政府的中東政策為冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的中東政策定下了基調(diào)，但也是美敘關(guān)系走向惡化的原因。這是因?yàn)槎鹏旈T政府在中東地區(qū)的政策目標(biāo)——遏制蘇聯(lián)與緩和阿以矛盾，前者引起敘利亞對(duì)外來(lái)干涉的抵制，后者直接刺激了敘利亞的民族主義情緒。

艾森豪威爾政府的中東政策基本延續(xù)了杜魯門政府中東政策的主要內(nèi)容,但進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整。艾森豪威爾總統(tǒng)入主白宮時(shí)，中東國(guó)家普遍存在反西方的民族主義情緒，蘇聯(lián)也增加了在中東地區(qū)的活動(dòng)。這一切令美國(guó)感到擔(dān)心，“如果西方不能扭轉(zhuǎn)這種局勢(shì)的繼續(xù)發(fā)展……那么中東國(guó)家很可能會(huì)遠(yuǎn)離西方，進(jìn)入蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍”。②NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.為此，1954年7月23日，國(guó)家安全委員會(huì)制定了名為“美國(guó)在近東（中東）的目標(biāo)和政策”的5428號(hào)文件（NSC5428），確立了艾森豪威爾政府的中東政策。文件指出，為防止蘇聯(lián)擴(kuò)大對(duì)阿拉伯世界的影響，從而損害西方利益，美國(guó)應(yīng)在中東承擔(dān)更大的責(zé)任，以確?！懊绹?guó)及其盟國(guó)掌握中東地區(qū)的資源、戰(zhàn)略要地和通行權(quán)，拒絕蘇聯(lián)集團(tuán)利用中東的資源和戰(zhàn)略地位；（扶持）穩(wěn)定、可靠和友好的當(dāng)?shù)卣?，使之有能力抵擋共產(chǎn)黨從內(nèi)部發(fā)起的顛覆，并愿意抵御共產(chǎn)黨的入侵；扭轉(zhuǎn)阿拉伯輿論的反美趨勢(shì)；防止蘇聯(lián)在中東地區(qū)擴(kuò)大影響力”。③NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.文件認(rèn)為，對(duì)西方利益的威脅主要來(lái)自中東國(guó)家“嚴(yán)重的動(dòng)蕩、反西方的民族主義和阿以之間的敵對(duì)關(guān)系，這最終會(huì)為蘇聯(lián)控制和影響該地區(qū)打開(kāi)大門”。④NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.可以看出，緩和阿以矛盾，努力改變中東的反西方輿論，遏制蘇聯(lián)在中東地區(qū)的擴(kuò)張，構(gòu)成了艾森豪威爾政府中東政策的主要目標(biāo)。

NSC5428號(hào)文件為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)制定的具體措施包括：（1）修復(fù)中東國(guó)家對(duì)美國(guó)及其盟友的信任，“使之不要反對(duì)西方”，⑤NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.特別是要在政治和心理方面，讓阿拉伯人意識(shí)到“蘇聯(lián)共產(chǎn)主義是當(dāng)今世界上唯一的帝國(guó)主義國(guó)家，共產(chǎn)黨無(wú)神論是所有宗教的共同敵人”，⑥NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.進(jìn)而增強(qiáng)與西方國(guó)家合作的意愿；（2）要求阿拉伯國(guó)家接受以色列存在的事實(shí)，并達(dá)成對(duì)巴勒斯坦問(wèn)題的解決方案，最終建立正常的國(guó)家關(guān)系，同時(shí)平衡對(duì)阿拉伯國(guó)家和以色列的經(jīng)濟(jì)軍事援助，“防止西方失去中東”；⑦NSC5428,United States Objectives and Policies with Respect to the Near East,Jul 23,1954,CK3100102499,DDRS,p.11,p.5,p.28,p.5,p.42,p.10.（3）組建中東地區(qū)的集體防衛(wèi)組織，構(gòu)建一個(gè)能夠抵御蘇聯(lián)入侵的地區(qū)軍事聯(lián)盟。

NSC5428號(hào)文件突出反映了艾森豪威爾政府關(guān)于中東的基本構(gòu)想。雖然文件中沒(méi)有直接提到關(guān)于敘利亞的政策，但美國(guó)關(guān)于中東國(guó)家的政策同樣也適用于敘利亞，美國(guó)對(duì)敘利亞的行動(dòng)也正是在這些政策的指導(dǎo)下進(jìn)行的。

二、艾森豪威爾政府對(duì)敘利亞政策的基本定位及其實(shí)施

艾森豪威爾政府的中東政策在敘利亞遭遇巨大挑戰(zhàn)。首先，敘利亞國(guó)內(nèi)政治氣候因左翼政黨的崛起而開(kāi)始發(fā)生變化。1954年9月，敘利亞舉行議會(huì)大選，左翼黨派在議會(huì)中的席位上升，他們普遍反對(duì)敘利亞加入美英倡導(dǎo)的巴格達(dá)條約組織，公開(kāi)反對(duì)以色列，對(duì)埃及納賽爾倡導(dǎo)的積極中立政策持同情和支持的態(tài)度，這些都與美國(guó)的中東政策相悖。其次，敘利亞與蘇聯(lián)達(dá)成武器交易。1955年，敘利亞緊隨埃及的腳步向蘇聯(lián)購(gòu)買武器，并且派遣議會(huì)代表團(tuán)訪問(wèn)莫斯科，將雙方的外交關(guān)系升為大使級(jí)，蘇聯(lián)勢(shì)力開(kāi)始進(jìn)入中東，與美國(guó)形成抗衡之勢(shì)。再次，敘利亞拒絕加入巴格達(dá)條約組織。艾森豪威爾政府曾希望敘利亞能夠支持巴格達(dá)條約組織，至少“不要反對(duì)伊拉克為建立中東防務(wù)組織而進(jìn)行的努力”，⑧Telegram From the Department of State to the Embassy in Syria,February 16,1955,in:Foreign Relations of the U-nited State(hereinafter cited asFRUS),1955-1957,vol.XIII,USGPO,1988,p.516.但敘利亞政府認(rèn)為巴格達(dá)條約破壞了阿拉伯國(guó)家的獨(dú)立和團(tuán)結(jié)，并且聯(lián)合埃及和沙特阿拉伯一起發(fā)表公開(kāi)聲明，拒絕參加任何形式的軍事聯(lián)盟，給美國(guó)在中東地區(qū)構(gòu)建遏制蘇聯(lián)的集體防衛(wèi)組織帶來(lái)不利影響。最后，敘利亞在阿以問(wèn)題上堅(jiān)持不妥協(xié)的立場(chǎng)，這令艾森豪威爾政府認(rèn)為民族主義是阻礙美敘關(guān)系發(fā)展的一個(gè)重要障礙，導(dǎo)致“許多敘利亞人反對(duì)任何美國(guó)的計(jì)劃，甚至是符合敘利亞自己利益的計(jì)劃”。⑨Telegram From the Embassy in Syria to the Department of State,May 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.525.

敘利亞政治的激進(jìn)主義傾向、敘利亞與蘇聯(lián)外交關(guān)系的發(fā)展都令艾森豪威爾政府感到不安，于是后者專門出臺(tái)了題為“對(duì)敘利亞國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)的分析以及行動(dòng)建議”的政策文件，即“國(guó)家安全委員會(huì)行動(dòng)文件1290-d（NSC Action No.1290-d）”。①艾森豪威爾時(shí)期，國(guó)家安全委員會(huì)中的行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)（Operations Coordinating Board）負(fù)責(zé)協(xié)助計(jì)劃委員會(huì)通過(guò)國(guó)家安全委員會(huì)作出決定，并監(jiān)督執(zhí)行。文件認(rèn)為，敘利亞對(duì)美國(guó)安全的威脅主要“來(lái)自敘利亞固有的政治不穩(wěn)定”與“政客和軍隊(duì)官員對(duì)共產(chǎn)主義的漠視”。②Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.文件以阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨為例，對(duì)敘利亞左翼政黨的崛起與政治的激進(jìn)化傾向進(jìn)行了重點(diǎn)分析，認(rèn)為1954年議會(huì)選舉以來(lái)逐漸發(fā)展為敘利亞第二大政黨的阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨，在軍隊(duì)中擁有大量支持者，而且與敘利亞共產(chǎn)黨關(guān)系密切。文件指出，敘利亞共產(chǎn)黨“通過(guò)密集的宣傳活動(dòng)以及與阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨的合作，使它獲得了與實(shí)力不相稱的政治影響力”，③Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.以至于未來(lái)“很可能出現(xiàn)一個(gè)共產(chǎn)黨控制的敘利亞，威脅地區(qū)和平和穩(wěn)定，威脅美國(guó)在中東取得的成就”。④Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.

為了防止上述情況的發(fā)生，艾森豪威爾政府一方面決定以解決敘利亞與以色列之間的邊界爭(zhēng)端為突破口，使敘利亞接受以色列的存在；另一方面試圖將敘利亞納入中東條約組織，從而將敘利亞留在西方陣營(yíng)。然而，對(duì)當(dāng)時(shí)的敘利亞人來(lái)說(shuō)，以色列的存在本身就是阿拉伯人的恥辱，中東條約組織更意味著西方對(duì)中東事務(wù)的干涉，二者都是不可接受的。此外，艾森豪威爾政府曾考慮向敘利亞出售武器，從而阻止敘利亞因依賴蘇聯(lián)的武器而倒向蘇聯(lián)，但文件認(rèn)為敘利亞“不太可能對(duì)共產(chǎn)黨的顛覆采取有效的行動(dòng)，并防止局勢(shì)向有利于共產(chǎn)黨的方向發(fā)展。在這種情況下，加強(qiáng)敘利亞國(guó)內(nèi)安全力量不會(huì)阻止共產(chǎn)黨控制敘利亞。事實(shí)上，增強(qiáng)這些力量可能會(huì)為維持一個(gè)不受歡迎的敘利亞政府服務(wù)”。⑤Paper Prepared by the Operations Coordinating Board Working Group in National Security Council Action1290-d,July 7,1955,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.530,p.531,p.534,pp.536-537.這表明艾森豪威爾政府并不打算通過(guò)迎合敘利亞的要求來(lái)緩和同敘利亞之間的關(guān)系，相反，文件最后建議立即執(zhí)行NSC5428號(hào)文件，采取措施遏制敘利亞國(guó)內(nèi)政治繼續(xù)左傾，防止敘利亞落入蘇聯(lián)的勢(shì)力范圍。

在國(guó)家安全委員會(huì)行動(dòng)文件1290-d出臺(tái)后，國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)執(zhí)行國(guó)家安全委員會(huì)NSC5428號(hào)文件的行動(dòng)協(xié)調(diào)委員會(huì)工作組（Operations Coordinating Board，OCB）以國(guó)家安全委員會(huì)行動(dòng)文件1290-d為基礎(chǔ)，幾經(jīng)討論形成了針對(duì)敘利亞的行動(dòng)建議。該建議提出：“根據(jù)敘利亞的請(qǐng)求向敘利亞出售防御性軍備設(shè)施；擴(kuò)大對(duì)敘利亞的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助，以此增強(qiáng)敘利亞政府中反對(duì)共產(chǎn)黨的勢(shì)力；實(shí)施對(duì)敘利亞文官領(lǐng)袖施加影響的計(jì)劃，特別是民族主義黨派和平民主義黨派的領(lǐng)袖人物，鼓勵(lì)他們聯(lián)合起來(lái)與阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨以及共產(chǎn)黨競(jìng)爭(zhēng)對(duì)敘利亞政府的控制權(quán)；鼓勵(lì)反對(duì)共產(chǎn)主義的軍事領(lǐng)袖抵制阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨控制敘利亞軍隊(duì)的努力；盡可能鼓勵(lì)年輕領(lǐng)袖團(tuán)體抵制共產(chǎn)黨的影響；使敘利亞與伊拉克或者約旦或者黎巴嫩成立聯(lián)盟，作為增強(qiáng)政府的一種手段；或者鼓勵(lì)以下任何一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定敘利亞的局勢(shì)：土耳其、埃及、黎巴嫩或者沙特阿拉伯。”⑥Operations Coordinating Board,January 9,1956,CK2349152524,DDRS,p.4.

艾森豪威爾政府還策劃顛覆敘利亞政府的隱蔽行動(dòng)。美國(guó)駐敘利亞大使穆斯認(rèn)為傳統(tǒng)的外交途徑未能改善美國(guó)在敘利亞的處境，建議秘密支持親美的敘利亞社會(huì)國(guó)家黨制造一次反對(duì)共產(chǎn)主義的政變。⑦M(jìn)oose to J.F.Dulles,January 8,1956,FRUS,1955-1957,vol.XIII,pp.563-564.于是艾森豪威爾政府授意美國(guó)中央情報(bào)局先后制定了以“散亂行動(dòng)”（Operarion Straggle）和“徽章行動(dòng)”（Operation Wappen）為代號(hào)的隱蔽行動(dòng)計(jì)劃，目的是顛覆敘利亞的左翼政權(quán)，以親西方的政權(quán)取而代之。“散亂行動(dòng)”是中情局與英國(guó)秘密情報(bào)機(jī)構(gòu)（Britain’s Secret Intelligence Service）合作進(jìn)行的隱蔽計(jì)劃，其目標(biāo)是：慫恿土耳其在敘土邊界制造事端，美英兩國(guó)分別策動(dòng)敘利亞境內(nèi)的反共產(chǎn)主義勢(shì)力制造一次親西方的政變。⑧Wilbur Eveland,Ropes of Sand:America’s Failure in the Middle East,New York:Norton,1980,p.192.由于蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及敘利亞反間諜機(jī)構(gòu)覺(jué)察到美國(guó)的顛覆陰謀，“散亂行動(dòng)”最終沒(méi)有得到實(shí)施。

1957年1月艾森豪威爾主義出臺(tái)后，美國(guó)的中東政策更具侵略性。同年5月新一輪的敘利亞選舉結(jié)束后，左翼政黨阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨在議會(huì)和政府中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。鑒于敘利亞與蘇聯(lián)日益密切的外交關(guān)系，穆斯大使分析認(rèn)為，蘇聯(lián)依靠武器交易和在聯(lián)合國(guó)中對(duì)敘利亞反以和反殖民主義政策的支持，已經(jīng)使敘利亞變?yōu)榉疵佬麄骱凸伯a(chǎn)主義活動(dòng)的基地。①Telegram from the Embassy in Syria to the Department of State,May 17,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.618.美國(guó)對(duì)敘利亞滑向蘇聯(lián)的擔(dān)憂似乎正在變成現(xiàn)實(shí)，于是中情局策劃了新的隱蔽計(jì)劃——“徽章行動(dòng)”，正是這次政變陰謀引發(fā)了敘利亞危機(jī)。

三、艾森豪威爾政府應(yīng)對(duì)1957年敘利亞危機(jī)

（一）美敘緊張局勢(shì)與敘利亞危機(jī)爆發(fā)

蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)與敘利亞的關(guān)系日趨緊張。這表現(xiàn)為：第一，石油管道危機(jī)。蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，作為對(duì)西方國(guó)家的報(bào)復(fù)手段，敘利亞軍隊(duì)破壞了境內(nèi)屬于英伊石油公司的石油管道。蘇伊士運(yùn)河關(guān)閉后，敘利亞的石油管道正常輸油對(duì)西方國(guó)家至關(guān)重要。因此，敘利亞的行為加劇了它與西方國(guó)家之間的緊張關(guān)系，對(duì)美國(guó)“保障中東石油對(duì)西方國(guó)家的供應(yīng)”的政策構(gòu)成威脅。第二，敘利亞與蘇聯(lián)雙邊關(guān)系日益密切。蘇伊士運(yùn)河戰(zhàn)爭(zhēng)后，蘇聯(lián)在敘利亞實(shí)施了經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，雙方簽訂了貿(mào)易協(xié)定，派遣軍事和技術(shù)人員以及顧問(wèn)，接受敘利亞實(shí)習(xí)生到蘇東國(guó)家。②Special National Intelligence Estimate,September 3,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.678.對(duì)此，艾森豪威爾政府擔(dān)心敘利亞很快會(huì)成為蘇聯(lián)的一個(gè)衛(wèi)星國(guó)，國(guó)務(wù)卿杜勒斯甚至認(rèn)為“這是自朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以來(lái)，美國(guó)面臨的最大威脅”。③Memorandum of a Conversation With the President,September 7,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.685.第三，敘利亞譴責(zé)艾森豪威爾主義。1957年1月5日，艾森豪威爾總統(tǒng)向國(guó)會(huì)提出有關(guān)中東的特別咨文，要求國(guó)會(huì)“授權(quán)總統(tǒng)對(duì)任何希望獲得軍事援助的國(guó)家提供軍事援助與合作，其中包括為對(duì)付來(lái)自任何受國(guó)際共產(chǎn)主義控制的國(guó)家的武裝侵略而在對(duì)方請(qǐng)求下提供軍事支援”。④德懷特·艾森豪威爾：《艾森豪威爾回憶錄——白宮歲月（下）：締造和平（1956-1961年）》，靜海譯，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1977年，第202頁(yè)。敘利亞政府強(qiáng)烈譴責(zé)艾森豪威爾主義，認(rèn)為其目的是要“破壞阿拉伯國(guó)家的聯(lián)合，將中東變成冷戰(zhàn)的中心，加劇地區(qū)緊張和不穩(wěn)定”。⑤Despatch from the Embassy in Syria to the Department of State,July 29,1957,FRUS,1955-1957,vol.XIII,p.630.

隨著上述矛盾的發(fā)展，艾森豪威爾政府越來(lái)越認(rèn)為敘利亞正在淪為蘇聯(lián)的衛(wèi)星國(guó)，因?yàn)閿⒗麃喨狈ο窦{賽爾那樣可以完全掌控國(guó)家、能夠抵制蘇聯(lián)控制企圖的政治強(qiáng)人，“容易被國(guó)際共產(chǎn)主義控制”，“容易受蘇聯(lián)擺布”。⑥D(zhuǎn)ouglas Little,“Cold War and Covert Action:The United States and Syria,1945-1958”,p.69.對(duì)敘利亞淪為蘇聯(lián)衛(wèi)星國(guó)的擔(dān)憂，促使美國(guó)中央情報(bào)局在敘利亞策劃了新的隱蔽計(jì)劃——“徽章行動(dòng)”。據(jù)前中情局探員伊夫蘭德（Eveland）的回憶錄，美國(guó)曾在1957年8月陰謀扶植流亡埃及的施舍克里為總統(tǒng)。⑦Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landing in Jordan”,p.48.此次陰謀因中情局試圖策反的敘利亞軍官告發(fā)而失敗。8月12日，敘利亞政府派軍隊(duì)包圍了美國(guó)大使館，指責(zé)美國(guó)策劃政變，驅(qū)逐了以外交官身份為掩護(hù)的三名中情局探員，并宣布美國(guó)駐敘利亞大使穆斯是不受歡迎的人。作為回?fù)?，艾森豪威爾政府宣布敘利亞駐美國(guó)大使和二等秘書(shū)為不受歡迎的人，并驅(qū)逐出境。與此同時(shí)，敘利亞的鄰國(guó)也因敘利亞與蘇聯(lián)的密切關(guān)系和國(guó)內(nèi)激進(jìn)的政治氛圍而對(duì)敘利亞的政治走向保持警惕，特別是與蘇聯(lián)和敘利亞同時(shí)交惡的土耳其更是在美國(guó)的支持下，向土敘邊界增兵，敘利亞危機(jī)爆發(fā)。

（二）艾森豪威爾政府應(yīng)對(duì)敘利亞危機(jī)

面對(duì)敘利亞危機(jī)，艾森豪威爾政府希望由阿拉伯國(guó)家出面對(duì)敘利亞進(jìn)行干涉。敘利亞與蘇聯(lián)的武器交易引起周邊國(guó)家的警惕，特別是與敘利亞有領(lǐng)土和政治糾紛的以色列和土耳其。由于阿拉伯國(guó)家對(duì)以色列和土耳其存在敵意，艾森豪威爾政府一方面要求以色列和土耳其保持克制，另一方面鼓勵(lì)阿拉伯國(guó)家對(duì)敘利亞進(jìn)行干涉，為此派遣曾負(fù)責(zé)中東事務(wù)多年的洛伊·亨德森（Loy Henderson）出使中東。亨德森向阿拉伯國(guó)家表示“美國(guó)完全理解敘利亞鄰國(guó)對(duì)其安全受到威脅的擔(dān)憂……愿意對(duì)敘利亞的穆斯林鄰國(guó)為了回應(yīng)敘利亞的挑釁而采取的防衛(wèi)行動(dòng)提供適當(dāng)?shù)闹С帧?。⑧Telegram from the Consulate General in Istanbul to the Department of State,August 26,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957, p.656.艾森豪威爾政府還表示“如果任何敘利亞的阿拉伯鄰國(guó)遭到蘇聯(lián)集團(tuán)的攻擊，美國(guó)根據(jù)請(qǐng)求，將準(zhǔn)備使用我們的武裝力量援助任何一個(gè)或多個(gè)國(guó)家反對(duì)武裝入侵”，⑨Telegram from the Department of State to the Embassy in Turkey,September 10,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957, p.692.并且加快了對(duì)相關(guān)國(guó)家的軍事和經(jīng)濟(jì)援助。

令艾森豪威爾政府感到意外的是，阿拉伯國(guó)家對(duì)敘利亞采取行動(dòng)的意愿沒(méi)有預(yù)期中那樣強(qiáng)烈，而且彼此之間在敘利亞存在著利益分歧。為了讓阿拉伯國(guó)家采取更為積極的干涉措施，美國(guó)決定啟動(dòng)心理戰(zhàn)，讓阿拉伯國(guó)家意識(shí)到“敘利亞受到蘇聯(lián)帝國(guó)主義的操控，這對(duì)阿拉伯的自由、獨(dú)立和團(tuán)結(jié)是威脅；沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家在保持同蘇聯(lián)的密切關(guān)系的同時(shí)保持自由”，以此達(dá)到讓“敘利亞的親蘇政權(quán)失去民心，阿拉伯國(guó)家反對(duì)敘利亞現(xiàn)政權(quán)”的目的。①Circular Telegram from the Department of State to Certain Diplomatic Missions and Consular Offices,September 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,pp.716-717.然而直至9月初，阿拉伯國(guó)家遲遲沒(méi)有對(duì)敘利亞采取重要行動(dòng)，艾森豪威爾政府因此轉(zhuǎn)向土耳其。

此前，艾森豪威爾政府擔(dān)心自己在土耳其的任何舉動(dòng)都會(huì)被阿拉伯國(guó)家視為美國(guó)對(duì)阿拉伯事務(wù)的干涉，而對(duì)土耳其加以約束；現(xiàn)在，艾森豪威爾政府向土耳其表示“當(dāng)土耳其被迫對(duì)其國(guó)家完整和獨(dú)立構(gòu)成威脅的武裝挑釁進(jìn)行回?fù)?，或者如果土耳其援助任何同敘利亞關(guān)系敵對(duì)的阿拉伯鄰國(guó)，美國(guó)將在聯(lián)合國(guó)支持土耳其”，對(duì)于來(lái)自蘇聯(lián)的直接或間接的威脅，“美國(guó)將根據(jù)北約條約和中東決議案的內(nèi)容，履行自己的責(zé)任”。②Telegram from the Department of State to the Embassy in Turkey,September 10,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.691.受到鼓勵(lì)的土耳其遂向敘利亞邊境增兵至5萬(wàn)人，敘利亞危機(jī)升級(jí)。對(duì)此，蘇聯(lián)表示將會(huì)干預(yù)，并指責(zé)美國(guó)試圖挑起對(duì)敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)則發(fā)表聲明警告蘇聯(lián)“不應(yīng)抱有妄想，以為美國(guó)作為土耳其的朋友和盟國(guó)會(huì)忽略它根據(jù)北大西洋公約所承擔(dān)的義務(wù)，或不打算執(zhí)行國(guó)會(huì)中東問(wèn)題聯(lián)合決議所闡明的國(guó)家政策”。③德懷特·艾森豪威爾：《艾森豪威爾回憶錄——白宮歲月（下）：締造和平（1956-1961年）》，第228頁(yè)。10月初，埃及向敘利亞北方部署了2000名軍人，幫助敘利亞抵御土耳其人。至此，敘利亞危機(jī)達(dá)到頂峰，戰(zhàn)爭(zhēng)幾乎一觸即發(fā)。

（三）敘利亞危機(jī)的緩和

隨著敘利亞危機(jī)的升級(jí)，美國(guó)內(nèi)部出現(xiàn)了不同的聲音。美國(guó)駐敘利亞代辦斯特朗建議美國(guó)改變對(duì)敘利亞的政策，“西方的強(qiáng)硬立場(chǎng)只能使敘利亞靠近蘇聯(lián)集團(tuán)”，應(yīng)該考慮緩和同敘利亞的關(guān)系，“包括終止禁運(yùn)和配額制，接受敘利亞中立”。④Letter from the Charge in Syria(Strong)to the Assistant Secretary of State for Near Eastern,South Asian,and AfricanAffaris(Rountree),October 16,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.718.由于阿拉伯國(guó)家按兵不動(dòng)，艾森豪威爾政府也擔(dān)心“如果土耳其發(fā)動(dòng)對(duì)敘利亞的戰(zhàn)爭(zhēng)，敘利亞的阿拉伯鄰國(guó)將被迫團(tuán)結(jié)起來(lái)支持?jǐn)⒗麃?，蘇聯(lián)則會(huì)強(qiáng)烈支持所有反西方的行為”，而美國(guó)出于對(duì)盟國(guó)的安全責(zé)任，必須援助土耳其，“挑戰(zhàn)和回?fù)舻难h(huán)有可能導(dǎo)致總體戰(zhàn)爭(zhēng)”。⑤Memorandum of a Conversation,October 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.732,p.731.

圍繞敘利亞危機(jī)的爭(zhēng)議提交聯(lián)合國(guó)后，危機(jī)開(kāi)始緩和。10月15日，敘利亞在聯(lián)合國(guó)大會(huì)控訴土耳其在兩國(guó)邊境部署軍隊(duì)，侵犯敘利亞領(lǐng)空，試圖顛覆敘利亞政府，要求聯(lián)合國(guó)進(jìn)行調(diào)查。美國(guó)和英國(guó)拒絕聯(lián)合國(guó)對(duì)土耳其進(jìn)行調(diào)查，因?yàn)樗麄儾幌Ｍ诼?lián)合國(guó)形成針對(duì)其中東盟國(guó)的局面，而且“根據(jù)北約的承諾，北約在土耳其境內(nèi)有敏感設(shè)施”。⑥Memorandum of a Conversation,October 25,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.732,p.731.于是，圍繞敘利亞危機(jī)的斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到聯(lián)合國(guó)。10月21日，沙特政府公開(kāi)宣布敘利亞和土耳其接受沙特國(guó)王的調(diào)解，危機(jī)出現(xiàn)緩和的跡象。

美國(guó)與敘利亞恢復(fù)外交接觸使危機(jī)最終得到化解。面對(duì)巨大的國(guó)防壓力，敘利亞急于為自己辯護(hù)。敘利亞總統(tǒng)庫(kù)阿特利（Kuwatli）在埃及的一份報(bào)紙上遺憾地表示“西方?jīng)]有對(duì)共產(chǎn)主義和自由政策與阿拉伯民族主義進(jìn)行區(qū)分。阿拉伯國(guó)家永遠(yuǎn)不會(huì)轉(zhuǎn)向共產(chǎn)黨，從未成為共產(chǎn)主義或其意識(shí)形態(tài)的基地”?！拔覀兊恼呤侵辛⒑筒唤Y(jié)盟?！覀兿Ｍ鞣娇酥茖?duì)我們的詭計(jì)，停止針對(duì)我們的陰謀”。⑦Ivan Pearson,“The Syrian Crisis of 1957,the Anglo-American‘Special Relationship’,and the 1958 Landing in Jor-dan”,in:Middle Eastern Studies,vol.43,No.1,January 2007,p.50.11月，美國(guó)官員同敘利亞外交部長(zhǎng)及其駐聯(lián)合國(guó)代表會(huì)面。敘利亞外長(zhǎng)向美方表示“敘利亞政府既未有組織地反對(duì)美國(guó)政府，也不是共產(chǎn)黨國(guó)家，但不能容忍艾森豪威爾主義表現(xiàn)出的干涉和威脅”。⑧Memorandum of a Conversation,November 7,1957,FRUS,vol.XIII,1955-1957,p.743.美方則表示艾森豪威爾主義因共產(chǎn)黨的宣傳而被誤解了。敘利亞外長(zhǎng)隨即建議美國(guó)派遣了解敘利亞的外交人員向敘利亞解釋美國(guó)的外交政策，雙方還對(duì)關(guān)系正常化進(jìn)行了談判。隨后，敘利亞允許聯(lián)合國(guó)大會(huì)擱置其對(duì)土耳其的控訴。12月，美國(guó)也決定向敘利亞派遣新的大使。在沒(méi)有出現(xiàn)多國(guó)聯(lián)合采取軍事行動(dòng)的情況下，敘利亞危機(jī)逐漸平息。

敘利亞危機(jī)表明艾森豪威爾政府的敘利亞政策未能取得預(yù)期效果。其原因在于：美國(guó)的中東政策優(yōu)先考慮遏制蘇聯(lián)，保護(hù)以色列的安全，維持西方陣營(yíng)在中東的霸權(quán)，而對(duì)阿拉伯國(guó)家的民族主義持否定態(tài)度，對(duì)其保持政治獨(dú)立的能力表示懷疑。在敘利亞，艾森豪威爾政府透過(guò)反蘇反共的冷戰(zhàn)視角來(lái)解讀敘利亞的內(nèi)政外交，試圖讓敘利亞在“東方”和“西方”之間做出非此即彼的選擇，這種壓縮敘利亞外交空間、干涉敘利亞內(nèi)政的做法反而促使敘利亞向蘇聯(lián)尋求幫助。而且艾森豪威爾政府明知敘利亞反西方的民族主義的根源在于以色列問(wèn)題和西方殖民干涉的歷史，卻依然將要求敘利亞承認(rèn)以色列存在的現(xiàn)實(shí)以及加入中東條約組織，作為美國(guó)將敘利亞納入西方陣營(yíng)的努力方向，以致美敘關(guān)系日益尖銳。

（責(zé)任編輯：孟鐘捷）

薛丹，東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院博士研究生（郵編130024）。郭永虎，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師（郵編130012）。