論三線建設(shè)時(shí)期特區(qū)體制的興起與衰落
———以攀枝花特區(qū)為中心的考察

黎 明， 田利軍

（四川師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，四川 成都 610066）

論三線建設(shè)時(shí)期特區(qū)體制的興起與衰落
———以攀枝花特區(qū)為中心的考察

黎 明， 田利軍

（四川師范大學(xué) 歷史文化與旅游學(xué)院，四川 成都 610066）

20世紀(jì)60年代，由于國(guó)家面臨著嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，三線建設(shè)正式拉開(kāi)序幕，攀枝花工業(yè)基地則是其中的“龍頭”之一。為了解決領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題，中央成立了由冶金部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力高度集中、多方協(xié)助共建的攀枝花特區(qū)。特區(qū)成立后的發(fā)展一波三折，先后經(jīng)歷“鞏固、破壞、恢復(fù)、撤銷”等多個(gè)階段。雖然特區(qū)體制對(duì)建設(shè)工作的突飛猛進(jìn)起了巨大的推進(jìn)作用，但其自身所固有的弊病也值得后世總結(jié)反思，并為改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

三線建設(shè)；特區(qū)體制；攀枝花

在今天，提到“特區(qū)”一詞，人們首先聯(lián)想到的便是深圳、珠海、廈門(mén)等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，作為改革開(kāi)放的杰出成果，它們?cè)谥腥A人民共和國(guó)史上留下了濃墨重彩的一筆。事實(shí)上，早在三線建設(shè)時(shí)期，出于多種因素的考量，新中國(guó)曾集中設(shè)立了一批特區(qū)，但這段歷史至今卻鮮為人知，學(xué)界對(duì)此也缺乏關(guān)注與研究。陳東林在《三中全會(huì)前后中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)決策的形成》一文中曾將此作為背景知識(shí)一筆帶過(guò)地提道：“1965年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立攀枝花特區(qū)，這是新中國(guó)歷史上的第一個(gè)特區(qū)，但這個(gè)特區(qū)并沒(méi)有后來(lái)對(duì)外開(kāi)放的特殊性質(zhì)，主要是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的特殊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)體制。”[1]鄭友貴、張鴻春主編的《三線建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)中的攀枝花》一書(shū)中雖將攀枝花特區(qū)成立時(shí)間列在安達(dá)特區(qū)之后，卻也認(rèn)為“攀枝花特區(qū)是新中國(guó)歷史上第一個(gè)綜合性工業(yè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)”[2]60。姜長(zhǎng)青則在《1965年中國(guó)設(shè)立的兩個(gè)特區(qū)》[3]一文中詳細(xì)地介紹了1965年安達(dá)特區(qū)與攀枝花特區(qū)的形成過(guò)程，是目前為止唯一一篇專門(mén)論述三線建設(shè)時(shí)期特區(qū)的文章，但該文在史實(shí)的描寫(xiě)上著墨較多，論述部分比較缺乏，更像一篇介紹性質(zhì)的文章。向東在其碩士論文《二十世紀(jì)六七十年代攀枝花地區(qū)三線建設(shè)述論》[4]中也集中介紹了攀枝花特區(qū)成立的前因后果，但因選題重心并不在此，故對(duì)特區(qū)體制在三線建設(shè)中的評(píng)價(jià)及其歷史地位未能涉及。因此，筆者擬就三線建設(shè)時(shí)期攀枝花特區(qū)興起與衰落的歷史過(guò)程，寫(xiě)作此文，以求教于方家學(xué)者。

一、攀枝花三線建設(shè)的歷史背景

20世紀(jì)60年代，新中國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨惡化。自1961年以來(lái)，印度軍隊(duì)不斷地在中印邊境制造摩擦并先后在西段邊境的中國(guó)領(lǐng)土上建立了43個(gè)入侵據(jù)點(diǎn)，強(qiáng)占中國(guó)領(lǐng)土數(shù)千平方公里，中國(guó)軍隊(duì)被迫于1962年10月進(jìn)行自衛(wèi)反擊。同時(shí)，臺(tái)灣的蔣介石政權(quán)趁大陸出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害的局面，在美國(guó)的幫扶下不斷對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行侵?jǐn)_。此外，美國(guó)政府還曾制定入侵中國(guó)乃至進(jìn)行核打擊的計(jì)劃。1964年4月14日，美國(guó)國(guó)務(wù)院專家起草了《針對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)核設(shè)施進(jìn)行直接行動(dòng)的基礎(chǔ)》絕密報(bào)告，美國(guó)總統(tǒng)約翰遜和國(guó)務(wù)卿臘斯克、國(guó)防部長(zhǎng)麥克納馬拉就此進(jìn)行了討論。[2]301965年2月，美國(guó)軍隊(duì)在越南南部登陸，并陸續(xù)增加到50萬(wàn)人，昔日朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的局勢(shì)又在中國(guó)南部重現(xiàn)。在北方，隨著中蘇兩國(guó)關(guān)系降至冰點(diǎn)，蘇聯(lián)在邊境不斷挑釁。1963年7月，蘇聯(lián)與蒙古人民共和國(guó)簽訂了針對(duì)中國(guó)的《關(guān)于蘇聯(lián)幫助蒙古加強(qiáng)南部邊界防務(wù)的協(xié)定》，隨后蘇聯(lián)派駐重兵進(jìn)入蒙古。[2]30此后幾年，蘇聯(lián)陸續(xù)在中蘇邊境增兵百萬(wàn)，對(duì)新中國(guó)實(shí)行高壓態(tài)勢(shì)。面對(duì)外有強(qiáng)敵、內(nèi)有隱患的局面，毛澤東感到異常焦慮。

1964年5月10日，國(guó)家計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)小組向毛澤東匯報(bào)“三五”計(jì)劃“初步設(shè)想”，匯報(bào)到鐵路建設(shè)只能進(jìn)行有限的幾段時(shí)，毛澤東說(shuō)：“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來(lái)怎么辦？”[5]405月27日，他找來(lái)劉少奇、周恩來(lái)、鄧小平、李富春、彭真、羅瑞卿等人，特別強(qiáng)調(diào)應(yīng)該在四川的攀枝花建立鋼鐵生產(chǎn)基地，當(dāng)大家表現(xiàn)得不是很堅(jiān)定的時(shí)候，毛澤東有些動(dòng)氣地說(shuō)：“如果大家不同意，我就到成都、西昌開(kāi)會(huì)。西昌通不通汽車？不通，我就騎著毛驢下西昌。搞攀枝花沒(méi)有錢(qián)，我把稿費(fèi)拿出來(lái)?！盵5]584此后，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商和討論，中央決定在保證諸如“吃穿用”等基本生活問(wèn)題的同時(shí)，逐步加強(qiáng)對(duì)三線建設(shè)的投資，其中攀枝花是“重中之重”。但在經(jīng)過(guò)初期考察后，中央工作組與西南局以及四川省委又在選址問(wèn)題上爭(zhēng)執(zhí)不下，討論工作陷于停滯。1964年8月24日，李富春，薄一波關(guān)于建設(shè)攀枝花鋼鐵基地向毛澤東和中共中央提交報(bào)告，請(qǐng)毛澤東對(duì)廠址進(jìn)行定奪。毛澤東聽(tīng)了匯報(bào)后說(shuō)：“樂(lè)山地址雖寬，但無(wú)鐵無(wú)煤，如何搞鋼鐵？攀枝花有鐵有煤，為什么不在那里建廠？釘子就釘在攀枝花！”[6]1024

10月下旬，李富春和薄一波奔赴西南地區(qū)，考查和制定三線建設(shè)的總體規(guī)劃。在昆明，他們召開(kāi)西南局、云貴川三省和中央有關(guān)部委會(huì)議，傳達(dá)了毛澤東關(guān)于攀枝花選址的指示，初步議定了攀枝花鋼鐵基地第一期工程的規(guī)模。1964年12月31日，李富春提出了關(guān)于開(kāi)發(fā)攀枝花鐵礦的意見(jiàn)。1965年1月7日周恩來(lái)作出批示：“開(kāi)發(fā)攀枝花的戰(zhàn)略方針早定，錯(cuò)在推遲了戰(zhàn)役部署。現(xiàn)在西南三線第一個(gè)戰(zhàn)役已經(jīng)開(kāi)始，不應(yīng)再有動(dòng)搖。”毛澤東批示：“同意總理意見(jiàn)?！盵2]431965年3月4日，在薄一波報(bào)送冶金工業(yè)部呂東、徐馳的報(bào)告中，具體提出了建設(shè)攀枝花的7項(xiàng)措施，毛澤東批示：“此件很好?！盵2]43進(jìn)而把攀枝花建設(shè)推向了高潮。

1965年11月2日至12月7日，鄧小平、薄一波、李井泉等前往視察西南三線建設(shè)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，鄧小平在攀枝花聽(tīng)取相關(guān)情況匯報(bào)后高興地說(shuō)：“這里得天獨(dú)厚。”[2]4412月 7日，在昆明召開(kāi)的西南三線建設(shè)會(huì)議上，余秋里及西南局、各部委負(fù)責(zé)人向大會(huì)做了有關(guān)情況的匯報(bào)，鄧小平最終同意了會(huì)議匯報(bào)的方案。至此，建設(shè)攀枝花的重大決策基本完成。

二、攀枝花特區(qū)的成立

作為三線建設(shè)中的“龍頭”之一，攀枝花工業(yè)基地是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)罕見(jiàn)的特大型綜合建設(shè)項(xiàng)目。攀西大裂谷在擁有富甲天下的礦產(chǎn)資源的同時(shí)，也有著世間罕見(jiàn)的嚴(yán)酷自然環(huán)境，這里氣候干燥酷熱，土地荒涼貧瘠，加之攀西地區(qū)長(zhǎng)期處于封閉、落后的環(huán)境之中，許多地方還保持著原始的刀耕火種，生產(chǎn)力水平十分低下，要在這里建造一座現(xiàn)代化的鋼鐵基地，難度之大可想而知。一方面，當(dāng)時(shí)的行政管理體制難以滿足如此艱巨的建設(shè)項(xiàng)目。早在1964年9月，中共西南局便成立了負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)攀枝花工業(yè)基地建設(shè)的臨時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，但在攀枝花的荒山野嶺建立鋼鐵工業(yè)基地的計(jì)劃實(shí)際上早已超出了一個(gè)臨時(shí)工作組的能力范圍。當(dāng)時(shí)的攀枝花已經(jīng)聚集了來(lái)自全國(guó)各地的上萬(wàn)建設(shè)大軍，“糧食定量及各項(xiàng)安全防護(hù)、福利標(biāo)準(zhǔn)很不統(tǒng)一，思想上很難完全溝通，個(gè)別部門(mén)工人情緒有波動(dòng)，生產(chǎn)積極性降低。”①導(dǎo)致“攀枝花地區(qū)大多數(shù)工程進(jìn)度將有推遲的可能，部分施工任務(wù)甚至無(wú)法落實(shí)下去”②。面對(duì)如此艱難的局勢(shì)，攀枝花臨時(shí)工作組曾希望“中央冶金、地質(zhì)、煤炭、機(jī)械、林業(yè)、鐵路、交通、郵電……部門(mén)和川滇兩省在攀枝花地區(qū)各委派一名負(fù)責(zé)同志常住在那里，解決各部配合和兩省協(xié)作問(wèn)題，并協(xié)助攀枝花臨時(shí)工作組建設(shè)攀枝花工業(yè)基地”③。該方案雖看似合理，但本質(zhì)上卻沒(méi)有改變建設(shè)工作“多頭領(lǐng)導(dǎo)”的事實(shí)，因此該方案未能完全解決攀枝花建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題。1964年底，眼見(jiàn)該問(wèn)題即將嚴(yán)重影響建設(shè)工作，徐馳大聲疾呼：“現(xiàn)在攀枝花的建設(shè)，已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展，施工隊(duì)伍，繼續(xù)涌入，建設(shè)工作量日益增大，各項(xiàng)工程必須統(tǒng)籌安排，協(xié)作進(jìn)行，需要解決的現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題也很多，攀枝花臨時(shí)工作組已經(jīng)不能適應(yīng)工作發(fā)展的需要。所以一個(gè)地跨川滇礦區(qū)政府和一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各部門(mén)工作（煤炭、冶金、電力、地質(zhì)、鐵道、交通、商業(yè)、物資供應(yīng)）的機(jī)構(gòu)亟待成立。如果再拖延將使整個(gè)工作遭受重大損失?！雹芰硪环矫?，國(guó)家也在不斷調(diào)整、構(gòu)思適合于攀枝花工業(yè)基地的解決方案。1965年1月6日，冶金部部長(zhǎng)呂東向薄一波、李富春提交了《攀枝花建設(shè)的最近情況報(bào)告》，他指出：“現(xiàn)在攀枝花的建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始展開(kāi)，施工隊(duì)伍已陸續(xù)涌入，建設(shè)工作量日益增大，各項(xiàng)工程必須統(tǒng)籌安排。這個(gè)地區(qū)有煤炭、冶金、機(jī)械、電力、地質(zhì)、鐵道交通、商業(yè)、物資等部門(mén)，由我們統(tǒng)一指揮，確實(shí)很困難?！盵2]59薄一波表示贊成，批示：“我們同意仍應(yīng)有一個(gè)頭，即冶金工業(yè)部統(tǒng)一搞。不搞形而上學(xué)的多頭領(lǐng)導(dǎo)了?！盵2]591月7日，中共西南局向中共中央、國(guó)務(wù)院提出《關(guān)于成立攀枝花工業(yè)區(qū)政府的請(qǐng)示》，建議在攀枝花工業(yè)區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立一個(gè)工業(yè)區(qū)人民政府。1月9日，周恩來(lái)就《攀枝花工業(yè)基地工作進(jìn)展與問(wèn)題》做出批示：“攀枝花成立特區(qū)政府仿大慶例，政企合一，成立黨委，由冶金部黨委為主，四川省委為輔，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]592月5日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式做出《關(guān)于成立攀枝花特區(qū)人民委員會(huì)的批復(fù)》，指出：為了保證攀枝花地區(qū)的工業(yè)建設(shè)，統(tǒng)一安排生活供應(yīng)、文教衛(wèi)生、治安保衛(wèi)等行政管理工作，宜基本上采用大慶形式，即成立攀枝花特區(qū)人民委員會(huì)，實(shí)行政企合一。2月26日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于西南建設(shè)體制問(wèn)題的決定》，其中規(guī)定：“凡是在三線一個(gè)地區(qū)建設(shè)的重大綜合項(xiàng)目，如以鋼鐵為中心的攀枝花工業(yè)基地建設(shè)……都應(yīng)采用大慶經(jīng)驗(yàn)，即集中領(lǐng)導(dǎo)、各方協(xié)作的辦法，以中央主管部為主，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一管理，有關(guān)各省、市、自治區(qū)和各部門(mén)協(xié)助進(jìn)行。成立攀枝花特區(qū)黨委、工地指揮部，由冶金工業(yè)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵2]601965年 3月20日，為了傳達(dá)中共中央對(duì)成立攀枝花特區(qū)的重要指示，徐馳組織召開(kāi)了特區(qū)科級(jí)以上的干部會(huì)議，宣布攀枝花建設(shè)指揮部、攀枝花特區(qū)人民委員會(huì)正式成立，即日開(kāi)始辦公，地點(diǎn)設(shè)在渡口工地。至此，權(quán)力高度集中的攀枝花特區(qū)正式成立，所有參建單位都在特區(qū)體制下，實(shí)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、管理、建設(shè)，形成了建設(shè)攀枝花的整體力量。

此外需要特別指出的是，早在1964年6月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院就批準(zhǔn)設(shè)立安達(dá)特區(qū)（為保密，對(duì)外仍稱安達(dá)市人民委員會(huì)），撤銷安達(dá)市。11月19日，黑龍江省委、省人民委員會(huì)發(fā)出《關(guān)于安達(dá)特區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》[7]463。1965年1月1日 ，根據(jù)中央指示，安達(dá)特區(qū)政府正式成立（對(duì)外仍稱安達(dá)市）。由此可見(jiàn)，安達(dá)特區(qū)才是新中國(guó)成立的第一個(gè)特區(qū)。隨著三線建設(shè)的全面展開(kāi)，除攀枝花特區(qū)外，國(guó)家又陸續(xù)設(shè)立了多個(gè)類似特區(qū)，以期效仿大慶經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)三線建設(shè)取得快速進(jìn)展。與安達(dá)特區(qū)類似，攀枝花特區(qū)也主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是集中領(lǐng)導(dǎo)，特區(qū)成立黨委、總指揮部，由冶金部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是為了使攀枝花特區(qū)迅速擁有基本的城市功能，建設(shè)伊始就對(duì)交通、市政、商業(yè)、教育、廠社結(jié)合等方面作了全方位的規(guī)劃。工業(yè)區(qū)建設(shè)列入國(guó)家綜合項(xiàng)目，重大問(wèn)題由特區(qū)根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的有關(guān)指示做出決定。三是實(shí)行計(jì)劃單列，資金和物資由中央直接撥付，集中人力、財(cái)力和物力保證工業(yè)區(qū)建設(shè)。四是實(shí)行多部門(mén)、行業(yè)和地區(qū)的協(xié)作，特區(qū)設(shè)立工業(yè)基地建設(shè)總指揮部，其下分冶金、礦山、煤炭、電力、林業(yè)、交通、建工、建材、地質(zhì)等分指揮部，共計(jì)10多個(gè)部委集中會(huì)戰(zhàn)攀枝花。

三、攀枝花特區(qū)體制的發(fā)展與終止

攀枝花特區(qū)成立不久，出于保密等因素的考慮，徐馳便向中央提出：攀枝花特區(qū)的名義只能對(duì)內(nèi)使用、對(duì)外則以“渡口礦區(qū)”作為公開(kāi)的名稱。1965年4月22日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了四川省人民委員會(huì)的請(qǐng)示報(bào)告，同意將“攀枝花特區(qū)人民委員會(huì)”改名為“四川省渡口市人民委員會(huì)”，對(duì)外稱“渡口市”，但特區(qū)體制未作任何實(shí)質(zhì)性變動(dòng)。1965年8月2日，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委在《關(guān)于攀枝花工業(yè)基地基本建設(shè)計(jì)劃管理體制問(wèn)題的復(fù)文》的文件中明確規(guī)定：“攀枝花工業(yè)企業(yè)是國(guó)家重大的綜合建設(shè)項(xiàng)目，工業(yè)區(qū)內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則進(jìn)行建設(shè)。具體做法有三點(diǎn)。第一，擴(kuò)大攀枝花建設(shè)指揮部的權(quán)限。攀枝花建設(shè)指揮部可以編制工業(yè)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、安排分年度的建設(shè)進(jìn)度和進(jìn)行綜合平衡、在年度基本建設(shè)計(jì)劃的執(zhí)行中，根據(jù)實(shí)際情況的需要，對(duì)各建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和投資進(jìn)行必要的調(diào)整、制定民用建筑的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)一安排建設(shè)、安排與調(diào)入勞動(dòng)力、安排與調(diào)度施工力量、接受中央各部門(mén)中關(guān)于攀枝花的基建投資。第二，中央各主要部門(mén)在攀枝花工業(yè)區(qū)安排的建設(shè)和投資由各部負(fù)責(zé)，同時(shí)向攀枝花建設(shè)指揮部放權(quán)。第三，攀枝花工業(yè)區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利、交通運(yùn)輸、商業(yè)、糧食、文教、衛(wèi)生、公安、消防和其它市政建設(shè)及公用事業(yè)建設(shè)由攀枝花建設(shè)指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)，投資在計(jì)劃中單獨(dú)列出，列入冶金部名下?！雹萑绱吮惚ＷC了攀枝花工業(yè)基地的一元化領(lǐng)導(dǎo)和一體化建設(shè)。1965年11月底鄧小平視察攀枝花時(shí)，再次下放攀枝花基地建設(shè)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)審批權(quán)限，授權(quán)攀枝花建設(shè)總指揮部可以邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊投產(chǎn)。他還特別強(qiáng)調(diào)：“地方和有關(guān)部門(mén)（交通部就不愿意把攀枝花交通建設(shè)投資列在交通部名下，云南省個(gè)別部門(mén)也有類似情況）的投資，冶金部可以包下來(lái)?！雹抟陨洗胧┒歼M(jìn)一步鞏固了攀枝花的特區(qū)體制?？上Ш镁安婚L(zhǎng)，隨著1966年5月“文革”的爆發(fā)，攀枝花特區(qū)也受到嚴(yán)重影響，諸如特區(qū)黨委和總指揮部等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)紛紛癱瘓，領(lǐng)導(dǎo)干部遭到迫害，生產(chǎn)建設(shè)也趨于停頓。1968年3月23日渡口市革命委員會(huì)成立后，原渡口市委、總指揮部等黨政大權(quán)都被收歸革委會(huì)所有，攀枝花的動(dòng)亂得到了一定程度的控制。與此同時(shí)，中央采納了徐馳的建議，決定“從1968年下半年起，渡口基地建設(shè)可列為由國(guó)家掌握的綜合項(xiàng)目，由成都軍區(qū)和四川省革委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，各部分工負(fù)責(zé)完成有關(guān)系統(tǒng)的建設(shè)任務(wù)。由國(guó)家建委負(fù)責(zé)檢查督促并解決建設(shè)中的問(wèn)題。所有材料、設(shè)備由國(guó)家直接分配。關(guān)于建設(shè)進(jìn)度問(wèn)題，仍按照毛主席批準(zhǔn)的時(shí)間進(jìn)行”。⑦這就使遭受“文革”破壞的特區(qū)制度在一定程度上得到恢復(fù)。1969年3月，隨著“珍寶島事件”爆發(fā)，三線建設(shè)再度受到國(guó)家重視，攀枝花的特區(qū)制度在此歷史背景下進(jìn)一步恢復(fù)、加強(qiáng)。

70年代初，因?yàn)樘貐^(qū)制度所帶來(lái)的巨大成就有目共睹，攀枝花的建設(shè)大軍渴望繼續(xù)強(qiáng)化特區(qū)體制的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。然而，1971年國(guó)家計(jì)委卻宣布：“結(jié)束攀枝花綜合項(xiàng)目計(jì)劃單列的管理體制，改計(jì)劃、投資、物資、人力、資源的統(tǒng)一安排為分口管理，冶金、煤炭、電力、建材、建筑、造船等大中型企業(yè)收歸中央和省主管部門(mén)直接管轄。”[4]攀枝花特區(qū)在事實(shí)上被宣告終止。雖然其后四川省與渡口市為恢復(fù)綜合項(xiàng)目、計(jì)劃單列而不斷向中央請(qǐng)示、匯報(bào)，但都未能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家進(jìn)而陸續(xù)終止了三線建設(shè)時(shí)期設(shè)立的其他特區(qū)（現(xiàn)唯一僅存六枝特區(qū)，隸屬于貴州省六盤(pán)水市），攀枝花特區(qū)最終退出了歷史舞臺(tái)。

四、特區(qū)體制的“得”與“失”

客觀地講，三線建設(shè)時(shí)期攀枝花工業(yè)基地之所以能在短短幾年內(nèi)取得相當(dāng)巨大的成就，特區(qū)體制可謂功不可沒(méi)，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，特區(qū)體制確立了高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，對(duì)攀枝花早期的建設(shè)起了很大的促進(jìn)作用。1964—1966年期間，在國(guó)家的全力支持下，攀枝花的建設(shè)大軍先后取得“三通一住”和“二二一攻堅(jiān)戰(zhàn)”兩大戰(zhàn)役的勝利，完成了通水、通電、通路、建住房、攻堅(jiān)鐵礦、煤廠、水泥廠等任務(wù)。這三年是攀枝花建設(shè)形勢(shì)最好，成績(jī)最顯著，最具有決定性意義的階段。其中1965年一年的時(shí)間即完成了原定三年的基地建設(shè)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，速度之快，令人驚嘆。

其二，特區(qū)體制為攀枝花三線建設(shè)從“文革”中快速恢復(fù)也起了積極作用。雖然“文革”爆發(fā)前期，特區(qū)體制受到了沖擊，但畢竟根基尚存，國(guó)家也沒(méi)有撤銷攀枝花特區(qū)。因此，一旦國(guó)家再度把重心移向三線建設(shè)，在特區(qū)體制的保障下，攀枝花特區(qū)不僅很快“緩過(guò)勁”來(lái)，還順勢(shì)掀起了第二次建設(shè)高潮。最終，在中央的支持與攀枝花建設(shè)大軍的共同努力下，攀鋼1970年 7月 1日出鐵，1971年 10月 1日出鋼，1974年8月16日建成軋梁方廠、圓鋼系統(tǒng)，形成設(shè)計(jì)為150萬(wàn)噸鋼的綜合生產(chǎn)能力，順利完成“出鐵”“煉鋼”“成材”的中心任務(wù)，這也標(biāo)志著攀枝花地區(qū)三線建設(shè)已經(jīng)取得階段性的成就。

其三，特區(qū)體制所包含的全面規(guī)劃、集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、各方協(xié)作等因素，無(wú)疑是對(duì)當(dāng)時(shí)條塊分割體制的重大突破，充分顯示了“特區(qū)特辦”的理念。不難想象，如果攀枝花鋼鐵基地建設(shè)不采用這種特殊體制，則不可能在如此短的時(shí)間內(nèi)把攀枝花從不毛之地轉(zhuǎn)變成為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化鋼城。事實(shí)證明，特區(qū)體制對(duì)攀枝花三線建設(shè)起了重大的作用，同時(shí)也為建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)保障的大型工業(yè)基地，走出了一條靈活的新道路。因此，攀枝花特區(qū)在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上具有開(kāi)創(chuàng)性意義。

當(dāng)然，特區(qū)體制在為攀枝花三線建設(shè)帶來(lái)飛躍發(fā)展的同時(shí)，其固有的一些缺陷也開(kāi)始逐漸顯露。隨著20世紀(jì)70年代中國(guó)與西方關(guān)系走向緩和，備戰(zhàn)的重要性降低，攀鋼“出鋼出鐵”目標(biāo)的達(dá)成，攀枝花特區(qū)最終迎來(lái)了撤銷的命運(yùn)，其所提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也值得后人深刻反思。

首先，為了建設(shè)攀枝花工業(yè)基地，國(guó)家投入了大量的資金，當(dāng)時(shí)攀枝花一年的投資就頂?shù)蒙虾脦讉€(gè)省的投資，國(guó)家已經(jīng)不堪重負(fù)。如若繼續(xù)維持特區(qū)體制，將會(huì)嚴(yán)重影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這也是最終導(dǎo)致攀枝花特區(qū)被撤銷的主要原因之一。

其次，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“特區(qū)特辦”的理念加重了建設(shè)大軍的依賴性，一味指望國(guó)家投資，不注重帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。例如，當(dāng)時(shí)不少三線地區(qū)都在大力提倡“工農(nóng)互助、廠設(shè)結(jié)合”，目的就是希望三線建設(shè)地區(qū)能夠盡量自給自足，減少對(duì)國(guó)家投資的依賴，但最終效果都乏善可陳，“墻內(nèi)飛機(jī)導(dǎo)彈，墻外刀耕火種”的局面并未改變，從而導(dǎo)致不少三線企業(yè)的興衰與國(guó)家投資的力度密切相關(guān)，當(dāng)國(guó)家從三線地區(qū)大幅撤資后，許多三線企業(yè)也逐漸走向破產(chǎn)、消亡。

最后，中央在批準(zhǔn)攀枝花特區(qū)的指示中曾多次強(qiáng)調(diào)“政企合一”，致使這一模式在形成特區(qū)體制的過(guò)程中被進(jìn)一步強(qiáng)化，雖然其初衷是避免“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，集中力量保障建設(shè)，并在早期發(fā)揮了一定的積極作用。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，政企合一弊端重重，尤其是它并沒(méi)有隨著特區(qū)的撤銷而一同消失，反而“陰魂不散”地盤(pán)繞在攀枝花的各大企業(yè)頭上多年，為后來(lái)攀枝花市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。

總而言之，三線建設(shè)時(shí)期特區(qū)制度的創(chuàng)立，充分反映了20世紀(jì)60年代中國(guó)的國(guó)情與時(shí)代特點(diǎn)，體現(xiàn)了中央在特殊時(shí)期解決特殊問(wèn)題的智慧與能力，它成功解決了中央與地方關(guān)系如何協(xié)調(diào)的難題，為三線建設(shè)取得巨大成績(jī)作出了特殊貢獻(xiàn)。雖然特區(qū)體制也存在一些弊病，但這次探索也為改革開(kāi)放時(shí)期成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得我們總結(jié)借鑒。

注釋：

①三線規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組：《關(guān)于攀枝花工礦區(qū)勘探、設(shè)計(jì)、建材、施工工作匯報(bào)提綱》，中共攀枝花市委黨史研究室編《攀枝花開(kāi)發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》，內(nèi)編資料，2000年版，第589頁(yè)。

②同上。

③攀枝花臨時(shí)工作組：《攀枝花工業(yè)基地工作進(jìn)展與問(wèn)題》，中共攀枝花市委黨史研究室編《攀枝花開(kāi)發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》，內(nèi)編資料，2000年版，第681頁(yè)。

④冶金部西南工作組：《關(guān)于攀枝花建設(shè)及實(shí)驗(yàn)工作情況》，中共攀枝花市委黨史研究室編《攀枝花開(kāi)發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》，內(nèi)編資料，2000年版，第597頁(yè)。

⑤國(guó)家計(jì)委、建委：《關(guān)于攀枝花工業(yè)基地基本建設(shè)計(jì)劃管理體制問(wèn)題的復(fù)文》，中共攀枝花市委黨史研究室編《攀枝花開(kāi)發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》，內(nèi)編資料，2000年版，第883頁(yè)。

⑥徐馳：《向冶金部黨委并領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)鄧小平等領(lǐng)導(dǎo)同志到西昌、攀枝花檢查工作的指示》，中共攀枝花市委黨史研究室編《攀枝花開(kāi)發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》，內(nèi)編資料，2000年版，第13頁(yè)。

⑦徐馳：《關(guān)于渡口建設(shè)向中央?yún)R報(bào)的情況說(shuō)明》，中共攀枝花市委黨史研究室編《攀枝花開(kāi)發(fā)建設(shè)史文獻(xiàn)資料選編》，內(nèi)編資料，2000年版，第766頁(yè)。

[1]陳東林，邢茹玉，鄭珺.三中全會(huì)前后中央設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)決策的形成[J].北京黨史，2008（3）：120-121.

[2]鄭有貴.三線建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)中的攀枝花[M].北京：當(dāng)代中國(guó)出版社，2013.

[3]姜長(zhǎng)青.1965年中國(guó)設(shè)立的兩個(gè)特區(qū)[J].當(dāng)代中國(guó)史研究，2010（5）：86-89.

[4]向東.20世紀(jì)六七十年代攀枝花地區(qū)三線建設(shè)述論[D].成都：四川師范大學(xué)，2010.

[5]陳夕.中國(guó)共產(chǎn)黨與三線建設(shè)[M].北京：中共黨史出版社，2014.

[6]薄一波.若干重大決策與事件的回顧：下卷[M].北京：中共中央黨校出版社，1993.

[7]中共大慶市委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨大慶歷史：下[M].北京：中共黨史出版社，2008.

An Analysis on the Vicissitude of Special Zones in Building the Third-tier Cities—Taking Panzhihua Special Zone as an Example

LI Minɡ，TIAN Lijun
（School of History and Culture&Tourism，Sichuan Normal University，Chengdu Sichuan 610066，China）

In 1960s，as the People's Republic of China was confronted with the complicated context at home and abroad，construction of the third-tier cities was officially unveiled，and Panzhihua industrial base was one of the starting points.In order to reform the leadership system，the Central Committee of CPC set up the Panzhihua Special Zone featured by highly-centralized administration and multilateral coordination under the leadership of the Ministry of Metallurgy.The special zone has seen ups and downs including consolidation，destruction，recovery，back-out in its development.Although the special zone system has greatly helped boost the construction，its inherent deficiencies need to be concluded for reconsideration and offers us valuable experiences and lessons in special zone establishment after the reform and opening-up at the same time.

Construction of Third-tier Cities；Special Zone System；Panzhihua

K297

A

1009-8666（2017）01-0113-06

10.16069/j.cnki.51-1610/g4.2017.01.018

［責(zé)任編輯：王菁］

2016-10-27

黎明（1992—），男，四川攀枝花人。四川師范大學(xué)碩士研究生，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史；田利軍（1964—），男，四川新津人。四川師范大學(xué)教授，研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代史。