基于應(yīng)對“用工荒”的職業(yè)教育發(fā)展策略研究

陳松洲，翁澤群

基于應(yīng)對“用工荒”的職業(yè)教育發(fā)展策略研究

陳松洲，翁澤群

（汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 汕頭 515078）

2010年以來，我國多地出現(xiàn)了“用工荒”，這標(biāo)志著我國勞動力市場的供求格局從無限供給向局部短缺甚至全面短缺演變，同時也預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的到來?！坝霉せ摹痹诖龠M(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新以及增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力等方面為職業(yè)教育帶來了非常難得的發(fā)展機(jī)遇，但在職業(yè)教育定位、人才培養(yǎng)及提升職業(yè)教育吸引力等方面給職業(yè)教育發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)。面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們可以從多渠道擴(kuò)大生源、準(zhǔn)確定位職業(yè)教育、構(gòu)筑職業(yè)教育立交橋、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置以及深化校企合作人才培養(yǎng)模式改革等方面應(yīng)對“用工荒”。

用工荒；職業(yè)教育；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；對策

2010年以來，我國多地出現(xiàn)了“用工荒”，這是勞動力供求關(guān)系矛盾和勞動關(guān)系矛盾的綜合表現(xiàn)，是局部的用工荒。“用工荒”的出現(xiàn)標(biāo)志著我國勞動力市場的供求格局正在從勞動力的無限供給向局部短缺甚至全面短缺演變，同時也預(yù)示著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的到來。在珠三角、長三角地區(qū)出現(xiàn)的用工荒，加速了我國產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。有關(guān)研究表明，“用工荒”主要表現(xiàn)為“技工荒”。也就是說，目前勞動力市場上真正缺乏的是高級管理人才和掌握熟練技術(shù)的工人，普通民工也不足，但所缺數(shù)量不大。對高質(zhì)量勞動力需求的大幅度提高，要求我國職業(yè)教育與社會進(jìn)步相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。從這個角度看，“用工荒”既為我國職業(yè)教育的發(fā)展帶來了機(jī)遇，同時也帶來了一定的挑戰(zhàn)。[1]“用工荒”倒逼企業(yè)提薪，改進(jìn)管理，改善環(huán)境，促使社會進(jìn)一步完善法律關(guān)系，使勞動者將獲得更多“體面”和“尊嚴(yán)”。同時促使企業(yè)實(shí)施人文管理，充分發(fā)揮勞動者的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的聰明才智為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

本文擬通過分析“用工荒”給我國職業(yè)教育發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探討職業(yè)教育應(yīng)對“用工荒”的策略，以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、“用工荒”給我國職業(yè)教育發(fā)展帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）“用工荒”給我國職業(yè)教育發(fā)展帶來的機(jī)遇

當(dāng)前，一方面，勞動力市場已經(jīng)從買方市場向賣方市場轉(zhuǎn)變，以用工短缺現(xiàn)象為特征的“用工荒”頻繁爆發(fā)，迫使企業(yè)千方百計地改善工人的工作環(huán)境和提高員工的福利待遇。隨著員工工資福利的提升，企業(yè)支付的勞動力成本大幅度上漲，壓縮了企業(yè)合理的利潤空間，因此，員工工資福利的提升是有限度的。另一方面，“用工荒”的背后是勞動力結(jié)構(gòu)的變化，作為各地外來勞務(wù)工主體的“85后”“90后”新生代農(nóng)民工，與他們的父輩相比，他們學(xué)歷普遍較高，其追求的生活條件也隨之提高，他們不僅想在城里過體面的生活，而且更希望能融入城市，但他們的工作耐受力遠(yuǎn)不如他們的父輩。企業(yè)想要真正解決“用工荒”問題，不能單純依靠提高員工的工資福利，本質(zhì)上還得從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式著手。[2]

過去，“中國制造”處于制造業(yè)價值鏈的低端環(huán)節(jié)，企業(yè)利潤的取得主要依靠的是我國低成本的勞動力，即“人口紅利”。但隨著劉易斯拐點(diǎn)的到來，我國勞動力供大于求的局面已經(jīng)扭轉(zhuǎn)，以往靠低勞動力成本獲利的勞動密集型企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必然。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級其中很重要的因素就是人力資源開發(fā)，特別是技能型人才的培養(yǎng)。這有賴于我國教育特別是職業(yè)教育的發(fā)展。由此可見，對高素質(zhì)勞動力需求的大量增加，要求我國職業(yè)教育與社會進(jìn)步相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。這是“用工荒”給我國的職業(yè)教育發(fā)展帶來的機(jī)遇。這些機(jī)遇具體包括以下方面。

1．“用工荒”促進(jìn)職業(yè)教育改革與創(chuàng)新

“用工荒”的發(fā)生，強(qiáng)烈要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。這是因?yàn)椋?/p>

首先，“用工荒”迫使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?！坝霉せ摹币馕吨鴦趧恿o限供給時代的結(jié)束，迎來了劉易斯拐點(diǎn)，以往靠低勞動力成本獲利的勞動密集型企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必然。我們必須以憑技術(shù)獲取高利潤，讓企業(yè)所有者或者經(jīng)營者有能力給勞動者以優(yōu)厚的勞動報酬代替拼體力、耗資源、犧牲環(huán)境的粗放模式。

其次，“用工荒”促進(jìn)企業(yè)改善勞動關(guān)系。長期以來存在著：一些用工單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益，漠視農(nóng)民工的合法權(quán)益；一些民營以及“三資”企業(yè)的法律意識比較淡薄，侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益的事情時有發(fā)生。[2]這些都導(dǎo)致勞資關(guān)系非常緊張。因此，為了克服“用工荒”，我們必須清楚地認(rèn)識到企業(yè)與勞動者是平等的法律主體，企業(yè)應(yīng)該重視農(nóng)民工的合法權(quán)益，注意維護(hù)勞動者的“體面”和“尊嚴(yán)”。

再次，“用工荒”促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，個人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相一致，企業(yè)目標(biāo)更能體現(xiàn)員工利益，使人的發(fā)展成為企業(yè)發(fā)展和社會進(jìn)步的前提。“用工荒”實(shí)際上是勞動力特別是新生代農(nóng)民工的訴求無法得到滿足的集中爆發(fā)，因此，企業(yè)必須充分發(fā)揮勞動者的主動性、創(chuàng)造性，讓員工用聰明才智為企業(yè)創(chuàng)造利潤，而這些都有賴于企業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。[3]

2．“用工荒”增強(qiáng)了職業(yè)教育的吸引力

當(dāng)前，我國的職業(yè)教育發(fā)展雖然得到各級政府的高度重視，但其吸引力還不高，其原因既有國民傳統(tǒng)觀念的問題，也有不同職業(yè)的社會地位、經(jīng)濟(jì)地位差距懸殊的緣故，具體原因在于職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量不高且存在著結(jié)構(gòu)性困難。“用工荒”出現(xiàn)后，在一定程度上緩解這兩方面的矛盾。

（1）“用工荒”推升了職業(yè)院校畢業(yè)生的薪資水平

“用工荒”倒逼企業(yè)提高員工的收入水平和福利待遇。以2011年“用工荒”大爆發(fā)為例，當(dāng)年，為了應(yīng)對“用工荒”，各地政府紛紛調(diào)高最低工資收入標(biāo)準(zhǔn)，很多企業(yè)為了招到員工，紛紛通過提高員工工資等措施來吸引員工、留住員工。據(jù)統(tǒng)計，2011年薪酬增速達(dá)到8.4%，超過2010年7.9%的增幅。不少企業(yè)除了更好地滿足員工物質(zhì)上的需求外，還采取了優(yōu)化工作環(huán)境、減輕勞動強(qiáng)度，以及實(shí)施人文關(guān)懷等多種措施來關(guān)注他們的精神需求，吸引勞動力到企業(yè)工作。這些現(xiàn)象歸因于劉易斯拐點(diǎn)的出現(xiàn)。劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)之前，農(nóng)村為工業(yè)部門的擴(kuò)張?zhí)峁o限的勞動力供給，劉易斯拐點(diǎn)到來之后，這種現(xiàn)象就一去不復(fù)返。從而，企業(yè)員工的工資收入水平在改革開放后相當(dāng)長的時間內(nèi)增長緩慢，職業(yè)院校畢業(yè)生的平均工資水平一直維持在一個較低的狀態(tài)。例如，進(jìn)入21世紀(jì)10多年來，珠三角地區(qū)企業(yè)使用的農(nóng)民工的工資一直停滯不前，不少企業(yè)按當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)給農(nóng)民工發(fā)工資。[2]但劉易斯拐點(diǎn)的到來結(jié)束了勞動力無限供給的時代，職業(yè)院校畢業(yè)生的薪資水平也會隨著勞動力價格上升而提高，緊缺專業(yè)或高技術(shù)含量專業(yè)的畢業(yè)生則可能取得較快增長。[4]

（2）“用工荒”提升了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率

“用工荒”的出現(xiàn)，表明了農(nóng)村勞動力的供給將不再是無限的，部分行業(yè)勞動力供給不足的現(xiàn)象將成為常態(tài)，企業(yè)必須提高自身的吸引力才能招聘到合適的員工。這種勢態(tài)有效提升了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率。“用工荒”的出現(xiàn)使企業(yè)的人力資源成本大幅度增加，相應(yīng)地，企業(yè)對員工素質(zhì)的要求也逐漸嚴(yán)格。很多企業(yè)通過提高工作效率來應(yīng)對“用工荒”，這有賴于企業(yè)技術(shù)升級和管理方式的改變。技術(shù)升級往往會使企業(yè)增加對技術(shù)工人的需求，而管理方式的改變往往要求提升員工的信息技術(shù)能力。有些企業(yè)會減少農(nóng)民工的數(shù)量，以招聘經(jīng)過職業(yè)技能培訓(xùn)的職業(yè)院校畢業(yè)生來取代普通的農(nóng)民工，從而有效地提高了職業(yè)院校畢業(yè)生的就業(yè)率。[4]

（二）“用工荒”給我國職業(yè)教育發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

職業(yè)院校與普通大學(xué)的辦學(xué)定位是有區(qū)別的。職業(yè)院校的辦學(xué)定位是培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、建設(shè)和管理第一線需要的高素質(zhì)技能型人才，主要目標(biāo)是使受教育者獲得職業(yè)技能，教學(xué)內(nèi)容以應(yīng)用性為主；而普通大學(xué)的辦學(xué)定位是培養(yǎng)具有較為扎實(shí)的基礎(chǔ)知識和基本技能的高級應(yīng)用型專門人才，其主要目標(biāo)則是使受教育者獲取更高一級的文憑和學(xué)位，教學(xué)內(nèi)容以研究性知識為主。

一方面，由于社會生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需要，加之社會上人們傳統(tǒng)觀念的影響，中等職業(yè)教育的發(fā)展舉步維艱，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)上不少職業(yè)院校把升格（中職升高職，高職升應(yīng)用型本科）作為努力目標(biāo)，偏離了職業(yè)教育健康發(fā)展的軌道。另一方面，改革開放后建立起來的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動密集型企業(yè)，這些企業(yè)對普通工需求量大，這大幅度地增加了農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會，也在一定程度上誤導(dǎo)了一些職業(yè)院校的人才培養(yǎng)定位，很多職業(yè)院校不顧學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展而盲目樂觀于暫時的“高就業(yè)率”。[5]

“用工荒”對職業(yè)教育的人才培養(yǎng)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。例如，一些職業(yè)學(xué)校職教特色不明顯，缺乏有針對性和技術(shù)含量的實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生的職業(yè)教育培養(yǎng)弱化，面對頻頻來襲的“用工荒”，一些地區(qū)看似培養(yǎng)了大量的職業(yè)技術(shù)人才，但這些人才的專業(yè)技能卻很匱乏，難以滿足企業(yè)的用工需求。[6]一些職業(yè)院校辦學(xué)缺乏對企業(yè)發(fā)展所需人才的預(yù)測與研究，導(dǎo)致學(xué)校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的用工需求脫節(jié)。

2．“用工荒”對職業(yè)教育吸引力的提升形成沖擊

（1）造成“讀書無用論”再次抬頭

“用工荒”使技術(shù)含量較低的崗位的薪酬也相應(yīng)得到提升，有些普工崗位（例如搬運(yùn)工、醫(yī)院陪護(hù)工、家庭清潔工等）由于勞動力供給特別緊缺，其薪酬往往高于甚至是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于職業(yè)院校的畢業(yè)生，造成了職業(yè)院校的學(xué)生家長在子女教育上的投資難以得到預(yù)期的回報，這使職業(yè)教育遭受沉重打擊。雖然政府對中職生實(shí)行免費(fèi)教育減輕了他們的家庭負(fù)擔(dān)，但是高職學(xué)生的學(xué)費(fèi)仍然高于普通本科學(xué)生的學(xué)費(fèi)。因此，對于貧困家庭來說，他們對子女的教育投資難以得到應(yīng)有的回報，往往會覺得讀書無用，對職業(yè)教育吸引力的提升形成了嚴(yán)重的沖擊。[4]

Stewart結(jié)構(gòu)具有剛度高、對稱性好、結(jié)構(gòu)緊湊以及解耦特性好等優(yōu)點(diǎn),特別適合作為六維力傳感器力敏元件結(jié)構(gòu)[1]。

（2）降低了培養(yǎng)技術(shù)含量低勞動崗位的職業(yè)院校的吸引力

改善工作環(huán)境需要提高企業(yè)的人力資源成本，相應(yīng)地降低企業(yè)的盈利水平，不利于企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。企業(yè)必須將這種人力資源成本轉(zhuǎn)嫁到最終產(chǎn)品或服務(wù)中去，或通過技術(shù)升級等手段消化掉。技術(shù)升級的結(jié)果會使原有的一些技術(shù)含量低的崗位消失，進(jìn)而對面向這些低技術(shù)含量崗位培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)院校帶來了沖擊，這在一定程度上降低了職業(yè)教育的吸引力。[4]

二、職業(yè)教育在應(yīng)對“用工荒”中應(yīng)采取的策略

“用工荒”為職業(yè)教育的改革與發(fā)展帶來了機(jī)會，也對職業(yè)教育的質(zhì)量提出了更高的要求。面對頻頻來襲的“用工荒”，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，采取切實(shí)措施促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，精準(zhǔn)提升職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。

（一）多渠道擴(kuò)大生源，充實(shí)職業(yè)教育力量

當(dāng)前，我國中等職業(yè)學(xué)校的生源主要是初中生，高等職業(yè)學(xué)校的生源主要是高中生，少部分來自“三?！碑厴I(yè)生。雖然職業(yè)教育經(jīng)過了二三十年的發(fā)展，期間各級政府紛紛采取各種措施來促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，但不可否認(rèn)的事實(shí)是絕大多數(shù)家長和學(xué)生都把職業(yè)教育作為迫不得已的選擇，認(rèn)為職業(yè)教育比普通教育低一個檔次。這種觀念使職業(yè)教育生源遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于普通教育。

為了促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展：第一，應(yīng)盡快修訂和完善《職業(yè)教育法》及相關(guān)教育法規(guī)，采用法律手段改變社會的傳統(tǒng)觀念，真正使職業(yè)教育獲得與普通教育一樣的待遇。第二，應(yīng)出臺提高技能型人才收入的相關(guān)政策，這才能吸引更多的年輕人進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)。第三，多渠道培養(yǎng)技術(shù)工人，除了繼續(xù)發(fā)揮中職和高職院校培養(yǎng)技能型人才之外，鼓勵地方普通本科院校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科院校，或者增設(shè)應(yīng)用型本科專業(yè)，吸引高分學(xué)生加入到技能型人才的培養(yǎng)之中。第四，加大對新生代農(nóng)民工職業(yè)技能的培訓(xùn)力度。這樣，一方面可提升農(nóng)民工的職業(yè)技能，解決農(nóng)民工素質(zhì)不高的問題；另一方面也能大大拓展職業(yè)教育的生源市場。最后，把就業(yè)困難的本科生吸引到職業(yè)院校“回爐”再培養(yǎng)。當(dāng)前，普通本科生雖然理論知識豐富但由于缺乏實(shí)際技能而未能滿足企業(yè)對高素質(zhì)技能型人才的需求，進(jìn)入職業(yè)院校學(xué)習(xí)相應(yīng)的職業(yè)技能對他們順利就業(yè)幫助極大，這也為職業(yè)教育生源加入了最強(qiáng)勁的力量。[1]

（二）按照市場需求準(zhǔn)確定位職業(yè)教育

當(dāng)前，技術(shù)產(chǎn)品更新?lián)Q代呈加速發(fā)展的趨勢，擁有和儲備一批優(yōu)秀的技術(shù)工人是我國企業(yè)保持強(qiáng)大競爭力的關(guān)鍵。因此，培養(yǎng)以技術(shù)工人等技能型人才為使命的職業(yè)技術(shù)教育歷來受到黨中央和國務(wù)院的高度重視。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)下，市場選擇的是具有真才實(shí)學(xué)、職業(yè)能力和職業(yè)精神的勞動者，而不是他的身份和地位。市場機(jī)制能夠使一個高素質(zhì)技能型人才揚(yáng)眉吐氣、心情舒暢、奮發(fā)圖強(qiáng)。這在歐美等發(fā)達(dá)國家得到印證，如在德國，高級技工的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通“白領(lǐng)”甚至高級工程師或者教授的收入。因此，我們應(yīng)突出職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，要認(rèn)識到職業(yè)教育對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。要擯棄長期以來形成的職業(yè)教育低人一等、重普輕職的觀念，職業(yè)院校的辦學(xué)應(yīng)突出職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過改革理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)，來提升學(xué)生的專業(yè)技能。要改革職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，提高技能型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，重視市場對技術(shù)技能型人才的需求。要了解和分析企業(yè)參與職業(yè)教育的意愿和需求，深化校企合作人才培養(yǎng)模式的改革，實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的無縫對接。[5]

（三）構(gòu)筑職業(yè)教育立交橋，促進(jìn)畢業(yè)生社會階層的流動

1．構(gòu)建普職互通、高低銜接的教育體系

我國政府一直高度重視發(fā)展職業(yè)教育，黨中央、國務(wù)院多次專門針對職業(yè)教育的改革與發(fā)展作出了決定，但職業(yè)教育的發(fā)展還是舉步維艱，職業(yè)教育缺乏吸引力的現(xiàn)象并沒有得到扭轉(zhuǎn)。長期以來形成的制度，例如，高職學(xué)費(fèi)高于普通本科、中職畢業(yè)生升學(xué)通道不暢，以及高職教育局限于?？茖哟?，職業(yè)教育成了“斷頭”教育。這些制度嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展，推升了已有的普教熱、職教冷的教育態(tài)勢。為了改變這種現(xiàn)狀，促進(jìn)職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，黨中央、國務(wù)院頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出在我國建設(shè)“普”“職”互通、高低銜接的職業(yè)教育立交橋。貫徹實(shí)施該綱要，逐步建立起現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必將提高職業(yè)教育的吸引力。

2．改革管理體制，完善配套制度

第一，要按照市場經(jīng)濟(jì)的要求來行使政府的職能，要轉(zhuǎn)變行政指令方式，發(fā)揮市場在配置資源中的決定作用，建立職業(yè)教育投入的多元化體制。第二，要制定完善的職業(yè)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)教育準(zhǔn)入制度，規(guī)范職業(yè)教育辦學(xué)行為。第三，要建立健全符合職教特點(diǎn)的教學(xué)管理制度。要建立知識、能力與技能并重，學(xué)歷資格與職業(yè)資格相互溝通的國家資格體系，探索建立中職與高職、普教和職教相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。第四，加快人力資源制度改革，貫徹落實(shí)“先培訓(xùn)、后上崗”的勞動就業(yè)準(zhǔn)入制度，從根本上提高職業(yè)教育的社會地位。[7]

3．加強(qiáng)學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，使畢業(yè)生順利實(shí)現(xiàn)社會階層流動

職業(yè)院校強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能，但不能忽略學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。職業(yè)院校培養(yǎng)的是生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營和服務(wù)第一線需要的技能型人才，其畢業(yè)生的初始入職崗位通常處于單位里的較低層級，畢業(yè)生通過工作實(shí)踐將會實(shí)現(xiàn)社會階層的變動。在社會階層的流動中，提高個人在崗位上繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力是順利實(shí)現(xiàn)社會階層流動的關(guān)鍵因素。因此，職業(yè)院校必須避免片面強(qiáng)調(diào)技能訓(xùn)練而忽略學(xué)生綜合素養(yǎng)的培養(yǎng)，否則，職業(yè)院校畢業(yè)生在社會階層的流動中就會輸給接受其他類型教育的人，這樣的職業(yè)教育是有缺陷的。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展，為應(yīng)對“用工荒”提供人力資源保障

職業(yè)教育是推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最直接、最有效的動力。從我國職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)際看，城市職教的基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于農(nóng)村，而且它們的差距越來越大。農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的相對滯后，嚴(yán)重制約了農(nóng)村技術(shù)勞動力的供給，與城市“技工荒”存在著緊密的聯(lián)系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國建設(shè)和諧社會的重要組成部分，它要求更多的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市工作，而在這個過程中，職業(yè)教育或培訓(xùn)扮演著重要角色。要實(shí)現(xiàn)有效的人口轉(zhuǎn)移，必須加強(qiáng)職業(yè)教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實(shí)提高農(nóng)村職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，通過城鄉(xiāng)聯(lián)動共同開展技術(shù)技能培訓(xùn)，這樣，既能提升勞動力就業(yè)的層次和水平，又能更好地為城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷地輸送技術(shù)技能型人才。因此，各級政府必須加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入力度，確保職業(yè)教育財政投入隨經(jīng)濟(jì)增長而持續(xù)增加。同時，可以引導(dǎo)城市職業(yè)院校對口扶持農(nóng)村職業(yè)院校，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展。要加大農(nóng)村職教師資培養(yǎng)的力度，為農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展提供充足的師資保障。[8]

（五）優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系

職業(yè)教育作為學(xué)歷教育往往需要三年以上的修業(yè)期限，與企業(yè)短期培訓(xùn)相比較缺乏靈活性，而且職業(yè)教育的區(qū)域性較強(qiáng)，生源主要來自范圍較小的周邊地區(qū)。故職業(yè)院校的專業(yè)建設(shè)必須服務(wù)于地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。

1.調(diào)整專業(yè)設(shè)置，構(gòu)建適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)體系

職業(yè)院校應(yīng)該根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中對技術(shù)技能型人才的開發(fā)計劃，結(jié)合本校實(shí)際編制本校的教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供量足、質(zhì)優(yōu)的高素質(zhì)技能型人才的想法和措施要在專業(yè)發(fā)展規(guī)劃中有所體現(xiàn)。要圍繞各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，使培養(yǎng)的人才契合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。要捕捉行業(yè)發(fā)展引發(fā)的就業(yè)崗位變化的信息，依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)需求合理設(shè)置和調(diào)整專業(yè)，辦出地方特色。例如，當(dāng)前，移動互聯(lián)網(wǎng)和移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在廣東尤其是珠三角地區(qū)得到迅速發(fā)展，但是相關(guān)企業(yè)很難招聘到經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的員工，因此，珠三角地區(qū)的職業(yè)院校應(yīng)抓住機(jī)遇，盡早設(shè)置移動互聯(lián)網(wǎng)和移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)，以培養(yǎng)行業(yè)（企業(yè)）急需的人才。

2.調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和社會進(jìn)步的課程體系

一方面，如前所述，我國出現(xiàn)的“用工荒”主要是“技工荒”，技術(shù)工人的缺乏直接制約了企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營活動。職業(yè)院校培養(yǎng)的技能型人才要更好地滿足企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的需要，必須及時調(diào)整專業(yè)課程結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與專業(yè)技能、崗位要求相協(xié)調(diào)的課程體系，將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中要求的知識和技能融入相關(guān)課程的教學(xué)大綱，實(shí)現(xiàn)“雙證書”制度。按照企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)修訂課程培養(yǎng)目標(biāo)，在人才培養(yǎng)方案中清晰地規(guī)定就業(yè)方向和崗位。另一方面，伴隨著產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，有些崗位對員工的技術(shù)水平提出了新的要求，例如，以機(jī)械制圖來代替手工制圖是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇，職業(yè)院校規(guī)定相關(guān)專業(yè)的學(xué)生都必須學(xué)習(xí)CAD課程。因此，調(diào)整專業(yè)課程設(shè)置以適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，培養(yǎng)適銷對路的技術(shù)技能人才是職業(yè)教育應(yīng)對“用工荒”的有力手段。[9]

（六）深化校企合作人才培養(yǎng)模式的改革

校企合作是把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的重要途徑。校企合作雖然理論上是一種“雙贏”的人才培養(yǎng)模式，但由于種種原因，大多數(shù)職業(yè)院校的校企合作還處于特色不強(qiáng)、層次低下、流于形式的狀態(tài)。

從職業(yè)類別上分析，“用工荒”集中在電子信息類、計算機(jī)類、市場營銷類、技工技師類等專業(yè)性和操作性較強(qiáng)的行業(yè)。當(dāng)前，高等教育與社會需求存在著一定的脫節(jié)，企業(yè)難以招到其需要的人才，大學(xué)生難以找到滿意的工作，兩者出現(xiàn)矛盾并有日益加深的趨勢。大學(xué)生由于缺乏工作經(jīng)驗(yàn)而在人才市場招聘會遭遇尷尬局面的現(xiàn)象時有發(fā)生。例如，一些應(yīng)屆畢業(yè)生應(yīng)聘科技發(fā)展有限公司的職位，但該公司需要的是有4至5年工作經(jīng)驗(yàn)的高級技工，卻把缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)畢業(yè)生拒之門外?？梢姡咝１仨毤訌?qiáng)培養(yǎng)操作技能的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以適應(yīng)企業(yè)對勞動力需求。

推進(jìn)校企合作人才培養(yǎng)模式改革是縮短學(xué)校與企業(yè)距離，提高畢業(yè)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，解決我國當(dāng)前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措。職業(yè)院校的辦學(xué)目的就是為社會培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推動企業(yè)參與職業(yè)院校的教育教學(xué)活動是實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)目的關(guān)鍵。企業(yè)“用工荒”為“校企合作、產(chǎn)教融合”提供了契機(jī)，使學(xué)校和企業(yè)開展深度合作既有必要又有可能。企業(yè)要為自己培養(yǎng)一支高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，就要積極地參與職業(yè)學(xué)校的教學(xué)中，通過校企合作培養(yǎng)的員工屬于量身定制的，能夠盡快適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的需要。在實(shí)踐中，常常采用以下三種方式進(jìn)行校企合作：一是企業(yè)資助，定向培養(yǎng)；二是引企入校，深度合作；三是企業(yè)建立基地，提供學(xué)生實(shí)訓(xùn)。不管采用什么合作方式，都能為學(xué)生提供了穩(wěn)固的實(shí)訓(xùn)場所，把握學(xué)生的培養(yǎng)方向，學(xué)校感知企業(yè)發(fā)展的脈動，能夠貼近企業(yè)的需求設(shè)置和調(diào)整課程，也是企業(yè)優(yōu)先選擇人才的最好方式，能使一部分學(xué)生在學(xué)習(xí)中就業(yè)。[5]

總之，“用工荒”給我國的職業(yè)教育發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇，同時也帶了來一定的挑戰(zhàn)。機(jī)遇和挑戰(zhàn)哪一種力量更大，現(xiàn)在并不是非常清楚。“用工荒”的發(fā)生將加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，勞動者將獲得更多的“體面”和“尊嚴(yán)”，但是這種機(jī)遇是否能夠一直持續(xù)下去，很大程度上取決于政府、學(xué)校、企業(yè)、家庭多方的博弈，最終的結(jié)局將是一種動態(tài)平衡。面對頻頻來襲的“用工荒”，職業(yè)教育的發(fā)展將是在曲折中發(fā)展，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，采取切實(shí)措施促進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展，精準(zhǔn)提升職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。

[1]袁芳.關(guān)于“用工荒”現(xiàn)象與職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇[J].職業(yè)教育研究,2010(10):132-133．

[2]陳松洲.廣東企業(yè)“用工荒”的原因及其解決策略[J].南方職業(yè)教育學(xué)刊,2014(5):66-73.

[3]董存田.論“用工荒”背景下的職業(yè)教育發(fā)展策略[J].職教論壇,2011(13):14-16.

[4]傅建東.“用工荒”與職業(yè)教育吸引力[J].教育與職業(yè),2011(12):11-13.

[5]劉四妹.“用工荒”對職業(yè)教育的幾點(diǎn)啟示[J].成功(教育),2011(8):6-7.

[6]鄧雁玲.“用工荒”與職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)與對策[J].中國職業(yè)技術(shù)教育,2011(30):83-84.

[7]顧馨梅,蘇君陽.和諧社會背景下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略探討[J].職業(yè)技術(shù)教育,2011(13):22-26.

[8]鐵明太.城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展失衡及解決機(jī)制初探:基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思考[J].繼續(xù)教育研究,2011(12):76-78.

[9]王利華.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視閾下職業(yè)教育的發(fā)展與變革[J].教育與職業(yè),2014(2):5-7.

Research on the Development Strategy of Vocational Education Based on Coping w ith Labor Shortage

CHEN Song-zhou,WENG Ze-qun
(Shantou Polytechnic,Shantou 515078,China)

Since 2010 labor shortage has emerged in our country,and this marks China's labor market supply and demand pattern is evolving from unlim ited supply to the local shortage even the overall shortage,and indicates the arrival of a new stage of econom ic and social development in China.Labor shortage has offered good opportunities for the development of vocational education in promoting its reform and innovation and strengthening its attraction,but it also brings challenges to the development of vocational education in positioning vocational education,training personnel and enhancing the attraction of vocational education.In the face of opportunities and challenges,it can expand the channels to attract students,accurately position vocational education,construct vocational education overpass,balance urban and rural development of vocational education,optimize the major setting and deepen the reform of school enterprise cooperation training mode.

labor shortage;vocational education;opportunity;challenge;strategy

G710

A

1009—7600（2017） 09—0007—05

2017-09-02

廣東省教育科學(xué)規(guī)劃2011年度研究項(xiàng)目（2011TJK344）

陳松洲（1968—），男，廣東潮陽人，教授，碩士；翁澤群（1962—），男，廣東潮陽人，副院長，副教授。

[責(zé)任編輯，撫順職院：陳 輝]