從嚴(yán)治黨的幾個基本問題

陳 國 平

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100044)

從嚴(yán)治黨的幾個基本問題

陳 國 平

(北京交通大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 北京 100044)

從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，是我們黨管黨治黨的一貫原則和方針。全面從嚴(yán)治黨是習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的重要戰(zhàn)略思想。貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，必須正確把握和理解“全面從嚴(yán)治黨”概念提出的來龍去脈和其基本含義，“全面”“從嚴(yán)”“治”幾個基本問題。“全面”是黨的工作、治黨責(zé)任、治黨對象、治黨領(lǐng)域、治黨過程、治黨成效的全面；“從嚴(yán)”是標(biāo)準(zhǔn)、要求、措施、過程、查處的從嚴(yán)；“治”是目的、主體、對象、抓手上的治。正確認(rèn)識和把握從嚴(yán)治黨的基本問題對增強從嚴(yán)管黨、治黨的自覺性和主動性，提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

全面；從嚴(yán)；治黨；基本問題

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義先進(jìn)政黨。從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨的寶貴經(jīng)驗和優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們黨一貫堅持的原則和方針。從黨的十三大第一次在黨的報告中正式提出“從嚴(yán)治黨”到黨的十八大以來新一屆黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”，從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為理論界、百姓生活中一個出現(xiàn)頻率頗高的詞匯。那么，從嚴(yán)治黨提出的時代背景、從嚴(yán)治黨的含義是什么？如何理解全面從嚴(yán)治黨的“全面”“從嚴(yán)”“治”等問題呢？深化認(rèn)識和貫徹落實全面從嚴(yán)治黨需要對這些基本問題加以正確理解和認(rèn)識。

一、從嚴(yán)治黨的提出

馬克思主義從嚴(yán)治黨思想是中國共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的理論指導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)的有組織的無產(chǎn)階級先進(jìn)政黨。從建黨之日起，不論在烽火硝煙的革命年代，還是取得政權(quán)居于執(zhí)政的領(lǐng)導(dǎo)地位，雖然很長時間沒有“從嚴(yán)治黨”明確提法，但我們黨始終堅持從嚴(yán)管黨、治黨。黨的“一大”就規(guī)定黨員不得具有非無產(chǎn)階級思想傾向。黨的“二大”后，重視并逐步建立嚴(yán)格治黨的規(guī)定、紀(jì)律和制度措施。以毛澤東為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨，從思想、組織、作風(fēng)、反腐和制度上按照馬克思主義政黨的嚴(yán)格要求，在建黨、管黨、治黨方面進(jìn)行了大量創(chuàng)造，形成了完備的黨建學(xué)說。鄧小平在新中國成立后五六十年代初步明確提出了嚴(yán)格治黨的思想，他提出：“黨的建設(shè)就是嚴(yán)”*鄧小平. 黨的建設(shè)就是嚴(yán)[M]∥鄧小平文集.北京:人民出版社，2014:149.的表述，從思想工作、監(jiān)察制度、監(jiān)督檢查、黨員質(zhì)量、干部管理、黨內(nèi)民主等方面提出了嚴(yán)格管黨的思想。

改革開放后，以鄧小平為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨提出“從嚴(yán)治黨”。面對百廢待興的局面，思考“建設(shè)一個什么樣的黨、如何實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)”的問題，提出“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”*鄧小平.目前的形勢和任務(wù)[M]∥鄧小平文選:第2卷.北京:人民出版社，1994:268.“關(guān)鍵在共產(chǎn)黨內(nèi)部要搞好”*鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點[M]∥鄧小平文選：第3卷. 北京:人民出版社，1994:381.。黨的十二大和十二屆二中全會決定布置從1983年起進(jìn)行為期3年的整頓，以實現(xiàn)統(tǒng)一思想、整頓作風(fēng)、嚴(yán)格紀(jì)律、純潔組織的目的。改革開放中，針對黨內(nèi)可能出現(xiàn)的問題，鄧小平強調(diào)要加強和改進(jìn)黨的建設(shè)。1985年中共中央整黨工作委員會在《關(guān)于農(nóng)村整黨工作部署的通知》中第一次在中央文件中使用“從嚴(yán)治黨”的概念，指出“要從嚴(yán)治黨，堅決反對那種講面子不講真理、講人情不講原則、講派性不惜犧牲黨性的腐朽作風(fēng)”。黨的十三大提出，“對經(jīng)不起考驗的黨員，首先要滿腔熱情地進(jìn)行教育。但經(jīng)驗證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律”*中共中央文獻(xiàn)研究室.十三大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2011: 45.，提出從嚴(yán)治黨要加強對黨員干部的教育，堅決清除腐敗分子，做好“七個經(jīng)?！钡墓ぷ?，要進(jìn)行整黨工作，第一次在黨的報告中正式提出“從嚴(yán)治黨”的概念和思想。十三大后，“從嚴(yán)治黨”一詞開始頻繁使用。1989年，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的歪風(fēng)邪氣，鄧小平深刻地指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！?鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點[M]∥鄧小平文選:第3卷.北京:人民出版社，1993:380.他告誡全黨：“對這個問題要清醒”*鄧小平.在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點[M]∥鄧小平文選:第3卷.北京:人民出版社，1993:380.“這個黨該抓了，不抓不行了?！?鄧小平.第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急[M]∥鄧小平文選:第3卷.北京.人民出版社，1993:314.鄧小平對新一屆中央政治局常委會同志的“政治交代”中要求要聚精會神抓黨建，反腐敗力度不能小。鄧小平的告誡體現(xiàn)了我們黨在思想、組織、黨風(fēng)廉政和制度上一貫從嚴(yán)的精神。

以江澤民為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨提出“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”。面對蘇東劇變，世紀(jì)之交國際國內(nèi)形勢的變化和黨自身的新問題，保持清醒認(rèn)識，注重思想理論武裝，加強組織建設(shè)、改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。1993年，江澤民強調(diào)：“越是改革開放、發(fā)展經(jīng)濟，越要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓好黨的建設(shè)。這一條任何時候都是絕對不能忽視、不能放松的，否則就會犯歷史性的錯誤?！?中共中央文獻(xiàn)研究室.十四大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M]. 北京:人民出版社，2011：284.黨的十四大提出：“我們一定要結(jié)合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強和改進(jìn)黨的建設(shè)?！?江澤民. 加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利[M]∥江澤民文選:第1卷.北京:人民出版社，2006：245.黨的十五大第一次提出“從嚴(yán)治黨的方針”的概念，要求“各級黨委要堅持黨要管黨的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項工作中去，堅決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象?！?江澤民.高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)[M]∥江澤民文選:第2卷.北京:人民出版社，2006：47.明確把從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)的各項工作的方針，提出在黨章黨規(guī)、制度、領(lǐng)導(dǎo)干部、黨內(nèi)生活、黨員、紀(jì)律方面貫徹從嚴(yán)治黨方針的“五個就要”。2000年1月，江澤民在十五屆中央紀(jì)委第四次全體會議上指出：“當(dāng)今中國的事情辦得怎么樣，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的性質(zhì)、黨在國家和社會生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。治黨始終堅強有力，治國必會正確有效?！?江澤民.治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)[M]∥江澤民文選:第2卷.北京:人民出版社，2006：496.他說，從嚴(yán)治黨“是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗，也是我們黨的一貫方針?！潜３贮h的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證?！?江澤民.治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)[M]∥江澤民文選:第2卷.北京:人民出版社，2006：496.以美國為首的西方國家在政治觀點、意識形態(tài)和生活方式上對我們“西化”“分化”，改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生的消極影響，歷史上產(chǎn)生并遺留下來的一些腐朽落后的東西，對我們黨提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到了許多前所未有的新矛盾、新問題。江澤民同志指出：“越是改革開放，越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要從嚴(yán)治黨。如果治黨不嚴(yán)，紀(jì)律松弛，組織渙散，發(fā)展下去不是沒有亡黨亡國的危險！”*江澤民. 治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán) [M]∥論黨的建設(shè).北京:中央文獻(xiàn)出版社，2001：362-363.從黨和國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度進(jìn)一步強調(diào)了從嚴(yán)治黨的必要性和重要性。

2009年11月30日，時任中共中央總書記的胡錦濤同志在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”。適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的新要求和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的繁重任務(wù)，要求全黨要牢記兩個務(wù)必，居安思危，保持憂患意識和艱苦奮斗思想，對新形勢下黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”保持清醒，以黨的執(zhí)政能力、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，從完善黨的“五大建設(shè)”布局，提高管黨治黨的科學(xué)化水平，從各方面致力于嚴(yán)格管黨治黨。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“全面從嚴(yán)治黨”。新一屆黨中央堅持“打鐵還需自身硬”*中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014: 70.，從改進(jìn)黨的作風(fēng)入手，以從嚴(yán)治黨為突破推進(jìn)各項工作。針對黨內(nèi)出現(xiàn)的組織渙散、紀(jì)律松懈、作風(fēng)不良、腐敗嚴(yán)重等歪風(fēng)邪氣，習(xí)近平深刻地指出：“黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨?！?中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:349.習(xí)近平黨要管黨，必須從嚴(yán)治黨的思想，體現(xiàn)了新一屆黨中央對從嚴(yán)治黨的高度重視，把從嚴(yán)治黨作為管黨治黨的基本精神貫穿始終。習(xí)近平強調(diào)：“歷史使命越光榮，奮斗目標(biāo)越宏偉，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴(yán)治黨，做到‘為之于未有，治之于未亂’，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地?！?中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016:92.他指出：“不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險?！?中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016:92.這些論述反映了新一屆黨中央對管黨治黨不嚴(yán)的危險性的清醒認(rèn)識，對從嚴(yán)治黨問題認(rèn)識上的高度自覺。2014年12月，習(xí)近平視察江蘇時提出“四個全面”戰(zhàn)略布局， 把全面從嚴(yán)治黨作為全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國的根本保證，把從嚴(yán)治黨進(jìn)一步發(fā)展為全面從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治黨的科學(xué)內(nèi)涵不斷豐富，認(rèn)識也得以進(jìn)一步提升。2014年10月總結(jié)黨的群眾路線教育實踐活動講話中，習(xí)近平提出落實從嚴(yán)治黨的“八項”具體要求，不僅對從嚴(yán)治黨高度重視，而且從認(rèn)識到措施都從嚴(yán)從實，全面得以落實，真正做到從嚴(yán)治黨。

中國共產(chǎn)黨成立95周年，始終致力于嚴(yán)格管黨治黨。隨著黨的發(fā)展，黨建理論的發(fā)展，從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵不斷深化和豐富。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓管黨治黨，開啟從嚴(yán)治黨的新局面、新境界，把“全面從嚴(yán)治黨”作為一個重要的戰(zhàn)略舉措，又強調(diào)其根本保證的地位和作用。習(xí)近平對從嚴(yán)治黨思想和內(nèi)涵進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，他指出：“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”*習(xí)近平.堅持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨 創(chuàng)新體制機制強化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日報，2016-01-13(1).，從嚴(yán)治黨要管全黨、治全黨；管和嚴(yán)要做到真、敢、長；落實主體責(zé)任。概括起來，從嚴(yán)治黨包括全面、從嚴(yán)和治黨三層面的內(nèi)涵，就是黨的各級組織要從各個方面、各個環(huán)節(jié)，自始至終認(rèn)真、嚴(yán)格、切實地管理黨、治理黨，使我們黨永葆馬克思主義政黨的本色和性質(zhì)，經(jīng)得起風(fēng)險和挑戰(zhàn)的考驗，始終成為中國特色社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、從嚴(yán)治黨的“全面”問題

從嚴(yán)治黨貴在全面?！叭痹诂F(xiàn)代漢語里的意思一是指是完備、完整、不缺少；二是指整個，遍。根據(jù)這一意義來看，從嚴(yán)治黨的全面性就在于黨的工作的全局性、主體責(zé)任的全落實、治黨對象的全覆蓋、治黨領(lǐng)域的全包含、治黨過程的全程性、治黨成效的有效性。

第一，黨的工作的全局性。黨有經(jīng)濟、政治、文化、外交、黨建等工作，要從工作全局來看待黨建工作。改革開放30多年來，經(jīng)濟工作這一手我們一直抓得比較硬。但一段時間以來，與經(jīng)濟工作的巨大成就相比，黨建工作與中心工作在黨的工作全局中的地位不全面甚至有片面性?！霸谝恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部眼中，抓黨建同抓發(fā)展相比要虛一些，不容易出顯績，一年幾次會布置一下就可以了，不必那么上心、用勁?！?中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016:94.而對一個執(zhí)政黨來說，能不能取得人民的擁護(hù)，鞏固地、安全地執(zhí)政才是最大的問題，最重要的工作。習(xí)近平指出：“如果我們黨垮了，經(jīng)濟搞上去了又有什么意義呢？”*中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016:94.堅持黨的工作的全局性，就是要把黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大工程與黨的建設(shè)的偉大工程統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟工作與黨建工作放在同等重要的地位，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立正確的政績觀，把抓黨建作為最大的政績，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。

第二，治黨責(zé)任全落實。從嚴(yán)治黨要全黨管，必須要有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任承擔(dān)者。從嚴(yán)治黨不只是中央的責(zé)任，而是全黨上下共同的責(zé)任。習(xí)近平指出，這些年我們出現(xiàn)的種種問題與一些地方和部門黨委、書記及分管成員沒有落實從嚴(yán)治黨的責(zé)任，沒有聚精會神抓黨建是分不開的。他強調(diào)：“從嚴(yán)治黨，必須增強管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”*中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016:93.，做到聚精會神抓黨建。從嚴(yán)治黨，首先要明確管黨治黨的主體責(zé)任。各級黨委、各部門黨委(黨組)是從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委、黨組分管書記和分管行政領(lǐng)導(dǎo)履行分管工作領(lǐng)域的責(zé)任。從嚴(yán)治黨，紀(jì)委要履行監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委要執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把紀(jì)律執(zhí)行和懲治腐敗作為主要職責(zé)，協(xié)助黨委加強黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作。形成黨委抓、書記抓、各有關(guān)部門抓、一級抓一級、層層抓落實，做到分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任。

第三，治黨對象全包含。從嚴(yán)治黨要管全黨。要管好全體黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。我們黨是一個擁有8 700多萬黨員的執(zhí)政大黨、老黨，取得中國革命、建設(shè)、改革的偉大成就，靠的是發(fā)揮每個黨員的先鋒模范作用實現(xiàn)的。習(xí)近平指出：“從嚴(yán)治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進(jìn)大氣候進(jìn)一步形成?！?習(xí)近平.在江蘇調(diào)研時講話要點[N].人民日報，2014-12-14(1).黨員是黨的小細(xì)胞。如果每一個共產(chǎn)黨員都能保持思想純潔、作風(fēng)優(yōu)良、遵守紀(jì)律、自覺抵制腐敗風(fēng)氣，率先士卒，模范踐行黨的先進(jìn)性，卓有成效地工作，增強角色意識和政治擔(dān)當(dāng)，做到“在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實到工作生活各個環(huán)節(jié)”*中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016:97.，我們黨就能強有力。

從嚴(yán)治黨要管全黨，全面是特別包括領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的全面，從嚴(yán)治黨重在管理干部。能不能從嚴(yán)治好黨，關(guān)鍵是能不能管好領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部處在領(lǐng)導(dǎo)崗位，擁有權(quán)力，是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，也是具體工作的決策者，具有示范效應(yīng)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于組織之上、紀(jì)律監(jiān)督之外，搞特殊化、做特殊黨員，就成為破壞的力量；如果領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)不強，作風(fēng)不正，違法亂紀(jì)，就成為有害的力量，一個老鼠壞一鍋粥，一個人帶壞一大片，那就無法真正做到從嚴(yán)治黨，黨也不可能搞好。所以，黨強不強，關(guān)鍵看領(lǐng)導(dǎo)干部強不強。抓好每個領(lǐng)導(dǎo)干部，就能帶動全黨好起來。

第四，治黨領(lǐng)域全覆蓋。從橫向角度來看，從嚴(yán)治黨涉及五大領(lǐng)域。從革命時期到改革開放很長的時期內(nèi)，我們黨始終是從“五大方面”來管黨治黨的，但是，黨的建設(shè)的布局的提法一直是思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)“三大建設(shè)”，黨的十三大第一次提出“制度建設(shè)”，十六屆二中全會正式提出“四大建設(shè)”，黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)單提出來，形成五位一體的建設(shè)布局。黨的十八大進(jìn)一步明確和完善黨的建設(shè)布局，正式提出“五大建設(shè)”，使黨的建設(shè)更加科學(xué)化。從嚴(yán)治黨就要把從嚴(yán)的原則和精神貫徹到“五大建設(shè)”中去，思想上從嚴(yán)，加強馬克思主義教育，堅定理想信念，補足精神上的鈣，打造壓不倒、打不垮的精神靈魂，防止思想教育不嚴(yán)出現(xiàn)的不信馬列迷信鬼神，以及信念動搖導(dǎo)致的各種腐??；組織上從嚴(yán)，嚴(yán)格要求和管理干部，嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，依法依規(guī)依紀(jì)純潔黨的組織，防止黨的組織軟弱渙散；作風(fēng)上從嚴(yán)，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，加強作風(fēng)整治、監(jiān)督和問責(zé)，堅決糾正“四風(fēng)”問題；反腐上從嚴(yán)，老虎蒼蠅一起打，節(jié)奏不減，力度不變，打造全方位反腐利器，凈化政治生態(tài)；遏制腐敗易發(fā)多發(fā)高發(fā)的態(tài)勢；制度上從嚴(yán)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，防止制度成為“稻草人”和“橡皮筋”。使從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在方方面面，真正做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不留死角，沒有空白。

第五，治黨過程全程性。從動態(tài)的運行來看，黨的建設(shè)是一個系統(tǒng)過程，涉及各個環(huán)節(jié)。從嚴(yán)治黨就要體現(xiàn)在管黨治黨的每個環(huán)節(jié)，貫穿始終，體現(xiàn)出全程性。實現(xiàn)全程性，一是從嚴(yán)治黨要體現(xiàn)在要求、教育、管理和監(jiān)督黨的運轉(zhuǎn)全過程，黨的入口和出口黨員進(jìn)出的全過程，事前、事中、事后權(quán)力行使的全過程。二是從嚴(yán)治黨體現(xiàn)在黨的發(fā)展的全時段，自始至終要堅持從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨的全程性最根本的就是要建立健全和完善管黨治黨的長效機制，避免有的環(huán)節(jié)、有的地方硬，有的環(huán)節(jié)、有的地方軟，有的環(huán)節(jié)、有的地方嚴(yán)，有的環(huán)節(jié)、有的地方寬；一陣嚴(yán)、一陣松的情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決問題，使黨始終健康有力、堅強有力，經(jīng)得住各種風(fēng)險和考驗。

第六，治黨成效有效性。從嚴(yán)治黨的全面性體現(xiàn)在實際成效上就是：一是從嚴(yán)治黨決心全面宣示。新一屆黨中央上任伊始就提出“打鐵還要自身硬”*中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2014:70.，向全黨發(fā)出了從嚴(yán)治黨的鄭重宣告。中央領(lǐng)導(dǎo)在多次會議上的講話、黨中央就從嚴(yán)治黨采取的措施和具體行動上明確表示了從嚴(yán)治黨的立場和決心。從嚴(yán)治黨決心和勇氣體現(xiàn)在習(xí)近平強調(diào)的要補足精神之“鈣”，堅定理想信念；對違反黨紀(jì)國法的人，不論其職務(wù)高低，都要嚴(yán)格查處、嚴(yán)懲不貸；要橫下一條心糾正“四風(fēng)”，對黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)要采取猛藥去疴的決心，刮骨療毒的勇氣，對腐敗要保持高壓態(tài)勢、零容忍的態(tài)度，對糾風(fēng)反腐堅持態(tài)度不變、決心不減、勇氣不泄、尺度不松。二是從嚴(yán)治黨工作全面落實。從嚴(yán)治黨涉及方方面面，工作千頭萬緒，錯綜復(fù)雜，需要各項工作有條不紊，突出重點、全面落實。既要以開展“為民務(wù)實清廉”的群眾路線教育實踐活動為契機，又要把從嚴(yán)治黨引向深入，從抓常、抓細(xì)、抓深上下功夫；既要從“八項規(guī)定”入手，又要不斷完善制度機制，形成從嚴(yán)治黨的制度鐵籠；既要抓思想教育，又要把思想與制度相結(jié)合；既要嚴(yán)格紀(jì)律，又要嚴(yán)肅組織生活；既要做好黨自身管黨治黨工作，又要做好人民群眾對黨的監(jiān)督工作，把從嚴(yán)治黨抓到底，改到位，不達(dá)目的不罷休，達(dá)到久久為功。三是黨風(fēng)政風(fēng)的全面好轉(zhuǎn)。古今中外，人心向背歷來是決定王朝的更替和政黨的興衰的決定因素。黨風(fēng)政風(fēng)是群眾評價政黨的一面鏡子，是關(guān)系黨的存亡的大事。一段時期以來，黨內(nèi)潛規(guī)則盛行，歪風(fēng)邪氣、腐敗現(xiàn)象不斷滋長，黨的政治生態(tài)被嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重影響政府在群眾中的威信，造成了黨心民心一定程度的渙散，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用。不良黨風(fēng)政風(fēng)也直接導(dǎo)致了社會精神道德領(lǐng)域的滑坡和低俗現(xiàn)象，帶壞了社會風(fēng)氣。從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅決糾正黨風(fēng)上的不良風(fēng)氣，堅決查處違法亂紀(jì)的腐敗問題，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)了黨風(fēng)政風(fēng)的良性循環(huán)。

三、從嚴(yán)治黨的“從嚴(yán)”問題

從嚴(yán)治黨要害在嚴(yán)。治黨從嚴(yán)是我們黨自建黨起就堅持的黨建原則和主張?！皬膰?yán)”治黨是黨的性質(zhì)和宗旨的要求，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的保證。但是，長期以來，我們黨也存在著對“從嚴(yán)”治黨抓得還不夠緊，不夠嚴(yán)的問題，致使“四風(fēng)”等不正之風(fēng)和消極腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在一些地方、單位、部門和領(lǐng)域還特別突出。習(xí)近平指出，黨要管黨，必須從嚴(yán)治黨。世間事貴在嚴(yán)、成于嚴(yán)?！皬膰?yán)”治黨是世界其他政黨的經(jīng)驗教訓(xùn)和我們黨的經(jīng)驗總結(jié)。是我們黨長期執(zhí)政的保障。

第一，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)。從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。從嚴(yán)治黨涉及管人、管權(quán)、管人，但首先是選好人。對黨員的入黨、干部的選任，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的選任要高標(biāo)準(zhǔn)，高起點，把好質(zhì)量關(guān)。定好標(biāo)準(zhǔn)、把好尺度，就有了對照。標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)還體現(xiàn)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)要“一把尺子”，不搞變通，不打折扣，做到一就是一、二就是二，對每個黨員干部都一視同仁，不搞特殊。嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)為治黨從嚴(yán)提供了前提。

第二，要求嚴(yán)。從嚴(yán)治黨對黨員干部必須嚴(yán)格要求。黨內(nèi)存在的這樣那樣的問題，其重要原因就是一些黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)治黨不嚴(yán)，對黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督不嚴(yán)；一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子軟弱渙散，存在黨不管黨的問題；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對出現(xiàn)的問題麻木不仁，包庇掩護(hù)，該教育不教育，該批評不批評，該查處不查處，奉行“好人主義”和庸俗的關(guān)系學(xué)，對所謂“熟人”“能人”“名人”“要人”“有背景”和親人的問題往往寬容有加，甚至姑息養(yǎng)奸。“看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴(yán)到份上?！?中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編：中[M]. 北京:中央文獻(xiàn)出版社，2016:93.所以，嚴(yán)要求就是要講原則，要求黨員干部按照黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、廉政、制度等各方面的原則和規(guī)定來行事。

第三，態(tài)度嚴(yán)。從嚴(yán)治黨必須敢動真格，真抓實抓。從嚴(yán)治黨要講真嚴(yán)，發(fā)揚共產(chǎn)黨人最講“認(rèn)真”的精神，說到做到，真管真嚴(yán)，實抓抓實，言必信、行必果；就是要講長嚴(yán)，“從嚴(yán)”治黨要抓長抓常，長管長嚴(yán)，不能一陣嚴(yán)一陣松。真嚴(yán)長嚴(yán)才能樹立起黨的威信，才能樹立起法律、紀(jì)律和制度的威信，從小矛盾、小問題抓起，起到治病救人的作用。

第四，措施嚴(yán)。從嚴(yán)治黨必須在措施上做到實實在在嚴(yán)。在教育、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任、黨內(nèi)生活、管理、制度、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、懲處等重大環(huán)節(jié)和內(nèi)容上從嚴(yán)從實，想出新辦法、推出新招數(shù)，做到具體化、可操作，見實效，堅決防止新的形式主義，走走過場。教育要有新方式、新形式，弄清思想問題，起到教育警示作用，對馬克思主義真學(xué)真信真用，真正樹立起共產(chǎn)黨人的道德，筑牢共產(chǎn)黨人的精神支柱和靈魂；黨內(nèi)政治生活要從嚴(yán)從實開展批評與自我批評，不能蜻蜓點水、避實就虛、避重就輕、一團(tuán)和氣；對好干部的識別、選拔、任用、管理、監(jiān)督、考核都要拿出切實舉措，選好人、用好人、管好人；要把紀(jì)律挺在法律前面，使紀(jì)律符合實際、科學(xué)配套，明確具體，易于操作，切實有效，做到有紀(jì)可依、有紀(jì)必依、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必查；建立健全配套制度，修改不合理的制度，建立完善實踐需要的制度，形成科學(xué)配套、合理剛性的制度約束，扎緊制度的籠子，防止制度成為“稻草人”，出現(xiàn)制度空轉(zhuǎn)現(xiàn)象；對整改項目，實行臺賬管理，完成一個銷號一個。

第五，過程嚴(yán)。從嚴(yán)治黨必須貫穿黨建全過程?！皬膰?yán)”治黨是標(biāo)準(zhǔn)要求和實際操作的統(tǒng)一，是制度規(guī)范和制度執(zhí)行的統(tǒng)一，是治標(biāo)與治本相結(jié)合，是自律與他律的雙管齊下。“從嚴(yán)”治黨要體現(xiàn)在思想、組織、作風(fēng)、反腐、制度的全方位，要求、教育、管理和監(jiān)督黨的運轉(zhuǎn)全過程，黨的入口和出口黨員進(jìn)出的全過程，事前、事中、事后權(quán)力行使的全過程?！皬膰?yán)”治黨要體現(xiàn)在黨的事業(yè)發(fā)展和黨的自身建設(shè)的全過程。通過全程的嚴(yán)格要求、約束、管理，使各級干部做到心有敬畏、言有約束、行有規(guī)矩。

第六，查處嚴(yán)。從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)厲查處腐敗之風(fēng)。治黨要注重預(yù)防、教育，但查處這一手絕不能手軟。對于那些思想松懈、作風(fēng)不正、不遵守紀(jì)律、不按規(guī)矩辦事、貪污腐敗、不符合黨員要求的領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員，中央和地方各級紀(jì)委、監(jiān)察和司法部門、督導(dǎo)組敢于“唱黑臉”、“當(dāng)包公”，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲問責(zé)，對于不查處、不問責(zé)的責(zé)任人，也要從嚴(yán)處理，實行對問責(zé)者的問責(zé)。緊緊圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部位、重點工作嚴(yán)督實導(dǎo)、持續(xù)用勁。

四、從嚴(yán)治黨的“治”的問題

從嚴(yán)治黨要害在治。中國共產(chǎn)黨是一個有著90多年的發(fā)展歷史，60多年的執(zhí)政歷史，經(jīng)歷了革命、建設(shè)、改革不同的歷史時期，經(jīng)歷了戰(zhàn)爭條件、計劃封閉條件、市場和改革開放條件不同的環(huán)境，擁有9 700多萬黨員的大黨老黨執(zhí)政黨，特殊的歷史、特殊的環(huán)境、特殊的地位，不斷面臨新的問題和挑戰(zhàn)，只有進(jìn)行持續(xù)有效的治理，才能不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提高自身的拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，永葆的黨的先進(jìn)性和純潔性，保持黨的性質(zhì)和宗旨本色不變。

第一，從嚴(yán)治黨要對準(zhǔn)“治”的目的。從嚴(yán)治黨目的在治什么？要找對病癥，對癥下藥。從嚴(yán)治黨就是要治黨內(nèi)存在的問題。與資產(chǎn)階級政黨是個松散俱樂部不同的是，中國共產(chǎn)黨是有嚴(yán)密組織性的無產(chǎn)階級治黨，始終注重自身建設(shè)。針對黨的建設(shè)與黨的事業(yè)和任務(wù)的適應(yīng)程度，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則。不同時期，黨根據(jù)中心任務(wù)的變化，對自身存在的這樣那樣的風(fēng)險、考驗，進(jìn)行“整頓”“治病”。新時期，我們黨面臨不同程度的問題和挑戰(zhàn)，其中最主要的就是十八大提出的“四大考驗”和“四大風(fēng)險”。習(xí)近平在幾次重大會議的講話中提出了黨內(nèi)存在的“七個有之”的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。這些問題日益突出、愈演愈烈，必須采取措施，習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨就是要以猛藥去疴、重典治亂的辦法治理黨的肌體存在的各種病癥，化解考驗和風(fēng)險。

第二，從嚴(yán)治黨要明確“治”的主體。從嚴(yán)治黨由誰來治？要找好醫(yī)療專家，把責(zé)任落到實處。從嚴(yán)治黨是個系統(tǒng)，首先，要有領(lǐng)導(dǎo)者建立黨建的責(zé)任，這是第一條。責(zé)任不落實、不追究，從嚴(yán)治黨還是一句空話。從嚴(yán)治黨要建立黨委、書記、有關(guān)部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實的工作機制。其次，還要明確責(zé)任的輕重。誰是主體責(zé)任，誰是第一責(zé)任，誰是監(jiān)督責(zé)任都要權(quán)責(zé)明晰。責(zé)任不明晰，就會導(dǎo)致不是各級黨委都在聚精會神抓黨建；不是各級黨委書記、各部門黨委書記都是從嚴(yán)治黨的書記；不是各級黨委、各部門黨委成員都擔(dān)起了從嚴(yán)治黨的責(zé)任。所以，各級黨委要履行主體責(zé)任，書記要履行第一責(zé)任，黨委黨組成員履行分管責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察要履行監(jiān)督責(zé)任，司法部門要履行法律責(zé)任。再次，對從嚴(yán)治黨的各個責(zé)任主體履行情況要納入政績考核體系。使治黨成績與發(fā)展成績一起考核，并要給予較大權(quán)重。

第三，從嚴(yán)治黨要找準(zhǔn)“治”的對象。從嚴(yán)治黨主要治“誰”？從嚴(yán)治黨重在管好干部。領(lǐng)導(dǎo)干部手握重權(quán)。權(quán)力從來都是雙刃劍，用好了能造福百姓，對國對黨有力；用不好，禍國殃民，動搖黨的根基，損害黨的聲譽。管好干部就是要堅定理想信念，注重黨性和道德修養(yǎng)，選好用好干部、監(jiān)督好干部手中的權(quán)力，培養(yǎng)好的作風(fēng)，使領(lǐng)導(dǎo)干部都按黨章、黨紀(jì)和法律謹(jǐn)慎合理用權(quán)，規(guī)規(guī)矩矩辦事。

第四，從嚴(yán)治黨要扭住“治”的抓手。從嚴(yán)治黨靠什么來治？要找好抓手。從嚴(yán)治黨要靠思想教育和制度相結(jié)合，二者相輔相成，相互支撐，內(nèi)外結(jié)合，共同發(fā)力，收到自律和他律合力作用的效果。從嚴(yán)治黨靠黨法黨紀(jì)和黨規(guī)，嚴(yán)格按照黨章、黨的紀(jì)律和規(guī)矩，把作風(fēng)問題抓緊抓實，防微杜漸。從嚴(yán)治黨靠嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，從嚴(yán)從實開展黨內(nèi)政治生活，貫徹民主集中制，用好批評與自我批評的武器，開展思想斗爭，解決思想問題，以正確的思想和民主的方式促進(jìn)實際工作的進(jìn)行。從嚴(yán)治黨靠強力監(jiān)督。要發(fā)揮好紀(jì)委監(jiān)察的黨內(nèi)監(jiān)督，也要大力發(fā)動群眾，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件，建立制度，讓群眾幫助我們治黨。

〔責(zé)任編輯：隋秀英〕

An analysis of several basic problems in strict party governance

Chen Guoping

(SchoolofMarxism，BeijingJiaotongUniversity，Beijing100044，China)

Strict party governance is a fine tradition and valuable experience of Communist Party of China and is the basic principle and policy that our party has always enforced. Comprehensive strict party governance is the important strategic thought of Comrade Xi Jinping as the core of the Central Committee governing country. Fully implementing comprehensive strict party governance， we must correctly grasp and understand the sequence of events and the basic meaning of the concept of “comprehensive strict party governance”， and several basic problems of “comprehensive”，“strict” and “governance”.“Comprehensive” means comprehensiveness of party’s work， governing party responsibility， governing party process and governing party effectiveness;“strict” means the strictness of standards， requirements measures and process and punishment; “governance” means the purpose， subject， object and the starting point of treatment. Understanding and grasping correctly the basic problems of strict party governance is significant to strengthen the consciousness and initiative of strictly managing and governing the party， to improve the party’s ability and to consolidate the ruling status of the party.

comprehensive; strict; party governance; basic problems

10.16216/j.cnki.lsxbwk.201703022

2017-01-12

北京市中國特色社會主義理論體系研究中心重大項目“習(xí)近平治國理政思想研究”(KLI15001531)

陳國平(1977- )，男，山西臨汾人，北京交通大學(xué)講師，博士研究生，主要從事馬克思主義中國化理論與實踐研究。

D20

A

1000-1751(2017)03-0022-07