黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的主要功能及其完善路徑
——以貪污受賄行為的遏制為例

高仕銀

（國(guó)家新聞出版廣電總局 監(jiān)管中心紀(jì)檢組，北京 100866）

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的主要功能及其完善路徑
——以貪污受賄行為的遏制為例

高仕銀

（國(guó)家新聞出版廣電總局 監(jiān)管中心紀(jì)檢組，北京 100866）

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》剔除了其中的貪污受賄犯罪構(gòu)成要件并劃定了更加嚴(yán)格的廉潔紀(jì)律底線，司法解釋又對(duì)貪污受賄的違紀(jì)與犯罪予以明確界定并將二者進(jìn)一步銜接，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法在形式上得到了實(shí)現(xiàn)。在遏制貪污受賄行為的功能上，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法主要體現(xiàn)在黨紀(jì)新規(guī)前移貪污受賄風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口、黨紀(jì)執(zhí)行迅速有力以及黨紀(jì)追究嚴(yán)厲執(zhí)行。在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法在實(shí)質(zhì)上要得到實(shí)現(xiàn)、在遏制貪污賄賂行為方面的功能要得到進(jìn)一步發(fā)揮，除了構(gòu)建一系列嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系外，還需完善紀(jì)律解釋體系、實(shí)行違紀(jì)案例指導(dǎo)制度、明確紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)、健全紀(jì)法協(xié)調(diào)機(jī)制等更加規(guī)范的量紀(jì)執(zhí)紀(jì)體系，確保黨紀(jì)規(guī)定的正確實(shí)施和精細(xì)化運(yùn)行。

黨紀(jì)；國(guó)法；貪污受賄；遏制

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中把全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨作為治國(guó)理政的重大戰(zhàn)略舉措，全力開啟了法治中國(guó)和依規(guī)治黨、從嚴(yán)管黨的新常態(tài)。黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨的重大主題，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督進(jìn)行戰(zhàn)略部署，以一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求新規(guī)定，為全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動(dòng)指南。在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略舉措邁向重要節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，把黨紀(jì)立在國(guó)法前面，使黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的功能得到充分發(fā)揮，對(duì)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）通過(guò)嚴(yán)立黨規(guī)黨紀(jì)，實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法分開并強(qiáng)調(diào)紀(jì)在法前，重點(diǎn)突出黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。隨著《刑法修正案（九）》的頒布，特別是最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）的出臺(tái)，黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律及其司法解釋在懲治貪污受賄行為方面有了進(jìn)一步的銜接和協(xié)調(diào)。黨紀(jì)和國(guó)法有機(jī)結(jié)合共同發(fā)力，特別是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的制度建構(gòu)更加有利于對(duì)貪污受賄行為全面深入地處理和有效地遏制。

一、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法在遏制貪污受賄行為上的制度設(shè)計(jì)

1.黨紀(jì)國(guó)法分開，剔除黨紀(jì)中的貪污受賄犯罪構(gòu)成要件。按照全面從嚴(yán)治黨的要求和部署，《條例》在修訂過(guò)程中堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，圍繞黨紀(jì)戒尺要求，刪除了原黨紀(jì)處分條例中70余條與刑法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，特別是將貪污受賄的犯罪構(gòu)成要件從黨紀(jì)中全部剝離出來(lái)，交由刑法規(guī)制。同時(shí)，把廉潔紀(jì)律作為一個(gè)重點(diǎn)規(guī)定，在新修訂的黨紀(jì)處分條例中增加了權(quán)權(quán)交易、利用權(quán)職或職務(wù)影響為親屬和身邊人員謀利、通過(guò)婚喪嫁娶借機(jī)斂財(cái)?shù)?。在?guó)法之前為黨員劃定嚴(yán)格的廉潔紀(jì)律底線，強(qiáng)化違紀(jì)查處，從小錯(cuò)抓起，用更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求充分體現(xiàn)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。

2.司法解釋定界，銜接黨紀(jì)國(guó)法對(duì)貪污受賄行為的懲處。最高人民法院和最高人民檢察院在充分論證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和案件實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，通過(guò)司法解釋將貪污受賄的定罪數(shù)額由原來(lái)的5000元調(diào)整至3萬(wàn)元，把貪污受賄數(shù)額在3萬(wàn)元以下或貪污受賄數(shù)額不到1萬(wàn)元但具有《解釋》中規(guī)定的“其他較重情節(jié)”界定為非罪行為，交由黨紀(jì)處理。例如，《解釋》第13條與《條例》第83條都對(duì)收受可能影響職權(quán)行使或公正執(zhí)行公務(wù)的財(cái)物（包括禮金、禮品等）進(jìn)行了規(guī)定，但是以3萬(wàn)元作為黨紀(jì)和國(guó)法的銜接點(diǎn)，3萬(wàn)元以下屬于違紀(jì)行為。司法解釋的出臺(tái)，避免了“紀(jì)律與法律間‘縫隙’過(guò)大，或銜接不夠有斷層，會(huì)帶來(lái)反向效果，既造成執(zhí)紀(jì)困境，也凸顯法治滯后，甚至有執(zhí)紀(jì)量刑‘兩頭不靠’的尷尬”[1]情形的存在，在懲治貪污受賄行為上實(shí)現(xiàn)了紀(jì)法有機(jī)銜接。另外，司法解釋把貪污受賄“數(shù)額較大”由5000元調(diào)整為3萬(wàn)元，在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)紀(jì)律糾錯(cuò)懲治的同時(shí)，還體現(xiàn)出節(jié)約有限司法資源打擊更加嚴(yán)重腐敗犯罪的政策安排。

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的制度設(shè)計(jì)體現(xiàn)出在法律之外黨員比普通公民在行為上的要求更高，特別是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抵制貪污受賄等方面的紀(jì)律約束關(guān)口更嚴(yán)、力度更緊、執(zhí)行更硬。這是因?yàn)閲?guó)家成員的權(quán)利與生俱來(lái)，而政黨成員的權(quán)利則是在政黨認(rèn)同的基礎(chǔ)上通過(guò)自身的努力爭(zhēng)取的，是黨員在自己作為公民本來(lái)享有的自由權(quán)利的基礎(chǔ)上，以部分的公民權(quán)利交換而來(lái)的，黨員在享有黨員權(quán)利的同時(shí)，必須接受黨的嚴(yán)格紀(jì)律的剛性約束，因此一般來(lái)說(shuō)，黨紀(jì)黨規(guī)的要求嚴(yán)于國(guó)法。[2]《條例》的修改和《解釋》的規(guī)定讓黨紀(jì)國(guó)法更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，也突出體現(xiàn)了黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。這一制度設(shè)計(jì)回應(yīng)了在新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的要求，厘清了黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)制范疇，打通了黨紀(jì)國(guó)法共同遏制貪污受賄行為的“最后一公里”，為黨紀(jì)發(fā)揮抓早抓小作用留下了重要空間，切實(shí)體現(xiàn)了“把紀(jì)律挺在前面”的反腐政策要求。

二、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法在遏制貪污受賄行為上的功能體現(xiàn)

1.黨紀(jì)規(guī)定寬泛精準(zhǔn)，前移貪污受賄風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口。在剔除貪污受賄等與刑法相重合的條文后，《條例》強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)，同時(shí)將十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果全面制度化，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等方面的問(wèn)題增加到規(guī)定中，開列“負(fù)面清單”，進(jìn)一步扎緊扎實(shí)了制度的籠子。對(duì)公款吃喝游樂(lè)、津補(bǔ)貼發(fā)放、公車配備使用、婚喪喜慶操辦、禮金禮品收送、樓堂館所修建、節(jié)會(huì)慶典舉辦、各種消費(fèi)卡持有、出入私人會(huì)所和各種損公肥私的行為諸如“吃空餉”、“兼職取酬”、“經(jīng)商辦企”、“投資入股”、“公物私用”等群眾反映強(qiáng)烈、極易滋生腐敗的問(wèn)題進(jìn)行了列舉式的詳細(xì)規(guī)定，形成了以“廉潔紀(jì)律”為代表的寬泛而又精準(zhǔn)的黨紀(jì)規(guī)制體系。《條例》的修訂，使黨紀(jì)和國(guó)法共同構(gòu)成了“雙籠關(guān)虎”的反腐制度，全面強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的有效制約。[3]通過(guò)對(duì)一系列“小規(guī)矩”的嚴(yán)格設(shè)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種苗頭性傾向性問(wèn)題，黨紀(jì)前移了貪污受賄風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)口，為預(yù)防貪污受賄犯罪行為的發(fā)生前置了一道堅(jiān)實(shí)的“防火墻”。

2.黨紀(jì)執(zhí)行迅速有力，震懾貪污受賄行為滋生蔓延。十八大以來(lái)，中央反腐肅貪態(tài)度堅(jiān)決，執(zhí)紀(jì)迅速果斷，連續(xù)重拳出擊，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件和發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)與腐敗問(wèn)題絕不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，堅(jiān)持“露頭即打”，以迅雷不及掩耳之勢(shì)形成了全面正風(fēng)反腐的工作格局。著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問(wèn)題，使不敢腐的震懾作用充分發(fā)揮，不能腐、不想腐的效應(yīng)初步顯現(xiàn)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。[4]黨紀(jì)執(zhí)行以貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題等為突破口，通過(guò)狠抓節(jié)點(diǎn)、密集通報(bào)、公開曝光等方式達(dá)到了懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果。特別是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”以來(lái)，時(shí)刻用紀(jì)律戒尺約束衡量，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)提醒，觸犯紀(jì)律立即處理，堅(jiān)持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，在減少腐敗存量的同時(shí)，有效地遏制腐敗增量，有力地震懾了貪污受賄等腐敗行為的滋生蔓延。

3.黨紀(jì)追究嚴(yán)厲執(zhí)行，阻止貪污受賄行為愈演愈烈。事實(shí)證明，對(duì)干部存在的“小”問(wèn)題搞“下不為例”、“功過(guò)相抵”之類的“冷”處理，甚至“睜一只眼閉一只眼”，最后只會(huì)讓干部的問(wèn)題由小變大，由大變炸。[5]在疾風(fēng)驟雨的反腐節(jié)奏下，黨中央始終堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度、猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣堅(jiān)決懲治腐敗。用嚴(yán)密的紀(jì)律制度對(duì)貪污受賄行為毫不忍受、絕不寬容，無(wú)論問(wèn)題大小，也無(wú)論是“老虎”還是“蒼蠅”，發(fā)現(xiàn)多少就查處多少。同時(shí)，又以嚴(yán)格的紀(jì)律責(zé)任對(duì)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不力者苛以嚴(yán)厲的問(wèn)責(zé)，形成有腐必反、有貪必肅、有責(zé)必究的嚴(yán)厲的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)新常態(tài)。在嚴(yán)厲的違紀(jì)責(zé)任追究和嚴(yán)格的失職問(wèn)責(zé)處理模式下，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的方針，根據(jù)違紀(jì)輕重不同的情況，通過(guò)“咬耳扯袖、紅臉出汗”、“黨紀(jì)輕處分和組織處理”、“黨紀(jì)重處分乃至‘?dāng)嘌率浇导?jí)’的重大職務(wù)調(diào)整”等多種方式，使大量處于初期或較輕的貪財(cái)圖利型違紀(jì)行為和失責(zé)失察情況受到嚴(yán)肅的追究，也使從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步強(qiáng)化和深化。在違紀(jì)“打得嚴(yán)”和挺紀(jì)“抓得緊”的雙重治理模式下，有力地阻止了貪污受賄行為進(jìn)一步惡化構(gòu)成犯罪。

三、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法功能進(jìn)一步完善的實(shí)現(xiàn)路徑

十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的成績(jī)有目共睹，特別是黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的制度反腐模式對(duì)于貪污受賄等腐敗犯罪的有效預(yù)防和遏制發(fā)揮了基礎(chǔ)性的重要作用。從黨的建設(shè)實(shí)踐來(lái)看,制度治黨才是從嚴(yán)治黨的根本保證。[6]在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略下，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法在遏制貪污受賄等腐敗行為功能上的進(jìn)一步發(fā)揮，除了建構(gòu)《條例》等一系列嚴(yán)密的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和進(jìn)一步理順黨內(nèi)立法權(quán)限及程序外，還需建立更加規(guī)范的量紀(jì)執(zhí)紀(jì)體系，確保黨紀(jì)規(guī)定的精細(xì)化運(yùn)行和精確適用。這對(duì)于鞏固和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作成果，全面建成不敢腐、不能腐、不想腐的制度機(jī)制以及通過(guò)依規(guī)治黨來(lái)全面促進(jìn)依法治國(guó)都具有指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

1.完善紀(jì)律解釋體系，確保《條例》正確并準(zhǔn)確地實(shí)施?！稐l例》把黨章關(guān)于紀(jì)律的要求具體化，將原《條例》規(guī)定的10類違紀(jì)行為梳理整合修訂為6類，并在分則中按照同類相近和從重到輕的原則進(jìn)行排序，強(qiáng)化違紀(jì)查處，紀(jì)言紀(jì)語(yǔ)特征非常明顯。①新華視點(diǎn)：《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂解讀，新華網(wǎng)，2015年10月21日，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-10/21/c_1116897613.htm.但是在《條例》中還是存在著許多與法律特別是與刑法相同或類似的具有模糊性的用語(yǔ)，比如分則條文中隨處可見(jiàn)關(guān)于情節(jié)的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”、“情節(jié)嚴(yán)重”和描述后果的“嚴(yán)重?fù)p害”或“不良影響”以及兜底性的“其他”、“等”這類表述。同時(shí)，在《條例》中還有大量的類似于刑法“空白罪狀”②空白罪狀，是指刑法條文沒(méi)有直接地規(guī)定某一犯罪構(gòu)成的特征，而是在刑法條文以外參照其他法律法規(guī)來(lái)明確該罪的構(gòu)成。如刑法第三百八十五條第二款：國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處；或刑法第一百三十三條規(guī)定的交通肇事罪：違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或拘役。的規(guī)定，即以“違反有關(guān)規(guī)定”（筆者注：有關(guān)規(guī)定是指黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)）作為構(gòu)成違紀(jì)要素的條款。用語(yǔ)的模糊和參照其他黨內(nèi)法規(guī)才能確定違紀(jì)構(gòu)成的規(guī)定切實(shí)需要建立規(guī)范的解釋體系，對(duì)新修訂的《條例》予以權(quán)威解釋。在現(xiàn)有紀(jì)律解釋工作的基礎(chǔ)上，解釋體系的建立可以參照司法解釋的制定模式，由中央紀(jì)委有關(guān)部門主動(dòng)或根據(jù)地方紀(jì)委的請(qǐng)示專門負(fù)責(zé)不定期地對(duì)《條例》中的具體條文和用語(yǔ)進(jìn)行解釋并通過(guò)規(guī)范性文件予以公開發(fā)布，指導(dǎo)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正確并準(zhǔn)確地實(shí)施。

2.實(shí)行案例指導(dǎo)制度，相同違紀(jì)盡量相同處理。在紀(jì)律解釋體系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建紀(jì)律審查案例指導(dǎo)制度。這類似于“一種從已決案件中歸納出刑事司法審判規(guī)則的制度，形成以判例指導(dǎo)下的審判規(guī)則來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)相應(yīng)刑法條文的明確”[7]。從實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)上講，中央紀(jì)委直接參與執(zhí)紀(jì)審理工作，并且所辦理的絕大多數(shù)都是省部級(jí)以上落馬官員的貪污受賄等重大違紀(jì)問(wèn)題，相對(duì)于最高人民法院而言，中央紀(jì)委更具專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操優(yōu)勢(shì)來(lái)推動(dòng)紀(jì)律審查案例指導(dǎo)制度的建立。具體做法：建議由中央紀(jì)委有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，對(duì)中央紀(jì)委和省級(jí)紀(jì)委審理的涉及到六大紀(jì)律具有代表性的典型違紀(jì)審查案件予以整理歸納，將其中違紀(jì)事實(shí)認(rèn)定和違紀(jì)條款適用特別是對(duì)《條例》中難以理解的條文或用語(yǔ)的說(shuō)理和分析提煉成規(guī)范的紀(jì)律審理規(guī)則。再將審理規(guī)則與具體違紀(jì)案例事實(shí)對(duì)應(yīng)，形成在具體案例下面附注權(quán)威的審理規(guī)則即“案例—規(guī)則”模式，對(duì)各級(jí)紀(jì)檢組織的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。為以后發(fā)生的類似違紀(jì)行為作出相同定性和處分提供有效參照和指引，從而避免定性錯(cuò)誤或紀(jì)律適用不當(dāng)，盡可能實(shí)現(xiàn)相同違紀(jì)相同處理。

3.明確紀(jì)律處分標(biāo)準(zhǔn)，保證責(zé)罰尺度的統(tǒng)一精準(zhǔn)。在《條例》中雖然規(guī)定了違反黨紀(jì)處分的種類為警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍五種，但是從目前發(fā)布的執(zhí)紀(jì)量紀(jì)案例來(lái)看，實(shí)務(wù)中對(duì)于嚴(yán)重違紀(jì)者既包括黨紀(jì)處分同時(shí)也有政紀(jì)追究，例如被稱為“斷崖式降級(jí)”的重大職務(wù)調(diào)整。通過(guò)黨紀(jì)和政紀(jì)疊加的雙重處分是踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要體現(xiàn)，也是在全面從嚴(yán)治黨要求下的具體務(wù)實(shí)舉措，對(duì)于打擊和遏制貪污受賄等腐敗行為具有重要的震懾作用。對(duì)于如何運(yùn)用黨紀(jì)和政紀(jì)對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)者予以追究，要明確具體的處理標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)諸如“斷崖式降級(jí)”這樣的重大職務(wù)調(diào)整，應(yīng)明確規(guī)定降一級(jí)對(duì)應(yīng)的違紀(jì)程度。這樣既能達(dá)到良好的警示效果，又能為從嚴(yán)治黨的尺度和依規(guī)執(zhí)紀(jì)邊界提供明晰的標(biāo)準(zhǔn)。

4.健全紀(jì)法協(xié)調(diào)機(jī)制，避免紀(jì)法追究真空。要進(jìn)一步加強(qiáng)依規(guī)執(zhí)紀(jì)和依法審判的有效銜接，全面規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法辦案機(jī)關(guān)在違紀(jì)違法線索事實(shí)方面的通報(bào)移送制度，規(guī)定統(tǒng)一具體的通報(bào)移送程序、時(shí)限和詳細(xì)的工作規(guī)則等。同時(shí)，利用電子手段在紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)之間構(gòu)建違紀(jì)違法信息通報(bào)登記系統(tǒng)。要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索要及時(shí)通報(bào)司法機(jī)關(guān)，在查清違紀(jì)問(wèn)題后對(duì)于違法犯罪事實(shí)應(yīng)盡快移交司法機(jī)關(guān)偵辦處理；對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送或是司法機(jī)關(guān)掌握的涉嫌職務(wù)犯罪的案件和線索，司法機(jī)關(guān)經(jīng)審查或偵查終結(jié)后認(rèn)為不涉嫌職務(wù)犯罪或犯罪情節(jié)輕微不需要追究刑事責(zé)任但應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，需及時(shí)移送或通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。另外，還應(yīng)建立司法生效判決送達(dá)紀(jì)檢部門制度，即人民法院關(guān)于貪污受賄犯罪黨員干部的生效判決，應(yīng)通過(guò)法院紀(jì)檢組及時(shí)送達(dá)罪犯原所在單位紀(jì)委，由其根據(jù)判決作出相應(yīng)的紀(jì)律處分。通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)和辦案上的有效協(xié)作配合，從而避免紀(jì)法追究的“真空地帶”或以紀(jì)代法、越俎代庖情況的發(fā)生。

5.強(qiáng)化學(xué)術(shù)理論研究，構(gòu)建中國(guó)特色紀(jì)檢監(jiān)察話語(yǔ)理論體系。在全面從嚴(yán)治黨語(yǔ)境下，對(duì)于黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法和如何通過(guò)黨紀(jì)實(shí)現(xiàn)有效遏制貪污受賄等腐敗行為的文章，從當(dāng)前來(lái)看仍是政策解讀和評(píng)論較多，深入的理論研究和專業(yè)精深的實(shí)務(wù)探討相對(duì)較少。例如，在黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限及程序、共同違紀(jì)及其責(zé)任分配、違紀(jì)競(jìng)合的解決辦法、黨紀(jì)與國(guó)法如何有效協(xié)同、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的具體實(shí)施等問(wèn)題在學(xué)理和實(shí)務(wù)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究。目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察方面的主要刊物有《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》和《廉政文化研究》等。在這類刊物上，應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)高校和科研院所相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)工作者學(xué)術(shù)研究型和實(shí)踐分析型文章的刊登，培植濃厚的理論研究氛圍，拓展專業(yè)的實(shí)務(wù)實(shí)踐成果。在中央不斷充實(shí)完善黨紀(jì)黨規(guī)制度和深化改革紀(jì)檢監(jiān)察體制（如成立監(jiān)察委員會(huì)）的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)理論和實(shí)務(wù)界通過(guò)對(duì)紀(jì)法銜接、紀(jì)律制度及其適用情況的精深研究，形成具有中國(guó)特色的紀(jì)檢監(jiān)察理論話語(yǔ)體系。既有利于黨紀(jì)制度得到進(jìn)一步完善，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體系改革縱深發(fā)展，又能為遏制貪污受賄等腐敗問(wèn)題提供強(qiáng)大的智力支持，使全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略走得更穩(wěn)、完成得更好。

[1]高波.反腐需紀(jì)律與法律“無(wú)縫銜接”[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（6）：75.

[2]周淑真，袁野.論國(guó)家法律與黨紀(jì)黨規(guī)關(guān)系之協(xié)調(diào)——以當(dāng)代德國(guó)為例[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2015（3）：24-29.

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[4]習(xí)近平.在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[M].北京：人民出版社，2016：4.

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Function of Party Discipline Overriding National Laws in Its Strictness and Its Path to Perfection:As Demonstrated in Controlling Corruption and Bribery

GAO Shiyin (Supervision Center,State Administration of Press,Publication,Radio,Film and Television of People’s Republic of China,Beijing 100866,China)

Criminal constitutive elements of corruption and bribery were deleted in the new amendment of Party Discipline of CPC,and stricter rules on honesty and cleanness were stipulated.Judicial interpretation of Supreme People’s Court drew a clear separation between violating Party principles and criminal law in the act of corruption and bribery.The function of Party discipline in controlling corruption and bribery is mainly embodied in risk prevention,and in the quick and powerful implementation of Party discipline and its strictness.In the strategy of comprehensive and strict governing of the Party,the function of Party discipline being stricter than state laws should be actualized in practice,its function in curbing corruption to be further implemented.Aside from scheming close-woven disciplines and statutes both inside and outside,the explanatory system of disciplines must be perfected,case-directing mechanisms to be implemented,means of disciplinary punishments to be explicitly explained,and coordination between disciplines and laws to be strengthened for standardized measures to make sure of proper and minute implementation of Party disciplines.

Party discipline;national law;corruption and bribery;suppression

D924.392

A

1674-9170（2017）05-0030-05

2017-07-28

高仕銀（1981-），男，貴州遵義人，國(guó)家新聞出版廣電總局監(jiān)管中心紀(jì)檢組干部，博士。

責(zé)任編校 陳 瑤