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    從網(wǎng)絡(luò)反腐到大數(shù)據(jù)反腐:基于信息流建構(gòu)的反腐模式創(chuàng)新

    2017-12-19 00:59:32彭文龍李珍珍
    廉政文化研究 2017年5期
    關(guān)鍵詞:舉報(bào)者信息流腐敗

    彭文龍,李珍珍

    (1.南昌大學(xué) 廉政研究中心,江西 南昌 330031;2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院,江西 南昌 330031)

    從網(wǎng)絡(luò)反腐到大數(shù)據(jù)反腐:基于信息流建構(gòu)的反腐模式創(chuàng)新

    彭文龍1,李珍珍2

    (1.南昌大學(xué) 廉政研究中心,江西 南昌 330031;2.南昌大學(xué) 公共管理學(xué)院,江西 南昌 330031)

    信息及其流動(dòng)過程是網(wǎng)絡(luò)反腐模式與大數(shù)據(jù)反腐模式共同的核心要素。從信息流視角看,網(wǎng)絡(luò)反腐模式在舉報(bào)者的信息源、政府信息處置與分析等方面存在著難以逾越的發(fā)展困境。大數(shù)據(jù)反腐模式以大數(shù)據(jù)技術(shù)為核心,在信息源、信息處置流程、相關(guān)性分析與預(yù)測等方面實(shí)現(xiàn)了信息流建構(gòu)的根本性變革,是對(duì)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)反腐模式的創(chuàng)新與超越。當(dāng)前深入推動(dòng)大數(shù)據(jù)反腐模式創(chuàng)新需要進(jìn)一步打通信息節(jié)點(diǎn),保障公民與政府信息獲取的數(shù)量,提高政府信息處理的技術(shù)能力,推進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐制度化建設(shè),實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)與反腐實(shí)踐的深度融合。

    反腐模式;網(wǎng)絡(luò)反腐;大數(shù)據(jù)反腐;信息流建構(gòu)

    “2008年由于發(fā)生了一系列網(wǎng)絡(luò)反腐事件,網(wǎng)絡(luò)反腐引起了學(xué)術(shù)界的重視,研究成果逐漸豐富”[1],但是“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐的研究大部分是從行政管理學(xué)、傳播學(xué)、政治學(xué)的視角進(jìn)行研究”,“研究視角比較狹隘、方法單一,須引入多視角、多方法展開深入研究”,如“從社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、網(wǎng)絡(luò)傳播學(xué)等多學(xué)科視角加以綜合研究”[1]?!?014年以來大數(shù)據(jù)在國家治理與反腐敗等層面的應(yīng)用研究逐漸展開”[2]。目前對(duì)大數(shù)據(jù)反腐的研究主要是從行政管理的視角研究其理論意義,并逐步建構(gòu)大數(shù)據(jù)反腐的技術(shù)模型。作為兩種不同的反腐模式,網(wǎng)絡(luò)反腐與大數(shù)據(jù)反腐具有相同的核心要素:信息及其流動(dòng)過程?!熬W(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)質(zhì)是網(wǎng)絡(luò)上腐敗信息的傳輸與處置,即社會(huì)公眾(網(wǎng)民、媒體等)的信息輸出與政府信息輸入及其互動(dòng)模式。因此,可以從信息流角度來分析網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行機(jī)制及其轉(zhuǎn)變”[3]。大數(shù)據(jù)反腐則是著重于信息的收集、挖掘與開發(fā)利用。因而,從信息的收集、傳遞、處理、儲(chǔ)存、檢索、分析、聚合、利用等流程即信息流的角度,檢視網(wǎng)絡(luò)反腐與大數(shù)據(jù)反腐,二者都不外乎是信息流在整個(gè)反腐流程中通過一定的渠道在不同的流程點(diǎn)發(fā)揮不同的作用,信息不管對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐而言,還是對(duì)于大數(shù)據(jù)反腐而言,都是其源頭,有了信息才能保持反腐流程的繼續(xù)。同時(shí),通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐與大數(shù)據(jù)反腐信息流建構(gòu)的研究,可以更加可視化地分析這兩者及其信息流在每個(gè)節(jié)點(diǎn)上可能面臨的困境,也便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、界定問題并提出有效的解決措施。

    一、網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程與現(xiàn)實(shí)困境

    (一)網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展歷程

    網(wǎng)絡(luò)反腐是以社會(huì)為主體主動(dòng)建構(gòu)的依托網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)現(xiàn)實(shí)中公職人員、政府行為進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào),從而促使其廉政守法的一種手段和方法。[4]網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)揮影響力的開端是2003年被稱為“中國輿論監(jiān)督第一人”的李新德創(chuàng)建“中國輿論監(jiān)督網(wǎng)”,并因2004年“下跪副市長丑行錄”[5]這篇文章的首次發(fā)表從而進(jìn)入了大眾的視野。此后,隨著一些反腐網(wǎng)站與網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的逐步建立,逐漸形成了初期的以民間主體為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式及后期的以公共管理主體為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式。

    1.民間主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐。在此階段,民間主體主動(dòng)發(fā)揮其作用,而公共管理主體則被動(dòng)發(fā)揮其作用,整體行為模式呈現(xiàn)出民間主體主導(dǎo)、公共管理主體跟隨的模式。[6]民間主體引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐事件的走向,而公共管理主體則順應(yīng)民間輿論形勢采取對(duì)應(yīng)的措施(見圖1)。在民間主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式中,其信息流的方向是舉報(bào)者—民間主體—媒體—公共管理主體,公共管理主體位于信息流的最末端,處于完全被動(dòng)的情形之下,這對(duì)公共主體解決問題的能力提出了較高的要求。

    圖1 民間主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式

    2.公共管理主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐。而當(dāng)公共管理主體與民間主體之間的角色相互交換之后,網(wǎng)絡(luò)反腐的行為模式也因此發(fā)生了相應(yīng)的變化,逐漸變成了在公共管理主體主導(dǎo)下民間主體被動(dòng)跟隨的一種新的行為模式[6](見圖2)。在此階段,公共管理主體的行為從消極變?yōu)榉e極、從不透明變?yōu)楣_、從被動(dòng)采取措施變?yōu)橹鲃?dòng)采取措施,并最終掌控了網(wǎng)絡(luò)反腐的主導(dǎo)權(quán)。而民間主體的行為模式也變?yōu)榱烁S式,從旨在揭發(fā)腐敗事件、表達(dá)處理訴求變成了旨在對(duì)公共管理主體反腐措施的推崇。此時(shí),整個(gè)網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行模式的信息流也發(fā)生了變化,形成了舉報(bào)者—公共管理主體—媒體—民間主體的信息流。公共管理主體處于信息流的第二位,占據(jù)了主導(dǎo)地位,很好地掌控了腐敗信息的流動(dòng),防止了腐敗輿論場的擴(kuò)大,但同時(shí)網(wǎng)絡(luò)反腐隨著現(xiàn)實(shí)情況的發(fā)展也面臨著發(fā)展瓶頸。

    圖2 公共管理主體主導(dǎo)下的網(wǎng)絡(luò)反腐行為模式

    (二)網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的現(xiàn)實(shí)困境

    從信息流的角度分析,網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行主要有三個(gè)重要節(jié)點(diǎn):舉報(bào)者的信息獲取與輸出、輿論場的形成與擴(kuò)大、政府的信息輸入及處理。而在現(xiàn)階段,這三個(gè)信息流的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)中真正對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)施產(chǎn)生重要影響的主要是:舉報(bào)者的信息獲取與輸出、政府的信息輸入及處理,而這也正是網(wǎng)絡(luò)反腐面臨現(xiàn)實(shí)困境的兩個(gè)重要方面。

    1.舉報(bào)者的信息獲取與輸出困境

    (1)舉報(bào)者的信息獲取困境。伴隨著網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程的不斷發(fā)展,腐敗行為也相應(yīng)發(fā)生了變化,對(duì)舉報(bào)者獲取有效的腐敗信息產(chǎn)生了較大影響,使舉報(bào)者陷入了信息獲取的困境。現(xiàn)行腐敗行為主要呈現(xiàn)出以下特征:一是腐敗智能化。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,在新發(fā)展區(qū)域內(nèi)的腐敗行為變得越來越智能化,而這些腐敗行為主要出現(xiàn)在金融行業(yè)的操作部門,其中的腐敗行為主要有職員利用手中的職權(quán)通過后臺(tái)操作獲取不法利益、私自更改賬目的數(shù)據(jù)信息私吞公款、盜取客戶的信息吞沒客戶的財(cái)產(chǎn)、私自使用資金進(jìn)行牟利活動(dòng)或與外界不法分子聯(lián)合起來作假騙取錢款等等。二是腐敗隱蔽化與長期性。目前,有許多的腐敗行為很難被馬上發(fā)現(xiàn),而且不法分子會(huì)趁機(jī)采取補(bǔ)救措施來逃避監(jiān)察,這使得腐敗行為具有較強(qiáng)的隱蔽性,而且隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快,腐敗分子通過資本跨越區(qū)域、跨越國境、跨越行業(yè)流動(dòng)的手段,同不法分子聯(lián)手在國外將資本進(jìn)行轉(zhuǎn)移與交易,以此避開紀(jì)檢監(jiān)察人員的視線,使得腐敗行為更加難以被發(fā)現(xiàn)。正是由于現(xiàn)行腐敗行為智能化、隱蔽化與長期性特征,導(dǎo)致以社會(huì)為主動(dòng)力量構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)反腐獲取腐敗信息的源頭和渠道越來越少,舉報(bào)者陷入了信息獲取的困境。

    (2)舉報(bào)者的信息輸出困境。舉報(bào)者的輸出困境來源于兩個(gè)方面:一是網(wǎng)民自身存在一定的局限性。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)興起后一種重要的參政議政工具以及其巨大的信息包容量,吸引了大量網(wǎng)民群體的涌入,但是網(wǎng)民群體存在自身素質(zhì)差異與其意愿表達(dá)的非理性風(fēng)險(xiǎn)兩方面的局限性。網(wǎng)民自身存在的局限性使得網(wǎng)絡(luò)反腐的信息在輸出時(shí)容易失去真實(shí)性與有效性。二是網(wǎng)絡(luò)反腐存在“空白區(qū)”。“空白區(qū)”主要包括兩個(gè)部分:其一是有網(wǎng)絡(luò)覆蓋但是不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)的人的集合,這部分人口大部分是老年人,這對(duì)于正處在人口老齡化時(shí)期的中國,這部分人口所占的比例還是相對(duì)較大的。其二是沒有被網(wǎng)絡(luò)覆蓋到位的地區(qū)的人的集合,該集合的人們即使了解網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)在網(wǎng)絡(luò)反腐中的巨大作用,但在沒有網(wǎng)絡(luò)的情況下也會(huì)顯得力不從心。從某種程度上來講,網(wǎng)絡(luò)反腐的本質(zhì)其實(shí)是“信息反腐”。網(wǎng)絡(luò)反腐始于反腐信息的披露,其產(chǎn)生效能的重點(diǎn)在于反腐信息是否能把“蝴蝶效應(yīng)”引出以及完成信息的有效反饋。信息是初始點(diǎn),因此信息的質(zhì)量也就顯得尤為重要,所以網(wǎng)絡(luò)反腐對(duì)輸出信息的真實(shí)性要求很高,如果信息輸出在源頭上就失真,那整個(gè)反腐流程對(duì)反腐工作不但起不到積極作用,反而會(huì)造成一些負(fù)面事件的擴(kuò)大化。而“空白區(qū)”的存在使得網(wǎng)絡(luò)反腐的輸出力量被削弱,導(dǎo)致舉報(bào)者的信息輸出陷入困境。

    2.政府的信息輸入及處理困境

    政府的信息輸入及處理主要的流程涉及四點(diǎn):一是通過政府網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)獲取腐敗信息,二是政府對(duì)舉報(bào)信息的甄別,三是政府對(duì)舉報(bào)案件的處理,四是政府對(duì)舉報(bào)案件的反饋。其中最主要的三個(gè)困境則是政府通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)獲取腐敗信息、政府對(duì)舉報(bào)案件的處理以及政府對(duì)舉報(bào)案件的反饋利用。

    (1)政府通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)獲取腐敗信息的困境。雖然隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展與完善,政府網(wǎng)站在線服務(wù)能力明顯增強(qiáng),信息公開、在線辦事、政民互動(dòng)得到普及并富有成效。但僅僅通過舉報(bào)者這一源頭獲取腐敗信息的網(wǎng)絡(luò)反腐并不足以滿足我國對(duì)腐敗治理的要求,現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)反腐單一的信息獲取方式容易導(dǎo)致舉報(bào)渠道不通暢,存在“空野敲鑼鼓不見回音”的尷尬。

    (2)政府對(duì)舉報(bào)案件處理的困境。本文所講的政府對(duì)舉報(bào)案件的處理,主要指的是在政府對(duì)信息進(jìn)行甄別的流程結(jié)束后篩選出的真實(shí)性舉報(bào)案件的處理,而在對(duì)真實(shí)性舉報(bào)案件的處理過程中面臨的困境主要是證據(jù)搜集與追贓追逃。通過網(wǎng)絡(luò)反腐模式,一方面政府面對(duì)的舉報(bào)案件可能只是獲取了腐敗的線索,而無法取得腐敗分子的腐敗證據(jù),因此接受腐敗舉報(bào)后還需一段證據(jù)收集的過程。另一方面,通過網(wǎng)絡(luò)反腐無法獲得腐敗分子的貪贓數(shù)額及其藏匿的地點(diǎn),因此就算掌握了其腐敗行為的證據(jù),但找不到腐敗分子與腐敗資金,反腐行動(dòng)仍然是失敗的,而且還可能會(huì)因網(wǎng)絡(luò)傳播泄露反腐機(jī)密而“打草驚蛇”,使得腐敗分子有了逃脫的時(shí)間和機(jī)會(huì),一旦讓腐敗分子出逃國外,將其抓獲的難度會(huì)大幅增加。

    (3)政府對(duì)舉報(bào)案件反饋利用的困境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐來說,其對(duì)舉報(bào)案件的反饋就是在舉報(bào)案件處理結(jié)束后,對(duì)案件處理結(jié)果進(jìn)行公布。但是,這樣的反饋并沒有把整個(gè)反腐流程獲取的有效信息進(jìn)行充分利用,而且對(duì)于我國嚴(yán)峻的反腐敗形勢來說,僅僅是治標(biāo)意義上的網(wǎng)絡(luò)反腐存在無法治理腐敗本質(zhì)的困境。

    二、大數(shù)據(jù)反腐模式的信息流建構(gòu)創(chuàng)新

    (一)基于信息流建構(gòu)的大數(shù)據(jù)反腐運(yùn)行機(jī)制

    從2012年《紐約時(shí)報(bào)》刊文宣告“大數(shù)據(jù)時(shí)代己經(jīng)到來”與《大數(shù)據(jù)時(shí)代》前瞻性地指出“大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在變革我們的生活、工作和思維,大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型”[7]28開始,大數(shù)據(jù)技術(shù)以其強(qiáng)大的信息收集與處理的優(yōu)勢在反腐領(lǐng)域引起了廣泛關(guān)注,并且被逐漸運(yùn)用到反腐進(jìn)程中來,形成了大數(shù)據(jù)反腐這一極具發(fā)展?jié)摿Φ姆锤J?。大?shù)據(jù)反腐是以社會(huì)和國家為主體主動(dòng)建構(gòu)的利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)測,促使政府行為透明化、公開化的一種新型反腐運(yùn)行模式。從信息流的角度來看,大數(shù)據(jù)反腐的核心是以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),其本質(zhì)是運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)涉腐信息進(jìn)行全方位收集、深度挖掘、流程重構(gòu)和信息聚合,克服信息不對(duì)稱的弊端,實(shí)現(xiàn)公權(quán)力運(yùn)行的全域感知,揭示腐敗活動(dòng)規(guī)律并進(jìn)行預(yù)測,從而架構(gòu)起一個(gè)更加深入和開放的公共治理平臺(tái)。因此,與基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)反腐相比,大數(shù)據(jù)技術(shù)在反腐中的運(yùn)用實(shí)現(xiàn)了信息流建構(gòu)的根本性變革,是反腐實(shí)踐在網(wǎng)絡(luò)反腐模式基礎(chǔ)上的新發(fā)展(見圖3)。

    圖3 大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)行機(jī)制

    (二)信息流視角下大數(shù)據(jù)反腐模式創(chuàng)新的具體表現(xiàn)

    在大數(shù)據(jù)反腐流程中,其信息流很多都是雙向的,是信息在公民—政府—非政府組織這三大主體中的流動(dòng)。大數(shù)據(jù)反腐的信息源與信息渠道非常豐富,同時(shí)因?yàn)榇髷?shù)據(jù)技術(shù)的利用,突破了原有網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展困境,實(shí)現(xiàn)了反腐模式的創(chuàng)新。

    1.創(chuàng)新信息源的建構(gòu)。一是實(shí)現(xiàn)了涉腐信息獲取的創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)反腐拓展了信息獲取的信息源與信息渠道,能解決網(wǎng)絡(luò)反腐信息獲取障礙的問題。大數(shù)據(jù)反腐過程中通過各平臺(tái)產(chǎn)生的檢舉、揭發(fā)、投訴信息,公開傳播的涉腐線索、新聞、文章、報(bào)告和輿論以及隱匿在各類登記、申報(bào)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、交易、消費(fèi)乃至上網(wǎng)行為、出入境行為等記錄形成巨大的數(shù)據(jù)庫。近些年來,反腐機(jī)構(gòu)與網(wǎng)民開始大量地使用新技術(shù)監(jiān)督政府行為,曝光了大量的貪污腐敗案件,讓腐敗者受到法律的制裁。因此,大數(shù)據(jù)反腐在很大程度上解決了網(wǎng)絡(luò)反腐因腐敗行為的新變化產(chǎn)生的信息獲取問題。二是實(shí)現(xiàn)了對(duì)混雜涉腐信息的容納。大數(shù)據(jù)反腐模式允許不精確,接受混雜[8],能解決網(wǎng)絡(luò)反腐舉報(bào)者的信息輸出困境。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐在信息精度方面的缺陷,即由網(wǎng)民自身缺陷所帶來的腐敗信息失真問題,對(duì)大數(shù)據(jù)反腐來說并不會(huì)產(chǎn)生什么影響。大數(shù)據(jù)關(guān)注的是所有數(shù)據(jù),而不是依靠少量的數(shù)據(jù)樣本,并且遵循“樣本=總體”的全數(shù)據(jù)思維,因此大數(shù)據(jù)反腐可以容納由于部分網(wǎng)民自身缺陷所帶來的缺乏真實(shí)性和有效性的腐敗信息,不會(huì)因?yàn)檫@些失真信息而導(dǎo)致腐敗流程的失效。

    2.創(chuàng)新信息處置流程和分析利用。一是主動(dòng)實(shí)現(xiàn)多渠道信息建構(gòu)。大數(shù)據(jù)反腐豐富的信息來源解決了政府通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)獲取腐敗信息的困境。目前,我國的反腐敗形勢復(fù)雜,腐敗行為隱蔽性較高,而網(wǎng)絡(luò)反腐模式中舉報(bào)者的信息輸入作為政府信息輸入的單一來源,存在一定的局限性,并不能滿足新形勢下我國對(duì)腐敗治理的要求。但是,大數(shù)據(jù)反腐的信息來源包括公民、政府組織以及非政府組織,信息覆蓋面更廣更全面,有利于政府在反腐過程中收集到更多貪污腐敗的線索。二是建立全新的反腐數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)反腐強(qiáng)大的信息收集和信息處理技術(shù)相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐來說,更便于收集腐敗證據(jù)和進(jìn)行追贓追逃。大數(shù)據(jù)反腐可以充分地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),收集并分析公職人員及其親屬的各項(xiàng)行為記錄,追蹤到其貪污腐敗的軌跡、數(shù)額及其藏匿的地點(diǎn),及時(shí)將腐敗分子抓獲并查獲贓款。三是強(qiáng)化腐敗案件相關(guān)性分析及預(yù)測功能。在大數(shù)據(jù)反腐流程中,當(dāng)一個(gè)反腐案件結(jié)束后,反腐過程中的有效信息又被輸入回大數(shù)據(jù)系統(tǒng)并作為其他腐敗案件的材料,解決了政府對(duì)腐敗案件反饋利用的困境。從前幾年發(fā)生的幾個(gè)具有較大影響的網(wǎng)絡(luò)反腐典型案例來看,一個(gè)有效的網(wǎng)絡(luò)反腐過程通常由以下基本環(huán)節(jié)組成,即反腐信息披露—網(wǎng)絡(luò)熱議—媒體追蹤—事件放大—反腐機(jī)關(guān)介入—信息甄別—實(shí)施調(diào)查—腐敗行為追究及懲處—信息反饋,其中網(wǎng)絡(luò)反腐信息的披露是實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反腐的起點(diǎn)。[9]因此,網(wǎng)絡(luò)反腐是在腐敗行為發(fā)生后,通過對(duì)腐敗行為暴露出腐敗信息的追查而進(jìn)行的反腐模式,這種模式最多只能治標(biāo)而無法治本,但是大數(shù)據(jù)反腐則與其不同。大數(shù)據(jù)反腐是建立在相關(guān)關(guān)系上的預(yù)測,即大數(shù)據(jù)反腐是通過對(duì)大數(shù)據(jù)信息的分析處理得出相關(guān)關(guān)系,并以此作為依據(jù)預(yù)測腐敗行為的反腐模式,這樣可以在一定程度上阻斷腐敗行為的發(fā)生。另外大數(shù)據(jù)反腐由于數(shù)據(jù)的公開,使政府的行為置于公眾的視野之下,可以在一定程度上增強(qiáng)政府的公信力,加強(qiáng)政府與社會(huì)合作的力度,有效地遏制了腐敗行為。

    3.數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)合作共治腐敗。在大數(shù)據(jù)反腐流程中,信息的流動(dòng)是雙向的,能加強(qiáng)公共組織、公民及非政府組織之間的互動(dòng),促進(jìn)政府信息公開,增強(qiáng)全民反腐的積極性與參與度。網(wǎng)絡(luò)反腐從以社會(huì)力量反腐為主導(dǎo)的全民運(yùn)動(dòng)式階段發(fā)展成在政府主導(dǎo)下社會(huì)反腐力量被動(dòng)跟隨的階段。政府的行為雖然從被動(dòng)變?yōu)榱酥鲃?dòng)、從消極變?yōu)榱朔e極,也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府行為的透明化與公開化,但社會(huì)力量的行為卻變?yōu)榱吮粍?dòng)跟隨式,這樣的反腐模式僅僅將反腐敗作為黨和政府自身建設(shè)的重要任務(wù),在一定程度上重視了民意,但并沒有實(shí)現(xiàn)公民的參與,也沒有實(shí)現(xiàn)多元主體之間的合作。[14]因此,網(wǎng)絡(luò)反腐面臨的實(shí)際情況是政府與社會(huì)之間存在著對(duì)立性與不信任的表象上的合作模式。而大數(shù)據(jù)反腐的運(yùn)行模式是公民、公共組織、非公共組織三者之間多向互動(dòng)的反腐模式,其致力于打破“數(shù)據(jù)孤島”之間的壁壘,打通信息互通的渠道,在拓展公眾獲取腐敗信息源的同時(shí)使得政府運(yùn)作更加透明化公開化,既能增強(qiáng)全民反腐的積極性,也在一定程度上增加了公民對(duì)政府的信任。

    三、打通信息節(jié)點(diǎn)深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐模式縱深發(fā)展

    (一)保障公民與政府信息獲取的數(shù)量

    信息輸入的數(shù)量作為大數(shù)據(jù)反腐模式的首要環(huán)節(jié),其作用不可小覷。通過政府信息公開與反腐數(shù)據(jù)共享,保證公民與政府的信息輸入數(shù)量顯得尤為重要。在反腐數(shù)據(jù)庫的建設(shè)中,政府首先要在大數(shù)據(jù)反腐模式的要求下設(shè)立大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)在不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同部門之間的分享。不但要把政府從中央到地方的信息資源連接起來,也要把各個(gè)部門之間的信息連接起來,形成巨大的數(shù)據(jù)網(wǎng)。其次,將政府與銀行、企業(yè)打通,收集視頻監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、新媒體關(guān)于反腐敗的數(shù)據(jù)及官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)的數(shù)據(jù),同時(shí)各個(gè)部門之間要相互協(xié)作,實(shí)現(xiàn)信息資源的共享,掌握官員的一舉一動(dòng),更大地發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐預(yù)防腐敗與懲治腐敗的功效。最后,通過政府信息公開的逐步完善以及反腐數(shù)據(jù)的共享,政府行為將被置放于公眾的視野之下,有利于發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用,打造陽光型政府,不斷提高政府的公信力并對(duì)腐敗行為形成威懾。

    (二)提高政府信息處理的技術(shù)能力

    如果沒有大數(shù)據(jù)技術(shù),大數(shù)據(jù)反腐也就成了無源之水、無本之木。[10]大數(shù)據(jù)反腐的一切運(yùn)作都需要以技術(shù)為基礎(chǔ),因此提高大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用能力是發(fā)揮大數(shù)據(jù)反腐效能的關(guān)鍵。而且隨著政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能力的不斷提高,能有效幫助反腐機(jī)構(gòu)收集所需證據(jù),從海量的數(shù)據(jù)中挖掘反腐信息,尋找腐敗規(guī)律以及運(yùn)用反腐數(shù)據(jù)追逃追贓等。這需要從多個(gè)方面進(jìn)行努力,首先要不斷加大投入力度,完善大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),為信息數(shù)據(jù)的互通打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次,要引進(jìn)大數(shù)據(jù)的專業(yè)人才,大數(shù)據(jù)現(xiàn)在還屬于一個(gè)新興的學(xué)科,這方面的人才儲(chǔ)備處于極度缺乏的狀態(tài),但目前反腐工作對(duì)這方面的人才又有較高的需求,因此要極力引進(jìn)、培養(yǎng)大數(shù)據(jù)相關(guān)人才。除此之外,大數(shù)據(jù)反腐還需要官企合作,對(duì)于政府部門不擅長的領(lǐng)域,可以通過簽訂保密協(xié)議的服務(wù)外包方式與優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行合作,這樣在獲得滿意服務(wù)的同時(shí),也能降低反腐機(jī)構(gòu)的工作壓力,有力提高反腐的效率。

    (三)保障公民與政府獲取信息的數(shù)據(jù)安全及其隱私安全

    信息數(shù)據(jù)的價(jià)值是不可估量的,一旦被泄露出來,政府的信息安全與公眾的隱私安全很可能會(huì)因此而面臨威脅,給國家與公眾造成無法預(yù)料的傷害。因此,為了保障公民與政府獲取信息的數(shù)據(jù)安全及其隱私安全,需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全化管理,建立并完善各項(xiàng)數(shù)據(jù)的保護(hù)措施。一是采用分級(jí)化的數(shù)據(jù)管理方法,把反腐大數(shù)據(jù)根據(jù)涉密級(jí)別與安全級(jí)別進(jìn)行劃分,對(duì)涉及國家機(jī)密及官員隱私的數(shù)據(jù)進(jìn)行專門立項(xiàng)化的管理,并采取分級(jí)化相應(yīng)的查看與使用權(quán)限等級(jí)的措施。二是建立并完善信息安全管理的相關(guān)法律法規(guī),制定關(guān)于保障隱私安全和網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)安全的法律制度,彌補(bǔ)關(guān)于數(shù)據(jù)安全保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)的漏洞,切實(shí)保障反腐數(shù)據(jù)庫中政府信息安全和公民隱私安全不出疏漏。三是提高安全技術(shù)管理手段,不斷研究開發(fā)安全管理技術(shù),提升安全管理技術(shù)的安全指數(shù),為數(shù)據(jù)安全提供保護(hù)屏障。四是明晰收集數(shù)據(jù)的目的,數(shù)據(jù)在被收集時(shí)要將其收集的目的清晰明確地列入信息收集的程序中來,避免因隱藏文件與非授權(quán)的追蹤而引發(fā)系列問題。

    (四)推進(jìn)大數(shù)據(jù)反腐制度化建設(shè)

    目前大數(shù)據(jù)反腐還處于初步嘗試階段,其管理體系與保障體系尚未完全形成,為了充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在腐敗治理中的效用與優(yōu)勢,我們有必要采取制度化的管理方式并建立相應(yīng)的保障體系。首先,建立大數(shù)據(jù)反腐管理機(jī)構(gòu)。大數(shù)據(jù)反腐所涉及的部門、人員、程序較為復(fù)雜,并且其本身也具有較高價(jià)值,因此亟需建立完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。其次,構(gòu)建大數(shù)據(jù)反腐管理制度。通過制度化的約束,將反腐數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員的行為規(guī)范化,以提高反腐行為的效能。最后,完善有關(guān)法律法規(guī)確保大數(shù)據(jù)反腐的順利執(zhí)行。一方面為大數(shù)據(jù)反腐機(jī)構(gòu)的合法性提供法律保障,規(guī)定大數(shù)據(jù)反腐涉及的各個(gè)政府機(jī)構(gòu)、部門的義務(wù)和責(zé)任,為共同打擊腐敗犯罪奠定基礎(chǔ)。另一方面填補(bǔ)數(shù)據(jù)安全保護(hù)的法律漏洞,切實(shí)保障反腐數(shù)據(jù)庫中政府的信息安全與公眾的隱私安全,為大數(shù)據(jù)在腐敗治理中得到有效運(yùn)用提供法律保障。

    腐敗是世界性的難題,反腐工作任重而道遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)反腐是以社會(huì)為主體主動(dòng)建構(gòu)的反腐模式,而大數(shù)據(jù)反腐則是以政府與社會(huì)為主體主動(dòng)建構(gòu)的反腐模式,是反腐模式創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。政府給社會(huì)提供了充足的信息源與信息渠道,使公職人員、國家行為置于公眾的視野之下,這也是政府與社會(huì)走向合作公治的有力表現(xiàn)。但是,要在保證信息數(shù)據(jù)安全以及個(gè)人隱私安全的情況下建成公開透明化的公共治理型政府,仍然需要社會(huì)力量與政府的共同努力。大數(shù)據(jù)提供的不是最終答案,只是參考答案。[7]247這也提醒我們大數(shù)據(jù)反腐不能簡單地以對(duì)公職人員、國家行為的監(jiān)督及震懾作為腐敗的治理方法,而更多地應(yīng)該通過利用大數(shù)據(jù)分析找到腐敗的根本原因,從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

    [1]肖揚(yáng)偉.中國網(wǎng)絡(luò)反腐研究綜述[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報(bào),2016(6):34-38.

    [2]李后強(qiáng),李賢彬.大數(shù)據(jù)時(shí)代腐敗防治機(jī)制創(chuàng)新研究[J].社會(huì)科學(xué)研究,2015(1):29-36.

    [3]彭文龍,鄭智斌.走向公共治理:網(wǎng)絡(luò)反腐的實(shí)踐與啟示[J].理論月刊,2015(4):161-166.

    [4]陳宇潔.網(wǎng)絡(luò)反腐與遏制謠言的良性互動(dòng)[J].黨政干部學(xué)刊,2014(5):48-51.

    [5]鄒慶國.網(wǎng)絡(luò)反腐:興起緣由、價(jià)值解讀與風(fēng)險(xiǎn)防范[J].理論導(dǎo)刊,2012(4):8-11.

    [6]彭文龍,鄭智斌.國家治理能力建設(shè)視野下的網(wǎng)絡(luò)反腐三題[J].理論導(dǎo)刊,2015(6):32-35.

    [7]維克托·邁克·舍恩伯格.大數(shù)據(jù)時(shí)代——生活、工作與思維的大變[M].盛楊燕,周濤,譯.杭州:浙江人民出版社,2012.

    [8]潘楚雄.“大數(shù)據(jù)”時(shí)代背景下海關(guān)廉政治理能力現(xiàn)代化初探[J].海關(guān)與經(jīng)貿(mào)研究,2014(2):57-60.

    [9]李斌,張軼炳.論網(wǎng)絡(luò)反腐的有效性和規(guī)范性[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2012(2):41-46.

    [10]杜治洲,常金萍.大數(shù)據(jù)時(shí)代中國反腐敗面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].北京航空航天大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版,2015(4):21-27.

    From InternettoBigData:Innovation with theModeof Anti-Corruption Based on Information Flow

    PENG Wenlong1,LI Zhenzhen2(1.Nanchang University,Center for Anti-Corruption Studies,Nanchang 330031,Jiangxi,China;2.Nanchang University,School of Public Policy&Manaqement,Nanchang 330031,Jiangxi,China)

    Information and its flow is the common core elements between network anti-corruption model and big data anti-corruption model.From the view of information flow,network anti-corruption mode is caught in the insurmountable development dilemma found in information source,government information disposal and analysis.Big data anti-corruption model,with big data analysis technology at the core,achieves a fundamental change in the construction of information flow in the information source,information processing process,correlation analysis and forecasting.At present,deepening the innovation of big data anti-corruption model requires further opening up of information nodes to realize deep integration of big data and anti-corruption practice.

    anti-corruption mode;network anti-corruption;big data anti-corruption;construction of information flow

    D630.9

    A

    1674-9170(2017)05-0017-07

    2017-05-27

    彭文龍(1982-),男,山東棗莊人,南昌大學(xué)廉政研究中心研究員,博士;李珍珍(1994-),女,江西吉安人,南昌大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。

    國家社科基金項(xiàng)目(13BXW034)

    責(zé)任編校 陳 瑤

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