探析西方公共行政理論價(jià)值變遷中的鐘擺現(xiàn)象

何琦潤(rùn)

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006）

[政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究]

探析西方公共行政理論價(jià)值變遷中的鐘擺現(xiàn)象

何琦潤(rùn)

（廣西師范大學(xué)，廣西 桂林 541006）

公共行政過(guò)程被視為對(duì)多元價(jià)值目標(biāo)的平衡與追求的過(guò)程，公共行政的理論發(fā)展可以分為工具理性和價(jià)值理性兩大流派，在其理論發(fā)展過(guò)程中，公共行政學(xué)的核心價(jià)值也隨著這兩大流派的交替出現(xiàn)而不斷發(fā)展演進(jìn)，具體表現(xiàn)為對(duì)行政效率、行政過(guò)程蘊(yùn)含的公共性和公平公正以及對(duì)公民和社會(huì)的回應(yīng)性等觀念的追求。

公共行政；鐘擺現(xiàn)象；工具理性；價(jià)值理性

引言

從西方公共行政學(xué)發(fā)展歷程中，人們不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)現(xiàn)象，即每一個(gè)階段的主導(dǎo)理論所包含的價(jià)值觀念是有明顯區(qū)別的，從一個(gè)主導(dǎo)價(jià)值觀念到與之對(duì)立的價(jià)值觀念，采取的工具、手段和目標(biāo)也從一邊向與之對(duì)立的另一邊發(fā)展，公共行政學(xué)理論就是這樣不斷地更替演進(jìn)，這樣的現(xiàn)象可以稱之為“鐘擺現(xiàn)象”，其類似于鐘擺的運(yùn)行規(guī)律。主導(dǎo)價(jià)值觀念作為公共行政的靈魂，貫穿于公共行政活動(dòng)過(guò)程的始終，是公共行政的終極目標(biāo)和行動(dòng)理念，對(duì)處在公共行政活動(dòng)中的人的行為和思維方式產(chǎn)生不可忽視的影響。對(duì)研究公共行政的學(xué)者來(lái)說(shuō)，主導(dǎo)價(jià)值觀念即核心價(jià)值代表他們不同的研究思路、研究方法以及產(chǎn)生的研究結(jié)果。對(duì)公共行政活動(dòng)的決策和執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，核心價(jià)值直接影響政府政策的制定和執(zhí)行方式，以及政府目標(biāo)的確定。不同的學(xué)者所處的時(shí)代不同，導(dǎo)致其面對(duì)不同的社會(huì)問(wèn)題和行政問(wèn)題，他們?cè)诋?dāng)前時(shí)代環(huán)境的影響下對(duì)政府實(shí)踐活動(dòng)采取不同的態(tài)度和觀察角度，由此對(duì)于什么是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要責(zé)任和政府應(yīng)當(dāng)采取的行政實(shí)踐存在不同的看法，因此不同的學(xué)者追求的價(jià)值不同，從而也形成了不同的公共行政理論。例如，威爾遜認(rèn)為政治過(guò)多干預(yù)了行政，導(dǎo)致政府運(yùn)作的效率較低，因此主張將政治與行政分隔開(kāi)，為公共行政走向企業(yè)化行政道路埋下伏筆。而后來(lái)的學(xué)者則發(fā)現(xiàn)由于政府過(guò)多模仿企業(yè)的管理方式方法，導(dǎo)致政府行政過(guò)程中對(duì)效率、效能和經(jīng)濟(jì)的極大關(guān)注，而缺乏對(duì)社會(huì)公平正義、政府對(duì)公民和社會(huì)的回應(yīng)、公民參與的關(guān)注，因此主張公共行政的“公共性”，從而形成了所謂的“新公共行政”運(yùn)動(dòng)。

一、工具理性和價(jià)值理性

在西方公共行政學(xué)發(fā)展演進(jìn)中，每一個(gè)階段的主導(dǎo)理論存在和以往有明顯區(qū)別的核心價(jià)值觀念，主要表現(xiàn)為工具理性或價(jià)值理性，這兩種價(jià)值觀念總是隨著時(shí)間的推移和研究的深入交替出現(xiàn)。

“工具理性”和“價(jià)值理性”是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家韋伯在研究社會(huì)行動(dòng)時(shí)提出并加以詳細(xì)論述的。他認(rèn)為，工具理性的社會(huì)行動(dòng)取決于“對(duì)客體在環(huán)境中的表現(xiàn)和他人的表現(xiàn)的預(yù)期，將這些預(yù)期轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和追求的工具。而價(jià)值理性的社會(huì)行動(dòng)取決于“內(nèi)化為行動(dòng)中的價(jià)值理念和信仰，這種不論是哪方面的價(jià)值和理念的體現(xiàn)伴隨著行動(dòng)過(guò)程的始終，因此它側(cè)重于這個(gè)過(guò)程而不是結(jié)果”[1]。這段表述可以被理解為，工具理性強(qiáng)調(diào)手段——目的的合理性，主張通過(guò)精確的科學(xué)計(jì)算和縝密的邏輯推理來(lái)實(shí)現(xiàn)所預(yù)設(shè)的目標(biāo)，而不關(guān)心行為本身的意義和價(jià)值；價(jià)值理性關(guān)注行為本身的合目的性，追求行為本身所具有的意義，要求人的行為必須指向美好的價(jià)值，而不管它的結(jié)果成功與否。簡(jiǎn)而言之，前者關(guān)注“是什么”“如何做”的問(wèn)題，通常與方法、技術(shù)、手段等工具相聯(lián)系，所追求的是科學(xué)性、有效性；后者關(guān)心“應(yīng)是什么”的問(wèn)題，往往與人性、信仰、信念、關(guān)懷、德行等目的性的價(jià)值相關(guān)聯(lián)，所追求的是正當(dāng)性與公正性。工具理性取向的公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，堅(jiān)持理性——自利人的假設(shè)，傾向?qū)嵶C的研究方法，主張管理者的角色定位，積極構(gòu)建行政科學(xué)。而價(jià)值理性取向的公共行政學(xué)注重公共精神的培養(yǎng)，堅(jiān)持反思——利他人的假設(shè)，喜好規(guī)范的研究方法，主張政治家的角色定位，努力追求行政哲學(xué)。

對(duì)于西方公共行政學(xué)理論發(fā)展史，不同的學(xué)者從不同的角度來(lái)研究，其中一個(gè)主要的劃分方法就是“范式論”。“范式”一詞由美國(guó)學(xué)者托馬斯-庫(kù)恩(Thomas Kuhn)[2]提出。他認(rèn)為，“范式是經(jīng)過(guò)大部分人肯定并且成為通用的模型或模式”。我國(guó)學(xué)者陳振明[3]提出了傳統(tǒng)公共行政學(xué)、新公共行政理論、(新)公共管理學(xué)三范式；美國(guó)學(xué)者登哈特夫婦[4]也提出三范式論，即老公共行政、新公共管理、新公共服務(wù)；毛壽龍和李文釗[5]提出四范式論，即官僚制行政理論、新公共行政、新公共管理、民主制行政理論。

二、傳統(tǒng)公共行政學(xué)（工具理性）

行政學(xué)產(chǎn)生于政治學(xué)，但是經(jīng)過(guò)發(fā)展從政治學(xué)中脫離出來(lái)。政治學(xué)被認(rèn)為是行政學(xué)的理論基礎(chǔ)，將二者的關(guān)系比喻成花與樹(shù)，根與果的關(guān)系。伍德羅·威爾遜于1887年發(fā)表的《行政學(xué)研究》這篇文章開(kāi)了美國(guó)行政學(xué)研究的先河，在此文中他將行政學(xué)從政治學(xué)中提煉出來(lái)研究。威爾遜在該文中提出行政和政治應(yīng)當(dāng)分屬于兩個(gè)不同的領(lǐng)域，所要研究的內(nèi)容和問(wèn)題也不盡相同。雖然政治規(guī)定了行政研究和實(shí)踐的目標(biāo)，但是政治不能控制行政實(shí)踐過(guò)程。隨后，古德諾對(duì)威爾遜提出上述觀念做了進(jìn)一步的研究和探討，他將政府功能劃分為兩類，一是“政治”即表達(dá)國(guó)家意志，二是“行政”即“執(zhí)行國(guó)家意志”。[6]

威爾遜認(rèn)為，行政是一門(mén)純粹技術(shù)性和應(yīng)用性的學(xué)科，效率被視為行政學(xué)的目標(biāo)也是行政學(xué)的核心價(jià)值。因此，為了獲得高效率的行政實(shí)踐，韋伯的官僚制層級(jí)組織產(chǎn)生了，“官僚組織的盛行和大范圍采用，離不開(kāi)它對(duì)效率的追求，并且在此過(guò)程中影響組織成員為共同的目標(biāo)一起努力?！盵7]此外，泰勒提出的科學(xué)管理思想和法約爾的一般管理理論，再一次豐富了傳統(tǒng)公共行政理論的發(fā)展。威爾遜認(rèn)為，行政作為工具，它是中立的，不需要包含價(jià)值因素，只有實(shí)現(xiàn)了它對(duì)高效行政實(shí)踐的追求，才實(shí)現(xiàn)了它對(duì)價(jià)值的追求。

三、新公共行政理論（價(jià)值理性）

上世紀(jì)六七十年代，以美國(guó)為代表的西方國(guó)家出現(xiàn)了一系列危機(jī)，人們開(kāi)始呼吁政府改革，以改變現(xiàn)有困境。因此，一些學(xué)者開(kāi)始回顧和反思傳統(tǒng)公共行政理論的缺陷，新公共行政學(xué)在這樣的背景下誕生了。1968年，包括弗雷德里克森在內(nèi)的一批學(xué)者，采用新的研究方法召開(kāi)了有關(guān)公共行政學(xué)發(fā)展趨勢(shì)的會(huì)議。

新公共行政理論將“公共”作為研究的中心，它不僅追求傳統(tǒng)公共行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的經(jīng)濟(jì)、高效和協(xié)調(diào)的價(jià)值理念，還追求社會(huì)的公平公正，強(qiáng)調(diào)在為社會(huì)高效經(jīng)濟(jì)地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的同時(shí)注重社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。正如弗雷德里克森所言“和傳統(tǒng)公共行政學(xué)相比，新公共行政學(xué)不僅關(guān)注如何高效率的利用資源來(lái)提供公共品與公共服務(wù)和如何在控制財(cái)政支出的情況下保持公共品與公共服務(wù)的供給，而且關(guān)注這種服務(wù)是否增進(jìn)了社會(huì)公平？”即傳統(tǒng)公共行政學(xué)更多的是對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率的追求，而新公共行政學(xué)賦予了這一追求行為價(jià)值理念。新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是有效的執(zhí)行政策，而且由于它的“公共性”，它還擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任，需要了解廣大人民群眾的真實(shí)需求，并對(duì)此做出積極的反應(yīng)，以此更進(jìn)一步接近民主政治的目標(biāo)，承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。新公共行政理論對(duì)“效率”所代表的含義有不同的認(rèn)識(shí)。通常所說(shuō)的效率，是少投入和大產(chǎn)出之間的比，也即傳統(tǒng)公共行政理論的理解。而新公共行政理論給“效率”賦予的含義則豐富的多，將價(jià)值觀念灌輸其中，即在追求效率的過(guò)程中必須時(shí)刻拷問(wèn)是否促進(jìn)了社會(huì)公平和人民利益的表達(dá)和滿足，考慮到社會(huì)性的公平分配，以有效改善公民的生活水平為目標(biāo)。新公共行政理論認(rèn)為公共行政的核心價(jià)值在于社會(huì)公平，即盡可能公平地分配公共利益，照顧到處于弱勢(shì)的群體。弗雷德里克森有一句話所表達(dá)的含義是：“新公共行政追求的社會(huì)公平意味著將部分公共權(quán)力和社會(huì)資源與福利的天平倒向社會(huì)中明顯缺乏這些的弱勢(shì)群體，”。即盡可能地對(duì)這些在社會(huì)分配過(guò)程中得到最少的群體給予應(yīng)有的彌補(bǔ)，努力增加社會(huì)中的公平。新公共行政反對(duì)傳統(tǒng)公共行政所堅(jiān)持的價(jià)值中立，他們認(rèn)為，制定和執(zhí)行政策的政府官員與研究公共行政學(xué)的學(xué)者們不可避免地會(huì)將自己的價(jià)值觀念和經(jīng)驗(yàn)加到?jīng)Q策和學(xué)術(shù)思想中，價(jià)值中立在學(xué)術(shù)研究和行政實(shí)踐活動(dòng)中都不存在。

四、新公共管理理論（工具理性）

新公共管理最典型的表現(xiàn)形式便是奧斯本等人提出的企業(yè)家政府理論。在上世紀(jì)九十年代西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)擴(kuò)大的背景下，需要政府做出有效應(yīng)對(duì)，因此不可避免地要求政府的行政改革。企業(yè)家政府理論是對(duì)西方傳統(tǒng)官僚制政府組織的反思，在官僚制產(chǎn)生和盛行的時(shí)代，它代表著理想高效的組織形式，它的層級(jí)組織形式和專業(yè)化管理使高效地完成大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)成為可能，而現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大的改變，經(jīng)濟(jì)全球化使得原來(lái)的經(jīng)濟(jì)模式不再適應(yīng)新的時(shí)代要求，大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的產(chǎn)生使得信息的傳播與獲取變得容易，并且公眾也能獲得相較以往更多的知識(shí)和信息，這使得在信息領(lǐng)域官僚和公眾的地位變得平等，由此看來(lái)行動(dòng)遲緩、效率低下的政府已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的需求。“企業(yè)家”一詞是由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家J.B.薩伊創(chuàng)造的，他認(rèn)為企業(yè)家有敏銳的洞察力可以將資源轉(zhuǎn)向效率高的領(lǐng)域和地方，以達(dá)到高效利用。在奧斯本看來(lái)，薩伊對(duì)“企業(yè)家”一詞的解釋不僅適用于私人部門(mén)，也適用于公共部門(mén)和第三部門(mén)，它們都是合理的利用資源，注重投入和產(chǎn)出，提高行政效率。但是，奧斯本同時(shí)指出政府組織和企業(yè)組織存在明顯的差異，它們是兩個(gè)不同類型的組織。他指出“人們不能將他所要表達(dá)的意思誤解為政府行動(dòng)過(guò)程和企業(yè)行動(dòng)過(guò)程一樣。那就弄錯(cuò)了?！盵8]他認(rèn)為，企業(yè)與政府有以下幾方面的不同：首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是為了獲取利潤(rùn)而政府領(lǐng)導(dǎo)者是為了連任；其次，企業(yè)收入來(lái)自顧客，政府收入來(lái)自納稅者；再次，政府動(dòng)力源于壟斷，企業(yè)動(dòng)力源于競(jìng)爭(zhēng)；最后，企業(yè)是對(duì)有支付能力并且支付了的顧客提供服務(wù)，政府必須對(duì)每個(gè)人提供平等的服務(wù)，不論他的支付能力如何，因此企業(yè)的行動(dòng)要比政府快。奧斯本同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“雖然政府行動(dòng)過(guò)程和企業(yè)行動(dòng)過(guò)程不一樣，但政府依然有企業(yè)家精神，且不見(jiàn)得比企業(yè)所擁有的少?！闭畱?yīng)當(dāng)像企業(yè)家那樣“掌舵”而不是“劃槳”，具備分權(quán)意識(shí)將權(quán)力合理地下放，并不需要親身參與到每件具體事務(wù)的處理中，可以適當(dāng)?shù)囊敫?jìng)爭(zhēng)，注重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具備顧客意識(shí)，將等級(jí)制的組織適當(dāng)扁平化，相比行政指令而言傾向于市場(chǎng)作用的發(fā)揮。

新公共管理理論對(duì)管理理念的追求達(dá)到前所未有的高度，它以管理學(xué)為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)前人的看法提出了批判，尤其是韋伯提出的官僚組織，它認(rèn)為官僚組織存在過(guò)度集權(quán)和管制、效率低下、組織僵化等問(wèn)題，只有引入私人部門(mén)的管理技術(shù)，改變官僚組織，才能為其注入新的活力，改變其痼疾。[9]其核心價(jià)值在于“3E”即經(jīng)濟(jì)、效率與效能，注重高效高質(zhì)的提供公共品和公共服務(wù)，注重提高公民滿意度。

五、新公共服務(wù)理論（價(jià)值理性）

新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能是服務(wù)而非“掌舵”。新公共服務(wù)理論對(duì)新公共管理理論的超越體現(xiàn)在對(duì)公平、公正、民主的價(jià)值理念的關(guān)注。新公共管理理論過(guò)多地注重效率和經(jīng)濟(jì)管理層面的價(jià)值，主張政府向企業(yè)學(xué)習(xí)，主張政府“掌舵人”的角色定位，忽視了公共行政價(jià)值規(guī)范和倫理準(zhǔn)則的建設(shè)。因此，新公共服務(wù)理論倡導(dǎo)公民權(quán)，強(qiáng)調(diào)公共行政的“公共性”、社會(huì)的公平公正、政府官員的回應(yīng)性、公民的參與，堅(jiān)持民主精神是公共行政的基本價(jià)值觀念。正是基于以上價(jià)值理念新公共服務(wù)理論提出了一種新的行政模式，該模式將政府定位于服務(wù)者的角色，賦予行政過(guò)程新的價(jià)值理念。[10]

新公共服務(wù)理論追求的公共利益，不是個(gè)體自我利益的簡(jiǎn)單相加，而是建立在公民對(duì)話協(xié)商基礎(chǔ)上對(duì)共同價(jià)值觀念追求基礎(chǔ)上形成的利益。公民不是顧客政府也不是企業(yè)，只有公民成為公民時(shí)，才能追求公共利益而不是滿足個(gè)人需求。政府的責(zé)任在于服務(wù)社會(huì)和公眾，政府官員和行政人員要明確地意識(shí)到公共資源不屬于政府或者行政人員私有，而是公共的，他們?cè)趯?shí)踐過(guò)程中應(yīng)該考慮的是公共利益的最大化，而不是“如果這筆錢(qián)是我的，我應(yīng)該怎么花”這種問(wèn)題。在政府的行政實(shí)踐過(guò)程中，效率是重要的，但它應(yīng)該是在公共利益和公民權(quán)利的框架內(nèi)思考。

六、后新公共管理理論叢林

(一)整體政府理論與網(wǎng)絡(luò)化治理理論 （工具理性）

整體性政府理論的出現(xiàn)是針對(duì)新公共管理理論提出而導(dǎo)致的政府部門(mén)過(guò)度專業(yè)化和分權(quán)化的問(wèn)題，這種碎片化不僅沒(méi)能有效提高政府效率，反而加深了政府低效，各部門(mén)之間不能有效協(xié)調(diào)，注重的都是各部門(mén)的利益，忽視了對(duì)整體利益的追求，無(wú)人對(duì)整體負(fù)責(zé)。整體政府理論強(qiáng)調(diào)政府之間、政府各部門(mén)之間和政府各層級(jí)之間的合作聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)整合，注重在技術(shù)層面改進(jìn)政府治理模式。湯姆·林在對(duì)西方政府改革實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了最佳實(shí)踐的整體政府概念，由以下四個(gè)部分構(gòu)成：“內(nèi)”指組織內(nèi)部的合作，“外”指組織之間的合作，“上”指組織目標(biāo)的設(shè)計(jì)與貫徹是自上而下以及對(duì)上的責(zé)任承擔(dān)，“下”，指以顧客需要為服務(wù)宗旨的公共服務(wù)供給過(guò)程。[11]整體政府理論追求的核心價(jià)值是整合，既包括政府部門(mén)之間基于工作辦事流程的整合，也包括政府部門(mén)和非營(yíng)利組織以及私人企業(yè)基于共同的合作愿景的整合，打破部門(mén)之間的壁壘，促使資源和信息在其中的順暢流通。

基于西方學(xué)者認(rèn)為市場(chǎng)和科層制的官僚組織都不是一種有效的社會(huì)治理方式，有必要催生一種新的治理形式，于是網(wǎng)絡(luò)治理理論興起。在網(wǎng)絡(luò)治理模式中政府只是其中一個(gè)行動(dòng)者，還包括第三部門(mén)和參與到社會(huì)治理中的私人部門(mén)。各行動(dòng)者之間基于信任和依賴而進(jìn)行資源共享。網(wǎng)絡(luò)治理模式的構(gòu)建，要求網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要有共同的目標(biāo)，能夠在實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的過(guò)程中互惠互利，各行動(dòng)者之間無(wú)障礙地分享和運(yùn)用各種信息和資源，在此情況下減少交易成本和溝通成本。與傳統(tǒng)科層制相比，網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了一種水平協(xié)調(diào)的模式，決策是由各行動(dòng)者共同參與和協(xié)商形成，各行動(dòng)者之間是一種多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)的關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)治理模式的核心在于各行動(dòng)者之間的共同價(jià)值，他們是基于協(xié)商一致的、相互認(rèn)可的共同準(zhǔn)則連接在一起，而不是基于權(quán)威。各行動(dòng)者之間是靈活、松散地聯(lián)系在一起，不是按照規(guī)則治理，由具有權(quán)威的政府主導(dǎo)在權(quán)力的控制下活動(dòng)。從以上概述可以看出，網(wǎng)絡(luò)治理理論著重的不是給公共行政注入新的價(jià)值觀念，而是提出一種新的社會(huì)治理模式。

(二)公共價(jià)值理論（價(jià)值理性）

新公共管理理論的弊端使得政府部門(mén)不再單純注視工具層面管理技能的提高，而開(kāi)始反思被忽略的公共行政價(jià)值。公共價(jià)值理論不是針對(duì)某一價(jià)值的追求，而是對(duì)不同價(jià)值加以整合，體現(xiàn)對(duì)價(jià)值的包容性。這一包容性的展開(kāi)建立在“公民”定位的基礎(chǔ)之上。[12]對(duì)公共價(jià)值的追求在于將“基于政府判斷然后決定供給的公共品和服務(wù)”與“公眾認(rèn)為重要的需求”聯(lián)接起來(lái)。[13]如何確定公共價(jià)值，即在公共行政實(shí)踐活動(dòng)中確定主導(dǎo)價(jià)值，需要考慮公民意愿，是經(jīng)過(guò)溝通、協(xié)商、互動(dòng)達(dá)成的整體利益訴求。政府要承擔(dān)起公平、平等的責(zé)任；不僅把公民視為公共服務(wù)的對(duì)象和評(píng)價(jià)者，促進(jìn)公民參與行政過(guò)程，使公民權(quán)得到全面的發(fā)揮而不是口頭上的宣揚(yáng)。公共價(jià)值理論重新喚起人們對(duì)于公共價(jià)值的追求，它試圖將民主和效率兩大目標(biāo)融合，充分發(fā)揮公民在行政實(shí)踐活動(dòng)中的積極作用，強(qiáng)調(diào)公民和政府官員以及政治精英共同治理社會(huì)，維持社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。

七、公共行政理論的發(fā)展方向

從西方公共行政理論演變過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，其發(fā)展伴隨著工具理性和價(jià)值理性的交替出現(xiàn)。在一個(gè)時(shí)間段特別突出工具、技術(shù)、手段和方法，在下一個(gè)時(shí)間段就會(huì)走向另一個(gè)極端，即著重提出行政過(guò)程中的公平公正、民主等公共性主張。這樣的發(fā)展是伴隨著公共行政環(huán)境的變化，在最初其所處的環(huán)境是單一的，所需處理的公共事務(wù)較少，到后來(lái)公共行政的環(huán)境趨向多元化，面對(duì)的挑戰(zhàn)和所需處理的事務(wù)呈指數(shù)遞增，這就要求公共行政理論與時(shí)俱進(jìn)。

事物的發(fā)展總是遵循著這樣的規(guī)律，發(fā)展到一個(gè)極端后就會(huì)偏向另一個(gè)極端，被忽略的事物會(huì)被重新拿起，公共行政對(duì)管理效率和管理價(jià)值的追求，但這一變遷過(guò)程不僅僅是簡(jiǎn)單地拿起過(guò)去的成果，而是一個(gè)揚(yáng)棄的過(guò)程，吸取精華留下糟粕?，F(xiàn)在興起了這樣一個(gè)趨勢(shì)，即試圖將公共行政中的工具理性和價(jià)值理性融合，這個(gè)融合不是指二者處于平等的地位，而是在以一方為主的情況下，兼顧另一方。隨著公共行政客觀環(huán)境的變化，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的興起，公民參與熱情的升溫，筆者有理由相信在未來(lái)，公共行政工具理性和價(jià)值理性這二者是可以進(jìn)一步融合的。

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On the Pendulum Phenomenon in the Value ChangeofW estern Public Adm inistration Theory

HEQi-run

(GuangxiNormalUniversity,Guilin Guangxi541006,China)

The processofpublic adm inistration isregarded asthe processofbalance and pursuitofpluralistic value.The theoreticaldevelopmentofpublic adm inistration can be divided into twomajor schoolsof instrumental rationality and value rationality.In the course of its theoreticaldevelopment,the core value ofpublic adm inistrationw ith theemergence of these two schoolsof the emergence of the continuousevolution of the evolution of the specific performance of the adm inistrative efficiency,adm inistrative process contains the public and fairand impartialand the response to the conceptof the pursuitofcitizensand society.

public adm inistration;pendulum phenomenon;instrumental rationality;value rationality

D 035-0

A

1671-1084（2017）02-0019-05

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.02.005

2016-11-05

廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“云治理——大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的新模式研究”

何琦潤(rùn)，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槊褡宓貐^(qū)公共政策。