對(duì)構(gòu)建鐵路人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系的探索

于志學(xué)

(哈爾濱鐵路局，哈爾濱 150006)

【現(xiàn)代管理】

對(duì)構(gòu)建鐵路人防、物防、技防“三位一體”安全保障體系的探索

于志學(xué)

(哈爾濱鐵路局，哈爾濱 150006)

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確提出，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。鐵路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和大眾化的交通工具，確保運(yùn)輸安全，特別是高鐵和旅客絕對(duì)安全是鐵路的“生命線”。因此，突出“人防”核心、強(qiáng)化“物防”保障、用好“技防”手段，全面構(gòu)建人防、物防、技防(以下簡(jiǎn)稱“三防”)安全保障體系，不僅對(duì)于強(qiáng)化鐵路安全管控能力、保證現(xiàn)實(shí)安全具有重大作用，而且對(duì)于推動(dòng)鐵路安全管理水平全面提升，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安和鐵路長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。

一、以機(jī)制建設(shè)為核心，系統(tǒng)完善“人防”體系

所謂“人防”就是通過人力進(jìn)行安全防范。人是生產(chǎn)力“三要素”中最具決定性的因素，物防、技防最終要靠人的管理來體現(xiàn)。“人防”建設(shè)的關(guān)鍵就是要充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)作用，將鐵路運(yùn)輸安全中的所有人為因素全部導(dǎo)向確保安全，這既是構(gòu)建“三防”體系的核心，也是決定鐵路運(yùn)輸安全的根本所在。

1.完善責(zé)任機(jī)制，明確“應(yīng)干”標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)，責(zé)任是靈魂。完善“人防”體系，首先要讓與安全有關(guān)的所有崗位、所有人員明確應(yīng)該干什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。要健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保全員知悉“干什么、誰(shuí)來干、怎么干”。制定實(shí)施《安全職責(zé)管理辦法》，規(guī)范完善各層級(jí)、各崗位安全職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程。按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，把企業(yè)整體安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化分解到每個(gè)部門和具體崗位，編織形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，推進(jìn)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。尤其要完善領(lǐng)導(dǎo)班子安全責(zé)任機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體合力提高。健全完善以安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防制度為核心的安全過程管控機(jī)制，明確各項(xiàng)各類安全管控的責(zé)任、方法、標(biāo)準(zhǔn)和流程，實(shí)施全員安全履職清單化管理。完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《崗位作業(yè)指導(dǎo)書管理辦法》，遵循“麻煩在管理層、簡(jiǎn)單在作業(yè)層”的管理理念，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范、規(guī)章規(guī)定等編制所有生產(chǎn)崗位作業(yè)指導(dǎo)書，使管理層、作業(yè)層在日常管理、規(guī)章執(zhí)行上實(shí)現(xiàn)“有標(biāo)可依、有標(biāo)可落”。持續(xù)清理各種“土辦法”“土政策”，保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、唯一性，保障其有效落地。

2.完善培訓(xùn)機(jī)制，提升“會(huì)干”能力。“人防”離不開人的技能。保證人的綜合素質(zhì)和技術(shù)業(yè)務(wù)能力勝任安全工作需要，是完善“人防”體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)。要針對(duì)職工隊(duì)伍素質(zhì)技能現(xiàn)狀，研究制定企業(yè)中長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃及年度計(jì)劃，健全完善以職工“培訓(xùn)、考核、使用、待遇一體化”為核心的職教管理機(jī)制，完善激發(fā)全員學(xué)習(xí)內(nèi)動(dòng)力的配套制度，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，促進(jìn)素質(zhì)能力提升。秉持“培訓(xùn)是福利”理念，開展職工業(yè)務(wù)素質(zhì)大培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)施全員崗位作業(yè)達(dá)標(biāo)過關(guān)式培訓(xùn)模式，全面提升標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和應(yīng)急處置能力。堅(jiān)持職工素質(zhì)技能源頭控制，嚴(yán)把職工入口關(guān)，建立校企合作機(jī)制，前置培訓(xùn)端口，延伸培訓(xùn)手臂，對(duì)簽約畢業(yè)生提前進(jìn)行崗位實(shí)作技能培訓(xùn)，推進(jìn)“學(xué)用一體化”，保證參加工作就具備“會(huì)干”能力。加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍、課程體系、“數(shù)字職教”等基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)力，為提高全員“會(huì)干”能力提供支撐。

3.完善激勵(lì)機(jī)制，激活“想干”動(dòng)力?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。完善“人防”體系，解決好“想干”問題是關(guān)鍵。要健全完善安全生產(chǎn)全過程責(zé)任追溯制度，探索建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，依托安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)，把安全生產(chǎn)績(jī)效與收入待遇、評(píng)先選優(yōu)、職業(yè)成長(zhǎng)等個(gè)體利益進(jìn)行全方位聯(lián)掛，引導(dǎo)和規(guī)范全員安全生產(chǎn)行為。沒有考核的管理是無效管理。管理者不執(zhí)行管理制度，比作業(yè)者不落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)危害更大。因此，要把安全履職納入管理層考核評(píng)價(jià)體系，研發(fā)和運(yùn)用履職評(píng)價(jià)信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理層履職過程的多維度、全過程、綜合性跟蹤評(píng)價(jià)，結(jié)果兌現(xiàn)考核，促進(jìn)履職盡責(zé)。借鑒美國(guó)心理學(xué)家斯金納“行為修正理論”(Reinforcement Theory)，深入研究職工“兩違”行為糾正難題，持續(xù)改進(jìn)職工“兩違”管理辦法，完善職工作業(yè)日常考核、“兩違”積分限量管理等機(jī)制，嚴(yán)格處罰觸碰“紅線”、突破“底線”的“兩違”問題，對(duì)達(dá)到解除勞動(dòng)合同條件的堅(jiān)決依法解除勞動(dòng)合同，有效約束職工自管自控。辯證地處理“嚴(yán)格管理與關(guān)愛職工”的關(guān)系，開展星級(jí)職工和安全標(biāo)兵評(píng)選，重獎(jiǎng)安全有功人員，激發(fā)職工保安全積極性。

二、以質(zhì)量管控為重點(diǎn)，切實(shí)提升“物防”能力

所謂“物防”就是通過物力手段進(jìn)行安全防范。勞動(dòng)工具和勞動(dòng)資料是人類生產(chǎn)的重要條件。在鐵路安全生產(chǎn)中，工裝設(shè)備設(shè)施等物力條件起著重要的支撐和保障作用，其質(zhì)量高低、狀態(tài)如何，直接影響安全成果，決定著安全成敗。

1.重視質(zhì)量源頭管控。治在當(dāng)下，防重源頭，這是安全工作的基本規(guī)律，也是構(gòu)建“物防”體系必須遵守的重要原則。目前的一個(gè)突出問題是，在鐵路工裝設(shè)備質(zhì)量管理體系中，對(duì)源頭質(zhì)量的“先天”管理重視不夠，重心放在使用過程的“后天”維修控制，而絕大多數(shù)“先天”缺陷在“后天”運(yùn)用管控環(huán)節(jié)不僅維修投入耗費(fèi)巨大，且無法有效根治。美國(guó)現(xiàn)代質(zhì)量管理大師約瑟夫·米蘭在《質(zhì)量控制手冊(cè)》(QualityControlHandbook)中提出的“大質(zhì)量”概念，認(rèn)為質(zhì)量不是技術(shù)問題，而是管理問題，很值得我們借鑒。因此，要積極樹立質(zhì)量源頭管控理念，著力構(gòu)建工裝設(shè)備質(zhì)量源頭管控體系，有效杜絕和防范質(zhì)量源頭隱患。加強(qiáng)和規(guī)范新線建設(shè)提前介入的管理和組織，實(shí)施新線介入、開通把關(guān)責(zé)任清單制度，使新線建設(shè)質(zhì)量始終處于使用者的有效管控之中。健全完善工裝設(shè)備質(zhì)量責(zé)任追溯和經(jīng)濟(jì)索賠機(jī)制，實(shí)施監(jiān)造和驗(yàn)收、購(gòu)入和驗(yàn)收責(zé)任清單制度，建立工裝設(shè)備質(zhì)量缺陷“大數(shù)據(jù)”庫(kù)，對(duì)源頭質(zhì)量問題督促?gòu)S家召回，賠償經(jīng)濟(jì)損失，突破信譽(yù)“閾值”的納入“黑名單”。依規(guī)追究?jī)?nèi)部相關(guān)管控環(huán)節(jié)責(zé)任人責(zé)任，倒逼各質(zhì)量管控關(guān)口承責(zé)落責(zé)。

2.嚴(yán)格維修質(zhì)量管控。維修質(zhì)量決定設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)，影響“物防”的能力。加強(qiáng)工裝設(shè)備維修質(zhì)量管控，要區(qū)分維修質(zhì)量和維修工作質(zhì)量?jī)蓚€(gè)概念，全面分析影響維修質(zhì)量的因素和特征，找準(zhǔn)主要因素，有的放矢地進(jìn)行維修質(zhì)量的管理、控制和評(píng)定。著名管理學(xué)者汪中求在《中國(guó)需要工業(yè)精神》中提出，“管理層才是造成質(zhì)量不良的最大原因”。由此可見，嚴(yán)格維修質(zhì)量管控的關(guān)鍵在于改善管理。要深入推進(jìn)修程修制改革，健全完善鐵路行車設(shè)備設(shè)施用、檢、修、驗(yàn)“四位一體”質(zhì)量管控機(jī)制，全面推行“實(shí)名制、記名修”，把設(shè)備質(zhì)量管控責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和人頭。要依托設(shè)備設(shè)施質(zhì)量管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施鐵路設(shè)備全生命周期管理，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)設(shè)備維修統(tǒng)計(jì)分析，建立設(shè)備壽命指數(shù)分布、威布爾分布和伽馬分布等數(shù)據(jù)模型，實(shí)現(xiàn)設(shè)備質(zhì)量大數(shù)據(jù)聚類分析、關(guān)聯(lián)分析、時(shí)間序列分析及生命周期曲線功能，及時(shí)掌握運(yùn)用狀態(tài)變化規(guī)律和隱患征兆，有針對(duì)性地實(shí)施壽命期、狀態(tài)修、預(yù)維修等管修模式，減少過度修，避免失修，推動(dòng)設(shè)備管理方式和維修方式轉(zhuǎn)型。深化行車設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施設(shè)備“精品工程”，推動(dòng)設(shè)備維修由被動(dòng)整治向主動(dòng)預(yù)控轉(zhuǎn)變、從粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，全面提升維修質(zhì)量。

3.加強(qiáng)設(shè)備隱患管控。設(shè)備隱患是指在設(shè)備使用過程中由于設(shè)計(jì)、制造、裝配以及材質(zhì)等缺陷因素使設(shè)備初始參數(shù)劣化、衰減過程發(fā)展而形成的危險(xiǎn)狀態(tài)?！昂６鞣▌t”指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆，以及1000起事故隱患。從哈爾濱鐵路局近10年的鐵路交通事故數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果看，有47%的事故存在設(shè)備設(shè)施隱患方面的因素，這是發(fā)生鐵路交通事故的主要誘因之一。由此可見，加強(qiáng)設(shè)備隱患管控，對(duì)于發(fā)揮“物防”體系作用極其重要。要結(jié)合鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，健全完善鐵路設(shè)備設(shè)施安全隱患排查治理機(jī)制，明確設(shè)備設(shè)施安全隱患排查治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法和途徑，保證制度有效運(yùn)行。各級(jí)管理者要深刻認(rèn)識(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確的“將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”的法理意義，增強(qiáng)“法治安全”意識(shí)，認(rèn)真履行重大安全隱患整治責(zé)任，按照責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”要求，積極采取安全攻關(guān)、專項(xiàng)整治、掛牌督辦等方式，分類整治設(shè)備設(shè)施安全隱患，保證設(shè)備質(zhì)量狀態(tài)始終導(dǎo)向安全。

三、以科技強(qiáng)安為手段，全面加大“技防”應(yīng)用

所謂“技防”，就是通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行安全防范，是人防、物防在技術(shù)手段上的補(bǔ)充和加強(qiáng)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，“技防”是安全防范最終的解決手段。要牢固樹立“科技保安全”理念，堅(jiān)持運(yùn)用新的科技成果和技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)安全管控由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，補(bǔ)齊“人防”“物防”短板，不斷提升安全保障能力。

1.深化信息技術(shù)應(yīng)用。以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為代表的當(dāng)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，顛覆性地改變了企業(yè)的管理手段。深化信息技術(shù)應(yīng)用，集存、管理和利用好紛繁浩瀚的鐵路安全信息數(shù)據(jù)，對(duì)指導(dǎo)日常生產(chǎn)、輔助安全決策起著非常關(guān)鍵和重要的作用。要依托“數(shù)字哈局”信息平臺(tái)，構(gòu)建以涵蓋人員基礎(chǔ)信息、教育培訓(xùn)、設(shè)備檢修履歷、規(guī)章制度、安全問題庫(kù)及各類檢測(cè)監(jiān)測(cè)、監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為基本框架的鐵路局和基層生產(chǎn)單位兩級(jí)安全大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，消除鐵路信息數(shù)據(jù)碎片化、離散化和數(shù)據(jù)源重復(fù)建設(shè)等弊端，破除系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，打破鐵路信息孤島，努力實(shí)現(xiàn)鐵路安全數(shù)據(jù)資源最大限度的整合共享、深度應(yīng)用。以安全大數(shù)據(jù)應(yīng)用為依托，借力信息技術(shù)，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善安全風(fēng)險(xiǎn)研判、預(yù)警、管控的方法和手段，探索建立“大數(shù)據(jù)”分析和機(jī)輔決策機(jī)制，通過對(duì)數(shù)據(jù)的深度挖掘，探索和把握安全要素間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，真正認(rèn)識(shí)和找到安全問題的本質(zhì)，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)趨勢(shì)，有針對(duì)性地完善安全管控措施，做到“為之于未有，治之于未亂”，從而為實(shí)現(xiàn)預(yù)防治本的安全工作目標(biāo)提供支撐。

2.優(yōu)化技防資源配置。多年來，鐵路在“技防”應(yīng)用上從無到有，初步形成了多方位、多層次、多項(xiàng)目應(yīng)用的發(fā)展格局。但必須看到，由于鐵路早期“技防”建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，加之存在系統(tǒng)間壁壘，“技防”應(yīng)用體系不夠完善，資源重復(fù)投入，整體效率不高。對(duì)此，必須全面加強(qiáng)鐵路“技防”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，抓好總體規(guī)劃，系統(tǒng)配置資源，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)。木桶原理證明，局部最優(yōu)不等于整體最優(yōu)。要注重整合和協(xié)調(diào)現(xiàn)有“技防”設(shè)備設(shè)施作用，提高整體防控能力，發(fā)揮集聚效應(yīng)。加強(qiáng)鐵路“技防”標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善鐵路各項(xiàng)安全“技防”手段的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工藝規(guī)程和規(guī)章制度等，為“技防”體系的建設(shè)、維護(hù)和日常管理、使用提供技術(shù)依據(jù)。大力推進(jìn)鐵路“技防”資源的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理，實(shí)現(xiàn)“技防”信息數(shù)據(jù)等資源的全員、全方位、全過程共享共用。加強(qiáng)高鐵設(shè)備設(shè)施檢測(cè)監(jiān)測(cè)等“技防”手段的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)高鐵安全周期性、自動(dòng)化安全診斷評(píng)估。重點(diǎn)優(yōu)化防洪、防雪、防低溫冰凍、防霧霾等科技防范手段，全面提升應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和異常天氣的能力。構(gòu)建“路地一體化”技防體系，重點(diǎn)推動(dòng)鐵路沿線視頻監(jiān)控納入當(dāng)?shù)亍疤炀W(wǎng)工程”，逐步實(shí)現(xiàn)高鐵沿線重點(diǎn)部位全天候、全覆蓋監(jiān)控。

3.強(qiáng)化科技自主創(chuàng)新。在堅(jiān)持“拿來主義”、加大適用新技術(shù)引進(jìn)的同時(shí)，全面加大自主產(chǎn)品開發(fā)力度，大力推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料的應(yīng)用，這是推進(jìn)“技防”能力建設(shè)的基本途徑。要加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新工作整體規(guī)劃，完善自主創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，打造自主創(chuàng)新項(xiàng)目集群，形成良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)，找準(zhǔn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新焦點(diǎn)，針對(duì)鐵路安全涉及的技術(shù)設(shè)備和災(zāi)害防范問題，積極研究運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，應(yīng)用物防技防措施，提高科技保安全水平和能力。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時(shí)代主題，堅(jiān)持“小改進(jìn)、大獎(jiǎng)勵(lì)”理念，緊緊圍繞安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)廣泛開展群眾性技術(shù)革新和立項(xiàng)攻關(guān)活動(dòng)，不斷提升企業(yè)科技攻關(guān)和自主創(chuàng)新水平，以行業(yè)科技前沿的技術(shù)應(yīng)用水平，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)長(zhǎng)治久安提供強(qiáng)大的科技支撐。

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(作者系哈爾濱鐵路局副局長(zhǎng))

〔責(zé)任編輯：孟祥春〕

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1006-8279(2017)04-0063-04