用五大發(fā)展理念引領(lǐng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障之路
——基于舟山群島新區(qū)荷花社區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查

何麗麗

（浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316000）

[經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究]

用五大發(fā)展理念引領(lǐng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障之路
——基于舟山群島新區(qū)荷花社區(qū)的現(xiàn)狀調(diào)查

何麗麗

（浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 舟山 316000）

通過對(duì)被征地農(nóng)民的現(xiàn)狀調(diào)查，結(jié)合當(dāng)前老齡化和城鎮(zhèn)化的背景，分析社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式帶來的沖擊。提出用五大發(fā)展理念引領(lǐng)被征地農(nóng)民保障之路，從創(chuàng)新體制建設(shè)、明確政府責(zé)任、構(gòu)建綠色居家養(yǎng)老環(huán)境、實(shí)施"大社區(qū)"養(yǎng)老服務(wù)以及開放養(yǎng)老服務(wù)市場等途徑提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益。

被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；五大發(fā)展理念

一、新常態(tài)下被征地農(nóng)民養(yǎng)老面臨的新挑戰(zhàn)

隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，中國社會(huì)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)型特征，尤其是在城鎮(zhèn)化和老齡化的雙重背景下，被征地農(nóng)民處境尤為艱難，他們的養(yǎng)老問題成為民生關(guān)注的焦點(diǎn)。

（一）城鎮(zhèn)化遭遇老齡化，被征地農(nóng)民養(yǎng)老問題凸顯

據(jù)國家民政部《2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2015年底，全國60歲及以上老年人口22200萬人，占總?cè)丝诘?6.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總?cè)丝诘?0.5%。[1]按照國際標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一個(gè)國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，就意味著這個(gè)國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。由此來看，中國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的社會(huì)，并處于老齡化快速加深的階段。2015年舟山的老齡化程度已達(dá)24%，位居全省第二。[2]同時(shí)，隨著舟山群島新區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大力推進(jìn)，被征地農(nóng)民持續(xù)大量增加。如何保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，使他們避免陷入了失地又失業(yè)、低保無份、就業(yè)無門的境地，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題亟待解決。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，被征地農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老模式遭受沖擊

自古以來，土地養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相結(jié)合的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式一直是中國農(nóng)民養(yǎng)老的主流，但在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，兩者的養(yǎng)老保障功能都受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.土地保障功能瓦解

從法學(xué)角度來看，被征地農(nóng)民是指因土地被征用而失去土地上包括財(cái)產(chǎn)權(quán)利、就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利、基本生活保障的權(quán)利，以及與土地相關(guān)的一系列相關(guān)權(quán)力的一類特殊法律主體。[3]可見，土地是農(nóng)民最重要的權(quán)利保障來源。土地對(duì)于農(nóng)民而言，它不僅可以提供生產(chǎn)和生活資料，還有儲(chǔ)蓄和積累的功能——承包經(jīng)營權(quán)。根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：承包經(jīng)營者有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)、產(chǎn)品處分權(quán)和承包土地的收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、轉(zhuǎn)包權(quán)和繼承權(quán)；十五屆三中全會(huì)又規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)在原有基礎(chǔ)上再延長三十年，這就使土地的財(cái)富積累有了繼承和支持養(yǎng)老的性質(zhì)。顯然，農(nóng)民一旦失去土地就失去了這些保障功能，農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益會(huì)嚴(yán)重受損。

2.家庭養(yǎng)老功能弱化

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)形式朝著小型化發(fā)展，農(nóng)村家庭的居住形式也以小家庭為主，老人與子女分開居住的比較普遍，農(nóng)村家庭的核心不再是中國自古以來的家長核心制，轉(zhuǎn)而形成以獨(dú)生子女（孫）為中心。從養(yǎng)老成本而言，“四二一”型結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代家庭承受著前所未有的經(jīng)濟(jì)壓力，很多老人也不愿成為子女的負(fù)擔(dān)。加上現(xiàn)代西方多元文化的沖擊，年輕人越來越注重個(gè)人利益和個(gè)性價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，道德約束功能弱化，社會(huì)尊老意識(shí)集體淡化，出現(xiàn)了很多子女不愿贍養(yǎng)老人的家庭悲劇。可見，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能正被一步步削弱。

二、現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體制存在的問題

(一)我國現(xiàn)行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障缺乏完整、統(tǒng)一體系

近20年來，我國養(yǎng)老保障體系不斷完善，截至2012年，我國已形成包括職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三種不同形式的基本養(yǎng)老制度，并且實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“城鄉(xiāng)全覆蓋”，建成了全球人口覆蓋率最大的巨型“保障網(wǎng)”。[4]但由于各省市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展情況的差異性及被征地農(nóng)民身份的特殊性，其保障體制有著明顯的過渡性質(zhì)，全國尚未形成一種統(tǒng)一的普遍適用性的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。

在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的實(shí)踐中，浙江省一直走在前列。2003年5月，浙江省勞動(dòng)廳和社會(huì)保障廳、國土資源廳、財(cái)政廳及農(nóng)業(yè)廳等五個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于解決被征地農(nóng)民基本生活保障問題的指導(dǎo)意見》，至此以制度安排的辦法解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題全面啟動(dòng)。浙江省被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度起源于嘉興，大體分為基本生活保障型、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)型、雙低保障型、墓本生活保障與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合型等四種類型。[5]以舟山群島新區(qū)為例，舟山根據(jù)本地社會(huì)發(fā)展實(shí)際，自2003年以來，先后出臺(tái)了《舟山市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障實(shí)施辦法（試行）》、《舟山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障制度的意見》等政策，形成了以“被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障為主，其他保障為輔”的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。[6]2014 年10月，舟山市出臺(tái)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接細(xì)則：《舟山市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》（舟政發(fā)〔2014〕40號(hào)），明確被征地農(nóng)民可以選擇參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，舟山市已基本建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保障體系。

（二）保障水平低，參保年齡結(jié)構(gòu)不均衡

從參保標(biāo)準(zhǔn)看，保障水平仍然偏低。以舟山群島新區(qū)荷花社區(qū)為例，雖然省政府文件明確指出，對(duì)被征地農(nóng)民的保障水平，原則上要高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦淖畹蜕畋Ｕ纤剑壳爸凵绞谐擎?zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)為664元）。[7]但從目前舟山市的實(shí)際待遇標(biāo)準(zhǔn)水平來看，保障水平依然偏低。以舟山為例，被征地農(nóng)民參保時(shí)，有四個(gè)待遇檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可供選擇，農(nóng)民一次性繳納選定標(biāo)準(zhǔn)的保費(fèi)，當(dāng)男性年滿60周歲、女性年滿55周歲即可根據(jù)其繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按月享受相應(yīng)的養(yǎng)老保障待遇。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全市統(tǒng)一，目前分A、B、C、D四個(gè)檔次，A檔2.6萬元、B檔2萬元、C檔1.4萬元、D 檔0.8萬元，對(duì)應(yīng)的享受標(biāo)準(zhǔn)分別為530元／月、470元／月、390元／月、310元／月，[8]其待遇水平均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于低保水平。而且相對(duì)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的增資調(diào)待政策，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇缺乏正常的增長機(jī)制。本次對(duì)荷花社區(qū)的調(diào)查顯示：63.2%失地老人每月花在養(yǎng)老方面的消費(fèi)支出為300-600元，如果不參加社保轉(zhuǎn)軌，失地老人對(duì)現(xiàn)階段的養(yǎng)老生活缺乏有效的資金保障，養(yǎng)老壓力較大；而參加社保轉(zhuǎn)軌，就要一次性繳足15年的保費(fèi)，經(jīng)濟(jì)壓力更大。因此，99.2%的被征地農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老保障應(yīng)該被列入被征地農(nóng)民的補(bǔ)償。

從參保年齡結(jié)構(gòu)看，綜合參保率和轉(zhuǎn)軌繳費(fèi)率仍然偏低，尤其是就業(yè)年齡段。從荷花社區(qū)的調(diào)查看，實(shí)施轉(zhuǎn)軌政策后，共有1298人從被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)軌參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“社保轉(zhuǎn)軌”）。截至2015年底，在荷花社區(qū)627個(gè)到齡享受人口中，早已實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民保險(xiǎn)全覆蓋，其中享受類人口社保轉(zhuǎn)軌繳費(fèi)率為98.09%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市水平。但是，全社區(qū)失地農(nóng)民的綜合參保率為67.04%，其中社保綜合轉(zhuǎn)軌率為67.18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于到齡人口的參保率?？梢?，參保繳費(fèi)的主要年齡群是55周歲以上的到齡享受類人群，即使繳費(fèi)參加新農(nóng)保，多數(shù)失地農(nóng)民選擇的都是較低檔標(biāo)準(zhǔn)，保障水平較低，這對(duì)年輕人來說，吸引力不大，積極性不高。

（三）政府在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障中的責(zé)任缺失

農(nóng)民本是養(yǎng)老弱勢群體，政府的征地行為又導(dǎo)致農(nóng)民失去了土地這個(gè)最基本的保障，因此政府必須建立失地農(nóng)民保障制度來維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利。在此過程中，政府無疑要承擔(dān)起主要責(zé)任人的角色，做好分配、調(diào)節(jié)、保障和執(zhí)行工作，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老工作合法、有序地進(jìn)行。

然而現(xiàn)實(shí)卻往往是政府由于各種原因沒有履行應(yīng)有的職責(zé)：在征地過程中，農(nóng)民缺乏正式、統(tǒng)一的渠道與征地方進(jìn)行土地收益分配上的公平談判、被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益保障缺失、土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、土地征用補(bǔ)償費(fèi)的管理使用不當(dāng)甚至拖欠嚴(yán)重、政府對(duì)被征地農(nóng)民的再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求沒有足夠的重視等，導(dǎo)致農(nóng)民失地、失業(yè)又失保障的現(xiàn)象嚴(yán)重；在為老工作服務(wù)方面，各級(jí)政府對(duì)失地老人關(guān)懷和福利不夠，在社區(qū)公共養(yǎng)老設(shè)施上投入和建設(shè)不夠，公益性失地老人過渡安置點(diǎn)數(shù)量有限，公共養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)收費(fèi)過高等問題，都是困擾失地農(nóng)民養(yǎng)老和生活的現(xiàn)實(shí)困難，需要政府更多地參與、投入和研究解決。以舟山為例，目前舟山普遍采取一次性支付征地補(bǔ)償金，讓被征地農(nóng)民自謀職業(yè)，然而被征地農(nóng)民再就業(yè)方面明顯處于劣勢，要么休閑在家，要么從事技術(shù)含量低且工資不高的工作，沒有好的收入來源，生活水平下降，而政府在安置和鼓勵(lì)被征地農(nóng)民就業(yè)上并無很好的政策和安排。

（四）失地老人過渡安置困難成為現(xiàn)實(shí)焦點(diǎn)

過渡安置是否順利體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卣匀藶楸?、和諧拆遷的施政理念，也是解決失地農(nóng)民現(xiàn)實(shí)生活問題的首要任務(wù)，尤其是失地老人的養(yǎng)老住所如何安置，是關(guān)系到老年生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。調(diào)查顯示：45.7%的失地農(nóng)民認(rèn)為“失地老人過渡安置困難”是最大的養(yǎng)老問題。在訪談中，一些帶著老人同住的子女表示：“現(xiàn)階段最大的愿望是能夠早日拿到政府的安置房，因?yàn)槔先伺c子女一起‘蝸居’、租房的日子實(shí)在不方便，尤其是那些生活不能自理的老人，他們急切盼望能早日拿到自己的房子，在自己的房子里養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)‘葉落歸根’”。

失地老人過渡安置困難主要表現(xiàn)為：首先，失地老人租房困難。由于政府實(shí)行的是“先拆遷后安置”的模式，拆遷補(bǔ)償款也大多拖至一兩年以后才全部到位，再結(jié)合拆遷補(bǔ)償政策的綜合權(quán)衡，經(jīng)濟(jì)條件一般的失地農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)”一拆遷就入新居”的理想，多數(shù)選擇租房過渡，失地老人更是如此。而現(xiàn)實(shí)情況是，拆遷后老人租房最困難，一般的房東都不愿租房給家有年長體弱老人的租戶或是獨(dú)居老人。這就需要政府為失地老人提供過渡性安置房。結(jié)合舟山臨城新區(qū)的實(shí)際，雖然政府在臨城新區(qū)設(shè)置了4個(gè)過渡安置點(diǎn)，但是安置過渡房數(shù)量有限，況且都是收費(fèi)性質(zhì)，這就將一些觀念節(jié)儉或收入拮據(jù)的失地老人攔之門外。其次，失地農(nóng)民的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念保守，多數(shù)不愿選擇既高花費(fèi)又缺乏家庭溫暖的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。有些節(jié)儉的、子女又不愿接納同住的失地老人，甚至選擇繼續(xù)住在斷水?dāng)嚯姷暮翢o安全保障的拆遷房內(nèi)，過起了半隱居式的養(yǎng)老生活。

三、用五大發(fā)展理念引領(lǐng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障之路

黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)“十三五”時(shí)期要積極應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)，[9]全面做好社會(huì)養(yǎng)老工作，這對(duì)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的路徑選擇也具有重大引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

（一）創(chuàng)新體制建設(shè)，健全養(yǎng)老保障體系

根據(jù)“十三五規(guī)劃”精神，探索構(gòu)建適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和被征地農(nóng)民利益的政府主導(dǎo)的多元主體參與的以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的滿足老人多元需求的失地農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)體系。[9]

（二）明確政府責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、共享

1.消除城鄉(xiāng)二元壁壘

被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)民向市民這個(gè)身份的改變，但是并沒有真正地融入城市，其居住、教育、就業(yè)、醫(yī)保等公共權(quán)益仍然與城市居民待遇存在一定程度的脫軌，這些都是長期以來城鄉(xiāng)二元制形成的。要解決這些根本矛盾，就要徹底消除城鄉(xiāng)二元壁壘，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度，使被征地農(nóng)民享受到平等、公正、規(guī)范的權(quán)益保障，真正融入城市，共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的成果。

2.完善征地補(bǔ)償制度

從根本上說，要保障被征地農(nóng)民養(yǎng)老的權(quán)益就是要保障被征地農(nóng)民有錢養(yǎng)老的問題，同時(shí)養(yǎng)老支付能力的提升也是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)市場發(fā)展的核心動(dòng)力。有了充足的財(cái)力基礎(chǔ)，失地農(nóng)民才能自由選擇養(yǎng)老的住所、方式、服務(wù)，才會(huì)有養(yǎng)老的長期保障可言。而提高征地補(bǔ)償費(fèi)用和完善安置方式的正是直接關(guān)系到被征地農(nóng)民養(yǎng)老資金問題的關(guān)鍵。目前，被征地農(nóng)民養(yǎng)老的矛盾焦點(diǎn)都集中于“征地補(bǔ)償費(fèi)用太低，養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)壓力大”、“失地老人安置困難”等方面。要求政府“逐步提高征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)”，“先補(bǔ)償后征地”、“先安置后拆遷”等更完善的補(bǔ)償方式是失地農(nóng)民最高的呼聲。

3.健全法律監(jiān)督體系

根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)，任何一個(gè)養(yǎng)老體制先進(jìn)的國家都配備有健全的法律體系予以保障。而我國政府只在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的制度制定上有政策、法規(guī)的出臺(tái)，卻缺失在養(yǎng)老責(zé)任、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、社會(huì)組織等方面的法律、法規(guī)，不利于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和老年人健康權(quán)益的制度保障。

（三）強(qiáng)化家庭養(yǎng)老責(zé)任，構(gòu)建綠色居家養(yǎng)老環(huán)境

家庭是人們生活和活動(dòng)的主要場所，是居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)，它具有獨(dú)特的家庭文化優(yōu)勢，能提供無可替代的親人生活照料和精神慰藉等功能，幾千年來一直是中國農(nóng)業(yè)社會(huì)養(yǎng)老的首選。據(jù)荷花社區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：89.2%的被征地農(nóng)民選擇家庭養(yǎng)老是最好的養(yǎng)老模式。在多元文化價(jià)值觀沖擊傳統(tǒng)孝道文化的背景下，更應(yīng)該加強(qiáng)家庭道德建設(shè)，突出宣傳孝道文化的養(yǎng)老價(jià)值，營造溫馨、和諧、尊老、敬老的家庭養(yǎng)老環(huán)境。

（四）實(shí)施“大社區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋，滿足分居各地的失地老人的多元養(yǎng)老需求

社區(qū)是人們生活和文化休閑的聚集地，是老年人感情交流和精神慰藉的主要場所，可以有效彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的不足。在國家倡導(dǎo)大力發(fā)展以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)的背景下，對(duì)于被征地農(nóng)民來說具有很大的現(xiàn)實(shí)困難：以荷花社區(qū)為例，因?yàn)椴疬w導(dǎo)致被征地農(nóng)民分散居住各地，社區(qū)幾乎無常駐人口，只剩個(gè)別行動(dòng)困難的獨(dú)居老人還未搬遷，社區(qū)的工作重點(diǎn)主要是解決征地拆遷中的各種政策傳達(dá)、資金發(fā)放、民事糾紛等，社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)工作基本停滯，更不用說在養(yǎng)老設(shè)施、養(yǎng)老資金、老年福利和文化活動(dòng)等方面有所投入。這就要求政府統(tǒng)籌規(guī)劃，以街道（鎮(zhèn)）為單位，發(fā)展大片區(qū)域性的城鄉(xiāng)一體化的社區(qū)多元居家養(yǎng)老服務(wù)體系，讓散落在城市化各個(gè)社區(qū)的失地老人公平、均衡地享受到多元養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)老年人走入各自生活的新社區(qū)，接受日間照料、醫(yī)療指導(dǎo)、送餐服務(wù)，參與各類社會(huì)活動(dòng)增進(jìn)情感交流，強(qiáng)化對(duì)新社區(qū)的認(rèn)同感，使新社區(qū)成為失地老人養(yǎng)老的重要依托。

（五）整合優(yōu)勢資源，開放養(yǎng)老服務(wù)市場

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被征地農(nóng)民收入的提高和養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老會(huì)逐漸成為被征地農(nóng)民養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充，為有需求的被征地農(nóng)民提供高品質(zhì)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)。政府應(yīng)該積極整合社會(huì)優(yōu)勢資源，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，以多種形式全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，激發(fā)各類投資主體和服務(wù)主體活力，增加養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)供給；充分利用科技優(yōu)勢，建立養(yǎng)老大數(shù)據(jù)平臺(tái)，打造醫(yī)養(yǎng)結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)于智慧養(yǎng)老資源共享。同時(shí)，廣泛吸收社會(huì)志愿服務(wù)組織，全面發(fā)揮社會(huì)資源力量，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)市場。

被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障體系是被征地農(nóng)民社會(huì)保障體系的一部分，它是一項(xiàng)全面而系統(tǒng)的社會(huì)大工程，在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下它將隨著我國各地城市化建設(shè)的均衡發(fā)展而不斷完善，最終將過渡和被納入城鄉(xiāng)一體化的普惠型的社會(huì)保障制度中。

[1]中華人民共和國民政部.2015年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)

[EB/OL].（2016-07-11）[2016-19-20].http://www.mca.gov. cn/article/zwgk/mzyw/201607/20160700001136.shtml.

[2]舟山市民政局.我市發(fā)布2015年老年人口和老齡事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].(2016-05-24)[2016-19-20].http://www.zhoushan.gov.cn/ xxgk/auto310/auto320/201605/t20160524_825411.shtml.

[3]王國奇.構(gòu)建失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的法學(xué)思考[J].產(chǎn)經(jīng)評(píng)論,2008(6):51-54.

[4]魏華林,金堅(jiān)強(qiáng).養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)大趨勢：中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的未來[M].北京:中信出版社，2014：38.

[5]陳紹軍.失地農(nóng)民和社會(huì)保障——水平分析與模式重構(gòu)[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010：50.

[6]王淑芬.舟山市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀調(diào)查與思考——以臨城街道為例[J].舟山社會(huì)科學(xué):2013(2):34-37.

[7]舟山市民政局,舟山市財(cái)政局.關(guān)于調(diào)整全市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知(舟民救〔2015〕24號(hào))[Z].

[8]舟山市社會(huì)保障事業(yè)管理局.舟山市被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障政策及問答[Z].2009.

[9]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào),2015-11-24(01).

Using the Five Development Concepts to Lead the Way of Endowment Insurance for Land-expropriated Farmers

HE Li-li
(Zhejiang International Maritime College,Zhoushan Zhejiang 316000,China)

By analyzing the current situation of land-expropriated farmers and analyzing the background of aging and urbanization,this paper analyzes the impact of social transformation on traditional pension model,puts forward the road of leading peasants'protection of land requisitioned by the five development concepts,and improves the oldage rights and interests of the land-expropriated peasants by means of innovation system construction,clear government responsibility,constructing green home-aged environment,implementing"big community"old-age service and opening old-age service market.

land-expropriated peasants;old-age security;five development concepts

F323.89

A

1671-1084（2017）01-0029－05

DOI 10.16221/j.cnki.issn1671-1084.2017.01.007

2016-09-27

浙江省教育廳2015年度高校國內(nèi)訪問工程師校企合作項(xiàng)目(2015193)

何麗麗，浙江國際海運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦呗毸枷胝谓逃?/p>