物流后備力量建設(shè)淺析

李 良，郭健杰

（1.后勤學(xué)院 研究生一隊(duì)，北京 100858；2.軍事交通學(xué)院 軍用車輛系，天津 300161）

物流后備力量建設(shè)淺析

李 良1，郭健杰2

（1.后勤學(xué)院研究生一隊(duì)，北京 100858；2.軍事交通學(xué)院 軍用車輛系，天津 300161）

首先介紹了物流后備力量建設(shè)的重要性、可行性和必要性，指出了目前我國(guó)物流后備力量建設(shè)中存在的問(wèn)題。最后，給出了相應(yīng)的解決措施。

準(zhǔn)軍事化；物流；后備力量；軍地協(xié)同

1 引言

物流后備力量指的是在企業(yè)內(nèi)部編制的有民兵、預(yù)備役組織的物流企業(yè)，平時(shí)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供物流服務(wù)，戰(zhàn)時(shí)為部隊(duì)作戰(zhàn)提供后勤保障。近年來(lái)我國(guó)物流業(yè)蓬勃發(fā)展，為物流后備力量建設(shè)提供了很好的基礎(chǔ)。但在建設(shè)過(guò)程中也存在著體制和機(jī)制不健全、法律法規(guī)不完善、標(biāo)準(zhǔn)制定不全面等問(wèn)題。

1.1 物流后備力量建設(shè)的重要性

現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是兩國(guó)綜合國(guó)力的比拼，僅靠軍隊(duì)的物流力量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足作戰(zhàn)的需求，如果按照部隊(duì)傳統(tǒng)的專門建設(shè)和使用思路，勢(shì)必會(huì)造成大量的浪費(fèi)。合理運(yùn)用地方的物流力量，對(duì)于打贏現(xiàn)代化戰(zhàn)爭(zhēng)至關(guān)重要。借鑒美軍第三方物流保障經(jīng)驗(yàn)，我軍在今后的戰(zhàn)爭(zhēng)中應(yīng)該加強(qiáng)自身核心保障能力建設(shè)，突出中心任務(wù)，專謀打仗提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，部分后勤保障任務(wù)應(yīng)由準(zhǔn)軍事化的物流力量完成。平時(shí)應(yīng)急，戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，動(dòng)員全社會(huì)的力量，建立起社會(huì)化的現(xiàn)代軍事物流體系。

1.2 物流后備力量建設(shè)的可行性

第一，根據(jù)物流結(jié)合部理論，軍事物流與地方物流系統(tǒng)之間存在許多相互交錯(cuò)、相互包容、相互結(jié)合的部分，并且軍事物流與地方物流的相似性決定了物流企業(yè)能夠在功能上與部隊(duì)實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫對(duì)接”，這是軍隊(duì)運(yùn)用地方物流力量的理論基礎(chǔ)和前提。第二，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迅速發(fā)展，物流技術(shù)水平明顯提高，物流業(yè)務(wù)量持續(xù)增長(zhǎng)，物流人才整體數(shù)量和質(zhì)量提高，都為建設(shè)物流后備力量奠定了良好基礎(chǔ)。第三，不斷完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆婪洞胧┠軌蛴行У目刂坪蜏p少軍地雙方合作帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為建設(shè)準(zhǔn)軍事化物流提供了保障。第四，國(guó)外物流企業(yè)在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的出色表現(xiàn)和國(guó)內(nèi)外大型商業(yè)企業(yè)對(duì)第三方物流的成功運(yùn)用為軍隊(duì)建設(shè)物流后備力量提供了有益參考。

1.3 物流后備力量建設(shè)的必要性

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件下，物流動(dòng)員也發(fā)生著方方面面的變化。美軍在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中征用的第三方物流力量，在沒(méi)有安全保障時(shí)易違約；而且美軍在所有的第三方供應(yīng)商保障條令中明確指出所有的保障行為都是在絕對(duì)安全下進(jìn)行的。我軍在復(fù)雜的戰(zhàn)爭(zhēng)條件下還沒(méi)有能力提供這種程度的安全保障，一旦發(fā)生問(wèn)題將產(chǎn)生不可彌補(bǔ)軍事?lián)p失，所以應(yīng)建設(shè)物流后備力量，提升保障的可靠性。

2 物流后備力量建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（1）國(guó)防觀念淡化，履職盡責(zé)意識(shí)不夠強(qiáng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀的確立，追求經(jīng)濟(jì)利益最大化已成為企業(yè)的根本目標(biāo)，少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)抓工作時(shí)考慮的經(jīng)濟(jì)利益多，而國(guó)防利益少，甚至以犧牲國(guó)防利益為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)利益。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益不明顯，組建專業(yè)的保障隊(duì)伍是一種負(fù)擔(dān)，所以不愿意承擔(dān)國(guó)防義務(wù)。有的不愿意承擔(dān)軍事和應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)，少數(shù)企業(yè)把上級(jí)配發(fā)的戰(zhàn)備器材當(dāng)成包袱，不愿意承擔(dān)保養(yǎng)維護(hù)責(zé)任，致使裝備破損、丟失或者遭到嚴(yán)重破壞。

（2）建設(shè)物流后備力量的相關(guān)法律不夠完善，體制機(jī)制不健全。組織領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，物流動(dòng)員涉及到多個(gè)部門，存在“重復(fù)編組，一兵多用”的情況，出了問(wèn)題容易推諉扯皮，缺乏更高層次的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。法律體系不完善，缺乏高層次的軍民融合國(guó)家立法，至今未有一部統(tǒng)一的物流動(dòng)員法，相關(guān)法律過(guò)于原則，缺乏可操作性，如何建設(shè)物流后備力量的相關(guān)法律還屬于空白。缺乏規(guī)范的運(yùn)行管理制度和健全的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一，相關(guān)法律表述不完全相同。

（3）軍地協(xié)同發(fā)展有待提高，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制定不夠明確。軍地自成體系，部門分離、要素分離、合作少、融合難、壁壘多，沒(méi)有系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略；地方在各種物流基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)規(guī)劃和建設(shè)時(shí)沒(méi)有充分考慮國(guó)防要求和軍事物流需要，軍技、民技兼容性低；軍地基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)不一致，影響了軍地之間的順暢連接；缺乏綜合性的信息平臺(tái)互通互聯(lián)，遲滯了軍地之間信息溝通，物流資源信息共享難，致使物流資源信息傳播的速度、范圍、準(zhǔn)確性較低，沒(méi)有收集整理并建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，致使緊急情況下許多資源沒(méi)能統(tǒng)一考慮，不能為我軍所用。

3 建設(shè)物流后備力量的對(duì)策措施

（1）搞好發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)頂層融合。法律法規(guī)的融合。應(yīng)積極推動(dòng)物流動(dòng)員方面的立法工作，為物流后備力量建設(shè)提供法律支持。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該明確建設(shè)物流后備力量要貫徹國(guó)防要求的原則、程序、內(nèi)容、獎(jiǎng)懲辦法和決策、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、資金來(lái)源等，為物流后備力量建設(shè)提供法律依據(jù)。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，重視企業(yè)的扶持，在稅收上、資金補(bǔ)貼上應(yīng)該加大力度，制定一套科學(xué)合理、行之有效的建設(shè)方案。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的融合。應(yīng)通過(guò)編制物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表，進(jìn)一步明確物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，有計(jì)劃的組織物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改，逐步完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。在全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，吸收軍事物流部門和地方相關(guān)部門的專家，專門負(fù)責(zé)軍地物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與修改工作。按照協(xié)作配套的要求對(duì)現(xiàn)有各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行梳理，制定軍地一體的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)軍地雙方信息交換格式、網(wǎng)絡(luò)對(duì)接端口、系統(tǒng)規(guī)范、技術(shù)體制的統(tǒng)一，特別是對(duì)包裝識(shí)別、裝運(yùn)搬卸技術(shù)、數(shù)字編碼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要強(qiáng)制的執(zhí)行統(tǒng)一的指標(biāo)、規(guī)格和型號(hào)，逐步提高一體化運(yùn)作能力和國(guó)防轉(zhuǎn)化能力。

體制機(jī)構(gòu)的融合。由于軍民結(jié)合的軍事物流體系涉及到政府、軍隊(duì)、社會(huì)等多個(gè)層面，需要建立權(quán)威的軍地物流指揮機(jī)構(gòu)，整合各個(gè)方面的資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、社會(huì)和軍隊(duì)物流系統(tǒng)的一體融合。就是要在國(guó)家戰(zhàn)略層面上規(guī)劃物流業(yè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略，在戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)層面建立統(tǒng)一指揮、相互協(xié)調(diào)的管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，健全管控協(xié)調(diào)機(jī)制，形成組織結(jié)構(gòu)層次合理、人員構(gòu)成軍地一體、職責(zé)權(quán)限嚴(yán)密分明、上下一體橫向聯(lián)合的軍事物流體系，實(shí)現(xiàn)平時(shí)對(duì)軍地物流一體化建設(shè)實(shí)踐實(shí)施指導(dǎo)。

（2）突出力量建設(shè)，搞好實(shí)體融合。專業(yè)保障力量的融合。要從提高信息化條件下作戰(zhàn)后勤動(dòng)員的質(zhì)量和效益出發(fā)，在物流企業(yè)中預(yù)編整編制的預(yù)備役人員。按照戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員擴(kuò)編計(jì)劃、預(yù)定作戰(zhàn)區(qū)域、預(yù)定保障對(duì)象，確定固定的動(dòng)員編組關(guān)系。有利于軍地雙方平時(shí)加強(qiáng)溝通和了解，戰(zhàn)時(shí)協(xié)調(diào)一致地遂行動(dòng)員擴(kuò)編保障任務(wù)；有利于縮小動(dòng)員空間和距離，贏得寶貴時(shí)間，確保部隊(duì)臨戰(zhàn)時(shí)完成繁重的組、擴(kuò)編任務(wù)；有利于人員、裝備適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境和條件，揚(yáng)長(zhǎng)避短，最大限度的發(fā)揮效能。在后備力量編程上，應(yīng)變過(guò)去按照戶籍所在地進(jìn)行兵員編組的模式，按照居住地就進(jìn)編組，提高在位率，做到一有情況，能召之即來(lái)，有效整合。后備力量布局上，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)由農(nóng)村向城市、由傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)拓展，不斷優(yōu)化力量結(jié)構(gòu)。在后備力量層次上，建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)不同級(jí)別的專業(yè)保障隊(duì)伍，更好的完成后勤保障任務(wù)。應(yīng)著眼“選好、訓(xùn)好、管好、用好”的要求，著力選拔培養(yǎng)適應(yīng)新形勢(shì)下應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要的專業(yè)物流人才。

運(yùn)載工具性能的融合。按照一體化聯(lián)合保障的要求，積極探索與現(xiàn)役部隊(duì)相融合的裝備保障模式。把準(zhǔn)軍事化物流裝備建設(shè)納入后勤裝備建設(shè)總體規(guī)劃，納入裝備部門職責(zé)，部分裝備與現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)行統(tǒng)采統(tǒng)管統(tǒng)配，使物流后備力量的裝備與現(xiàn)役部隊(duì)之間橫向互通互動(dòng)。根據(jù)后備力量在未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)和組織調(diào)整的需要，實(shí)行重點(diǎn)建設(shè)、成建制配備、成系統(tǒng)配套，滿足聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)的需要。

設(shè)施設(shè)備功能的融合。為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需求，充分發(fā)揮地方物流資源為軍事服務(wù)的動(dòng)員功能，需要在分析預(yù)測(cè)軍事物流發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，對(duì)物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)庫(kù)網(wǎng)絡(luò)、配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等物流基礎(chǔ)設(shè)施布局做出總體安排，形成與軍事物流任務(wù)相適應(yīng)的規(guī)劃發(fā)展布局。立足現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)后勤準(zhǔn)備的需要，根據(jù)作戰(zhàn)預(yù)案，結(jié)合地方物流網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)情況，整合物流力量，在關(guān)鍵位置建設(shè)現(xiàn)代化的物流中心，使物流網(wǎng)點(diǎn)的數(shù)量、規(guī)模、布局更加趨于合理，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中依法在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范上貫徹國(guó)防動(dòng)員需求。

信息的融合。建立軍民融合的物流信息平臺(tái)，應(yīng)該主要有硬件平臺(tái)、軟件平臺(tái)和數(shù)據(jù)資源平臺(tái)三大部分組成，包括物流業(yè)動(dòng)員基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源、物流運(yùn)作、物流控制管理等內(nèi)容，調(diào)整物流力量統(tǒng)計(jì)調(diào)查的指標(biāo)體系，有效整合物流資源配置，形成保障合力。實(shí)現(xiàn)物流資源的可視化管理，達(dá)到物流資源系統(tǒng)的軍民兩用和平戰(zhàn)結(jié)合功能

（3）搭建運(yùn)行平臺(tái)，深化機(jī)制融合。軍地一體建設(shè)管理機(jī)制。依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，由國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)牽頭，國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門和相應(yīng)的軍事機(jī)構(gòu)建立物流后備力量建設(shè)辦公室，由軍事部門提出需求，政府部門匯總意見(jiàn)，從建設(shè)力量的規(guī)劃、設(shè)計(jì)入手，從源頭上為建立物流后備力量提供保證。

軍民同步引進(jìn)采購(gòu)的機(jī)制。準(zhǔn)軍事化物流裝備采購(gòu)要堅(jiān)持采用通用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，軍地共同論證批準(zhǔn)，確保物流裝備既符合民用技術(shù)規(guī)范又符合軍事要求。

軍民科研共同發(fā)展機(jī)制。將軍隊(duì)物流科研工作納入國(guó)家物流科研體系，充分借助“外腦”發(fā)力，推動(dòng)民用物流技術(shù)在軍事方面的應(yīng)用。采取聯(lián)合攻關(guān)的方式，與地方物流人才共同研發(fā)軍民通用關(guān)鍵技術(shù)裝備，讓科技成果在軍隊(duì)和地方物流領(lǐng)域共同發(fā)揮作用。

完善軍民融合式訓(xùn)練的機(jī)制。將融合訓(xùn)練納入年度訓(xùn)練總?cè)蝿?wù)，并根據(jù)常態(tài)化訓(xùn)練的機(jī)制，按綱開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合訓(xùn)練、聯(lián)合演練，增強(qiáng)合成應(yīng)戰(zhàn)、協(xié)同應(yīng)急能力。物流后備力量應(yīng)與部隊(duì)密切協(xié)同，著眼提升體系保障能力，堅(jiān)持應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急任務(wù)牽引，發(fā)揮軍民融合優(yōu)勢(shì)，圍繞“建、管、訓(xùn)、用”等各個(gè)環(huán)節(jié)，有針對(duì)性組織物流后備力量訓(xùn)練演練，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。部隊(duì)有重大演訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，軍級(jí)以上單位應(yīng)將有保障任務(wù)的國(guó)防動(dòng)員部門納入演訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，協(xié)同相關(guān)工作人員參加部隊(duì)演訓(xùn)保障的籌劃、組織和實(shí)施過(guò)程，提高動(dòng)員組織指揮能力，搞好物流后備力量戰(zhàn)時(shí)背景的實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)案、實(shí)戰(zhàn)等后勤保障訓(xùn)練，提高聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)和聯(lián)合保障能力。

軍地交流機(jī)制。定期組織加軍隊(duì)部門和動(dòng)員單位互訪，是增進(jìn)相互了解、提高建設(shè)水平、增強(qiáng)協(xié)同能力的重要舉措。軍隊(duì)人員要學(xué)習(xí)地方的物流管理經(jīng)驗(yàn)，了解掌握其保障能力，做到心中有數(shù)；地方單位主要了解軍隊(duì)對(duì)動(dòng)員單位落實(shí)建設(shè)任務(wù)、完成保障任務(wù)的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步掌握保障需求，為下一步工作改進(jìn)提出意見(jiàn)。

監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。軍隊(duì)和地方政府要成立統(tǒng)一的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮好監(jiān)督評(píng)估作用。要把后勤動(dòng)員法律法規(guī)納入各級(jí)人大和政府本門的執(zhí)法監(jiān)督范圍，把立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)和廣大群眾三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立人大、司法等有關(guān)部門和軍事機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查監(jiān)督的制度，確保后勤動(dòng)員良性有序。一方面，要監(jiān)督地方有關(guān)部門是否按照相關(guān)法律法規(guī)和動(dòng)員方案組織動(dòng)員工作，落實(shí)保障工作是否扎實(shí)有效，有無(wú)失職誤事現(xiàn)象；另一方面，要監(jiān)督軍隊(duì)作戰(zhàn)任務(wù)需求預(yù)測(cè)是否準(zhǔn)確，利用社會(huì)資源是否科學(xué)合理，有無(wú)損失浪費(fèi)、挪作他用的現(xiàn)象。同時(shí)出臺(tái)詳細(xì)的評(píng)估細(xì)則與相應(yīng)的處理辦法，及時(shí)評(píng)估物流力量的保障能力，剔除經(jīng)營(yíng)不善、保障力量不強(qiáng)的物流企業(yè)，提升保障力量的可靠性。

激勵(lì)機(jī)制。重點(diǎn)建立對(duì)物流后備力量的激勵(lì)機(jī)制。國(guó)家和軍隊(duì)要對(duì)積極參與作戰(zhàn)后勤保障的地方企事業(yè)單位，在政策、投資、稅收、宣傳等方面給予幫助和傾斜；對(duì)作戰(zhàn)后勤保障中的先進(jìn)事跡要及時(shí)進(jìn)行宣傳表?yè)P(yáng)，并給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)做出重大突出貢獻(xiàn)的單位個(gè)人，重點(diǎn)鼓勵(lì)嘉獎(jiǎng)。

[1]杜海強(qiáng).國(guó)防動(dòng)員學(xué)教程[M].北京:軍事科學(xué)出版社,2013.

[2]中國(guó)人民解放軍總后勤部.現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)后勤動(dòng)員[M].北京:解放軍出版社,2015.

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Preliminary Discussion on Development of Logistics Reserve Force

Li Liang1,Guo Jianjie2
(1.First Postgraduate Brigade,Logistics Academy,Beijing 100585; 2.Department of Military Vehicle,Military Transportation Academy,Tianjin 300161,China)

In this paper,we first introduced the importation,feasibility and necessity of the development of the logistics reserve force, pointed out the problems existing with the Chinese military forces in this respect,and at the end,presented the relevant solutions.

paramilitary;logistics;reserve force;military-civil integration

E233

A

1005-152X(2017)08-0165-03

2017-06-25

李良，男，后勤學(xué)院碩士研究生。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.038