松筠在“絲路”新疆段管理的創(chuàng)造性成就*

楊發(fā)鵬 李清凌

（1.石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子832003；2.西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅蘭州730070）

松筠在“絲路”新疆段管理的創(chuàng)造性成就*

楊發(fā)鵬1李清凌2

（1.石河子大學(xué)政法學(xué)院，新疆石河子832003；2.西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅蘭州730070）

清朝名臣松筠在任伊犁將軍期間，創(chuàng)新管理方法和理念，成功地制止了維族伯克無視國家法令，濫用職權(quán)，酷刑逼供，侵占渠水，危害百姓的行為；改變了滿洲旗兵好逸惡勞、不事生業(yè)的惡習(xí)；倡導(dǎo)教育、組織編寫地志，促成了西北史地學(xué)的形成；還對“絲綢之路”的開發(fā)、管理和貿(mào)易作出了貢獻(xiàn)。他不是按職務(wù)的死板規(guī)定而是從地方管理的實(shí)際需要出發(fā)，敢于和善于提出創(chuàng)新性措施，故能在“乾嘉盛世”進(jìn)一步開拓出“絲路”新疆段管理的新局面。

松筠，“絲路”新疆，創(chuàng)新管理

松筠(1752～1835年)，字湘浦，瑪拉特氏，蒙古正藍(lán)旗人。他歷仕清乾隆、嘉慶、道光三朝，先后出任過軍機(jī)大臣，戶、吏、禮、兵諸部尚書，吉林、盛京、伊犁將軍，庫倫辦事大臣，駐藏大臣，陜甘、湖廣、兩江、兩廣、直隸總督，左都御史等職。逝贈(zèng)太子太保銜，謚文清，祀伊犁名宦祠。史載他一生“施惠貧民，名滿海內(nèi)，要以治邊功最多”。①《清史稿》卷342《松筠傳》，北京：中華書局，1977年，第11118、11117頁。學(xué)界對他的生平、功過已經(jīng)有一些綜合或?qū)ｎ}研究。本文不欲全面論述松筠，僅就其在“絲綢之路”新疆段管理上的創(chuàng)新和成就作一探討。

一、建立地方法規(guī)管控新舊官員

清仁宗嘉慶七年（1802年）松筠調(diào)任伊犁將軍時(shí)，清政府平定準(zhǔn)噶爾、大小和卓木叛亂已經(jīng)四五十年了。但南疆的舊勢力及其管理方式依然存在。直到嘉慶十八年，喀什噶爾阿奇木伯克玉努斯仍在聽其妻色奇納言，在地方上“多不法，私與浩罕酋愛瑪爾交通”，濫殺無辜，行賄受賄，酷刑審案，侵占水源，濫派公差，危害百姓。松筠巡知此事，立即追究，于次年“誅色奇納，械玉努斯禁錮伊犁；拒浩罕之請，斥去其使”。②《清史稿》卷342《松筠傳》，北京：中華書局，1977年，第11118、11117頁。

松筠審結(jié)此案后，深感每個(gè)地區(qū)都有社會(huì)管理的特殊情況，解決回疆管理的特殊問題，沿用前此粗獷的形式已經(jīng)無濟(jì)于事；僅憑國家統(tǒng)一法令也不完全切合實(shí)際。有必要在國家大法的指導(dǎo)下，制定一些地方性、民族性法規(guī)。他針對當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀，擬定了《回疆事宜規(guī)條十則》，請清政府審批實(shí)行，以加強(qiáng)對新舊官員的管控。新官，指清朝平叛后派去的滿、漢、蒙古等族官員。舊官，指南疆舊有的伯克等。《十則》旨在管控各族官員的行為和權(quán)限，確?！敖z路”回疆段的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。其主要內(nèi)容包括：

喀什噶爾參贊大臣到任后，要立即深入了解邊外情形，防止被土官欺蔽，自行其是，而參贊大臣無所適從。

回疆駐扎大臣到任接見大小伯克，既要認(rèn)真詢問地情及百姓生計(jì)，又必須事先告知他們不許送禮，以免他們按當(dāng)?shù)嘏f習(xí)送來大禮，不收時(shí)傷其顏面。如送食品、蔬菜等，自應(yīng)收受，酌量回贈(zèng)。要特別提防其為徇私舞弊，來送珠玉、皮張等“奇貨”。

駐扎大臣應(yīng)嚴(yán)禁阿奇木伯克假借事由，與浩罕國伯克致書送禮?？κ哺翣柊⑵婺静艘c浩罕伯克通信，必須事先稟請參贊大臣知情。如遇大事還應(yīng)奏報(bào)朝廷請旨遵行。發(fā)現(xiàn)阿奇木伯克與浩罕伯克私下通信送禮，要從重治罪。

若遇阿奇木伯克出缺，駐扎大臣應(yīng)謹(jǐn)慎選補(bǔ)，以便更好地協(xié)同撫綏民眾。阿奇木伯克不應(yīng)酷刑審案。回城私設(shè)刑具是未設(shè)駐扎大臣以前的舊規(guī)。要嚴(yán)防像玉努斯那樣酷刑逼供，妄殺人命的事再次發(fā)生。嗣后各城阿奇木伯克如要枷號、鞭責(zé)輕罪人犯，須稟明駐扎大臣存案備查。各城舊存刑具應(yīng)一律上交駐扎大臣衙門。如遇必應(yīng)刑訊案犯，當(dāng)由駐扎大臣派人，會(huì)同阿奇木伯克審辦。不許伯克擅自刑訊，取供呈報(bào)，以杜濫刑之弊。嚴(yán)禁莫洛回子（指維族婚喪時(shí)所請念經(jīng)人）習(xí)念黑經(jīng)，以杜巫蠱惑眾。巴雜爾（維族市集）買賣糧食應(yīng)如舊制免設(shè)牙行，以杜絕抬價(jià)累眾。嚴(yán)禁阿奇木伯克私派家人彈壓市集，從中漁利，違者嚴(yán)懲。嚴(yán)禁伯克侵占渠水，造成回眾乏水灌田，影響收成。駐扎大臣要組織人及時(shí)勤查、維修渠道，以利灌溉。到軍臺當(dāng)差回子，應(yīng)為其發(fā)給幫費(fèi)，補(bǔ)濟(jì)生活，保障官運(yùn)的順利進(jìn)行。駐扎大臣要督促阿奇木伯克查明所屬各莊貧困回子人數(shù)及閑田余水。將閑田分給貧窮回民墾種糊口，以免流亡。①（清）松筠：《欽定新疆識略》卷3，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），南京：鳳凰出版社，2012年，第118～122頁。

這是清代伊犁將軍制訂的第一部地方性法規(guī)。乾隆以來，清政府對新疆的管理尚是粗放式的。松筠提出的《回疆事宜規(guī)條十則》，依據(jù)他的親身經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化、具體化了清政府的統(tǒng)一法令，有效地約束了各城伯克和內(nèi)地派去官員的行為。有利于阻止伯克對維族民眾實(shí)行嚴(yán)刑峻法和殘酷剝削，維護(hù)國家權(quán)威、民眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，改善回疆的生產(chǎn)生活條件，因而具有進(jìn)步性和積極意義。它是松筠對新疆管理提出的一項(xiàng)創(chuàng)造性地方法規(guī)。松筠在疆十年期間，提出的類似法規(guī)政令還有一些，如屯田土地、渠水分配使用法規(guī)；閑田余水登記配給法令；在“絲路”貿(mào)易中政府官員不準(zhǔn)私下與域外商人交易法令等。有的一事一令，未必都像《十則》那樣成系統(tǒng)，但都反映了松筠在“絲路”新疆段管理上的法制意識和創(chuàng)新精神。

二、刷新政策開辦滿洲兵屯

平定準(zhǔn)噶爾等部上層叛亂后，清政府就在天山南北分兵布防，設(shè)立了城守營和卡倫臺站，配備將士把守。乾隆二十六年（1687年），伊犁地區(qū)駐有馬步兵2500名。乾隆二十七年，設(shè)伊犁將軍，駐惠遠(yuǎn)城（在今新疆霍城縣東），統(tǒng)管新疆南北兩路事務(wù)，伊犁成為新疆的軍事政治中心。清仁宗嘉慶時(shí)（1796～1820年），伊犁駐兵增至17202名。②（清）祁韻士：《西陲要略》卷2，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第4冊），第512頁。同書記載，除伊犁外，塔爾巴哈臺駐軍2000名，烏魯木齊及其所管古城、巴里坤、庫爾喀喇烏蘇、吐魯番、哈密等地共駐軍17704名，喀什噶爾、英吉沙爾、葉爾羌、和闐、烏什、阿克蘇、庫車、喀喇沙爾等南疆八城共駐兵4721名，新疆各地駐兵總數(shù)為41627名。加上滿洲、錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特、綠營（漢人）等族駐軍眷屬，伊犁常住人口達(dá)到近14.2萬口，“較底定之初不啻倍蓰”，而大量流動(dòng)人口還未計(jì)算在內(nèi)。僅惠遠(yuǎn)城和惠寧城（在今新疆伊寧市西北）的滿洲八旗兵及其眷屬就有35940口（其中惠遠(yuǎn)城22600口，惠寧城13340口）。③（清）松筠：《欽定新疆識略》卷4，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第154頁。

屯駐伊犁的滿洲旗兵，享有遠(yuǎn)高于其他各族兵士的物質(zhì)待遇。盡管如此，隨著家口的增加和日趨鋪張不知節(jié)儉，滿兵的生活顯得日益拮據(jù)。早在平定之初，清政府就在當(dāng)?shù)貙?shí)行屯田制度，解決各族兵民的食糧問題。一時(shí)錫伯、索倫、察哈爾、厄魯特、維、漢各族屯田效益都比較好。倉貯年增，以致官員怕生“霉變”，建議政府減少屯種官兵。這既減輕了國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，又避免了歷史上出現(xiàn)過的千里運(yùn)糧，軍人面有饑色的窘困。然而這里的滿洲旗屯卻始終推行不開。滿兵懷著強(qiáng)烈的民族優(yōu)越感，好逸惡勞，鋪張浪費(fèi)，不愿參加勞動(dòng)，是清朝普遍性的老大難問題，連乾隆皇帝也沒有解決。早在乾隆二十五年，伊犁派駐軍隊(duì)，始設(shè)回屯、戶（商人、漢民、遣犯）屯等屯田。乾隆二十九年，乾隆帝針對伊犁滿兵下屯田令云：

伊犁田土肥潤，如敷多人耕作，莫若令滿洲官兵分種，既得勤于力農(nóng)，而于養(yǎng)贍家口，喂養(yǎng)馬匹，均有益。④（清）祁韻士：《西陲要略》卷3，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第4冊），第539頁。

當(dāng)時(shí)乾隆皇帝滿懷信心地令伊犁將軍明瑞事先查明可耕地畝，待滿兵到齊住定后分給他們耕種。明瑞遵旨，將伊犁附近200里內(nèi)劃為旗地，準(zhǔn)備興辦滿洲旗屯，但他對水利、耕牛、農(nóng)具等細(xì)節(jié)并無全盤考慮。加上他不久就調(diào)走了，接任的伊犁將軍阿桂也很快就離任，迄未認(rèn)真操辦，因而伊犁的滿兵屯田一直停留在紙上。乾隆五十年，乾隆帝又令伊犁將軍奎林調(diào)查伊犁水源情況：除“遣犯所種地畝外，是否尚有余水可引為添墾地畝之用”。①（清）松筠：《欽定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第206頁?！肚迨犯濉肪?42《松筠傳》，第11117頁。此事也無下文。乾隆五十五年，伊犁將軍保寧奏請“增添步甲錢糧”。乾隆帝一方面勉強(qiáng)答應(yīng)了保寧“所奏四百名步甲錢糧，暫準(zhǔn)其增添”，②《清仁宗實(shí)錄》卷254“嘉慶十七年二月丙寅”條，第434頁。（清）松筠：《欽定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第206頁。另一方面又強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)考慮通過興辦滿洲兵屯來徹底解決旗兵及其眷屬的養(yǎng)贍問題。他還提出：“滿洲兵丁即不諳耕作，自可酌按名數(shù)分給伊等地畝，令其雇人耕種，即以取得租息養(yǎng)贍，用資生計(jì)?！雹郏ㄇ澹┧审蓿骸稓J定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第206頁。乾隆帝的拳拳之心可見，但此后二十多年，滿兵對于參加屯田生產(chǎn)繼續(xù)懷著抵觸情緒。他們生怕自己生產(chǎn)了糧食，政府就會(huì)減少或停發(fā)軍餉。故官員一提屯田，滿兵就反對說：“奈何使我為傭奴事？”④（清）廖荃孫纂錄：《續(xù)碑傳集》卷1，宣統(tǒng)二年（1910年）刊本，第91頁。給他耕牛，他就給宰食了；借給農(nóng)具，就被毫不吝惜地丟棄。許多地方官得罪不起滿洲人，就以缺乏水源為借口，敷衍塞責(zé)，應(yīng)付朝命。

嘉慶七年松筠調(diào)任伊犁將軍后，此事立即有了轉(zhuǎn)機(jī)。松筠一到任，就從惠遠(yuǎn)和惠寧兩滿城抽派360名閑散旗人，分給田地。配給籽種、農(nóng)具、耕牛，迅速地展開了滿人屯田。這一年，雖趕農(nóng)時(shí)稍遲，“秋收通計(jì)，尚獲十分有余”。⑤（清）松筠：《欽定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第207頁。年秋，他令人在惠遠(yuǎn)城東勘察地形，從伊犁河北岸開出一條數(shù)十里長的干渠。又從城西北找到了充沛的泉水，另開一渠，用以灌溉。嘉慶八年春，松筠令在干渠兩側(cè)廣開支渠，劃出耕地，分給惠遠(yuǎn)城滿洲子弟耕種?；輰幊歉浇胁贸肪G營兵遺留的屯地、水渠，不用多費(fèi)氣力就可以滿足該城滿兵的耕種需要。兩城種地所需農(nóng)具等項(xiàng)，他令由各協(xié)領(lǐng)從公設(shè)官鋪息銀內(nèi)借支解決，三五年內(nèi)歸還。屯田所需耕牛數(shù)量較大，地方無力解決，松筠就上奏朝廷，請按伊犁綠營兵屯田的先例，由朝廷下令從國家牧廠（場）中，借給惠遠(yuǎn)城滿兵每旗80頭，惠寧城每旗40頭耕牛。他在奏言中還蠻有把握地說，通過興屯，使駐防滿兵“兵農(nóng)兼習(xí)”，幾年后“生計(jì)自能日?！保蓿ㄇ澹┧审蓿骸稓J定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第207頁。生齒繁富，也無須政府另議增餉了。

一個(gè)令乾隆、嘉慶兩帝耿耿于懷，幾十年不得解決的邊防軍需年增，滿兵蛻化，伊犁治安、防務(wù)都將受到影響的難題，一下子有了解決的辦法；而且滿兵兼習(xí)兵農(nóng)，既能改善生活，減少國庫開支，又可以避免蛻化變質(zhì)，保持其民族精神。嘉慶帝十分高興地批示：“所辦甚是?！雹撸ㄇ澹┧审蓿骸稓J定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第207頁。對于屯田所需耕牛，悉按松筠的要求批準(zhǔn)撥給了。

為了打消滿兵的思想顧慮，松筠又提出兩條：一是八旗余丁所種屯田，地權(quán)永歸私人所有；二是滿洲兵丁從事屯田后，政府所發(fā)軍餉不會(huì)減少。為此，試種屯田的前兩年，因八旗余丁不善耕耘，故令“公同伙種，以便教習(xí)”。⑧（清）松筠：《欽定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第207～208頁。兩年后，滿人已經(jīng)掌握了耕作技術(shù)，乃仿照錫伯營屯種的成例，按兵額分給各戶地畝，“某人耕種者即為某人世產(chǎn)”，各自耕植，不再伙種，避免誤會(huì)為還是公田。協(xié)領(lǐng)、佐領(lǐng)、防御及前鋒、領(lǐng)催、馬甲等低級官員，情愿令其閑散親屬子侄種地者，“一體撥給地畝，永為世產(chǎn)”。⑨（清）松筠：《欽定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第207～208頁。并奏請嘉慶帝將這些允諾以詔書的形式固定下來。嘉慶九年十二月，清仁宗諭內(nèi)閣：

松筠陳請酌定分給八旗滿洲田畝、自行耕種、永為世產(chǎn)章程一摺。伊犁駐防滿洲兵丁，生齒日繁。松筠相度屯地，疏浚泉源，設(shè)法制備器具，借給牛只耕種。兩年以來，試有成效。茲該將軍猶恐滿洲兵丁公同伙種，久而生懈，請照伊犁錫伯營屯種之例，按名分給地畝，各令自耕，永為世業(yè)，系為旗人生計(jì)起見，其事本屬可行。惟是新疆重地，設(shè)兵駐防，武備最為緊要，此項(xiàng)田畝，即分給官兵，只可令其轉(zhuǎn)交閑散余丁代為耕種，不當(dāng)令官兵親身力作，有妨操練……至該官兵等將來生計(jì)寬裕，家有儲蓄，即不便照錫伯之例停止口糧。⑩《清仁宗實(shí)錄》卷138“嘉慶九年十二月庚午”條，北京：中華書局，1987年，第882～883頁。

清仁宗的上諭強(qiáng)調(diào)屯地只能由滿兵余丁耕種，而不能讓官兵親身力作，“有妨操練”。其余的關(guān)鍵點(diǎn)都按松筠的請求批準(zhǔn)，滿洲旗兵的疑慮因此打消。就這樣，在松筠的創(chuàng)意性規(guī)劃下，伊犁旗屯順利地辦起來了，而且發(fā)展很快。到嘉慶十四年松筠去職時(shí)，規(guī)劃安插旗人的田地，惠遠(yuǎn)城八萬畝、惠寧城四萬畝都有著落。當(dāng)時(shí)已經(jīng)開種的田地共有6.4萬畝。①（清）松筠：《欽定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第206頁?！肚迨犯濉肪?42《松筠傳》，第11117頁。它在不增加國家經(jīng)費(fèi)的前提下解決了滿兵生活拮據(jù)、人心浮動(dòng)的問題。嘉慶帝高興地說：“責(zé)令八旗閑散余丁自行耕種，既敷養(yǎng)贍，又免游惰，于駐防旗人教養(yǎng)之道，大有裨益?！雹凇肚迦首趯?shí)錄》卷254“嘉慶十七年二月丙寅”條，第434頁。（清）松筠：《欽定新疆識略》卷6，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第206頁。他下令吉林等處將軍模仿伊犁實(shí)行。可惜由于其他地方官不夠重視，故效果不佳。

為了保障伊犁滿洲兵屯長久地辦下去，松筠還在惠遠(yuǎn)城北伊犁河附近籌備筑堡四座，建造房屋，方便八旗余丁“樹畜”。嘉慶十八年當(dāng)他第二次調(diào)任伊犁將軍后，不改初衷，又修復(fù)了廢弛的在公稻田、麥田及渠道，訂立了一些新章程，確保滿洲兵屯延續(xù)下去。一時(shí)在滿洲兵屯的帶動(dòng)下，錫伯、索倫、維、漢等族屯田也有新的起色。

松筠主要通過公田私有化、屯田不減兵餉的方式激勵(lì)伊犁滿兵改變了虛驕懶惰的惡習(xí)，積極從事生產(chǎn)。與此同時(shí)，松筠還奏請朝廷重視新疆各區(qū)域、各方面經(jīng)濟(jì)開發(fā)，廣泛開墾蘆灘荒地，擴(kuò)大各類屯田和民田，開采銅、鉛礦藏，抽收迪化州（今烏魯木齊）、吐魯番木稅，以減輕國庫開支。嘉慶二十年松筠去職后，接任的伊犁將軍對這些事并不熱心，因而不僅松筠的新議未能得到實(shí)行，就連他深謀遠(yuǎn)慮地策劃辦起的滿洲旗屯也逐漸地被拋荒了。這同清宣宗道光（1821～1850年）以后，清朝政治趨向全局性衰弱是一脈相通的。

三、提出和實(shí)行“邊防不廢文教”

伊犁將軍是全疆最大的地方官，其職責(zé)主要是屯防及與此有關(guān)的外夷事務(wù)、官員推薦委任等。文化教育雖同邊防有聯(lián)系，但在伊犁將軍的職責(zé)中并無規(guī)定。

松筠到任后，發(fā)現(xiàn)伊犁等地的文化教育很薄弱。整個(gè)新疆，僅烏魯木齊設(shè)有少量的學(xué)額，其他十多城均無學(xué)額和像樣的學(xué)校。武備不配文教，難保社會(huì)穩(wěn)定。清仁宗嘉慶八年，松筠在給事中永祚上書請求在新疆增設(shè)學(xué)校之后，接踵上書“請?jiān)O(shè)伊犁學(xué)額”，并建議從流放伊犁的生監(jiān)中選拔教習(xí)，從科甲出身的廢員中選任主試，發(fā)展伊犁教育事業(yè)。然而，嘉慶皇帝以“應(yīng)以武備邊防為重。若令專習(xí)漢文，必至藝勇生疏，風(fēng)氣日趨于弱”①《清仁宗實(shí)錄》卷108“嘉慶八年二月丁巳”條，第447頁。為由，嚴(yán)詞拒絕。

松筠為地方維穩(wěn)和長遠(yuǎn)發(fā)展謀慮，卻遭到最高統(tǒng)治者的無理斥責(zé)，他并不氣餒。增設(shè)學(xué)額不成，松筠降格以求。他在繼續(xù)辦好乾隆以來就已設(shè)立的惠遠(yuǎn)城清學(xué)、義學(xué)、俄羅斯學(xué)等以外，還將自己于嘉慶七年開設(shè)的敬業(yè)官學(xué)辦得更好。他從“旗學(xué)、義學(xué)及八旗閑散童蒙中挑取聰慧者入敬業(yè)學(xué)肄業(yè)。于旗下及廢員中選派滿漢教習(xí)，分司教讀并宣講《圣諭廣訓(xùn)》。每月給教習(xí)薪水費(fèi)、學(xué)生紙筆銀兩。派滿營協(xié)領(lǐng)等官管理”。②（清）松筠：《欽定新疆識略》卷4，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第158頁。這等于是清書學(xué)、義學(xué)的高一級學(xué)校。按照舊規(guī)，惠遠(yuǎn)城清書學(xué)八所，八旗每旗一所。每學(xué)有教習(xí)二人，分管教書、教弓，即文化課和武藝。學(xué)生無定額。派滿營官管理，年終考核。義學(xué)特設(shè)于惠遠(yuǎn)、惠寧兩城的滿營，派協(xié)領(lǐng)等官管理。設(shè)滿洲、蒙古、漢字教習(xí)各一人，官學(xué)生各30名，按年考拔。教學(xué)成績好的，該教習(xí)薪水外增發(fā)鹽菜錢，學(xué)生分等級給紙筆銀兩，管理官員紀(jì)錄一次。就這樣，雖然官學(xué)名額沒有爭取到，但伊犁的學(xué)校教育還是辦得紅紅火火。

松筠看到，地情書籍缺乏是新疆邊防、地方發(fā)展的一大短板。當(dāng)時(shí)新疆地志除了乾隆時(shí)官修的《欽定皇輿西域圖志》外，其他相關(guān)資料很少，而這部書已經(jīng)編成好幾十年了，許多經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、交通、民族等情況已經(jīng)有了很大變化，需要補(bǔ)充。他在伊犁任職三四年來，深感即使僅從邊防出發(fā)，也有編寫新的伊犁（新疆）地志的必要。乃于嘉慶十一年又向朝廷上書，請求編寫一部有關(guān)伊犁等處事宜的方志，作為《欽定皇輿西域圖志》的續(xù)編。這年十二月，經(jīng)主管大學(xué)士協(xié)議、嘉慶帝又批文拒絕說：

伊犁等處事宜。詳載《西域圖志》一書，即有應(yīng)行續(xù)增之處，亦應(yīng)在京開館纂輯，如圣制詩文有應(yīng)接續(xù)恭載者，館臣在京恭錄編次，可期詳備，斷無頒發(fā)伊犁，再行纂載之理，況伊犁辦理屯防等事，是其本務(wù)，該處優(yōu)通文義之人甚少，編纂書籍，亦非所長，松筠所奏，未免受人慫恿，事不可行。③《清仁宗實(shí)錄》卷172“嘉慶十一年十二月丁亥”條，第248頁。

雖然拒絕松筠的請求，但嘉慶帝令將松筠的奏章“著方略館存記。俟《纂辦剿平三省邪匪方略》告成后，將《西域圖志》再行續(xù)纂。其自乾隆四十七年以后應(yīng)增各事宜，即著該將軍詳查，咨送方略館，以備采輯”。④《清仁宗實(shí)錄》卷172“嘉慶十一年十二月丁亥”條，第248頁。這給松筠自己編志提供了活動(dòng)空間。

與松筠同一年謫戍伊犁的還有一位山東金鄉(xiāng)縣知縣汪廷楷，他的文化修養(yǎng)不錯(cuò)。松筠在收集資料，“咨送方略館，以備采輯”的招牌下，委托汪廷楷搜整相關(guān)資料，既以上報(bào)，又準(zhǔn)備編書。不久，汪廷楷內(nèi)調(diào)，前國史館纂修祁韻士、前湖南學(xué)政徐松又先后被發(fā)配到伊犁效力。松筠請祁韻士接手汪廷楷的工作，繼續(xù)纂修由他設(shè)計(jì)的伊犁地志。祁韻士回內(nèi)地后，松筠第二次調(diào)任伊犁將軍，又請徐松在祁韻士的基礎(chǔ)上，通過對天山南北二路的實(shí)地踏勘，再一次修訂、增補(bǔ)相關(guān)內(nèi)容。而他自己也以豐厚的學(xué)養(yǎng)功底，始終“親事丹鉛，創(chuàng)為《事略》”，①（清）祁韻士：《西陲要略》“自序”，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第4冊），第438頁。文中的《事略》，即指《欽定新疆識略》一書。最后親自定稿。松筠和祁韻士、徐松等前后歷時(shí)十年，纂成了《西陲總統(tǒng)事略》（又名《新疆志略》）一書。清宣宗道光帝即位前夕，松筠將此書上報(bào)朝廷，被道光帝賜名為《欽定新疆識略》，刊刻發(fā)行。

《欽定新疆識略》共分12卷。卷首至卷3分載南北兩路事宜。卷四至卷12則專志伊犁地區(qū)。全疆有總圖，南北路和伊犁有分圖，北路五城、南路十城各繪一圖。對于各路各城的官制兵額、屯務(wù)、營務(wù)、庫儲、財(cái)賦、廠務(wù)、邊衛(wèi)、外裔等都有詳細(xì)的記載，每門之首還有一個(gè)小序。書有表體，但為簡便起見不另分卷，而以道里表附于疆域總敘，水道表附于水道總敘，職官姓氏表附于官制門，卡倫安設(shè)表附于邊衛(wèi)門，哈薩克世次表、布魯特頭人表附于外裔門。突出各城疆域、山川起源走向、官制、兵額、屯務(wù)、卡倫、軍臺、驛站、民族等情況；突出兵食、財(cái)賦、儲備、田野、畜牧繁殖等。事實(shí)證明，《西陲總統(tǒng)事略》不是簡單的地情小志，而是與新疆屯防關(guān)系密切的軍事、交通、民族、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對外聯(lián)系的百科全書式的著作。它不僅是新疆地志的代表性著作之一，也是伊犁屯防、“絲路”交通、新疆治理的重要參考書。其對周邊民族國家的調(diào)查和記載，既有益于邊防，又是極為珍貴的民族史資料。它的編著成功，使修志這一文化活動(dòng)，從伊犁將軍的分外事，轉(zhuǎn)變成了伊犁屯防的需要和伊犁將軍該做的分內(nèi)事。

繼《欽定新疆識略》之后，祁韻士又編撰了《西陲要略》《濛池行稿》《西域釋地》《萬里行程記》《西域竹枝詞》。徐松著成了《西域水道記》《漢書西域傳補(bǔ)注》等。它們從不同的角度補(bǔ)充了《欽定新疆識略》未錄的部分，豐富了“絲路”新疆段的文化積淀。這些著作，同《欽定新疆識略》一起奠定了新疆、西北史地學(xué)的基礎(chǔ)。而祁韻士、徐松重要成果的著成，又同其在新疆的學(xué)術(shù)活動(dòng)、同松筠的幫助分不開。舉例說，松筠“奉有續(xù)輯《同文志》之命，將匯送各城故實(shí)、事跡”，②（清）祁韻士：《西陲要略》“自序”，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第4冊），第438頁。文中的《事略》，即指《欽定新疆識略》一書。在這一項(xiàng)目中，祁韻士被委以“總司校核”的重任。他將所見所聞的資料同各城送來的書面資料相核對，“益覺信而有據(jù)”，即相信他掌握資料的可靠性?！半季鸵撸级浿?，備存其略”，③（清）祁韻士：《西陲要略》“自序”，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第4冊），第438頁。文中的《事略》，即指《欽定新疆識略》一書。即取舍相關(guān)資料，著成了《西陲要略》一書。若沒有對《欽定新疆識略》著作的參與，沒有對《同文志》資料的核對、參證，就難言《西陲要略》的編著。徐松的《西域水道記》《漢書西域傳補(bǔ)注》都是不朽的著作，社會(huì)反響很大，口碑極好。宣統(tǒng)《新疆圖志·藝文志》評說此書：“于諸水源流分合，考證詳核，近世言西域者罕與比倫?！雹埽ㄇ澹┩鯓鋿彽茸胄蓿骸缎陆畧D志》卷90，朱玉麒等整理，上海：上海古籍出版社，2015年，第1692頁。它的寫作難度很大。用清代刻書家龍萬育轉(zhuǎn)述徐松的話說：“志西域水道，難于中夏者三：一曰窮水絕徼，舟車不通；二曰部落地殊，譯語難曉；三曰書缺有間，文獻(xiàn)無征?！雹荩ㄇ澹埲f育：《西域水道記敘》，（清）徐松：《西域水道記》“卷首”，朱玉麒整理，北京：中華書局，2005年，第7頁。在這樣的困難下，《西域水道記》能夠撰寫成名著，除了徐松個(gè)人的文化涵養(yǎng)極深外，還同樣仰仗了松筠的幫助。沒有在松筠的玉成下周歷新疆南北兩路、行程逾萬里，周覽其山川城邑，考其建官設(shè)屯，又征之有司，優(yōu)觀典籍的基層考察經(jīng)歷，徐松要成就這一巨制也是不可能的。由此看來，祁韻士、徐松等人的學(xué)術(shù)成果，由他們開拓出的治學(xué)方向和路子，他們?yōu)椤敖z路”文化作出的貢獻(xiàn)，都包含著松筠的智慧、支持和實(shí)際工作。松筠開闊、深邃、篤實(shí)的管理思路，他的創(chuàng)新精神和實(shí)踐，是值得肯定和借鑒的。

四、加強(qiáng)“絲路”管理，促進(jìn)邊界貿(mào)易

松筠在“絲綢之路”開發(fā)、管理和中外經(jīng)濟(jì)文化交流中，也做出了許多創(chuàng)造性成就。

由于伊犁將軍松筠等重視新疆屯田、馬駝牛羊立廠畜牧和其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，故從內(nèi)地調(diào)新疆軍隊(duì)的開支，同其在內(nèi)地的軍費(fèi)支出相比較，不升反有減少。從平定叛亂到松筠任伊犁將軍這段時(shí)間，新疆經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策適當(dāng)，屯墾得力，效果較好，既節(jié)省了國家開支，又為“絲綢之路”的建設(shè)和貿(mào)易創(chuàng)造了良好條件。事實(shí)證明，松筠在這一開發(fā)中是有貢獻(xiàn)的。

在“絲路”新疆段的管理上，松筠除了摸清周邊各族、各國的情況，對中亞、西亞、南亞等地從瓦罕（在今阿富汗東北部）到溫都斯坦（印度西北部）35個(gè)部族國家的情況在《欽定新疆識略》中都有記載外，還重點(diǎn)加強(qiáng)軍事防衛(wèi)，在新疆十多個(gè)主要城中派駐軍隊(duì)，又在全境所有山川隘口、交通要道，都設(shè)置了軍臺、營塘（卡倫）和驛站，派兵把守、管理或接待。對于各城、各軍臺、營塘或卡倫間、驛站間的距離遠(yuǎn)近；對于大小山脈、河流、湖泊的發(fā)源、流經(jīng)、來水情況；對于境內(nèi)各城間，伊犁同內(nèi)地、同域外的交通路線，《欽定新疆識略》都有精確的記載，方便了各地的聯(lián)系交通和管理。清朝乾隆、嘉慶時(shí)期包括松筠任伊犁將軍期間，“絲路”新疆段的邊防嚴(yán)密程度、交通便利程度，是漢唐以來各代罕與倫匹的，這是清朝“乾嘉盛世”的燦然反映。

松筠在新疆期間，采取措施，確?！敖z路”中外“貿(mào)易時(shí)通”。域外各族、各國來華商人，都能按規(guī)定通關(guān)入境。臺站、卡倫“其禁在于私越”，“幾（通稽）查森嚴(yán)”。但對正常的商貿(mào)活動(dòng)并不阻攔。如與新疆比鄰的哈薩克各部，“每年夏秋，其臺吉頭目等各率所屬，分運(yùn)牛羊馬匹，并由安集延所販氈片、牛皮等物，至伊犁貿(mào)易。（官府）以綢緞、布匹償之。塔爾巴哈臺亦然。其初來之時(shí)，各卡倫官兵查明稟報(bào)，始準(zhǔn)放入。及貿(mào)易，則另派官照料。臺吉、頭目，照例筵宴”。①（清）松筠：《欽定新疆識略》卷10，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第259頁。對于清哈貿(mào)易的具體過程，《欽定新疆識略》卷10記載說：

哈薩克部落每年自四月后，分起趕運(yùn)馬匹、牛羊至伊犁，將軍委派章京、協(xié)領(lǐng)前赴貿(mào)易處所，眼同該臺吉、頭人等，估看牲畜等第，官定價(jià)值，將官庫綢緞、布匹合定價(jià)值，公平購買。騸馬、兒馬、騍馬，每匹均攤銀二兩四錢七分零，牛每只均攤銀一兩五錢，羊每只均攤銀四錢。②（清）松筠：《欽定新疆識略》卷10，《中國地方志集成·新疆府縣志輯》（第1冊），第259頁。

所買騍馬、乳牛，或調(diào)入孳生廠作為繁殖母畜；或另廠放牧，以備同其他馬、牛一起，撥到兵營，銅、鉛廠，屯田等處役用。羊只則另廠（場）放牧，按規(guī)定分給各級官兵。中亞、西亞、南亞等地的客商，也在嚴(yán)格管理下通暢往來、貿(mào)易，絕無刁難。

清朝在“絲綢之路”伊犁等地與外商的交易，主要是官商貿(mào)易，即清朝官方同外商之間貿(mào)易。伊犁官府用中國的絹、布、茶葉、瓷器等商品，交換哈薩克等族的馬匹，以備軍需。這種貿(mào)易嚴(yán)禁臺站、卡倫的官員私人與外商交易。但官商貿(mào)易之外，民間的交易是允許和受到保護(hù)的。松筠在任期間，積極組織貨源，促進(jìn)官方貿(mào)易，疏導(dǎo)和保護(hù)民間合法交易，使當(dāng)?shù)氐摹苯z綢之路”貿(mào)易呈現(xiàn)出一片繁榮的景象。即使在松筠離任伊犁將軍后，他還于道光六年（1826年）八月，向朝廷提出這樣的建議：

伊犁卡倫外各部落哈薩克。向無布匹。每年三月起至九月。陸續(xù)前來伊犁。以羊易布。每年喀什噶爾、葉爾羌、和闐三處回子貢布。約共九萬余匹。運(yùn)赴伊犁應(yīng)用。至塔爾巴哈臺與哈薩克貿(mào)易所需布匹。半由伊犁轉(zhuǎn)運(yùn)回布。半由烏魯木齊采買布匹應(yīng)用。來年該三城貢賦維艱。請于烏魯木齊所屬州縣商賈百姓。準(zhǔn)其以布捐監(jiān)。并準(zhǔn)捐都司以下職銜。所捐布匹。運(yùn)赴伊犁、塔爾巴哈臺。以備與哈薩克貿(mào)易。如有不敷。由甘省官為運(yùn)辦。③《清宣宗實(shí)錄》卷103“道光六年八月乙丑”條，北京：中華書局，1987年，第700頁。

不論松筠的這些建議在多大程度上被清朝中央所采納，讀者都可以看到他為發(fā)展“絲路”貿(mào)易孜孜無怠的拳拳之忱。

Sonyun’Creative Achievement on the Management of the Xinjiang Section of Silk Road

As a famous official in Qingdynasty,Songyun did some creative achievements duringoccupiedthe general of YILi,Firstly,He restrained a lot of Uygur native officials’harmful behaviours to common people such as ignoring national laws and regulations,abusing of power,torture, occupying the irrigation channels;sencondly,he rectified Manchu Armies’bad habits contains indolence,and not engaged in production;Thirdly,he promoted the development of Education and organized to write chorography which promoted the formation of the science about History and Geography of Northwest China.In addition,he has done lots of new achievements to the exploit,management and trade on the Silk road.Songyun did well in proposing creative measures with courge,fromthe practical situation oflocal management,thus a newsituation in management of the Xinjiangsection ofSilk road in Qianlongand Jiaqinggolden age was further opened.

Sunjun，the XinjiangSection ofSilk Road，Creative Management

K24

A

0457-6241（2017）08-0050-06

楊發(fā)鵬，新疆石河子大學(xué)政法學(xué)院歷史系副教授，主要從事西北史地研究。

【責(zé)任編輯：楊蓮霞】

2017-02-26*本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“清代新疆文化地理變遷研究”（項(xiàng)目編號：13YJA770040）、國家人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“清代天山北路文化變遷研究”（項(xiàng)目編號：14BZS062）階段性成果。

李清凌，西北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事中國古代史和西北歷史研究。