健康政商關(guān)系的構(gòu)建分析
——基于杭州市蕭山區(qū)高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)論證

沈路，沈麗，任永堅(jiān)，喬建民

（1.中共杭州市委黨校蕭山區(qū)分校，浙江杭州 311201；2.杭州信核數(shù)據(jù)科技有限公司,浙江杭州 311201；3.杭州漢宇科技有限公司，浙江杭州 311201）

健康政商關(guān)系的構(gòu)建分析
——基于杭州市蕭山區(qū)高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)論證

沈路1，沈麗1，任永堅(jiān)2，喬建民3

（1.中共杭州市委黨校蕭山區(qū)分校，浙江杭州 311201；2.杭州信核數(shù)據(jù)科技有限公司,浙江杭州 311201；3.杭州漢宇科技有限公司，浙江杭州 311201）

高層次海歸人才的創(chuàng)業(yè)過(guò)程也是構(gòu)建健康政商關(guān)系的過(guò)程。蕭山區(qū)高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐基于良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政府治理能力的科學(xué)發(fā)揮以及海歸企業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特的制度情懷和公共情懷3個(gè)方面的重要因素。這些因素特別是“智資合作”的成功探索不但促進(jìn)了海歸企業(yè)的發(fā)展，而且從統(tǒng)一戰(zhàn)線的視角為社會(huì)樹(shù)立了榜樣。構(gòu)建健康政商關(guān)系關(guān)鍵在于要以權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范政府行為，以法治思維和法治方式增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

政商關(guān)系；海歸人才；海歸企業(yè)；政府行為；法治思維

一、研究背景和問(wèn)題

政商關(guān)系在中國(guó)，歷來(lái)是復(fù)雜而敏感的問(wèn)題。對(duì)政商關(guān)系的研究包羅萬(wàn)象，從古代到現(xiàn)代、從國(guó)內(nèi)到國(guó)外都有一定程度的涉及。從研究?jī)?nèi)容上看，政商關(guān)系涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、軍事等眾多領(lǐng)域；從表現(xiàn)載體上看，包括小說(shuō)、紀(jì)實(shí)、評(píng)論、論文等多種表現(xiàn)形式?？v觀古今中外對(duì)政商關(guān)系的研究?jī)?nèi)容和表現(xiàn)形式，一方面我們擁有了更多、更廣、更深的研究基礎(chǔ)，另一方面也提醒我們要總結(jié)分析已有的研究成果，站在全面深化改革和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)背景下，從理論和現(xiàn)實(shí)角度給予新的思考。

目前，關(guān)于政商關(guān)系的研究主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是政商關(guān)系的內(nèi)涵研究。關(guān)于什么是政商關(guān)系的探討，經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到全面的過(guò)程，學(xué)術(shù)界比較一致的觀點(diǎn)是：我國(guó)的政商關(guān)系內(nèi)涵是多層次的，政商關(guān)系是“政”和“商”在履行行政職能和經(jīng)濟(jì)職能過(guò)程中所形成的相互作用的關(guān)系[1-2]。何為健康政商關(guān)系？習(xí)近平總書(shū)記在提出發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的“三個(gè)沒(méi)有變”時(shí)，首次用“親”“清”二字給政商關(guān)系定調(diào)。同時(shí)，“親”“清”二字對(duì)政府和企業(yè)提出了更高的要求[3]。二是政商關(guān)系影響因素研究。影響政商關(guān)系的因素繁多而復(fù)雜，既可以從歷史、文化、教育等方面的因素來(lái)挖掘，也可以從官員和商人對(duì)自身的錯(cuò)誤定位、行政權(quán)力沒(méi)有得到有效的規(guī)范、對(duì)權(quán)力的監(jiān)督缺位或無(wú)力無(wú)效來(lái)論證。但學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是：權(quán)力過(guò)于集中、資本的趨利本性、政商領(lǐng)域的交疊、傳統(tǒng)政治文化的影響等4個(gè)方面的因素起主要作用[4]。三是關(guān)于如何建立健康政商關(guān)系的研究。學(xué)術(shù)界認(rèn)為要從兩個(gè)方面同時(shí)入手：一方面，劃定政府公權(quán)力的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，政府要努力從管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)化，對(duì)非公有制人士要多談心、多引導(dǎo)，幫助其解決實(shí)際困難[5-6]。另一方面，要堅(jiān)持“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)”的主題，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士客觀評(píng)價(jià)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治參與嚴(yán)格要求和把關(guān)，積極支持、熱情服務(wù)非公有制企業(yè)的發(fā)展[7]。四是關(guān)于政商關(guān)系認(rèn)識(shí)的誤區(qū)研究。學(xué)者認(rèn)為目前對(duì)政商關(guān)系有兩種極端的認(rèn)識(shí)：第一種是持全面肯定或全面否定的觀點(diǎn)。第二種是基于“政”的一方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為權(quán)力是生產(chǎn)力；基于“商”的一方的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，如認(rèn)為經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)不如經(jīng)營(yíng)政商關(guān)系[8]。

綜上所述，政商關(guān)系的研究是一個(gè)敏感而又復(fù)雜的課題，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政商關(guān)系的研究越來(lái)越深入，也越來(lái)越理性。但實(shí)踐中，健康政商關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)界定和價(jià)值追求，除了要在理論上進(jìn)一步厘清和分析其學(xué)術(shù)概念和影響因素外，更重要的是把現(xiàn)有研究成果在實(shí)踐中加以運(yùn)用和論證，以發(fā)揮理論對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。實(shí)踐中，高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才作為一個(gè)獨(dú)特的非公經(jīng)濟(jì)主體，是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要對(duì)象。高層次海歸人才在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，必然會(huì)涉及到與政府、民企、市場(chǎng)的各種關(guān)系。基于獨(dú)特的海外學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)背景，高層次海歸人才的創(chuàng)業(yè)過(guò)程，其本身也是構(gòu)建健康政商關(guān)系的過(guò)程。而且作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一個(gè)特殊群體，高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才在構(gòu)建政商關(guān)系中積累的經(jīng)驗(yàn)，也給我們提供了研究健康政商關(guān)系獨(dú)特而有價(jià)值的分析視角。其實(shí)踐過(guò)程不但具有一定的理論意義和實(shí)踐意義，同時(shí)還包含了一定的咨政價(jià)值。

本課題組選擇22位在蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)的高層次海歸人才進(jìn)行了較深入的個(gè)案訪談，受訪對(duì)象均為博士，平均年齡47歲。這22位博士均入選浙江省“千人計(jì)劃”，其中，15位入選國(guó)家“千人計(jì)劃”。所學(xué)專業(yè)主要涉及計(jì)算機(jī)、生物醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)境科學(xué)、機(jī)械制造、經(jīng)濟(jì)管理等，幾乎涵蓋當(dāng)今高科技領(lǐng)域的所有前沿學(xué)科。結(jié)合與22位高層次海歸人才的訪談和參與政府舉辦的多種形式的座談會(huì)，本課題組從高層次海歸創(chuàng)業(yè)的角度，對(duì)政商關(guān)系的構(gòu)建問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研和分析。

二、研究政商關(guān)系的3個(gè)基本層面和健康政商關(guān)系的構(gòu)建條件

研究健康政商關(guān)系的前提是全面準(zhǔn)確地界定政商關(guān)系的內(nèi)涵和健康政商關(guān)系的構(gòu)建條件。如前所述，學(xué)者已對(duì)政商關(guān)系的研究奠定了深厚的基礎(chǔ)，但政商關(guān)系是由一定的歷史背景下的特定人群的相互作用而形成的關(guān)系。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，政商關(guān)系的內(nèi)涵也會(huì)打上更多的時(shí)代烙印，需要不斷地充實(shí)和完善。

（一）政商關(guān)系的3個(gè)基本層面

政商關(guān)系是“政”與“商”之間的互動(dòng)關(guān)系，政商之間的互動(dòng)是分層次的。因此，對(duì)政商關(guān)系內(nèi)涵的界定基本上可以分為3個(gè)層面來(lái)理解：

1.權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系

權(quán)力與市場(chǎng)的關(guān)系，也即政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，這是理解和分析政商關(guān)系的最宏觀、最廣義的層面，可以上升到上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的高度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是第一性的，它是上層建筑賴以生存的前提條件；上層建筑是第二性的，它是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在政治上的體現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，更多地體現(xiàn)為政治生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境的互相影響、互相作用。

2.政府與企業(yè)的關(guān)系

政府與企業(yè)的關(guān)系，也即政界與商界的關(guān)系。這是從中義的層面來(lái)把握政商關(guān)系，具體表現(xiàn)為政府部門與整個(gè)商業(yè)貿(mào)易系統(tǒng)包括工商社團(tuán)和工商企業(yè)之間的關(guān)系。較之廣義層面的政商關(guān)系，政府與企業(yè)的關(guān)系從組織結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，更加具體和直觀，政府和企業(yè)是體現(xiàn)政商關(guān)系的基本載體。

3.官員與企業(yè)家的關(guān)系

官員與企業(yè)家的關(guān)系，也即作為個(gè)體的政府官員與商人之間的關(guān)系。這是狹義層面的政商關(guān)系，可以具體到某個(gè)人或某幾個(gè)人。狹義層面的政商關(guān)系是最直接、最具體、最生動(dòng)的表現(xiàn)形式，可以“窺一斑而知全身”，起到以小見(jiàn)大的重要作用。

政商關(guān)系的3個(gè)層面互相聯(lián)系、互相影響，彼此之間不可分割。實(shí)踐中，雖然影響政商關(guān)系的因素紛繁復(fù)雜，但從政商關(guān)系內(nèi)涵的3個(gè)基本層面入手，也是我們探討健康政商關(guān)系構(gòu)建條件的路徑之一。

（二）健康政商關(guān)系的構(gòu)建條件

從商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，以及參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體來(lái)分析，健康政商關(guān)系的構(gòu)建要符合以下3個(gè)方面的條件。

1.充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題?！秉h中央關(guān)于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的論述，是分辨權(quán)力和市場(chǎng)關(guān)系的基本前提，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求?！皼Q定性作用”意味著市場(chǎng)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域中始終處于主體地位，擁有商品價(jià)格的直接決定權(quán)，任何權(quán)力都不能凌駕于市場(chǎng)之上，代替市場(chǎng)的決定性作用。因此，充分尊重和始終堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是厘清權(quán)力與市場(chǎng)在資源配置中的相互關(guān)系的基礎(chǔ)，也是確立政商關(guān)系和構(gòu)建健康政商關(guān)系的重要前提。

2.合理劃定政府治理的職能邊界

充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不是否定或放棄政府的作用，而是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。正如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》所指出的：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”現(xiàn)實(shí)中，政商關(guān)系之所以復(fù)雜，與政府的職能邊界不清有直接的關(guān)系，一些政府部門的“亂作為”和“不作為”直接影響了政商關(guān)系。因此，要用法治的手段規(guī)范政府行為，加快權(quán)力清單、責(zé)任清單的制定和落實(shí)。行簡(jiǎn)政之道，并輔之以全方位的法律監(jiān)督機(jī)制，讓政府職能在法治框架下充分發(fā)揮作用，積極營(yíng)造公開(kāi)、透明、健康的政商關(guān)系。

3.圍繞“親”“清”推動(dòng)政商之間良性互動(dòng)

政商關(guān)系最生動(dòng)的體現(xiàn)是官員與商人之間的關(guān)系，社會(huì)大環(huán)境的營(yíng)造和政府職能的界定和監(jiān)督都要通過(guò)具體的人或事來(lái)體現(xiàn)。如何從道德和行為上進(jìn)行規(guī)范和約束，這是落實(shí)到個(gè)體的實(shí)踐過(guò)程。政商之間如何良性互動(dòng)？健康政商關(guān)系如何構(gòu)建？2016年3月全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議召開(kāi)之際，習(xí)近平總書(shū)記在重申發(fā)展公有制要堅(jiān)持“三個(gè)沒(méi)有變”時(shí)，用“親”“清”兩字闡明了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下健康政商關(guān)系的構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)及途徑。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)：“親”是要打造政與商的親和關(guān)系，主動(dòng)服務(wù)，親以待商，目的是為了更好地發(fā)揮政府作用；“清”是道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，除了廉潔自律以外，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要依規(guī)簡(jiǎn)政放權(quán)，不隨意插手，不任性干預(yù)。而針對(duì)商人來(lái)說(shuō)：“親”則要求商人貼近政府，打消顧慮，主動(dòng)地與政府多交流、多溝通、多建言，以達(dá)成共識(shí)；“清”則要求商人用法治思維和法治方式與政府開(kāi)展良性互動(dòng)，潔身自好，遵紀(jì)守法。

由政商關(guān)系的3個(gè)基本層面而引申的構(gòu)建健康政商關(guān)系的3個(gè)條件，這是我們探求構(gòu)建健康政商關(guān)系的思路之一。實(shí)踐中如何論證這一思路，本課題嘗試選擇高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才這一特殊的群體為分析視角，以海歸人才與民營(yíng)企業(yè)“智資合作”的實(shí)踐探索為例，論證政府與高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才共同努力構(gòu)建的良好政商環(huán)境的重要性。本課題之所以選擇這個(gè)視角，是基于與一般企業(yè)政商關(guān)系相比之下，高層次海歸企業(yè)政商關(guān)系的構(gòu)建具有一定的超前和完善的特殊優(yōu)勢(shì)：高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才自身的基本法治素質(zhì)是突出的，他們對(duì)域外法治文化更加了解，在法治思維方式上的優(yōu)勢(shì)更加明顯，他們?cè)诔缟泻豌∈仄跫s精神方面的表現(xiàn)比較突出，誠(chéng)信意識(shí)較強(qiáng)。而另一方面,政府在與高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的對(duì)接中,也更加的規(guī)范和主動(dòng)，彼此之間的良性互動(dòng)具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

三、健康政商關(guān)系在高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)中的生動(dòng)實(shí)踐

高層次海歸人才是杭州市蕭山區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，大力引進(jìn)海歸人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)海歸人才與本地民營(yíng)企業(yè)之間的“智資合作”，將海歸智力與民營(yíng)資本相結(jié)合，是推動(dòng)蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)途徑。在實(shí)踐中，如何積極引進(jìn)高層次海歸人才并發(fā)揮作用，蕭山區(qū)政府與高層次海歸人才以及民營(yíng)企業(yè)家作出了共同努力，為構(gòu)建健康政商關(guān)系積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）相對(duì)優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境是高層次海歸人才選擇來(lái)蕭創(chuàng)業(yè)的先決條件

杭州市蕭山區(qū)地處錢塘江南岸，是浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。2015年，蕭山區(qū)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1 770億元，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入51 443元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入29 434元。蕭山經(jīng)濟(jì)的主體是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，蕭山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步早、活力強(qiáng)，為蕭山的富裕繁榮奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。目前，蕭山區(qū)工業(yè)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)占到99%以上，已有19家企業(yè)入圍“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，占全國(guó)的3.8%、浙江省的13.2%和杭州市的33.9%，是一個(gè)名副其實(shí)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)區(qū)。

蕭山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)日益增強(qiáng)、民營(yíng)企業(yè)資本日益雄厚的前提是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和日趨成熟。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國(guó)的市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制逐步建立健全，市場(chǎng)配置資源的功能和條件也逐步形成。在中國(guó)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，蕭山區(qū)在全國(guó)率先突破了姓“社”姓“資”的思想束縛，積極推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革。通過(guò)轉(zhuǎn)制，民營(yíng)工業(yè)釋放出巨大的能量，以非公制體制為主的經(jīng)濟(jì)主體迅速發(fā)展。改革直接推動(dòng)了資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和資源最優(yōu)化，為蕭山民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。

蕭山區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，充分尊重并始終堅(jiān)持了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，形成了相對(duì)優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境和良好的投資發(fā)展環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢(shì)不但是構(gòu)建健康政商關(guān)系的前提條件，也是吸引高層次海歸人才來(lái)蕭山創(chuàng)業(yè)發(fā)展的重要因素。從目前來(lái)看，雖然北京、上海、深圳等地因?yàn)榈锰飒?dú)厚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，依然是高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的集聚中心。但從蕭山區(qū)近5年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，蕭山區(qū)所特有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，尤其是市場(chǎng)在資源配置中體現(xiàn)出來(lái)的強(qiáng)大力量，也對(duì)高層次海歸人才產(chǎn)生了極大的吸引力，為創(chuàng)業(yè)展示了優(yōu)良的發(fā)展前景。本課題組連續(xù)5年對(duì)高層次海歸首選蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)原因進(jìn)行了關(guān)注和分析，從政府各個(gè)層面的座談會(huì)，到對(duì)22位高層次海歸人才進(jìn)行的個(gè)案訪談，都充分感受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境是擺在第一位的影響因素。創(chuàng)業(yè)環(huán)境中的最重要因素是市場(chǎng)作用的發(fā)揮，也即市場(chǎng)在資源配置中的作用體現(xiàn)。因此，相對(duì)優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境是高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的先決條件，這也是構(gòu)建健康政商關(guān)系的重要前提。

（二）高層次海歸人才的創(chuàng)業(yè)有賴于政府社會(huì)治理職能的科學(xué)發(fā)揮

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，既要發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，也要更好地發(fā)揮政府在參與資源配置過(guò)程中的更加積極而又全面的作用。這正如習(xí)近平總書(shū)記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的說(shuō)明》中強(qiáng)調(diào)指出的：“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”，“全會(huì)決定對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！?/p>

蕭山區(qū)高層次海歸人才的創(chuàng)業(yè)，與政府治理有著不可分割的關(guān)系。實(shí)踐中，如何促進(jìn)海歸人才與民營(yíng)企業(yè)間的“智資合作”，迫切需要政府立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展實(shí)際，結(jié)合蕭山區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，從高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展需要入手，科學(xué)發(fā)揮政府作用。合理劃定政府治理的職能邊界，處理好政府與企業(yè)之間的關(guān)系。因此，分析蕭山區(qū)“智資合作”的實(shí)踐探索，其中的一個(gè)重要的方面是政府重視并創(chuàng)新了自身的社會(huì)職能，真正起到了對(duì)“智資合作”的強(qiáng)有力的推動(dòng)器作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.建立健全政策，為高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)提供法律支持

近5年來(lái)，蕭山區(qū)政府高度重視海歸人才與民營(yíng)企業(yè)間的“智資合作”推進(jìn)工作，通過(guò)制定和健全相關(guān)的政策，為“智資合作”保駕護(hù)航。蕭山區(qū)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施海外高層次人才來(lái)蕭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“5213”計(jì)劃的辦法》《蕭山區(qū)企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才生活津貼補(bǔ)助實(shí)施辦法》《關(guān)于開(kāi)展蕭山區(qū)海外高層次人才住房申購(gòu)工作的通知》等形式多樣的優(yōu)惠政策。而不斷完善、不斷穩(wěn)定的政策支持，不僅增進(jìn)了高層次海歸與民營(yíng)企業(yè)的相互合作，同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)對(duì)政府的信任感，為政商關(guān)系的建立提供了法律層面上的保證。

2.創(chuàng)新合作對(duì)接，為高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)搭建合作平臺(tái)

合作平臺(tái)是推動(dòng)海歸人才與民營(yíng)企業(yè)“喜結(jié)連理”的紐帶與橋梁。為拓展和搭建合作平臺(tái)，蕭山區(qū)政府連續(xù)5年來(lái)與杭州市政府合作，成功舉辦了“智資合作對(duì)接會(huì)”?！爸琴Y合作對(duì)接會(huì)”以“交流與合作”為宗旨，一方面作為對(duì)外宣傳的窗口，向世界各地推薦國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境和優(yōu)惠政策。另一方面，也為企業(yè)招賢納士、為海歸人才增添雄厚的民間資本發(fā)揮了重要的橋梁作用。

3.擴(kuò)展海外聯(lián)絡(luò)，為高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)拓寬發(fā)展領(lǐng)域

從2010年開(kāi)始，在蕭山區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和支持下，蕭山區(qū)海歸人才創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)與蕭山區(qū)留學(xué)人員及其家屬聯(lián)誼會(huì)共同在舊金山、紐約、波士頓、底特律、東京、悉尼、多倫多、新加坡、慕尼黑、倫敦、巴黎、新西蘭等地分別建立了12個(gè)“海外人才工作聯(lián)絡(luò)站”。“海外人才工作聯(lián)絡(luò)站”既是蕭山區(qū)展示形象的重要窗口，也是海外人才回國(guó)、回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的中轉(zhuǎn)站。為高層次海歸創(chuàng)業(yè)拓寬了發(fā)展領(lǐng)域，體現(xiàn)了政府與海歸人才的主動(dòng)對(duì)接，為吸引海歸人才創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了重要的作用。

4.豐富“保姆式”服務(wù)內(nèi)容，為高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)排憂解難

政府與高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)所建立的關(guān)系，更多的是通過(guò)政府有關(guān)部門和有關(guān)辦事人員來(lái)體現(xiàn)。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、優(yōu)化公共服務(wù)是政府貼近高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的主渠道，也是促進(jìn)政商關(guān)系融洽，體現(xiàn)政府“親和力”的有效方法。近5年來(lái)，蕭山區(qū)政府主動(dòng)與高層次海歸人才交朋友，通過(guò)定期召開(kāi)座談會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、對(duì)接會(huì)、協(xié)商會(huì)，了解海歸人才的思想動(dòng)態(tài)、工作狀態(tài)和生活情況。在工作中，尊重高層次海歸人才的愛(ài)國(guó)心、事業(yè)心，尤其是關(guān)注增強(qiáng)海歸人才的家鄉(xiāng)歸屬感。通過(guò)設(shè)立專家與留學(xué)人員服務(wù)中心、留創(chuàng)園管理服務(wù)中心等專門的服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供“一站式”服務(wù)。以良好的服務(wù)質(zhì)量解決了學(xué)歷認(rèn)證、政策咨詢、家屬隨遷、子女入學(xué)、住房、看病等具體困難，為高層次海歸創(chuàng)業(yè)排憂解難。

（三）高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)中的公共情懷與制度情懷的獨(dú)特作用

健康政商關(guān)系的建立需要政商之間的良性互動(dòng)。如前所述，蕭山區(qū)政府在與高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才的對(duì)接中,更加規(guī)范和更加主動(dòng)，讓高層次海歸人才有了更多的安全感和獲得感。而政商之間的良性互動(dòng)還取決于高層次海歸人才的積極互動(dòng)。蕭山區(qū)高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才是一個(gè)特殊的群體，有別于地方企業(yè)家。他們不但有淵博的學(xué)識(shí)、精深的專業(yè)知識(shí)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，更難能可貴的是擁有獨(dú)特的公共情懷和制度情懷，這些優(yōu)秀品質(zhì)為構(gòu)建健康的政商關(guān)系發(fā)揮了積極的作用。

1.運(yùn)用專業(yè)化、制度化的體系與政府規(guī)范對(duì)接

高層次海歸人才來(lái)蕭創(chuàng)業(yè)在2011年后逐漸形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年及以前，來(lái)蕭山創(chuàng)業(yè)的高層次海歸人才共40人，創(chuàng)辦企業(yè)30家。而截至2014年底，蕭山區(qū)創(chuàng)業(yè)留學(xué)人員353人，其中杭州市全球引才“521”計(jì)劃以上40人，國(guó)家“千人計(jì)劃”入選21人，浙江省“千人計(jì)劃”入選38人，杭州市“521計(jì)劃”入選2人，創(chuàng)辦企業(yè)137家。面對(duì)改革開(kāi)放不斷深入的新形勢(shì)，高層次海歸人才清醒地認(rèn)識(shí)到，過(guò)去民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于政策的優(yōu)惠。在依法治國(guó)的背景下要靠制度和法律規(guī)矩辦事，需要運(yùn)用專業(yè)化、制度化的體系與政府規(guī)范對(duì)接。要嚴(yán)格制定統(tǒng)一的管理規(guī)章制度和行業(yè)準(zhǔn)則，以人才對(duì)人才、專業(yè)對(duì)專業(yè)的方式，把私人關(guān)系轉(zhuǎn)化為企業(yè)與政府的組織行為，以制度約束自身的行為。同時(shí)，高層次海歸人才還利用與政府交流的多種平臺(tái)，積極主動(dòng)地與政府有關(guān)部門多溝通、多交流，講真話，建諍言，出良策。因此，按制度和規(guī)則與政府打交道，是高層次海歸人才的優(yōu)秀品質(zhì)，從中也體現(xiàn)了以依法治國(guó)為核心，以“清正”為底線的海歸企業(yè)特色。

2.立足科技研發(fā)、自主創(chuàng)新奠定企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

來(lái)蕭創(chuàng)業(yè)的高層次海歸人不同于一般的留學(xué)人員，蕭山區(qū)內(nèi)137家海歸人才創(chuàng)辦企業(yè)中，注冊(cè)資本超過(guò)3 000萬(wàn)元人民幣的企業(yè)21家，主要涉及電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造和新能源新材料等行業(yè)。在蕭創(chuàng)業(yè)的高層次海歸人才學(xué)識(shí)淵博、專業(yè)性強(qiáng)、學(xué)歷高、閱歷廣、管理經(jīng)驗(yàn)豐富，是名副其實(shí)的具有高層次技術(shù)、高知識(shí)結(jié)構(gòu)、高水平管理經(jīng)驗(yàn)的“三高”群體。在企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中，他們不但擁有領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)，而且緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，具有更強(qiáng)的科技研發(fā)、自主創(chuàng)新的能力。統(tǒng)計(jì)顯示：蕭山區(qū)有10位高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才曾在世界500強(qiáng)企業(yè)擔(dān)任一定的職務(wù)，擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)。另外，海歸人才中擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)明專利的占40.7%。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，高層次海歸人才更加專注于企業(yè)的科技競(jìng)爭(zhēng)，注重科技研發(fā)，走自主創(chuàng)新之路以提高企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

3.融入域外法制文化、增強(qiáng)企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力

高層次海歸人才豐富的海外學(xué)習(xí)生活和工作經(jīng)驗(yàn)，鑄就了其自身較好的基本法治素質(zhì)。他們對(duì)域外的法治文化耳熟能詳，法治思維方式上的優(yōu)勢(shì)比較突出，尤其是對(duì)本專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)更強(qiáng)。在企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，海歸人才恪守信用、誠(chéng)信待人。雖然有的海歸對(duì)國(guó)內(nèi)的法律法規(guī)政策的了解有所欠缺，但他們學(xué)法知法護(hù)法用法的熱情不減。實(shí)踐中，對(duì)靠“拉關(guān)系”“走后門”“跑人情”的做法基本持否定態(tài)度，對(duì)法治社會(huì)的建設(shè)寄予殷切的期望，更多地希望用法治思維和法治方式與政府建立新型的互動(dòng)關(guān)系。因此，高層次海歸創(chuàng)業(yè)人才遵紀(jì)守法辦企業(yè)的優(yōu)秀品質(zhì)，是增強(qiáng)企業(yè)綜合能力的最重要的競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上所述，蕭山區(qū)高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐，是基于良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、政府治理能力的科學(xué)發(fā)揮以及海歸企業(yè)所表現(xiàn)出來(lái)的獨(dú)特的制度情懷和公共情懷3個(gè)方面的重要因素。這些因素不但促進(jìn)了海歸企業(yè)的快速發(fā)展和“智資合作”的成功探索，而且為社會(huì)樹(shù)立了榜樣，在一定程度上展示出構(gòu)建健康政商關(guān)系的思路和方法，給予了我們一些新的啟示。

四、健康政商關(guān)系在高層次海歸人才創(chuàng)業(yè)中的經(jīng)驗(yàn)啟示

政商關(guān)系在一定程度上折射出社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的文明程度，它是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生態(tài)的溫度計(jì)，習(xí)總書(shū)記提出的“親”“清”兩字是衡量政商關(guān)系的標(biāo)尺。蕭山區(qū)高層次海歸人才的創(chuàng)業(yè)證明：以“親”待人，以“清”律己，是政府與企業(yè)共同構(gòu)建健康政商關(guān)系的基本點(diǎn)，健康政商關(guān)系的構(gòu)建離不開(kāi)政府與企業(yè)的共識(shí)達(dá)成和共同努力。

（一）要以權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范政府行為

一直以來(lái)，政府在政商關(guān)系的構(gòu)建中占據(jù)重要位置，政府如何在充分尊重市場(chǎng)“無(wú)形之手”的前提下，更好地發(fā)揮“有形之手”的重要作用，關(guān)鍵在于要以權(quán)力清單和責(zé)任清單規(guī)范政府行為。

1.加大簡(jiǎn)政放權(quán)和政府市場(chǎng)化改革步伐

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”的指導(dǎo)思想是我們擺正政府和市場(chǎng)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。長(zhǎng)期以來(lái),政府權(quán)力過(guò)大和政府隨意干涉市場(chǎng)，滋生了腐敗之風(fēng)產(chǎn)生的土壤。以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，不但破壞了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，也導(dǎo)致了政商關(guān)系畸形現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)法律法規(guī)的制定和實(shí)施，尤其是用權(quán)力清單規(guī)范政府行為，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)的活力，這是加快政府市場(chǎng)化改革的重要環(huán)節(jié)，也是政府“清”以律已的基本前提。

2.增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和提高服務(wù)水平

政府服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)和服務(wù)水平的提高是“親商”的集中體現(xiàn)，也是構(gòu)建健康政商關(guān)系的基本途徑。政府權(quán)力在進(jìn)行“減法”的同時(shí)，更重要的是政府要在服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式上進(jìn)行“加法”。從目前來(lái)看：一方面，政府要不斷從管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，主動(dòng)親近、關(guān)心企業(yè)，了解企業(yè)家的所思所想，盡力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。另一方面，在當(dāng)前反腐敗的高壓下，還要特別警惕政府官員從以往與企業(yè)家的“勾肩搭背”轉(zhuǎn)化到目前的“背靠著背”，逃避責(zé)任不作為。因此，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境是政府的重要職責(zé)，政府責(zé)任清單的制定和實(shí)施，有助于督促政府依法作為，更好地發(fā)揮政府在資源配置中的積極作用。

（二）要以法治思維和法治方式增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

政商關(guān)系的癥結(jié)之一在于一些企業(yè)通過(guò)灰色地帶獲利，而不是遵循價(jià)值規(guī)律贏得市場(chǎng)、獲取利潤(rùn)。如何增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于從法治思維和法治方式兩個(gè)方面增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

1.依據(jù)規(guī)章制度和行業(yè)準(zhǔn)則參與公平競(jìng)爭(zhēng)

把依法治國(guó)的理念貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)中，其最生動(dòng)、最有力量的要求是迸發(fā)出企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，直接關(guān)系到社會(huì)良好風(fēng)氣的形成和民心所向。依法治國(guó)的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加突出了依據(jù)規(guī)章制度和行業(yè)準(zhǔn)則開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)的重要性。在規(guī)章制度和行業(yè)準(zhǔn)則的框架下，企業(yè)的行為將具有法律的導(dǎo)向性和約束性，從而具有更強(qiáng)大的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，構(gòu)建健康政商關(guān)系同樣取決于企業(yè)是否依法依規(guī)地參與競(jìng)爭(zhēng)，真正做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)，光明磊落搞經(jīng)營(yíng)。

2.培養(yǎng)律己意識(shí)和提高企業(yè)家的社會(huì)地位

健康政商關(guān)系的構(gòu)建有賴于企業(yè)家自身綜合素質(zhì)的提高，尤其是法治意識(shí)的增強(qiáng)。實(shí)踐中，有的企業(yè)家把時(shí)間和精力過(guò)多地用在與政府官員的打交道上，拉關(guān)系、跑路子，千方百計(jì)地尋求捷徑。這種畸形心理的產(chǎn)生，固然有轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中多種復(fù)雜因素的影響，同時(shí)也與企業(yè)家自身的律己意識(shí)的欠缺有很大的關(guān)系。

同時(shí)，在探討構(gòu)建健康政商關(guān)系問(wèn)題中，也有不少企業(yè)家，尤其是知名企業(yè)家提出了新的、更高的要求。即構(gòu)建政商關(guān)系中，企業(yè)家的社會(huì)地位是一個(gè)不忽視的重要因素。人民網(wǎng)記者曾對(duì)企業(yè)家柳傳志進(jìn)行了專訪，柳傳志一語(yǔ)道出了許多企業(yè)家的心里話，他說(shuō)：“企業(yè)家首先還是很希望得到社會(huì)的認(rèn)可，特別是黨和政府的承認(rèn)，是用法律的形式來(lái)保證和完成的?！睆氖捝絽^(qū)高層次海歸人才的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中，我們也可體會(huì)到：由于高層次海歸人才的社會(huì)地位相對(duì)優(yōu)越，在與政府的主動(dòng)規(guī)范對(duì)接中，政府的服務(wù)意識(shí)更濃，服務(wù)質(zhì)量更好，服務(wù)方式更規(guī)范。因此，企業(yè)家社會(huì)地位的穩(wěn)固，一方面促使政府尊商愛(ài)商，提供更好的引導(dǎo)和服務(wù)。另一方面，也提醒企業(yè)家自尊自重自愛(ài)自強(qiáng)，走自主創(chuàng)新的道路，不斷增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

五、結(jié)語(yǔ)

政商關(guān)系是否健康，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)水平，政商關(guān)系也在一定程度上展示了政府的形象和公信力。蕭山區(qū)高層次海歸人才的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐表明：健康的政商關(guān)系是政府與企業(yè)共同追求的目標(biāo)，在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，積極構(gòu)建健康的政商關(guān)系必將激發(fā)出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的新動(dòng)力。

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［7］張獻(xiàn)生.為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)凝心聚力［J］.湖南省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）:7.

［8］劉鑫.中國(guó)的政商關(guān)系［J］.山西青年，2012（4）:76.

The Construction of Healthy Government-Business Relationship: An Analysis Based on Entrepreneurship of High-level Returned
Overseas Talents in Xiaoshan District，Hangzhou City

SHENLu1，SHENLi1，RENYongjian2，QiaoJianmin3
（1.Xiaoshan DistrictBranch ofHangzhou CityCPCSchool，Hangzhou 311201，Zhejiang；2.Hangzhou XinheDataSci-Tech Co.，Ltd；Hangzhou 311201，Zhejiang；3.Hangzhou Hanyu Sci-Tech Co.，Ltd;Hangzhou 311201，Zhejiang）

The entrepreneurial process of high-level returned overseas talents is also a process of constructing healthy government-business relationship.The entrepreneurial practice of high-level returned overseas talents inXiaoshan District is based on 3 factors such as the good market competition environment，the scientific exertion of the governance capacity of the government，and the unique system and commonality complex of the businesses owned by high-level returned overseas talents.These factors and the exploration in the respect of intellectual-capital cooperation in particular，not only facilitate the development of the businesses，but set an example for the whole community from the perspective of the united front work of CPC.The key to the construction of healthy government-business relationship lies in the appropriate regulation of the acts of government by an appropriate power and responsibilitylist and the enhancement of the business competitiveness by the mentality and means ofgovernment bylaw.

government-business relationship；returned overseas talent;business owned by returned overseas talent；act ofgovernment;mentalityofgovernment bylaw

10.3969/j.issn.2095-3801.2017.01.006

F123.16

A

2095-3801（2017）01-0040-08

2016-11-20；

2016-12-08

杭州市社科聯(lián)項(xiàng)目“健康政商關(guān)系的構(gòu)建分析”（2016HZSLZC001）；

浙江省委黨校第十八批規(guī)劃項(xiàng)目“健康政商關(guān)系的構(gòu)建與分析”（ZX18014）；

浙江省社會(huì)主義學(xué)院2016年度全省社院“統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐調(diào)研點(diǎn)”委托項(xiàng)目“統(tǒng)一戰(zhàn)線構(gòu)建健康政商關(guān)系的實(shí)踐與啟示”（WT201601）

沈路，女，浙江金華人，副教授。