高校學生教育管理法治構建原則及路徑

鞏其亮 齊 清 馬艷陽

（山東農(nóng)業(yè)大學 外國語學院，山東 泰安 271018）

高校學生教育管理法治構建原則及路徑

鞏其亮 齊 清 馬艷陽

（山東農(nóng)業(yè)大學 外國語學院，山東 泰安 271018）

伴隨著依法治國進程的不斷加快，高校的依法治校水平不斷提高。學生教育管理是高校的中心工作，提高高校學生教育管理的法治化水平是推動依法治校工作的重要支點。本文重點從推動高校學生教育管理法治化的必然性、原則和途徑等方面對當前高校學生教育管理的法治構建進行了探討。

高校學生 教育管理 法治

近年來，隨著法治國家建設進程的加快，家長及大學生法治觀念不斷增強。因此，改革高校學生教育管理工作，以法治理念和方式實施大學生的教育管理，構建以法治思想和方法為主的高校學生教育管理模式，實現(xiàn)高校學生教育管理的法治化，是當前高校學生教育管理發(fā)展的必然趨勢。

一、高校學生教育管理法治構建的意義

（一）是依法治國的必然要求

自黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國以來，國家治理體系不斷完善，治理能力快速提升，社會主義法治國家建設目標逐步實現(xiàn)。高校作為社會的重要組成部分，全面落實依法治國要求，就是加快完善現(xiàn)代大學制度，大力推進依法辦學、依法治校和依法治教。學生教育管理工作是高校的中心工作，大力推動高校學生教育管理法治化，以法治思維和方式開展各項教育管理工作，這是全面落實依法治國方略、推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）是依法治校的重要支點

依法治校是正確處理高校、教師、學生三者之間法律關系的動態(tài)過程。大學生是高校的最大利益群體，高校內(nèi)的法律糾紛主要發(fā)生在高校（包括大學教師）與大學生之間，這是依法治校的主要內(nèi)容。因此，高校學生教育管理的法治化是實施依法治校的重要支點，是高校法治建設框架的重要內(nèi)容和組成部分，是推進依法治校的必然結果，是推動依法治校的主要動力，影響著高校依法治校的進程。

（三）是學生工作的發(fā)展方向

近年來，伴隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和高等教育綜合改革進程的不斷推進，高校與大學生間已不僅僅是一種契約關系，越來越多地呈現(xiàn)為一種法律關系。這種關系的變化對傳統(tǒng)高校學生教育管理的理念、方法和程序產(chǎn)生沖擊，對教育管理者及其工作的權威提出挑戰(zhàn)。當前，國家正在積極推進高校學生教育管理專業(yè)化、專家化、職業(yè)化，其本質(zhì)是進一步規(guī)范高校學生教育管理工作，要求更多地采用 “法治”的理念和方法解決學生教育管理實踐中出現(xiàn)的情況和問題，這實際上指明了高校學生教育管理今后的發(fā)展方向。

（四）是教育管理者的素質(zhì)要求

高校學生教育管理隊伍是高校教育管理的最前沿組織者和實施者。多年來，本著對黨的教育事業(yè)負責的態(tài)度，高校學生教育管理者通過深入的思想工作，通過堅持身體力行和模范示范作用的發(fā)揮，保障大學生的健康成長和高校的安全穩(wěn)定。但近些年來，一些高校的教育管理者面臨困惑，當遇到權益爭議等涉及法律方面的深層次問題時，學生教育管理者往往會束手無策。其主要原因是教育管理者的法治觀念淡薄，法律知識欠缺，因此，加強相關法律知識的學習，提高自身的法律素養(yǎng)，牢固樹立法治思維，用法治的理念和方法創(chuàng)新高校學生教育管理工作，成為對高校教育管理者的基本要求。

二、高校學生教育管理法治構建的原則

（一）以生為本原則

大學生是高校的辦學主體，這是現(xiàn)代大學制度的核心理念。高校的主要工作都要圍繞學生培養(yǎng)開展，都要有學生的參與。因此，高校在依法依規(guī)對學生實施教育管理時必然要把大學生視為教育管理的主體，以維護學生的合法權益作為教育管理的基本內(nèi)涵和要求，以服務和促進學生發(fā)展作為教育管理的出發(fā)點和落腳點。

（二）法律優(yōu)先原則

下位法服從上位法是法律適用的基本原則，所以在實施高校學生教育管理過程中法律處于優(yōu)先地位。主要包括兩個方面：一方面，高校制定教育管理相關規(guī)章制度時，必須在相關國家法律法規(guī)授權的范圍內(nèi)，不得突破其權限。另一方面，當學校的規(guī)章制度與國家法律規(guī)定相抵觸時必須以國家法律規(guī)定為準。

（三）程序正當原則

程序的合法性是保障處罰結果合法的先決條件，這是法治得以實施的基礎，同時也是法治的基本要求。在高校學生教育管理過程中，特別獎優(yōu)評定、違紀處罰等時程序一定要嚴格，一方面它是對教育管理者的權力的約束，增強工作的透明度，另一方面使學生教育管理更科學，既能最大限度地保障學生權益，又能使教育管理工作更規(guī)范，增強教育管理的權威。

（四）權益救濟原則

申訴權利保留是確保司法公正的重要保障。在實施高校學生教育管理過程中，特別是在對違規(guī)學生進行處罰時，高校要賦予學生充分的申訴權利，履行恰當?shù)纳暝V程序，把申訴程序作為處理違規(guī)學生和一些糾紛的必要環(huán)節(jié)，切實通過申訴制度維護學生的權利。

（五）利益平衡原則

大學生校內(nèi)“違法”行為一般是在校內(nèi)規(guī)章制度的范疇之內(nèi)，沒有達到國家法律法規(guī)的層面，處理的目的是做到令行禁止，約束大學生的行為，維護正常的校園秩序。因此，在對學生進行處罰時應著眼長遠發(fā)展，即在做出處罰決定時應盡量將損害降至最低，既要實現(xiàn)預期的處罰目標，又要在法律、規(guī)范和道德之間尋求平衡點，實現(xiàn)處罰結果的綜合效益最大化。

（六）教育為主原則

處罰只是學生教育管理的一種手段而不是出發(fā)點，通過處罰的方式可以及時阻止學生的錯誤思想和行為，有令行禁止的效果。我們的教育目標是立德樹人。簡單的處罰治標不治本，要從根本上解決問題，實現(xiàn)教育管理目標，在嚴格依照法規(guī)對違規(guī)學生進行處罰時要充分發(fā)揮批評教育的作用，通過深入細致的思想教育和心理疏導，為他們的成長發(fā)展提供更多個性化的指導和服務。

三、高校學生教育管理法治構建的路徑

（一）提高教育管理者的法治素養(yǎng)

受中國傳統(tǒng)文化的影響，師道尊嚴思想在人們的思想中根深蒂固，因此，目前一些高校學生教育管理依然是一種居高臨下的“家長式”管理，強調(diào)教育管理者的權威，注重教育管理權的實施，對大學生應有的權益重視不夠，管理者和被管理者的地位不對等。隨著社會發(fā)展和高等教育改革的不斷推進，高校與學生的關系發(fā)生深刻的變化，逐步成為一種平等的民事法律關系。在這種關系下，雙方都要承擔各自的責任，都享有各自的權利。因此，要加強高校學生教育管理者對憲法、教育法、高等教育法等相關法律的學習，豐富教育管理者的法律知識，牢固樹立法治意識，改變傳統(tǒng)思想和管理定式，把大學生作為教育管理的主體，更重視學生的各項權利，切實保障高校和學生雙方的權益。

（二）健全高校學生教育管理規(guī)章制度

健全、完善、科學的法律規(guī)章和制度是實現(xiàn)高校學生教育管理法治化的保證。在國家層面，要重視并積極推動相關立法工作，盡快形成一套內(nèi)容豐富，形式嚴整，層次清晰，很好地體現(xiàn)法治精神和時代要求的高校教育管理法規(guī)體系，涵蓋高校學生教育管理的主要方面和主要行為，實現(xiàn)有法可依。在高校層面，高校要依據(jù)國家高等教育有關法律法規(guī)，加快制定出一套系統(tǒng)規(guī)范的學生教育管理與服務規(guī)章制度?；疽笥幸韵聨c：一是學校規(guī)章制度和國家相關法律法規(guī)要有很好的一致性，不能與之相抵觸。二是高校的學生教育管理規(guī)章制度要具有前瞻性，符合高校學生教育管理的發(fā)展趨勢，兼具時效性和連續(xù)性。三要有切實的可操作性，完全適合在本校范圍內(nèi)實施，有效地解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

（三）規(guī)范高校學生教育管理的程序

程序公正和過程公開是現(xiàn)代法治精神一個非常重要的特征。含義有兩方面：一是程序要科學規(guī)范，既能夠切實保護雙方權益，又能夠保證教育管理工作高效開展。二是實施過程要公開，要接受群眾的監(jiān)督，在陽光下運行，不能暗箱操作。因此，今后高校要重視并積極制定完善、嚴格、規(guī)范化的教育管理工作程序，并在實際工作中積極貫徹落實，尤其是一些對學生切身權益具有重大影響的教育管理行為，必須事先告知學生本人，在得到學生反饋意見后實施。在實際應用中，要引入聽證制度，保證過程公開，讓廣大師生都能參與其中，提高決策的公信度，提升高校教育管理決策水平，切實維護大學生的權益。

（四）完善大學生的權利救濟機制

沒有救濟的權利是無保障的權利，因此，一定程度上講沒有救濟就沒有權利。學生的權利救濟是正當程序不可或缺的組成部分，要在國家相關教育法律法規(guī)中加以規(guī)定，在學校的教育管理規(guī)章制度中得以體現(xiàn)。高校在學生教育管理權行使過程中要盡快建立完善的學生權利救助機制，有效避免錯誤決定，切實保護大學生的權益和利益。當前，根據(jù)高校學生教育管理工作特點，盡快建立以學生申訴為主、行政訴訟為輔，兩者互為補充的二元救濟機制。要重點建立完善學生申訴機制，借鑒行政訴訟相關程序和內(nèi)容，細化學生申訴程序，完善具體實施細節(jié)，真正實現(xiàn)對學生權益的有效保護。

四、結語

法治的價值是以人為本，高校的任務是培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設者和接班人，因此，高校學生教育管理必須以尊重和保護學生權益為核心，努力為學生健康成長創(chuàng)造有利的環(huán)境。在大力推進依法治國、努力實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的今天，衡量高校學生教育管理工作的標準，已不僅僅是效率的高低，更重要的是看其是否實現(xiàn)了教育目標，是否體現(xiàn)了以人為本的教育理念。高校學生教育管理必須既要高揚科學精神和人文精神，尊重和關懷學生，又要牢固樹立法治意識和維權意識，積極推動和實現(xiàn)教育管理的法治化。

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山東省高校人文社會科學研究計劃項目（思想政治教育專題研究）立項課題：新常態(tài)下大學生教育管理的法治構建（J15YB01）。