鍋爐低氮改造EPC總承包項(xiàng)目的投標(biāo)策略分析

郭曉才李春曉李 艷

（1.中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司，北京 100089；2.赤峰富龍熱電廠有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

鍋爐低氮改造EPC總承包項(xiàng)目的投標(biāo)策略分析

郭曉才1李春曉2李 艷1

（1.中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司，北京 100089；2.赤峰富龍熱電廠有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

近年來(lái)，霧霾天氣越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)人民的生產(chǎn)生活和人身健康造成極大影響，而研究表明氮氧化物是形成PM2.5的重要原因之一，因此鍋爐低氮改造迫在眉睫，項(xiàng)目也越來(lái)越多。文章以EPC總承包方的角度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際案例和自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)此類項(xiàng)目的投標(biāo)策略進(jìn)行了總結(jié)和分析，以期達(dá)到對(duì)此類項(xiàng)目的EPC總承包方提供借鑒的目的。

鍋爐；低氮改造；EPC總承包項(xiàng)目；投標(biāo)策略；氮氧化物

1 EPC總承包模式的特點(diǎn)以及鍋爐低氮改造類項(xiàng)目的背景介紹

EPC工程總承包模式是指公司受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。EPC總承包商負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，有利于整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同運(yùn)作，可以有效解決設(shè)計(jì)與施工的銜接問(wèn)題、減少采購(gòu)與施工的中間環(huán)節(jié)，順利解決施工方案中的實(shí)用性、技術(shù)性、安全性之間的矛盾；工作范圍和責(zé)任界限清晰，建設(shè)期間的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商；合同總價(jià)和工期固定，業(yè)主的投資和工程建設(shè)期相對(duì)明確，利于費(fèi)用和進(jìn)度控制。因此成為諸多招標(biāo)人青睞的一種招標(biāo)方式。近年來(lái)，北京市在開(kāi)發(fā)利用新能源、治理環(huán)境、解決大氣污染方面已經(jīng)做了大量工作。但是，由于首都經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、城市的快速擴(kuò)張、人口的激增，能源的消耗量及增長(zhǎng)速度依然驚人，空氣污染仍然非常嚴(yán)重。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京市大力開(kāi)展燃煤鍋爐改造工作，以天然氣替代燃煤燃料，大大減少了煙氣中煙塵與二氧化硫含量，但是氮氧化物的排放問(wèn)題并未引起足夠重視。氮氧化物可與水結(jié)合形成硝酸或與空氣中的揮發(fā)性有機(jī)物結(jié)合，促進(jìn)甲醛、臭氧、丙烯醛和過(guò)氧硝酸乙酰酯等刺激性有機(jī)物以及PM2.5的生成，是形成酸雨、光化學(xué)煙霧和霧霾天氣的重要原因，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康具有嚴(yán)重的危害。

2012年以來(lái)，北京市多次發(fā)生重度霧霾天氣，對(duì)首都人民的生產(chǎn)生活和人身健康造成極大影響。為此，北京市政府發(fā)布《北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障市民健康為出發(fā)點(diǎn)，以防治細(xì)顆粒物（PM2.5）污染為重點(diǎn)，堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，污染物總量減排與空氣質(zhì)量改善相匹配，著力推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力完善政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、公眾行動(dòng)的大氣污染防治工作機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段，積極推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”；要求“不斷推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮燃燒技術(shù)改造，實(shí)施氮氧化物治理”。

2 某鍋爐低氮改造類項(xiàng)目的背景及概況

為了解決大氣污染問(wèn)題，北京市環(huán)保局于2015年5月13日頒布《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB11/1195-2015），其中規(guī)定，燃?xì)猓ㄓ停┕I(yè)鍋爐氮氧化物最高允許排放濃度為新建鍋爐I時(shí)段≤80mg/m3，II時(shí)段≤30mg/m3；在用鍋爐高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)2017年4月1日后≤80mg/m3，高污染燃料禁燃區(qū)外標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起≤150mg/m3（其中I時(shí)段為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日至2017年3月31日，II時(shí)段為2017年4月1日起）?；诳諝馕廴局卫淼膲毫拖嚓P(guān)規(guī)定，鍋爐的低氮改造迫在眉睫，鍋爐低氮改造項(xiàng)目越來(lái)越多。

為滿足北京市環(huán)保局的基本要求，適應(yīng)日益嚴(yán)格的鍋爐排放標(biāo)準(zhǔn)，北京市某4臺(tái)116MW燃?xì)鉄崴仩t項(xiàng)目準(zhǔn)備進(jìn)行低氮改造，現(xiàn)狀概況如下：4臺(tái)燃?xì)鉄崴仩t由為強(qiáng)制循環(huán)水管臥式鍋爐，每臺(tái)鍋爐配備兩臺(tái)燃用天然氣的低NOx燃燒器，單臺(tái)最大功率62.5MW，調(diào)節(jié)比率1∶6，鍋爐本體于2010年進(jìn)行了技術(shù)改造，主要內(nèi)容是對(duì)爐膛擴(kuò)容、加裝煙氣再循環(huán)風(fēng)管等工作，改造后鍋爐運(yùn)行狀況良好，NOx排放濃度約為150mg/m3，在煙氣再循環(huán)投運(yùn)的情況下，NOx排放濃度約為120mg/m3。

本項(xiàng)目改造要求：對(duì)現(xiàn)有的4臺(tái)116MW鍋爐進(jìn)行低氮燃燒技術(shù)改造，改造后鍋爐全工況運(yùn)行尾部煙氣氮氧化物排放指標(biāo)＜30mg/Nm3；主要工作內(nèi)容包括工藝系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、自控系統(tǒng)改造及其配套土建工程，本工程實(shí)施中不能對(duì)熱水爐受熱面進(jìn)行改動(dòng)，不能改變?nèi)紵髋c鍋爐接口結(jié)構(gòu)，不更換現(xiàn)有風(fēng)機(jī)，利用現(xiàn)有燃?xì)忾y組。本工程采用EPC總承包方式進(jìn)行招標(biāo)。

3 項(xiàng)目的總體投標(biāo)策略

在招標(biāo)公告發(fā)出后，我司安排了商務(wù)專員跟蹤報(bào)名及招標(biāo)文件的發(fā)放事宜，收到招標(biāo)文件后，立即安排項(xiàng)目的總體投標(biāo)策略。

一方面安排相關(guān)人員研究招標(biāo)文件，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)地踏勘考察，充分了解工程范圍和工程的招標(biāo)要求；另一方面對(duì)主要設(shè)備（燃燒器等）廠家進(jìn)行考察，從設(shè)備清單報(bào)價(jià)、供貨周期、付款要求、排放指標(biāo)、排放指標(biāo)的保證以及振動(dòng)方案的解決等方面進(jìn)行考察、談判，以作為投標(biāo)文件編寫及報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。

同時(shí)積極與建設(shè)單位、招標(biāo)代理單位積極溝通，對(duì)招標(biāo)文件中存在的疑問(wèn)要求澄清，進(jìn)一步明確招標(biāo)人的要求和工程范圍，為編制投標(biāo)文件提供有利依據(jù)。

4 技術(shù)標(biāo)投標(biāo)策略

在認(rèn)真研究技術(shù)投標(biāo)相關(guān)要求及現(xiàn)場(chǎng)踏勘后，我司組織相關(guān)技術(shù)人員研究設(shè)計(jì)方案存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，討論并確定編制原則。設(shè)計(jì)方案在保證合理性的同時(shí)，要充分考慮對(duì)報(bào)價(jià)的影響和施工的可行性，而施工方案則更需要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)條件編制，一定要具有針對(duì)性，且在方案編制的同時(shí)就要充分考慮對(duì)工程量及成本的影響，主要問(wèn)題討論和解決策略如下：

第一，振動(dòng)和噪聲問(wèn)題。招標(biāo)文件中要求，依據(jù)鍋爐現(xiàn)狀的振動(dòng)及噪聲測(cè)試報(bào)告，投標(biāo)人充分考慮燃燒器改造可引發(fā)的振動(dòng)和噪聲，并對(duì)原尾部煙道進(jìn)行減震、隔聲處理，滿足國(guó)家、北京市及行業(yè)現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且獎(jiǎng)罰條款中規(guī)定改造后鍋爐運(yùn)行振動(dòng)和噪聲不達(dá)標(biāo)，扣減合同總價(jià)5%。

第二，針對(duì)此問(wèn)題，我方認(rèn)為招標(biāo)文件中提出的對(duì)原尾部煙道進(jìn)行減震、隔聲處理措施不一定能解決振動(dòng)問(wèn)題，特請(qǐng)公司聲學(xué)專家對(duì)振動(dòng)及噪聲問(wèn)題給予建議，但時(shí)值春天鍋爐早已停止供暖，無(wú)法確定運(yùn)行中的振動(dòng)和噪聲問(wèn)題的確切原因，故我司建議此項(xiàng)宜作為投標(biāo)報(bào)價(jià)清單中的暫估價(jià)部分進(jìn)行考慮，但經(jīng)與招標(biāo)人溝通后，未支持我方建議。考慮到解決問(wèn)題的不確定性，經(jīng)討論研究，最終決定按招標(biāo)文件的建議要求進(jìn)行處理，但報(bào)價(jià)部分應(yīng)多留余量。

第三，DCS控制系統(tǒng)改造問(wèn)題。因本次改造涉及到燃燒器BMS系統(tǒng)、加裝煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等內(nèi)容，且需要與DCS控制系統(tǒng)對(duì)接，具體DCS的改造系統(tǒng)工作量我方難以確定，故我司請(qǐng)?jiān)璂CS控制系統(tǒng)廠家對(duì)改造系統(tǒng)的工作量及報(bào)價(jià)給予建議和意見(jiàn)。

第四，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解配電柜的容量情況，確定增加的變頻風(fēng)機(jī)位置及電纜布設(shè)路由，為因本次改造需增加的電纜報(bào)價(jià)提供依據(jù)。

5 商務(wù)標(biāo)投標(biāo)策略

EPC總承包模式的特點(diǎn)是價(jià)格包死，且本次招標(biāo)文件中商務(wù)標(biāo)占據(jù)約65%的評(píng)分份額，因此商務(wù)標(biāo)的編制尤其是投標(biāo)報(bào)價(jià)的確定更顯重要。

實(shí)際上，技術(shù)標(biāo)部分是商務(wù)標(biāo)編制的基礎(chǔ)和依據(jù)，但商務(wù)標(biāo)又有其自身的特點(diǎn)。本項(xiàng)目在商務(wù)標(biāo)編制過(guò)程中對(duì)氮氧化物的排放承諾進(jìn)行了多次討論，具體如下：

第一，招標(biāo)文件對(duì)氮氧化物的排放規(guī)定：（1）改造后未達(dá)到鍋爐煙氣排放NOX＜30mg/Nm3，扣減合同總價(jià)20%，對(duì)于未達(dá)到投標(biāo)承諾排放數(shù)值，扣減合同總價(jià)的150萬(wàn)元整；（2）改造后鍋爐煙氣排放NOX每低于投標(biāo)承諾排放數(shù)值1mg/Nm3，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，且評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定NOX＜30mg/Nm3，每降低2mg/Nm3，得1分，最高得10分。

第二，根據(jù)我方與燃燒器溝通，一致認(rèn)為通過(guò)本次改造NOX＜30mg/Nm3，但不能保證再低。因此我方報(bào)價(jià)策略上主要考慮三類策略：（1）承諾NOX＜10mg/Nm3，雖然不可能達(dá)到，但是可以獲得本項(xiàng)評(píng)分的滿分；（2）承諾NOX＜30mg/Nm3，以目前的改造技術(shù)及案例情況看是可以到達(dá)的，也是我方必須達(dá)到的，否則項(xiàng)目失敗，公司虧本；（3）承諾NOX＜10～30mg/Nm3中間的某個(gè)偶數(shù)數(shù)值。

在以上策略的討論中，（3）可以在評(píng)分時(shí)得分，但若達(dá)到低于30mg/Nm3承諾值，也基本不可能，因此首先舍棄了本策略。其他兩種策略的選擇時(shí)，開(kāi)始我方的策略是按低于10mg/Nm3承諾，這樣可以拿到本項(xiàng)滿分，在評(píng)標(biāo)時(shí)占據(jù)得分優(yōu)勢(shì)，但是這樣承諾也必然要考慮150萬(wàn)的罰款成本，按照綜合評(píng)分法的原則，可以通采取提高報(bào)價(jià)方式或者損失利潤(rùn)的方式解決。但是這樣的承諾本身就屬于虛假承諾，如果被評(píng)標(biāo)專家質(zhì)疑，我方顯然也拿不出此承諾值的技術(shù)方案或案例依據(jù)，也非一個(gè)誠(chéng)信、實(shí)事求是的企業(yè)所為，故最終還是選擇了第二個(gè)策略。

6 結(jié)語(yǔ)

鑒于EPC總承包項(xiàng)目采用的是總價(jià)包死的方式，其工程范圍和成本的確定是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。投標(biāo)之前必須對(duì)工程范圍、工程成本以及必要的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分的了解和研究，任何未考慮到的工程量或者成本把控不到位都是利潤(rùn)的損失，甚至項(xiàng)目盈虧的關(guān)鍵。

技術(shù)標(biāo)部分的重點(diǎn)主要是設(shè)計(jì)方案和施工方案的確定，而設(shè)計(jì)方案又是施工方案以及投標(biāo)的成本的重要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的成本起主要作用；施工方案決定了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的可行性和難易程度，也對(duì)項(xiàng)目的成本起一定作用。

商務(wù)標(biāo)應(yīng)基于技術(shù)標(biāo)編制，不同的技術(shù)方案必然有不同的商務(wù)標(biāo)相對(duì)應(yīng)，并結(jié)合招標(biāo)文件選擇合理的報(bào)價(jià)策略。而在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，無(wú)論是否按照綜合評(píng)分法打分，實(shí)際上均側(cè)重于合理的最低價(jià)中標(biāo)，所以每個(gè)企業(yè)應(yīng)在綜合考慮利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)以及項(xiàng)目的重要性等因素的基礎(chǔ)上選擇合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)。

EPC總承包項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程實(shí)際上是一個(gè)整體過(guò)程，既需要有總體思路指導(dǎo)，又需要各相關(guān)人員互相配合，發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，這樣才能在投標(biāo)到中標(biāo)，中標(biāo)到項(xiàng)目實(shí)施整個(gè)過(guò)程取得良好的效果，與業(yè)主達(dá)到雙贏的目的。

[1]北京市環(huán)保局．鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB11/1195-2015）[S]．2015.

[2]北京市政府．北京市2013～2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃[S]．2012.

（責(zé)任編輯：黃銀芳）

TK227

1009-2374（2017）12-0040-02

10.13535/j.cnki.11-4406/n.2017.12.021

郭曉才（1983-），男，河北寧晉人，供職于中國(guó)中元國(guó)際工程有限公司，碩士，研究方向：工程項(xiàng)目管理。

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