論自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

吳灝 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

論自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

吳灝 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

按照自然資源的屬性對(duì)其進(jìn)行分類，分別為：土地資源、氣候資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、能源資源、旅游資源、海洋資源，其中空氣、水、土地和森林是經(jīng)濟(jì)學(xué)中研究較多的自然資源類型。根據(jù)各種資源的性質(zhì)，設(shè)計(jì)不同的產(chǎn)權(quán)制度和管理制度，有利于環(huán)境的保護(hù)和自然資源的可持續(xù)性發(fā)展

自然資源 產(chǎn)權(quán)制度

自然資源的產(chǎn)權(quán)制度可以分為公有制和私有制，其中的權(quán)利包括對(duì)資源的所有權(quán)、使用權(quán)、交易權(quán)和收益權(quán)。公有制和私有制是針對(duì)資源的所有權(quán)的制度，現(xiàn)實(shí)中，也可以采用公私結(jié)合的管理方式，例如中國(guó)的土地資源的所有權(quán)為國(guó)家所有，而使用權(quán)和收益權(quán)為各人所有，交易權(quán)通常也要通過(guò)政府部分進(jìn)行實(shí)行。具體對(duì)某個(gè)類型的資源的產(chǎn)權(quán)制度如何設(shè)計(jì)，需要考察經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)成本等因素。土地等資源的產(chǎn)權(quán)可以被清晰的界定并予以保護(hù)，而空氣和水資源等流動(dòng)性較大的自然資源很難被清晰的界定并保護(hù)，私有產(chǎn)權(quán)實(shí)施的社會(huì)成本過(guò)高。因此，本文根據(jù)資源的產(chǎn)權(quán)界定的難易程度將自然資源分為流動(dòng)性自然資源和非流動(dòng)性自然資源，以及其他類型的自然資源。并對(duì)各種類型資源的產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行分別討論。

一、非流動(dòng)性自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

非流動(dòng)性自然資源包括土地資源、能源資源和部分生物資源。其中的生物資源包括森林、牧場(chǎng)等，都屬于非流動(dòng)性資源。礦藏、煤、石油和稀有金屬等屬于能源資源。非流動(dòng)性自然資源的私人產(chǎn)權(quán)界定成本相對(duì)較低，私人所有者對(duì)資源的監(jiān)管也相對(duì)容易，法律對(duì)侵犯他人資源財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為也較易分辨。當(dāng)私人所有者擁有自由交易權(quán)和收益權(quán)時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，資源的利用效率會(huì)達(dá)到最高；排他性的使用權(quán)也能夠有效防止“公地悲劇”的發(fā)生。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，對(duì)非流動(dòng)性的自然資源實(shí)行私有制能夠有效提高資源的利用效率。然而在現(xiàn)實(shí)中，幾乎所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都沒(méi)有對(duì)這些資源實(shí)行絕對(duì)的私有制，原因在于對(duì)社會(huì)總效用的考慮。例如，如果森林資源為私有制的情況，追求利潤(rùn)的私人所有者可能會(huì)只考慮經(jīng)濟(jì)利益而大量砍伐，森林的大面積缺少會(huì)導(dǎo)致沙塵暴和水土流失，使環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞，當(dāng)森林覆蓋率較低時(shí)，整個(gè)社會(huì)甚至周邊國(guó)家都會(huì)遭受影響；當(dāng)一片耕地為私有制時(shí)，耕地的所有者可能會(huì)改變土地的用途，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄖ玫?，這樣能夠提高利用單位土地的經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也會(huì)使耕地不足，導(dǎo)致糧食價(jià)格大幅提高，尤其對(duì)貧困人口的生活造成嚴(yán)重的影響；許多國(guó)家都對(duì)石油等不可再生的能源資源進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，這是制定一個(gè)國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略中重要的一項(xiàng)，當(dāng)下過(guò)多或過(guò)少的開(kāi)采都會(huì)對(duì)一國(guó)未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。綜上所述，盡管私有制能夠使利用自然資源的經(jīng)濟(jì)效益最大化，但是完全的私有制制度對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展并非有益，現(xiàn)實(shí)中要基于有益于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來(lái)制定具體的產(chǎn)權(quán)制度。

二、流動(dòng)性自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

流動(dòng)性自然資源包括大氣資源和水資源。水資源包括河流、湖泊、地下河等淡水資源，以及海洋資源，大氣資源包括清潔的空氣和由大氣層結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的氣候變化。小型的河流、湖泊位置相對(duì)固定，流動(dòng)性不強(qiáng)，污染的范圍相對(duì)較固定；在大型的河流或海洋中，污染不易被察覺(jué)，包括所有形式的空氣污染也因?yàn)榉秶^大，在空氣中容易擴(kuò)散，污染的源頭更難發(fā)現(xiàn)。因此，通過(guò)傳統(tǒng)的私有產(chǎn)權(quán)制度對(duì)這類資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分配是不可能的。尤其是大氣資源，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行清晰的界定，因此只能進(jìn)行統(tǒng)一的管理方式，公有制對(duì)流動(dòng)性較大的自然資源是必需的，可以認(rèn)為空氣的所有權(quán)是全人類共同所有，也因此導(dǎo)致許多學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度對(duì)大氣資源的影響是很小的，但是這樣的解釋僅能夠說(shuō)明無(wú)法對(duì)大氣資源本身實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度，并不能簡(jiǎn)單的認(rèn)為一個(gè)社會(huì)整體的產(chǎn)權(quán)制度對(duì)其沒(méi)有影響。衡量一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)權(quán)制度的完善程度，產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)僅是其中的一項(xiàng)指標(biāo)，同時(shí)是否能夠有效的保護(hù)產(chǎn)權(quán)也是最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。法律制度是否能夠有效的保護(hù)產(chǎn)權(quán)使其不受他人侵犯對(duì)管理流動(dòng)性較大的自然資源具有重要的影響，在這里指的主要是不受水污染和空氣污染侵害的權(quán)利。為了控制空氣污染，而設(shè)立環(huán)保部門(mén)對(duì)所有可能的污染源進(jìn)行監(jiān)管幾乎是不可行的，尤其是對(duì)小污染源或鄉(xiāng)村地區(qū)的污染進(jìn)行全面的監(jiān)管，需要過(guò)多的成本，這種做法是低效率的。而如果能夠賦予民眾不被污染侵害的權(quán)利，當(dāng)侵害發(fā)生時(shí)，如果民眾能夠及時(shí)的舉報(bào)和訴訟，并且相關(guān)部門(mén)能夠有效的處理和處罰污染行為，這將很大程度的減少監(jiān)管成本。因此，盡管對(duì)流動(dòng)性較大的自然資源，產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)和有效實(shí)施也會(huì)對(duì)其產(chǎn)生重要的影響。

三、其他類型的自然資源的產(chǎn)權(quán)制度

其他類型的資源包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能和地?zé)岬忍烊荒茉?，這些能源目前并不能認(rèn)為具有稀缺性，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行管理。另外一種自然資源是生態(tài)資源。如何對(duì)稀缺的物種進(jìn)行保護(hù)，是否應(yīng)該賦予稀缺物種相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度，包括是否允許私人飼養(yǎng)和交易。學(xué)術(shù)界對(duì)這一問(wèn)題的研究結(jié)論很不一致，一種說(shuō)法認(rèn)為應(yīng)該予以私有化，使私人有激勵(lì)進(jìn)行飼養(yǎng)，讓稀缺的物種更多的繁殖，并通過(guò)交易獲得收益，從而使稀缺的物種能夠更好的保存下來(lái)。另一種說(shuō)法是予以稀有物種私有化會(huì)使人們有合法的激勵(lì)去捕捉野生動(dòng)物，使野生動(dòng)物的數(shù)量減少，并且人工飼養(yǎng)違反了自然規(guī)律，可能會(huì)對(duì)該物種的基因造成永久性的改變。現(xiàn)實(shí)中，值得考慮到是日本的魚(yú)翅交易市場(chǎng)是合法的，然而沒(méi)有證據(jù)表明日本有人飼養(yǎng)鯊魚(yú)，并通過(guò)交易人工飼養(yǎng)的鯊魚(yú)獲取利潤(rùn)。原因在于人工飼養(yǎng)鯊魚(yú)的成本過(guò)高，因此，對(duì)鯊魚(yú)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)私有化可能并不會(huì)使其得到有效的保護(hù)。因此，對(duì)這些物種來(lái)說(shuō)，通過(guò)相關(guān)的法律禁止獵殺和販賣行為，會(huì)是更好的保護(hù)它們的方式。

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