如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

周蓓蕾 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

如何處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系

周蓓蕾 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)

本文分析了政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，闡述了處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的途徑和策略。

政府 市場(chǎng) 關(guān)系

一、政府和市場(chǎng)關(guān)系概述

（一）西方政府和市場(chǎng)發(fā)展及其關(guān)系概述

市場(chǎng)為商品交換的順利進(jìn)行提供了順暢的平臺(tái)，從本質(zhì)上來(lái)件，市場(chǎng)本身就是一切商品交換活動(dòng)的總和。市場(chǎng)從出現(xiàn)的那一天開(kāi)始就和政府之間有著密切的關(guān)系：首先，完整的市場(chǎng)是由企業(yè)、政府和家庭三個(gè)要素共同組成的，政府本身就是市場(chǎng)系統(tǒng)本身的重要組成部分，它可以在公共設(shè)施投資、教育保障用品、社會(huì)保障公共用品、設(shè)備采購(gòu)提供機(jī)會(huì)。其次，政府由于自身公共服務(wù)功能、政治權(quán)利特性而在市場(chǎng)中具有特殊的功能和地位。政府可以通過(guò)稅收政策、行業(yè)發(fā)展政策和法律制度的形式介入并干預(yù)市場(chǎng)的運(yùn)行。

以西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，亞當(dāng)·斯密等經(jīng)濟(jì)學(xué)家推崇自由經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他們完全信賴市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，認(rèn)為市場(chǎng)自然秩序如同一直看不見(jiàn)的手，能夠幫助每個(gè)人去實(shí)現(xiàn)其參與市場(chǎng)初衷完全不同的目標(biāo)，也就是說(shuō)參與到市場(chǎng)的每個(gè)人都是自利的，但是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果卻具有利他性。

因此，作為一個(gè)自由體系，市場(chǎng)機(jī)制能夠自發(fā)地在人類(lèi)經(jīng)濟(jì)生活中進(jìn)行平衡。自由主義政策選擇遵循如下原則：市場(chǎng)機(jī)制是資源配置和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的主要依據(jù)，政府切忌試圖干預(yù)資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，否則將取得適得其反的效果。在自由主義政策下，政府的角色是“守夜人”，它是不參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。1929年經(jīng)濟(jì)蕭條之后，凱恩斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了國(guó)家干預(yù)理論，政府干預(yù)學(xué)派漸漸成型，騎在經(jīng)濟(jì)危機(jī)和社會(huì)危機(jī)時(shí)代發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)70年代之后，歐美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了停滯現(xiàn)象，新的自由主義經(jīng)濟(jì)理論風(fēng)靡經(jīng)濟(jì)學(xué)界，該理論倡導(dǎo)自由經(jīng)濟(jì)和政府干預(yù)相結(jié)合，構(gòu)筑資本主義經(jīng)濟(jì)體系，使得西方經(jīng)濟(jì)得到了恢復(fù)和再一次的快速發(fā)展。

（二）中國(guó)政府和市場(chǎng)發(fā)展及其關(guān)系概述

從我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，我國(guó)從十一屆三中全會(huì)之后漸漸開(kāi)始發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改革開(kāi)放初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理念依然在調(diào)整農(nóng)輕重的比例上發(fā)揮至關(guān)重要的作用，市場(chǎng)配置資源的作用是在之后的幾年才被承認(rèn)的。1993年的十四屆三中全會(huì)正式確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度和體系；十八屆三中全會(huì)肯定了市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將政府職能轉(zhuǎn)型作為最近階段的重要任務(wù)。

在當(dāng)今時(shí)期，解決我國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵都在于發(fā)展，筆者認(rèn)為這個(gè)論斷不僅適用于中國(guó)，還適用于所有的發(fā)展中國(guó)家。歸根結(jié)底，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，發(fā)展中國(guó)家因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有先天的后天優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗鼈兛梢砸暂^低的成本獲得發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成果，獲得較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和較為廣闊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。但是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)成果來(lái)看，二戰(zhàn)結(jié)束至今，全世界超過(guò)一百八十個(gè)的發(fā)展中國(guó)家，只有兩個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)發(fā)展達(dá)到了中等收入水平，只有韓國(guó)和臺(tái)灣跨入到高收入水平行列，絕大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家依然困在低等收入陷阱之中。

筆者認(rèn)為之所以出現(xiàn)上述跡象，根本原因是沒(méi)有科學(xué)、客觀地處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，過(guò)分地強(qiáng)調(diào)政府在克服市場(chǎng)失靈上的干預(yù)作用，過(guò)分地依賴重工業(yè)先行發(fā)展的思維定式。部分發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中大多高度強(qiáng)調(diào)政府在資源配置上的重要作用，忽視了市場(chǎng)自由機(jī)制的作用發(fā)揮，其結(jié)果就是造成了市場(chǎng)的扭曲發(fā)展，雖然先進(jìn)產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展空間，但是因此出現(xiàn)的問(wèn)題也比比皆是：資源尋租和錯(cuò)配、貪污腐敗盛行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效不良等等。還有部分發(fā)展中國(guó)家則過(guò)分地強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)而忽視政府，極度地推崇市場(chǎng)化、私有化和自由化，其結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效更差。從西方和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來(lái)看，不管發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其最終的道路都是走上了市場(chǎng)和政府相結(jié)合的道路，經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)就在于處理好政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康、良好的外部環(huán)境。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)以追求利潤(rùn)為核心，只有市場(chǎng)體系能夠充分競(jìng)爭(zhēng)、完全有效，才能形成良好的價(jià)格機(jī)制。在這種情況下企業(yè)家可以按照資源稟賦確定自己的比較優(yōu)勢(shì)，選擇自身可以競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，最終提升整個(gè)國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷變遷的過(guò)程，因此技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度的支撐。而基礎(chǔ)設(shè)施和上層制度的完善單靠個(gè)別家庭和企業(yè)來(lái)說(shuō)是難以推動(dòng)的，只有政府才能發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，在資源配置上起到彌補(bǔ)作用。

二、處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系應(yīng)該注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）梳理清楚政府與市場(chǎng)的邊界

政府在執(zhí)政的過(guò)程中應(yīng)該意識(shí)到自身的能力范圍也要力所不及的地方，及時(shí)從全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚鞘直匾摹Ｕ枰叨瓤隙ㄊ袌?chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中的作用，辯證科學(xué)地看待政府和市場(chǎng)各自在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。市場(chǎng)能夠及時(shí)有效地進(jìn)行信息傳遞，最大限度地督促市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，總的來(lái)說(shuō)市場(chǎng)可以在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中起到優(yōu)化資源配置的作用。政府則可以在以下兩種情況下發(fā)揮積極作用：一是在市場(chǎng)容易失靈的公共教育、公共衛(wèi)生、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域；二是在出現(xiàn)特殊突發(fā)事件的時(shí)候，比如在遭遇金融危機(jī)、地震海嘯之時(shí)。在這種情況下，政府可以將市場(chǎng)配置資源過(guò)程中的盲點(diǎn)和失靈地帶趨于發(fā)揮自身的職能。厘清政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系成為處理好政府和市場(chǎng)之間關(guān)系的基礎(chǔ)和前提，對(duì)政府和市場(chǎng)各自的定義、特點(diǎn)進(jìn)行辨析，實(shí)現(xiàn)二者的優(yōu)勢(shì)相長(zhǎng)。在國(guó)企改革和非公有制改革如火如荼的時(shí)代背景下，政府和市場(chǎng)都要致力于尋求找到協(xié)調(diào)好國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)之間關(guān)系的方法，營(yíng)造一種保持公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的條件和平臺(tái)。在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要順利渡過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深水期，對(duì)政府和市場(chǎng)各自負(fù)責(zé)職能的邊界進(jìn)行定義，在時(shí)間、地點(diǎn)和條件發(fā)生變化的情況下，不斷完善和升華二者的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)二者組合的最優(yōu)。

（二）讓市場(chǎng)配置資源的作用在更大范圍內(nèi)得以發(fā)揮

在處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的過(guò)程中需要做出根本性的轉(zhuǎn)變，即讓市場(chǎng)配置資源的作用在更大范圍內(nèi)得到發(fā)揮。要調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的活力和動(dòng)力，必須將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入其中。在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠得到巨大的動(dòng)力。生產(chǎn)要素的流動(dòng)性和市場(chǎng)化程度呈現(xiàn)出明顯的正比例關(guān)系。當(dāng)市場(chǎng)化程度較高的時(shí)候，生產(chǎn)要素能夠自由地進(jìn)入市場(chǎng)并完成價(jià)值轉(zhuǎn)換，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和計(jì)劃變化，實(shí)現(xiàn)商品的自由流通。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代背景下，勞動(dòng)力、資本、技術(shù)和土地可以實(shí)現(xiàn)自由地流通，可以將國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到政府過(guò)度干預(yù)的現(xiàn)象得到杜絕，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式存在的供求關(guān)系失衡、生產(chǎn)要素閑置的情況能夠得到遏制。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的任務(wù)就是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱向發(fā)展，讓市場(chǎng)化在關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心領(lǐng)域發(fā)揮作用，理順市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格體系之間的關(guān)系，近年來(lái)國(guó)家在減少行政審批、縮小政府干預(yù)領(lǐng)域上所做出的努力正是緣由如此。深化金融體系改革、建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康機(jī)制、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的資本支持。

（三）減少政府干預(yù)行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入發(fā)展的過(guò)程中，如果政府還依然采取直接干預(yù)的方式參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，那么勢(shì)必會(huì)影響市場(chǎng)作用機(jī)制的發(fā)揮。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制滋生了諸如資源浪費(fèi)、分配不公、貪污腐敗、環(huán)境污染等多種問(wèn)題，給政府公信力和公共服務(wù)的威信都帶來(lái)極大的影響。減少政府干預(yù)成為處理政府和市場(chǎng)關(guān)系需要解決的迫切問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)調(diào)整自身的角色定位，給市場(chǎng)、社會(huì)和地方政府更多的自由和權(quán)利，政府需把該管的管住管好，不該管的不管。在新時(shí)期，那些市場(chǎng)能夠自行解決和調(diào)節(jié)的事務(wù)，政府不應(yīng)該擅自插手，唯有如此，才能最大限度地跳動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，營(yíng)造欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

總結(jié)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，政府和市場(chǎng)這兩種資源配置的方式是缺一不可的。將市場(chǎng)和政府有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，各自發(fā)揮作用，構(gòu)建市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府調(diào)控相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和社會(huì)福利最大化。

十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這意味著需要消除對(duì)市場(chǎng)所遺留的一些干預(yù)、扭曲，讓資源由市場(chǎng)進(jìn)行配置，這樣一方面能夠讓經(jīng)濟(jì)更好地按比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展，另一方面可以解決改革開(kāi)放以來(lái)遺留的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程，政府還應(yīng)該發(fā)揮好的作用、保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維持宏觀穩(wěn)定，克服市場(chǎng)失靈，因勢(shì)利導(dǎo)推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、制度等結(jié)構(gòu)的變遷。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

[1]陳共著，《財(cái)政學(xué)》，第七版.

[2]林毅夫，政府與市場(chǎng)的關(guān)系.

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